公共事業(yè)管理題庫(kù)

1、1、 公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對(duì)象和范圍來(lái)看，行政管理的管理對(duì)象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來(lái)看，行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來(lái)看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。（ 2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：A、從管理對(duì)象來(lái)看，有寬窄之分。公共管理的范圍

2、是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。C、從管理手段來(lái)看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。（ 3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者關(guān)系越來(lái)越來(lái)密切。區(qū)別：A、目的不同B、管理所依托的權(quán)力不同C、管理的性質(zhì)不同D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同E、管理的限制因素不同F(xiàn)、對(duì)管理人員的管理要求不同G、績(jī)效評(píng)估不同。2、 公共事業(yè)管理學(xué)的研究對(duì)象是什么？

3、答：研究對(duì)象主要是從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，研究公共事業(yè)管理的基本過(guò)程和基本規(guī)律。具體內(nèi)容有：公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的基本概念、屬性和特點(diǎn)，公共事業(yè)管理的環(huán)境，公共事業(yè)管理的模式與層次，公共事業(yè)管理的主客體系統(tǒng)，公共事業(yè)管理與公共政策的關(guān)系，公共事業(yè)管理的基本職能、基本方法和管理體制，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理和公共事業(yè)管理的一般過(guò)程，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員以及行為規(guī)范，公共事業(yè)分類管理的概述和公共事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估等。3、 公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？各種方法的基本內(nèi)容是什么？答：學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)以馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，從當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際

4、出發(fā)，并借鑒和吸收世界各國(guó)在相關(guān)公共事務(wù)的管理及相關(guān)管理的實(shí)踐和理論中一切有用的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，以及相關(guān)的研究方法，研究和探索中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制，逐步建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理的管理學(xué)科體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。方法：實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法、實(shí)驗(yàn)法。4、 當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？答：公共事業(yè)管理作為一個(gè)專門的研究領(lǐng)域和學(xué)科，在我國(guó)剛剛起步，但目前，我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制與新型公共事業(yè)發(fā)展之間存在巨大的矛盾，因而加強(qiáng)公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能，調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，深化行政管理體制和事業(yè)單位管理

5、體制改革，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的迫切要求，具有十分重要的意義。（ 1） 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要（ 2） 學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。課后選擇題1、公共事務(wù)的特征是（A公共性、政治性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性B公共性、勞務(wù)性、階級(jí)性、非營(yíng)利性C公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營(yíng)利性D公共性、階級(jí)性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性2、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（）A社會(huì)科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版B廣播、教育、衛(wèi)生、氣象C基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、

6、體育、動(dòng)植物檢疫D大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究、廣播、出版3、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（）A氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣B氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究C教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育D動(dòng)植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施4、下面屬于公共組織的是（）A政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織B團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織C私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織D政府組織、國(guó)際組織、專業(yè)性組織5、公共事業(yè)管理的基本原則有（）A以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會(huì)效益優(yōu)先原則、法制原則B以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則C以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)

7、原則、法制原則D以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則6、公共事業(yè)管理的研究方法有（）A問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法B問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法C實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法D田野調(diào)查法，實(shí)驗(yàn)法，比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法復(fù)習(xí)思考題：1、什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些？所謂分類，就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客觀事物進(jìn)行劃分，以便以更為深入地了解和認(rèn)識(shí)客觀事物。對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分：第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可

8、分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。第二，以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國(guó)際公共事業(yè)管理環(huán)境和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。2、公共事業(yè)管理與環(huán)境間的辯證關(guān)系什么？相互間作用的主要內(nèi)容是什么？所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)

9、地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。3、自然環(huán)境如何影響公共事業(yè)管理？自然環(huán)境主要包括土壤,氣候、地理位置等，其中地理位置對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問(wèn)題。與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。4、社會(huì)人文環(huán)境中主要有哪些因素并通過(guò)什么方式影響公共事業(yè)管理？社會(huì)人文環(huán)境中諸多因素中，人口狀況、技術(shù)狀況、社會(huì)發(fā)展程度等與公共事業(yè)管

10、理關(guān)系十分密切。通常人口環(huán)境主要通過(guò)人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來(lái)具體影響公共事業(yè)管理的。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會(huì)給社會(huì)造成一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問(wèn)題成為公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會(huì)公共組織來(lái)協(xié)調(diào)管理。公眾日常生活技術(shù)化的新發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，集中在兩方面：一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。社會(huì)發(fā)展程度：從歷史發(fā)展的趨勢(shì)看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。5、如何區(qū)分公共事業(yè)管理文化和公

11、共政治文化？它們各自是如何對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響的？公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。政治文化中直接影響公共事業(yè)管理的因素我們稱為非公共事業(yè)管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來(lái)自兩個(gè)方面：一是來(lái)自于歷史連續(xù)過(guò)程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。二是來(lái)自于公共管理人員經(jīng)過(guò)摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。公共政治文化作為公共管理文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。在一定的國(guó)家和社會(huì)中，只有公共事業(yè)管理

12、文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。6、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對(duì)于公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過(guò)組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過(guò)在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來(lái)形成的。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因?yàn)?，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)

13、力，影響著公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)、處置相關(guān)事務(wù)和社會(huì)資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定。7、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本內(nèi)容是什么？如何影響公共事業(yè)管理？經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。1、生產(chǎn)力發(fā)展水平:影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。2、經(jīng)濟(jì)成分：一定的經(jīng)濟(jì)成分決定了特定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，這影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。3、經(jīng)濟(jì)體制：經(jīng)濟(jì)體制包括所有制結(jié)構(gòu)

14、、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟(jì)組織體系等。這些因素的影響和制約主要表現(xiàn)在：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征、制度特征、行為特征和運(yùn)行。8、不同層次的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)是如何受到政治和經(jīng)濟(jì)因素影響并如何作出反應(yīng)的？（一）政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響：政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。其影響作用機(jī)理，與市場(chǎng)場(chǎng)中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。政府從不斷推進(jìn)社會(huì)公共利益出發(fā)，必須有計(jì)劃的合理的使用公共開(kāi)支，以便有效管理各種公共事務(wù)，這在一定程度上形成了特殊的供求矛盾。這種矛盾盡管隱蔽性很強(qiáng)，但政府需隨時(shí)面對(duì)它，并以確立必須的公共決策和公共項(xiàng)

15、目的方式予以解決。（二）政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響：間接的、迂回的，且相對(duì)小一些。在公共事業(yè)管理過(guò)程中，公眾對(duì)中低層管理者的評(píng)價(jià)通常是針對(duì)具體活動(dòng)進(jìn)行。這決定了越是基層的公共事業(yè)管理人員可能越不關(guān)心政治和經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)整個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)氣候容易失去熱情，轉(zhuǎn)而關(guān)心具體的實(shí)際問(wèn)題。9、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境通常是指什么？基本構(gòu)成是什么？這些因素在公共事業(yè)管理的哪些方面起作用？如何正確評(píng)價(jià)這種作用？公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境，就是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。公共關(guān)系環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響，可具體從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進(jìn)行分析：第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共

16、關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。這一公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上?？傊?，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識(shí)，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。10、當(dāng)代公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境有什么重要意義？在全球化浪潮中，以非政治的公共事務(wù)管理為對(duì)象的公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境的影響和作用越來(lái)越突出。在當(dāng)代，公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境主要是對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。國(guó)際環(huán)境主要從對(duì)公共事業(yè)

17、管理基本政策、方法、手段和本國(guó)國(guó)際地位方面產(chǎn)生的影響和制約。總之，國(guó)際環(huán)境是當(dāng)代影響和制約公共事業(yè)管理的一個(gè)極為重要的因素，因而高層公共事業(yè)管理者必須確立一種“國(guó)際”觀念，注意國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理可能產(chǎn)生的影響。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，以及公共關(guān)系因素綜合分析，將國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境的影響通盤考慮，才能適時(shí)制訂出正確的公共事業(yè)管理政策，選擇科學(xué)的管理手段和方法，提高公共事業(yè)管理的績(jī)效，增進(jìn)社會(huì)公共利益。選擇題：（1-8為單選，9-10為多選）1、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（）。A、政治B、經(jīng)濟(jì)C、地理D、政府人員編制2、國(guó)際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要集中

18、在（）層次。A、高B、低C、中級(jí)D、任何3、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響的特點(diǎn)是（）。A、簡(jiǎn)潔迂回B、復(fù)雜直接C、巨大D、沒(méi)有影響4、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（）。A、公共事業(yè)管理的范圍B、公共事業(yè)管理的能力C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)5、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（）。A、公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)B、公共管理的價(jià)值觀C、公共事務(wù)觀D、政治思潮6、社會(huì)發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（）。A、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境7、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點(diǎn)是（）。A、政治性B、階級(jí)性C、公共性D、經(jīng)濟(jì)性8、下列對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理

19、的基本關(guān)系的最佳概括是（）A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。B、相互制約C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。D、相互影響9、國(guó)際環(huán)境主要從（）方面影響公共事業(yè)管理。A、基本政策B、方法C、手段D、本國(guó)國(guó)際地位10、技術(shù)化要求政府做好（）。A、信息服務(wù)B、信息管理C、管理信息服務(wù)價(jià)格D、降低電腦價(jià)格1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢(shì)。參考答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的歷史演變。西方國(guó)家對(duì)公共事務(wù)尤其是對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)管理的變化，比較典型地反映了這一歷

20、史過(guò)程。公共事業(yè)管理的保護(hù)模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場(chǎng)也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場(chǎng)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達(dá)到高峰，至80年代后開(kāi)始成為改革的對(duì)象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市

21、場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀(jì)80年代以后，是對(duì)公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。2、公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的決定因素是什么。參考答案：公共事業(yè)管理模式是一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過(guò)以下因素及其相互作用而達(dá)成的：（1

22、）公共需求，（2）主體意識(shí)，（3）政府能力，（4）社會(huì)發(fā)育程度。3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性和可能性是什么。參考答案：私人參與包括公共事業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的整個(gè)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要，是因?yàn)樵诋?dāng)代，政府全面干預(yù)和壟斷這一領(lǐng)域已不可能。政府全面壟斷公共產(chǎn)品領(lǐng)域的不可能，在其現(xiàn)實(shí)性上是20世紀(jì)70年代以來(lái)世界范圍內(nèi)普遍存在的“政府失敗”，即西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相繼出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，而在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，則表現(xiàn)為雖然政府機(jī)構(gòu)日益龐大，財(cái)政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，品種和質(zhì)量難以

23、滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長(zhǎng)變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會(huì)問(wèn)題。這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國(guó)家出現(xiàn)了危機(jī)，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。針對(duì)公共產(chǎn)品必須由政府直接生產(chǎn)和提供的重要依據(jù)的關(guān)于“免費(fèi)搭車”問(wèn)題，人們也提出了不同的看法。他們認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品中的免費(fèi)搭車問(wèn)題缺乏經(jīng)驗(yàn)方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實(shí)中許多影響人們表明自己對(duì)公共產(chǎn)品需求的重要因素。因此，可以通過(guò)消費(fèi)者訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來(lái)提供公共產(chǎn)品，解決免費(fèi)搭車問(wèn)題。通過(guò)一系列

24、的制度安排，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補(bǔ)償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。4、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么。參考答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大、成本高、投資回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。對(duì)這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府可以利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)威來(lái)較為經(jīng)濟(jì)的提供，而私人往往難以做到。相對(duì)而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的規(guī)模和范圍較少，即通常是地方公共產(chǎn)品或說(shuō)互益性公共產(chǎn)品，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)和提供，并能較好地反映公眾的需求和偏好。由于消費(fèi)者相對(duì)較少，因此達(dá)成契

25、約的交易成本較小，有利于提高供給的效率。二是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。對(duì)進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的企業(yè)或私人而言，之所以可行的一個(gè)基點(diǎn)就是必須有可以接受的投資回報(bào)，因而有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，大幅度地降低提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供這些產(chǎn)品。顯然，純公共產(chǎn)品由于具有明確的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，不存在“選擇性進(jìn)入的可能”，很難在技術(shù)上排他，因而私人一般難以進(jìn)入，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的不充分，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進(jìn)入”成為可能。三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。其中，強(qiáng)制性是

26、產(chǎn)權(quán)最突出的特點(diǎn)和最重要的要求。因?yàn)橹挥袕?qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)才能使所有者形成對(duì)產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而產(chǎn)生足夠的激勵(lì)，行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)品。對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人能夠投資進(jìn)行生產(chǎn)和提供，通過(guò)制度安排使其具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)顯然是關(guān)鍵。四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)。由于大多數(shù)公共產(chǎn)品的屬性不是自然形成而是制度安排，因而只要通過(guò)制度安排保證公共消費(fèi)就可保證產(chǎn)品的公共屬性。這樣，對(duì)某些純公共產(chǎn)品而言，只要把生產(chǎn)和提供區(qū)分開(kāi)，通過(guò)制度安排保證以提供上的公共性，私人同樣可以涉足這一領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，正是依據(jù)上述理論探索，并在實(shí)踐中與理論進(jìn)行互動(dòng)，西方的主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家憑借長(zhǎng)期形成的公共意識(shí)，在重新

27、認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，以新的公共產(chǎn)品理念為導(dǎo)引，以公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化為政府公共服務(wù)改革目標(biāo)，通過(guò)放松管制，允許并鼓勵(lì)私人進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而在相當(dāng)程度上緩解了財(cái)政危機(jī)，提高了政府效率，同時(shí)，也擴(kuò)大了公共產(chǎn)品供給的數(shù)量，提高了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。當(dāng)然，隨著世界范圍內(nèi)政府改革的深入及對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的提高，人們已較好地意識(shí)到，由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要的產(chǎn)品，是保證社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全的產(chǎn)品，因而既需要私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，但又必須通過(guò)相應(yīng)的政府控制來(lái)保證和維護(hù)公共利益?？傮w上，私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是在政府一定的管制下進(jìn)行的。這也是私人參與公

28、共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供與私人進(jìn)行市場(chǎng)商品生產(chǎn)和提供的不同，是私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的又一個(gè)必要條件。5、現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式的組合方式有哪些。參考答案：現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式：A、公共提供，所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。B、市場(chǎng)提供，所謂市場(chǎng)提供，指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。在一般情況下，提供者將通過(guò)收費(fèi)來(lái)收回成本，并有一定的利潤(rùn)。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過(guò)政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來(lái)提供公共產(chǎn)品。生產(chǎn)和

29、提供方式的組合方式有：第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場(chǎng)提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。第六、私人生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。6、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)是什么。參考答案：無(wú)論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實(shí)踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運(yùn)行為機(jī)理來(lái)看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點(diǎn)：（1）多元構(gòu)成。（2）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。4、法制化與規(guī)范化。7、宏觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和任務(wù)及其承擔(dān)機(jī)構(gòu)。參考答案：宏觀公共事業(yè)管理以公共事業(yè)產(chǎn)品的需求與供給的宏觀平衡為目標(biāo)，圍繞公共政策的制定和實(shí)施，其基本職能的發(fā)揮

30、主要涉及有以下內(nèi)容：第一、對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場(chǎng)”進(jìn)行預(yù)測(cè)。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)，一方面作為公共政策的制定必須的基礎(chǔ)，另一方面通過(guò)發(fā)布社會(huì)指標(biāo)及相關(guān)信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)即法律、政策、計(jì)劃、方案、程序安排等。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量（常常以發(fā)展計(jì)劃和確立公共項(xiàng)目來(lái)表現(xiàn)）的方針、政策和計(jì)劃，也包括全社會(huì)公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范的制定和安排。第四、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對(duì)具體公共產(chǎn)品而是針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部

31、運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中的一個(gè)特定的部分，即主要是高層次的政府組織。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府。一是立法機(jī)構(gòu)，如我國(guó)的人民代表大會(huì)、西方國(guó)家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門，如我國(guó)的民政部門、計(jì)劃生育部門，如一些專職部門，如財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、稅務(wù)等部門，以及涉及公眾基本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟(jì)管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。8、微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容及其承擔(dān)機(jī)構(gòu)。參考答案：微觀公共事業(yè)管理以

32、在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目標(biāo)，其基本職能的發(fā)揮主要分為兩個(gè)基本方面，包括以下具體的內(nèi)容：其一、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序方面，A、對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。C、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。其二、為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動(dòng)于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級(jí)部門所制定的目標(biāo)、計(jì)劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。承擔(dān)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)可以分幾類：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，如我國(guó)的民政部門，教育、醫(yī)療衛(wèi)

33、生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價(jià)部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門。三是從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營(yíng)利組織，如前面提到過(guò)的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國(guó)目前的各種非政府組織，事業(yè)單位和一些特殊的或承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動(dòng)中主要是提供公共服務(wù)，在整個(gè)公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。9、當(dāng)代中國(guó)公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵是什么。參考答案：所謂體制，一般是指體系與運(yùn)行機(jī)制的總和，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理體制，就是公共事業(yè)管理的體系與運(yùn)

34、行機(jī)制的總和。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共事業(yè)管理體制的基本構(gòu)成要素，主要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者的法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品的供給范圍、提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織形式、公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和設(shè)置，以及調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式等?，F(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級(jí)政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。第三章選擇題1、

35、單項(xiàng)選擇題I、 決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是：A公共需求B、主體意識(shí)C、政府能力D、社會(huì)發(fā)育程度J、 符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是：A、保護(hù)模式B、干預(yù)模式C、市場(chǎng)模式D、科層模式3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式的核心是A、市場(chǎng)B、公眾C、私人企業(yè)D、政府4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：A、直接管理B、間接管理C、監(jiān)督管理D、控制管理5、微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是：K、 實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平衡L、 制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)M、 在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)N、 滿足全社會(huì)公眾基本生活需求6、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括

36、：A、“免費(fèi)搭車”B、“政府失敗”C、“尋租”現(xiàn)象普遍D、政府腐敗7、以下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是A、自來(lái)水B、教育C、氣象服務(wù)D、醫(yī)療8、下列管理機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：A、物價(jià)部門B、稅務(wù)部門C、立法機(jī)構(gòu)D、中、小學(xué)校2、 多項(xiàng)選擇題1、 公共事業(yè)管理模式的決定因素有：A、公共需求B、主題意識(shí)C、政府能力D、社會(huì)發(fā)育程度2、 當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：A公共提供B、市場(chǎng)提供C、混合提供D、私人提供3、 當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)有：A、多元構(gòu)成B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌C、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)D、法制化與規(guī)范參考答案：一、AADBCACC二、ABCDABCABCD1 .答(1

37、)政府的產(chǎn)生政府作為統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)，階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著階級(jí)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。(2)政府的職能.政府的基本職能是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理,具有下述特點(diǎn):整體性.適應(yīng)性差異性統(tǒng)一性(3)政府基本職能的發(fā)展趨勢(shì)由于和平和發(fā)展已成為當(dāng)代世界的主題，由于階級(jí)矛盾和對(duì)立在諸多的國(guó)家中已走向相對(duì)和緩，特別是由于當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾生活水平的提高和多樣化的要求，社會(huì)管理的職能已變得越來(lái)越重要，越來(lái)越突出，在相當(dāng)程度上超過(guò)了階級(jí)統(tǒng)治職能。而且，隨著階級(jí)統(tǒng)治職能的相對(duì)減弱，在社會(huì)政治事務(wù)的管理中，以往更主要的表現(xiàn)為政治統(tǒng)治，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的階級(jí)性，

38、而在當(dāng)代，由于國(guó)內(nèi)政治事務(wù)中階級(jí)對(duì)抗性相對(duì)減弱，因而政府對(duì)政治性事務(wù)的管理更多的體現(xiàn)為一種治理，即對(duì)國(guó)防、外交、對(duì)公共安全的維護(hù)以及民族工作的開(kāi)展，等等。2 .答:現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能為:(1) 政府的政治管理職能:即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理?；緝?nèi)容是涉及國(guó)家政權(quán)的鞏固、社會(huì)的安定以及民族的團(tuán)結(jié)、國(guó)家利益等各項(xiàng)事務(wù)，主要包括國(guó)防、外交、社會(huì)治安等關(guān)系到國(guó)家安全和主權(quán)的事務(wù)，以及涉及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)、處理公民之間關(guān)系的事務(wù)。(2) 政府的經(jīng)濟(jì)管理職能:指政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。這一職能有兩個(gè)基本內(nèi)容:一是政府對(duì)社會(huì)供求總量及其構(gòu)成等主要經(jīng)濟(jì)行動(dòng)實(shí)施調(diào)節(jié)和控制，使總供給

39、與總需求趨于平衡;二是以政府機(jī)構(gòu)為行為主體，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面進(jìn)行具體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。(3) 政府的社會(huì)管理職能:指政府對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這一管理具體包括三方面內(nèi)容，即處理公共關(guān)系，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共利益.3. 答:(1)政府是公共事業(yè)管理的主體,是因?yàn)?第一，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府;第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府.(2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因?yàn)?其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會(huì)管理者的政府能否認(rèn)識(shí)以及對(duì)公共

40、事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識(shí)和把握有著決定性的作用.無(wú)論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)，政府的財(cái)政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過(guò)制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說(shuō)涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府在社會(huì)中的特定地位，決定了整個(gè)管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個(gè)管理運(yùn)行的規(guī)則，都必須由

41、政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。政府還負(fù)有對(duì)其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過(guò)司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的制約。4. 答:(1)政府社會(huì)管理改革的基本內(nèi)容是以社會(huì)公平、公正為目標(biāo)的制度和規(guī)則建設(shè)，以之平衡利益，形成政府、社會(huì)市場(chǎng)組織的多元治理結(jié)構(gòu)，追求社會(huì)公平，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品以維護(hù)和增進(jìn)公眾基本利益的公共事業(yè).(2) 公共事業(yè)管理發(fā)展與政府社會(huì)管理改革的關(guān)系表現(xiàn)為: 政府的社會(huì)管理改革是構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高的保證.在以”政事分開(kāi)”和”政社分開(kāi)”觀念為主

42、導(dǎo)的公共事業(yè)管理體制的改革進(jìn)程中必須充分發(fā)揮政府的核心作用和中堅(jiān)力量. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的社會(huì)管理改革直接關(guān)系到適應(yīng)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型公共事業(yè)管理體制的建立，關(guān)系到能否順利推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，充分滿足公眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展的戰(zhàn)略大局.5. 答:(1)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本內(nèi)容是:公民社會(huì)與國(guó)家存在著合作互補(bǔ)關(guān)系.其具體體現(xiàn)，一是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理，不受國(guó)家干預(yù)或侵犯，即有消極自由的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)有參與國(guó)家事務(wù)、影響國(guó)家政策的權(quán)利，即有積極的自由。二是不少人認(rèn)為公民社會(huì)與國(guó)家是一種合作互補(bǔ)的關(guān)系：首先，現(xiàn)代公民社會(huì)的活動(dòng)空間是由法律確定并受法律

43、保護(hù)的，公民社會(huì)與國(guó)家也有依賴的一面；其次，由于一個(gè)社會(huì)中，市場(chǎng)失效、政府失效和公民社會(huì)失效同時(shí)存在，因此，在提供公共產(chǎn)品和對(duì)集體需要作出反應(yīng)等方面，公民社會(huì)與國(guó)家可以相互補(bǔ)充。(2) 非政府組織在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的地位:非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分,是公共事業(yè)管理的主體;非政府組織是當(dāng)代社會(huì)公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式中一個(gè)重要的構(gòu)成部分。在相當(dāng)程度上解決了由社會(huì)需求日益豐富和多樣化給政府帶來(lái)的財(cái)政壓力和管理壓力.非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過(guò)程中的必然參與者。6 .答:非政府組織具有如下基本特點(diǎn)一是組織性，也稱正規(guī)性。二是民間性，又稱非政府性。三是非營(yíng)利性。四是自治性。五是

44、自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。7 .答:作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會(huì)公共事務(wù)，產(chǎn)生于社會(huì)并最終也必然落實(shí)到社會(huì)，構(gòu)成了公共事業(yè)管理的一個(gè)重要的領(lǐng)域或?qū)用?。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會(huì)并最終交由非政府組織干的事務(wù)。非政府組織正是為適應(yīng)這一類事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生的，它憑借社會(huì)權(quán)力，通過(guò)自身以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的活動(dòng)，自行解決代表或反映社會(huì)公眾的普遍要求。因此，從根本上說(shuō)，公共事業(yè)的本質(zhì)要求和公共事業(yè)管理不同層次或領(lǐng)域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分。8 .答:(1)事業(yè)

45、單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。(2)事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國(guó)家通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和.9 .答:(1)事業(yè)單位:事業(yè)單位的基本特點(diǎn)有:服務(wù)性;公益性;實(shí)體性;公有性.事業(yè)單位本身存在的問(wèn)題: 事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重; 社會(huì)效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重; 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密; 內(nèi)部機(jī)制不活.事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃

46、“大鍋飯”現(xiàn)象，沒(méi)有形成公平競(jìng)爭(zhēng)。(2)事業(yè)單位管理體制事業(yè)單位管理體制的基本特點(diǎn)有:其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門直接舉辦；其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由其主管的政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均由國(guó)家財(cái)政撥付。事業(yè)單位管理體制存在的問(wèn)題:投資主體單一.我國(guó)事業(yè)單位基本由國(guó)家主辦和管理,不僅影響了事業(yè)單位自身發(fā)展和創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性,而且使政府自身背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)布局結(jié)構(gòu)不合理.我國(guó)事業(yè)單位大都是部門所有、條塊分割的布局,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)構(gòu)極不合理。結(jié)果是盲目發(fā)展，結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費(fèi)，效率低下。政事不分的格局沒(méi)有打破，管理手段不適應(yīng).

47、各級(jí)政府部門對(duì)事業(yè)單位的各方面都進(jìn)行直接管理，且決策高度集中，使事業(yè)單位少有從事專業(yè)性很強(qiáng)的公益活動(dòng)的自主權(quán)，社會(huì)化程度低，缺乏自主為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的動(dòng)力和活力。事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒(méi)有形成公平競(jìng)爭(zhēng)。10 .答:(1)事業(yè)單位的社會(huì)化。事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義:其一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。社會(huì)事業(yè)即社會(huì)全體公眾的事業(yè)，也就是公共事業(yè)，因而社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，也就是公共事業(yè)社會(huì)辦。其二、資源配置和服務(wù)的社會(huì)化.與事業(yè)單位向真正的社會(huì)公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)化相一致，就必須打破事業(yè)資源的行政化分割與部門單位所有制，面向社會(huì)進(jìn)行公共服務(wù)。(2)事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。隨著事業(yè)單

48、位改變與政府行政管理部門的行政隸屬關(guān)系，成為獨(dú)立的進(jìn)行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來(lái)運(yùn)行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)展，就必須建立和完善公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時(shí)，作為進(jìn)行公共服務(wù)與管理的社會(huì)組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進(jìn)行法律的基礎(chǔ)上民主化運(yùn)行，更必須向社會(huì)公開(kāi)，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。11 .答:政事分開(kāi)，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時(shí)，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級(jí)別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級(jí)別。在這一基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行以下兩方面工作:其一,政府和事

49、業(yè)單位的職責(zé)分開(kāi).職責(zé)分開(kāi)的主要內(nèi)容，是指原來(lái)在政事一體化的情況下由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來(lái)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。其二、管理方式及手段的分開(kāi)。主要是政府行政主管部門對(duì)事業(yè)單位實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。除經(jīng)過(guò)立法、行政授權(quán)按需要使用行政手段進(jìn)行管理外，在進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)和管理中則應(yīng)使用非行政手段。14.答:政府是公共事業(yè)管理的主體和核心,決定著整個(gè)公共事業(yè)管理包括非政府組織管理的體制和運(yùn)

50、行,因此,政府在非政府組織發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色,其職責(zé)主要表現(xiàn)在:(1)政府決定著非政府組織的管理體制和運(yùn)行方向.政府通過(guò)立法確立非政府組織的基本性質(zhì).管理體制和基本運(yùn)行方向.政府是積極推進(jìn)”政社分開(kāi)”改革的中流砥柱,其職責(zé)在于促使非政府組織以社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量,加快非政府組織的自治化進(jìn)程.(2)政府是非政府組織的管理者和監(jiān)督者.政府負(fù)有對(duì)非政府組織主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求和對(duì)其實(shí)施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理的職責(zé),使非政府組織法制化和規(guī)范化運(yùn)作.這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督,也可以是通過(guò)司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段進(jìn)行的制約.政府還需對(duì)非政府組織給予必要的資金資助和

51、政策優(yōu)惠,提高和壯大非政府組織的服務(wù)能力.政府通過(guò)對(duì)非政府組織的管理和監(jiān)督,使其實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的公共服務(wù)的目標(biāo).一.單項(xiàng)選擇題.1 .()是公共事業(yè)管理的主體和核心.A.公共事業(yè)組織B.政府C.非政府組織D.事業(yè)單位2 .政府的社會(huì)管理以()為首要目標(biāo).A.社會(huì)和諧B.社會(huì)的發(fā)展C.社會(huì)公平和公正D.國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展3 .下列哪一個(gè)不是非政府組織通常的稱呼()A.事業(yè)單位B.非營(yíng)利組織C.第三部門D.志愿者組織4 .下列哪一項(xiàng)不是不是非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用?()A. 非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者.B. 非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率.C.非政府組織有利于增強(qiáng)社會(huì)保障

52、制度的能力.D.非政府組織通過(guò)營(yíng)利為國(guó)家財(cái)政增加稅收.5 .當(dāng)前我國(guó)制定的對(duì)包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織的基本政策是()A.政社分開(kāi)B.確立新型公共事業(yè)管理體制C.培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉D.政事分開(kāi)6 .()是事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征.A.服務(wù)性B.公益性C.實(shí)體性D.公有性7 .公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于()A.非政府組織B.企業(yè)C.非營(yíng)利組織D.事業(yè)單位8.當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革的最基本的取向是A. 事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會(huì)化二 .多項(xiàng)選擇題.1 .政府的基本職能是()A. 政治統(tǒng)治C.經(jīng)濟(jì)管理2 .公共事業(yè)管理的主體包括 ()A. 政府C.非營(yíng)利組

53、織3 .非政府組織的基本特點(diǎn)有()A. 公共性 B. 民間性4 .下列哪些屬于非營(yíng)利性社會(huì)中介組織(A.律師事務(wù)所B.環(huán)保協(xié)會(huì)D.審計(jì)事務(wù)所E.志愿者組織課后鞏固練習(xí)題參考答案一. 1.B2.C3.A4.D()B. 政事分開(kāi)D. 事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化B. 政府管理D. 社會(huì)管理B. 事業(yè)單位D. 一定的企業(yè)C.非營(yíng)利性D.自治性)C.失業(yè)救濟(jì)基金會(huì)5.C6.C7.D8.B1.ACD2.ABCD3.BCD4.BCE1、公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理的計(jì)劃通常可以如何劃分？各種計(jì)劃有什么內(nèi)容？答：就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用

54、。而所謂計(jì)劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的辦法。依此，公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。必要性：第一、可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來(lái)的問(wèn)題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。公共事業(yè)管理的計(jì)劃主要有長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃兩種形式。長(zhǎng)期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃屬于指導(dǎo)管理性計(jì)劃的計(jì)劃，主要由高層公共事

55、業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計(jì)劃是實(shí)施年限為一年或更短的計(jì)劃。短期計(jì)劃實(shí)際上是長(zhǎng)期計(jì)劃的一部分，是長(zhǎng)期計(jì)劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會(huì)公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計(jì)劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。2、公共事業(yè)管理的組織職能的基本內(nèi)涵是什么？組織工作的基本步驟有哪些？什么是公共事業(yè)管理的授權(quán)？公共事業(yè)管理的組織形式主要有哪幾種？答：是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟：A、確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；B、根據(jù)

56、目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃；C、對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；D、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來(lái)劃分各種管理工作；E、授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；F、通過(guò)職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。公共事業(yè)管理中的授權(quán)是公共事業(yè)管理組織工作成為可能的重要途徑。授權(quán)不是簡(jiǎn)單的交權(quán)或下放權(quán)力，它是一個(gè)由包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等所組成的完整的過(guò)程。公共事業(yè)管理的主要組織形式：（1）根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式：（2）根據(jù)地域確定的組織形式。3、公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能的基本內(nèi)涵是什么？這一職能有何意義？答：就是為了公共事業(yè)管