練習(xí)監(jiān)督學(xué)作業(yè)1

1、 練習(xí) 監(jiān)督學(xué)作業(yè) 1監(jiān)督學(xué)作業(yè) 1時(shí)間: 學(xué)習(xí)教材第一至第三章之后。題目: 勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有什麼不同 , 應(yīng)怎樣完善我國的勤政監(jiān)督 ,形式:小組討論（寫出討論提綱 ）例文提綱，供參考 :1、廉政概念 : 從公務(wù)人員職務(wù)行為的視角進(jìn)行考慮，即法律賦予公務(wù)人員相應(yīng) 的職權(quán)，目的是為公共利益服務(wù)。廉政監(jiān)督考量公務(wù)人員是否做到為政清廉公正， 不貪不占。反之，如果出現(xiàn)職權(quán)異化，將職權(quán)作為謀取私利的工具，則必然導(dǎo)致職 權(quán)本身的廉潔性受到沾污，則可認(rèn)定其行為是不廉政的。故廉政的對(duì)立面是貪污腐 敗;一是經(jīng)濟(jì)上的貪污、受賄、敲詐勒索、弄權(quán)舞弊、中飽私囊 ; 二是政治上的腐 敗，失職瀆職、貪贓枉法、曲解案情

2、、欺壓群眾等。2、勤政的核心是效能，因此，衡量是否勤政的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是國家機(jī)關(guān)及其公職 人員是否做到高效能。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，效能主要含義是指以投入與產(chǎn)出之比表示的效 用。效能的含義可從以下幾方面進(jìn)行界定 :第一，效能是對(duì)公共管理活動(dòng)的過程和結(jié)果的一種概括和評(píng)價(jià)。 第二，效能成本具有多樣化屬性。第三，效能的構(gòu)成要素體系。3、應(yīng)怎樣完善我國的勤政監(jiān)督 , 第一，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，使公共資源的配置更佳，也就是如何才能使公共資 源配置達(dá)到珀累托最佳狀態(tài)。第二，在成本投入與產(chǎn)品產(chǎn)出上，使功能發(fā)揮更大、影響增加。第三，構(gòu)建友好的環(huán)境控制要素，完善機(jī)制要素，增強(qiáng)能力要素。因此，勤政監(jiān)督就是監(jiān)督機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)性、效率性和

3、效果性為標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)公共 管理活動(dòng)效能要素的有效控制，保障和督導(dǎo)國家機(jī)關(guān)及其公職人員高效施政。監(jiān)督學(xué)作業(yè) 2時(shí)間: 學(xué)習(xí)教材四至六章之后。 運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告。 （1500 字左 右）。以下例文運(yùn)用中國廉政監(jiān)督的防范機(jī)制理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合 上闡述防范貪官外逃機(jī)制的緊迫性?？晒﹨⒖?。關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考 防，本指堤防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個(gè) 詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機(jī)關(guān)為消除 和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀(jì)行為所采取的各種方 法、措施和

4、手段。（ 一 ） 在中國廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中，包含防范貪官外逃機(jī)制。但多年來貪官外 逃的事件時(shí)有發(fā)生。 2001年 10月，中國銀行廣東省開平支行的前后 3 任行長許超 凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的 4.82 億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào) 查開展時(shí)，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。 2005 年初，中國 銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會(huì)的震動(dòng)。 聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍(lán)甫、國家電力公司原 總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)之一。貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單

5、:蔣基芳: 河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里: 貴州省交通廳原廳長許超凡: 中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財(cái)會(huì)處處 長。許國俊: 中國銀行廣東開平支行原行長。程三昌: 河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。楊秀珠: 浙江省建設(shè)廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。董明玉: 河南服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理。藍(lán)甫: 廈門市原副市長。羅慶昌: 云南旅游集團(tuán)公司原董事長。周長青: 國有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理最新的事例就有 2008年 10 月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期 不歸。商務(wù)部的一份調(diào)查表明，近幾年來外逃

6、官員數(shù)量大約為 4000 人，攜走資金約500 億美元，但目前被遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對(duì) 于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。（ 二 ） 防止貪官外逃，必須健全完善的防范機(jī)制，形成嚴(yán)密的制度安排。中國的 腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護(hù)照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子 冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護(hù)照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里 偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財(cái)“出 境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著 政府款的旗號(hào)流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外

7、，將贓款帶 過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款 直接存入受賄人的賬下?，F(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò) 直接把錢存入國外的賬號(hào)里，況且中國的銀行在海外都有分設(shè)機(jī)構(gòu)、代表處等。這 些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預(yù) 在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識(shí)人士，特別是臺(tái)盟 中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居申報(bào)備案制 度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員 家屬出國時(shí)就查清錢的來源，搞清官員的正常收

8、入能否滿足其家屬在境外工作、學(xué) 習(xí)的費(fèi)用要求，從而在查處腐敗時(shí)掌握主動(dòng)。報(bào)備制度能有效地防止有外逃打算的 貪官陰謀得逞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。在報(bào)備制度的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)注意 : 第 一，在官員家屬出國前，應(yīng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)來源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。，尤其對(duì)官員 本人的經(jīng)濟(jì)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲” 中的第一部。第二，申報(bào)制度實(shí)行過程中可能會(huì)存在申報(bào)情況的真實(shí)性問題。所 以，除了要把申報(bào)制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外，還應(yīng)把官員家屬出國申 報(bào)的祥細(xì)材料通過網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會(huì)公開，實(shí)行對(duì)不申報(bào)和不實(shí)申報(bào)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制 度。第三，我國監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報(bào)情況、尤其是

9、那些不申報(bào)者，一旦查實(shí)要 嚴(yán)懲不貸。（ 三 ） 外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大 利亞等西方國家。再就是與中國臺(tái)灣關(guān)系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲 一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。 犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個(gè)地點(diǎn) 去揮霍不法之財(cái)，在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外 逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不 同，在引渡期間辦案的費(fèi)用問題。當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在對(duì)等原則、相互引渡基 礎(chǔ)上達(dá)成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定

10、，就根本沒有辦法實(shí)施引渡。我國的刑法系統(tǒng)于 2000年 12月 28日通過了引渡法，這在刑事法律上已 經(jīng)形成了一種制度。 1994 年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個(gè)引渡條約。到目前為止，中國與 40 個(gè)國家簽訂了 56 個(gè)司法協(xié)助、引渡和 移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)。 可以預(yù)料，今后會(huì)有更多的貪官被引渡回國接受法律的 審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。監(jiān)督學(xué)作業(yè) 3時(shí)間: 學(xué)習(xí)教材第七至九章之后。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份小論文。 （1000 字左 右）。以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際

11、的結(jié)合上剖析職 務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定?？晒﹨⒖?。從個(gè)案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對(duì)涉及職務(wù)違法犯罪的情況，作出的一 種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包 括一切基于職務(wù)行為的犯罪 ; 狹義的職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)和國家工作人員利用職 務(wù)之便貪污、受賄，玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管 理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。2008年 06月 24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報(bào)廣州市番禺區(qū)廣播電視 臺(tái)臺(tái)長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪被判處有期徒刑五年零六個(gè)月，并處沒收財(cái)

12、產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬 元。（ 一 ） 貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企 業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵 吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。（ 二 ） 貪污罪的構(gòu)成要件（ 三 ） 該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企 業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。 該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對(duì)象是 公共財(cái)產(chǎn)。（ 四 ） 該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙

13、取或者 以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。讓我們對(duì)照方偉剛的行為 :2002年 5月及 2004年 9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購 的職務(wù)便利，伙同郭某某等人 （均另案處理 ）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程 款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣 508000 元。其中， 方偉剛分得人民幣 90000 元。以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件 :1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合 該罪的主體身份。2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備專款的 方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為

14、目 的。3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣 508000 元。其中，方偉剛分得人民 幣 90000 元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制 度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備 采購的職務(wù)便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利 用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為同時(shí)，貪污罪界定的金額是 : 刑法第三百八十三條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額是 五千元。方偉剛分得公款人民幣 90000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實(shí)

15、清楚，適用法律正 確。監(jiān)督學(xué)作業(yè) 4時(shí)間: 學(xué)習(xí)完教材第十至十一章之后。一、名詞解釋1、組織腐敗 : 當(dāng)組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相侼的現(xiàn)象公然存在，該 組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認(rèn)、接受和自覺或不自覺地遵循時(shí)，組織的腐敗就 已經(jīng)開始。組織腐敗產(chǎn)生的根源在于既得利益集團(tuán)交易的結(jié)果。2、議行合一 : 是立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式。議 行合一理論是馬克思和恩格斯在對(duì)西方分權(quán)理論和代議制度進(jìn)行批判與繼承的基礎(chǔ) 上，通過總結(jié)巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)而提出的。后經(jīng)列寧的繼承與發(fā)揚(yáng)，成為社會(huì)主 義國家監(jiān)督模式的理論基礎(chǔ)。我國以議行合一理論為基礎(chǔ)建立了人民代表大會(huì)制度 并作為根本政

16、治制度。二、填空題1、監(jiān)督主體 （獨(dú)立） 行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。2、決策腐敗就是 （ 公共管理決策者 ） 以惡意的動(dòng)機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失 的行為。3、（ 謀利性） 是腐敗主體的行為動(dòng)機(jī)，它是驅(qū)動(dòng)腐敗主體的內(nèi)在動(dòng)力。4、（三權(quán)分立 ）理論對(duì)于監(jiān)督實(shí)踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān) 督機(jī)制。5、（多元民主 ）理論的主要代表人物是美國政治學(xué)家，羅伯特 ?達(dá)爾。6、中國古代 （諫諍） 制度的確立，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。7、( 政務(wù)) 公開是指國家權(quán)力在其運(yùn)行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán) 力運(yùn)行過程及其依據(jù)必須向社會(huì)公開。8、廉政監(jiān)督的懲戒方式分為

17、三類 : 一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒，三是 ( 身份) 懲戒。9、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施的監(jiān)督，從內(nèi)容上可以 分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督 ;從過程上可以分為 (監(jiān)督調(diào)查研究 )與監(jiān)督權(quán) 實(shí)施。10、人大代表通過審議、 (修改) 、討論人民代表大會(huì)的各項(xiàng)議案、決定、法律 草案，對(duì)政府和各國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。三、多項(xiàng)選擇題1、(ABCD)2、(CD)3、(ABCD)4、(ABC)5、(ABD)四、簡答題1、簡述我國行政效能監(jiān)察的三個(gè)階段第一，以執(zhí)法全面引領(lǐng)效能監(jiān)察階段 (1989 1992) 。 第二，以重點(diǎn)開展企業(yè)效能監(jiān)察為核心的效能監(jiān)察階段 (1992 1999)。

18、第三，以效能建設(shè)為核心的效能監(jiān)察階段 (1999 2007)。2、簡述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán) 我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成?；韭殭?quán)包括 :(1) 檢查權(quán)。 (2) 調(diào)查權(quán)。 (3) 建議權(quán)。 (4)行政處分權(quán)。 輔助職權(quán)包括 :(1) 查詢權(quán)。 (2)請(qǐng)求協(xié)助權(quán)。 (3)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。3、簡述違法行政行為的認(rèn)定。 第一，事實(shí)根據(jù)不合法。第二，適用法律錯(cuò)誤。第三，程序違法。第四，行政 越權(quán)。第五，內(nèi)容違法。第六，濫用職權(quán)。第七，行政失職。四、論述題1、試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑主要答案 :黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足 :1 、黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的控制力不強(qiáng) 2、代表作用發(fā)揮不充分3、決策制度不科學(xué) 4、監(jiān)督制約缺乏力度完善途徑 :1、健全黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力授予過程的監(jiān)督、授予監(jiān)督機(jī)關(guān)質(zhì)詢和聽證的權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力行使過程的監(jiān)督 23、建立與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度4、健全各級(jí)黨的委員會(huì)和常委會(huì)的議事制度5、強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能說明: 須適當(dāng)展開論。2、試述檢察機(jī)關(guān)的刑事審判監(jiān)督刑事審判監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)人民法院的整個(gè)刑事審判工作實(shí)行的監(jiān)督，既 包括對(duì)人民法院在進(jìn)行刑事審判活動(dòng)中有無違法行為實(shí)行的監(jiān)督，又包括對(duì)人民法 院所作的刑事判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、適用法律上是否正確實(shí)行的監(jiān)督。前者主要 是刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，后者主要是刑