第14講 國家預算與預算管理體制

1、 一、國家預算與我國預算管理體系 國家預算 我國的復式預算體系 預算的編制、執(zhí)行與決算 二、預算外資金 概念 口徑 歷史與現(xiàn)狀 三、預算管理體制分稅制 預算管理體制 分稅制是對每一項目預算收支，都從頭開始，分析研究預算期內(nèi)實際需要和效益，而后確定其發(fā)生數(shù)的一種預算。它和傳統(tǒng)的在上期預算執(zhí)行結果的基礎上，結合預算期情況加以適當調(diào)整編制的預算不同。對各個業(yè)務項目所需的人力、物力和財力，都要以零為起點，重新加以估算，并考慮其經(jīng)濟效益而后編制。其具體步驟是：(1)企業(yè)內(nèi)部各有關部門，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標，對每項業(yè)務說明其性質(zhì)、目的，詳細提出各項業(yè)務的收支。(2)由企業(yè)預算主管對各部門提出的預算方案進行成

2、本效益分析和審查。審查時要考慮該項工作是否有必要，能否精簡；如果必需，是否可不設專管部門或?qū)Ｂ毴藛T；如果必須專設部門或?qū)Ｈ巳ネ瓿?，能否進一步改進方法，提高工作效率。然后權衡每項工作輕重緩急和成本效益，以及所需經(jīng)費的多少，進行順序排列。(3)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要和資金供應的可能，落實預算。零基預算不但能壓縮經(jīng)費開支，把有限的經(jīng)費用到最需要的地方去，而且能夠發(fā)揮各級管理人員的積極性和創(chuàng)造性，促使各級預算部門精打細算，量力而行，合理使用資金，提高經(jīng)濟效益。但由于一切開支都要從頭進行分析研究，因而編制預算的工作量較大。根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權的劃分，中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運

3、轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結構、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。 根據(jù)事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護國家權益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。 為了保持地方既得利益格局，逐步達到改革的目的，中央財政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基數(shù)年核定，按照1993年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃

4、的收入數(shù)額。1993年中央凈上劃收入，全部返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增。 地方上解以及有關結算事項的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實行分稅制后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原體制中央對地方的補助繼續(xù)按規(guī)定補助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行。原來中央撥給地方的各項?？?，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)堋?為了使分稅制能夠順利推行，采取了一些配套改革和其他政策措施：改革國有企業(yè)利潤分配制度；同步進行稅收管理體制改革；改進預算編制辦法，硬化預算約束；建立適應分稅制需要的國庫體系和稅收返

5、還制度；建立并規(guī)范國債市場；妥善處理原由省級政府批準的減免稅政策問題；各地區(qū)進行分稅制配套改革。財政管理體制的實質(zhì)是正確處理國家在財政資金分配上的集權與分權問題。國家的各項職能是由各級政府共同承擔的，為了保證各級政府完成一定的政治經(jīng)濟任務，就必須在中央與地方政府、地方各級政府之間，明確劃分各自的財政收支范圍、財政資金支配權和財政管理權。一般地說，各級政府有什么樣的行政權力（事權），就應當有相應的財權，以便從財力上保證各級政府實現(xiàn)其職能。 國務院決定從1994年1月1日起改革當時的地方財政包干體制，實行分稅制財政管理體制。由于舊的財政包干制弊端明顯，諸如稅收調(diào)節(jié)功能弱化，影響統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；國家財力偏