第一節(jié)-認(rèn)識環(huán)境管理

1、一一. .實行環(huán)境管理的必要性實行環(huán)境管理的必要性單純靠單純靠技術(shù)手段技術(shù)手段已經(jīng)無法徹底已經(jīng)無法徹底解決環(huán)境問題。解決環(huán)境問題。1.1.解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性2.2.公產(chǎn)與資源環(huán)境退化公產(chǎn)與資源環(huán)境退化 公產(chǎn)：公產(chǎn)：大氣、水、河流、地下水、森大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品林等公共物品 由于這些物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社由于這些物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放出廢益決策原則使用環(huán)境資源，并排放出廢棄物，勢必造成濫用資源和環(huán)境污染，棄物，勢必造成濫用資源和環(huán)境污染，從而引發(fā)生

2、態(tài)環(huán)境問題從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題 假設(shè)有一片草場，采用了先進(jìn)的技術(shù)于段假設(shè)有一片草場，采用了先進(jìn)的技術(shù)于段提高牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為提高牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為4040頭，頭，每頭奶牛產(chǎn)奶每頭奶牛產(chǎn)奶1 0001 000升。如果增加一頭奶牛就會升。如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少使每頭奶牛產(chǎn)量減少3030升?，F(xiàn)有三戶牧民在上面升。現(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)放牧，牧民甲養(yǎng)1010頭奶牛，牧民乙養(yǎng)頭奶牛，牧民乙養(yǎng)2020頭奶牛，頭奶牛，牧民丙養(yǎng)牧民丙養(yǎng)1010頭奶牛，這時三個牧民的收益分別是頭奶牛，這時三個牧民的收益分別是多少？多少？ 案例案例 公產(chǎn)的悲劇公產(chǎn)的悲劇

3、牧民甲：牧民甲：1010頭頭x 1000 x 1000升頭升頭1000010000升升牧民乙：牧民乙：2020頭頭x 1000 x 1000升頭升頭2000020000升升牧民丙：牧民丙：1010頭頭x 1000 x 1000升頭升頭1000010000升升總計：總計：4000040000升。升。 假定牧民丙多放養(yǎng)假定牧民丙多放養(yǎng)1 1頭奶牛，草場頭奶牛，草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為4141頭，這時每頭奶頭，這時每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)奶量將下降。此時，三個牧民的收益分奶量將下降。此時，三個牧民的收益分別是多少呢？別是多少呢？ 前提

4、：草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為前提：草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為4040頭頭, ,每每頭奶牛產(chǎn)奶頭奶牛產(chǎn)奶1 0001 000升。增加一頭奶牛就會使每頭升。增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少奶牛產(chǎn)量減少3030升。升。 牧民甲：牧民甲：1010頭頭x 970 x 970升頭升頭97009700升升 牧民乙：牧民乙：2020頭頭x 970 x 970升頭升頭1940019400升升 牧民丙：牧民丙：1111頭頭x 970 x 970升頭升頭1067010670升升 總計：總計：39 77039 770升。升。1 1、如果三個牧民都增加奶牛數(shù)量，三個、如果三個牧民都增加奶牛數(shù)量，三個農(nóng)民的收益都會

5、減少。農(nóng)民的收益都會減少。2 2、3 3、由于大氣、水、河流、地下水、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社森林等公共物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而草場的承載能力是有限的。草場的承載能力是有限的。如果這片如果這片草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，最終會有一天，這片草場完全退化，最終會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。再也無法在此放牧。 4、理性的方

6、法是協(xié)商解決，并減少奶牛數(shù)量。5、可以給草場規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；必要的時候可以運用法律手段和行政手段強制執(zhí)行。環(huán)境管理什么是環(huán)境管理？什么是環(huán)境管理？狹義：控制污染行為的各種措施狹義：控制污染行為的各種措施廣義：按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，廣義：按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體手段，通過全面教育和新聞媒體手段，通過全面的規(guī)劃，對人們的社會活動進(jìn)行的規(guī)劃，對人們的社會活動進(jìn)行調(diào)整與控制，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)調(diào)整與控制，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的需求，又不超過環(huán)境滿足人類的需求，又不超過環(huán)境的容許極限。的容許極限。環(huán)

7、境管理的目的環(huán)境管理的目的 通過環(huán)境管理達(dá)到通過環(huán)境管理達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)滿足人類的基本需求，滿足人類的基本需求，又要又要不超過環(huán)境的容許極限不超過環(huán)境的容許極限的雙重的雙重目的。目的。環(huán)境管理的核心環(huán)境管理的核心：協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，最終協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展小結(jié)：實施環(huán)境管理的必要性小結(jié)：實施環(huán)境管理的必要性1.1.解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性2.2.公產(chǎn)與資源環(huán)境退化公產(chǎn)與資源環(huán)境退化3.3.環(huán)境管理的概念和目的環(huán)境管理的概念和目的( (實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵關(guān)鍵) )二二.

8、 .環(huán)境管理對象和的執(zhí)行主體環(huán)境管理對象和的執(zhí)行主體環(huán)境的對象環(huán)境的對象該管什么？該管什么？ 1 1、個人、個人 2 2、企業(yè)、企業(yè) 3 3、政府、政府執(zhí)行主體執(zhí)行主體誰來管理？誰來管理？國家和政府國家和政府我國環(huán)境保護(hù)的國家行動我國環(huán)境保護(hù)的國家行動三峽庫區(qū)三峽庫區(qū)南水北調(diào)治污南水北調(diào)治污三，立法和行政干預(yù)是管理的主要手段三，立法和行政干預(yù)是管理的主要手段排放污水要罰款排放污水要罰款排放廢氣排放廢氣罰！罰！罰！罰！造紙廠的黑水！造紙廠的黑水！造紙廠污染造紙廠污染環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的基本內(nèi)容 1 1環(huán)境管理的對象：環(huán)境管理的對象：2 2環(huán)境管理的執(zhí)行主體：環(huán)境管理的執(zhí)行主體：3 3、環(huán)

9、境管理的手段：、環(huán)境管理的手段：個人、企業(yè)、政府個人、企業(yè)、政府國家和政府國家和政府主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段和宣傳教育手段中國的環(huán)境管理中國的環(huán)境管理 1 1中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架我國的環(huán)境保護(hù)三大政策：我國的環(huán)境保護(hù)三大政策： 預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理 我國環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：簡稱我國環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：簡稱3232字方針字方針 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，

10、依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。 我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染限期中的有環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染限期治理制度；我國最早施實的是治理制度；我國最早施實的是“三同時三同時”制度。制度。2 2中國的環(huán)境法律體系中國的環(huán)境法律體系憲法是環(huán)境保護(hù)法的立法依據(jù)和指導(dǎo)憲法是環(huán)境保護(hù)法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則。原則。環(huán)境保護(hù)法是對環(huán)境保護(hù)方面的重大環(huán)境保護(hù)法是對環(huán)境保護(hù)方面的重大問題做出規(guī)定和調(diào)整問題做出規(guī)定和調(diào)整 的綜合性立法，其的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護(hù)單行法的基本依據(jù)又是制定環(huán)境保護(hù)單行法的基本依據(jù)。環(huán)保單行法環(huán)保單行法 國際條約、國際公約（有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源國際條約、國際公約（有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源方面）方面）刑法刑法第第338338條早有明確規(guī)定：條早有明確規(guī)定：“造成重大環(huán)境污染事故，致使公造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處的嚴(yán)重后果的，處3 3年以下有期徒刑年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后或者拘役，并