政府預(yù)算編制教材

1、政政 府府 預(yù)預(yù) 算算第四章：政府預(yù)算編制與審批第四章：政府預(yù)算編制與審批浙 江 財(cái) 經(jīng) 大 學(xué)浙 江 財(cái) 經(jīng) 大 學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院公共管理系公共管理系2013.11.62013.11.6第四章第四章 政府預(yù)算編制與審批政府預(yù)算編制與審批政府總預(yù)算的編制和審批政府總預(yù)算的編制和審批全國全國總預(yù)算總預(yù)算中央政府預(yù)算匯總的地方政府預(yù)算按照編制級次劃分的中國大陸預(yù)算體系：n中央政府預(yù)算的編制中央政府預(yù)算的編制n地方政府預(yù)算的編制地方政府預(yù)算的編制n全國總預(yù)算的編制全國總預(yù)算的編制n政府預(yù)算的審批政府預(yù)算的審批第五節(jié)第五節(jié) 政府總預(yù)算的編制和審批政府總預(yù)算的編制和審批n中央政府預(yù)

2、算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政中央政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃。府的財(cái)政收支計(jì)劃。一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制中央政府預(yù)算本級預(yù)算收入和支出上年度結(jié)余用于本年度的支出地方向中央上解的收入返還和補(bǔ)助地方的支出2009年，將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目。一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制中央政府預(yù)算國防、外交經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中央級科教文衛(wèi)國家管理費(fèi)用支出一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制n財(cái)政部門匯總編制財(cái)政部門匯總編制各中央部門（直屬單位）預(yù)算匯總？否各中

3、央部門（直屬單位）預(yù)算匯總？否通過部門收繳的財(cái)政收入通過部門收繳的財(cái)政收入部門收入部門收入中央部門收入是中央財(cái)政支出的一部分。中央部門收入是中央財(cái)政支出的一部分。p同中央預(yù)算有繳款、撥款關(guān)系的預(yù)算數(shù)字同中央預(yù)算有繳款、撥款關(guān)系的預(yù)算數(shù)字進(jìn)行匯總編制進(jìn)行匯總編制p財(cái)政部直接掌握的收支（債務(wù)收支、總預(yù)財(cái)政部直接掌握的收支（債務(wù)收支、總預(yù)備費(fèi)、預(yù)算調(diào)撥收支）備費(fèi)、預(yù)算調(diào)撥收支）二、地方政府預(yù)算的編制二、地方政府預(yù)算的編制n地方政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各級地地方政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各級地方政府的財(cái)政收支計(jì)劃。方政府的財(cái)政收支計(jì)劃。地方政府預(yù)算當(dāng)年預(yù)算收入和支出上年結(jié)余用于當(dāng)年安排支出上級返還和

4、補(bǔ)助收入返還和補(bǔ)助下級的支出上解上級的支出下級上解的收入省總預(yù)算省本級預(yù)算所屬市預(yù)算市本級預(yù)算所屬縣預(yù)算縣本級預(yù)算所屬鄉(xiāng)預(yù)算地方預(yù)算：n財(cái)政部將中央預(yù)算和各省級財(cái)政總預(yù)算進(jìn)財(cái)政部將中央預(yù)算和各省級財(cái)政總預(yù)算進(jìn)行審核和匯編后，形成行審核和匯編后，形成全國總預(yù)算全國總預(yù)算。三、國家預(yù)算的編制三、國家預(yù)算的編制預(yù)算編制中的幾個具體問題n預(yù)備費(fèi)預(yù)備費(fèi)：預(yù)算法第三十二條，：預(yù)算法第三十二條，各級各級政府預(yù)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的百分之算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之三一至百分之三設(shè)置設(shè)置預(yù)備費(fèi)預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)執(zhí)行中的自然災(zāi)害

5、救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。見的特殊開支。n預(yù)算周轉(zhuǎn)金預(yù)算周轉(zhuǎn)金：預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級政府為：預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級政府預(yù)算時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)周轉(zhuǎn)金從本級政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級政府預(yù)算支充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級政府預(yù)算支出總額的出總額的4%。n第三十三條第三十三條、各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。n第三十四條第三十四條、各級政府預(yù)算的上年結(jié)余，

6、各級政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可以用于下年必需的預(yù)算支出。的，可以用于下年必需的預(yù)算支出。四、政府預(yù)算的審批四、政府預(yù)算的審批預(yù)算草案預(yù)算草案具法律效力具法律效力的預(yù)算案的預(yù)算案政府政府財(cái)政部門財(cái)政部門審查立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)代表公眾意愿和公共利益統(tǒng)籌和優(yōu)化人大對政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn) 我國預(yù)算審批存在的問題我國預(yù)算審批存在的問題n審批時間短（初審一個月，終審幾天）審批時間短（初審一個月，終審幾天）n審批人員不專業(yè)審批人員不專業(yè)n綜合審批流于形式（沒有

7、分項(xiàng)審批）綜合審批流于形式（沒有分項(xiàng)審批）p第四十一條：國務(wù)院和縣級以上地方各級第四十一條：國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第四十條規(guī)定政府對下一級政府依照本法第四十條規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。代表大會常務(wù)委員會審議決定。我國預(yù)算審批存在的問題我國預(yù)算審批存在的問題p第十二屆全國人民代表大會第一次會議應(yīng)第十二屆全國人民代表大會第一次會議應(yīng)出席代表出席代表298

8、7人，今天的會議出席人，今天的會議出席2965人，人，缺席缺席22人人p2013年預(yù)算草案：全國財(cái)政收入年預(yù)算草案：全國財(cái)政收入126630億億元，財(cái)政支出元，財(cái)政支出138246億元。億元。p按照按照第十二屆全國人民代表大會第一次會第十二屆全國人民代表大會第一次會議日程議日程，人大代表用于審議預(yù)算草案的會，人大代表用于審議預(yù)算草案的會議時間為？議時間為？ 10小時小時如何完善審批制度？如何完善審批制度？n延長審批時間延長審批時間n短期培訓(xùn)制度短期培訓(xùn)制度n分項(xiàng)審批分項(xiàng)審批n預(yù)算修改制度預(yù)算修改制度案例案例1n浙江溫嶺：浙江溫嶺：人大代表票決部門預(yù)算人大代表票決部門預(yù)算p對溫嶺市人大代表票決部門預(yù)算的整體感受？對溫嶺市人大代表票決部門預(yù)算的整體感受？它有效嗎？它有效嗎？p溫嶺市人大代表票決部門預(yù)算有哪些做法和經(jīng)溫嶺市人大代表票決部門預(yù)算有哪些做法和經(jīng)驗(yàn)？驗(yàn)？p對改進(jìn)人大預(yù)算審批制度的借鑒意義對改進(jìn)人大預(yù)算審批制度的借鑒意義？案例案例2n浙江溫嶺的浙江溫嶺的民主懇談民主懇談與與參與式預(yù)算改革參與式預(yù)算改革p如何讓公眾參與到政府預(yù)算監(jiān)督中去。如何讓公眾參與到政府預(yù)算監(jiān)督中去。p參與式預(yù)算和人大預(yù)算監(jiān)督的關(guān)系，它是參與式預(yù)算和人大預(yù)算監(jiān)督的關(guān)系，它是否能彌補(bǔ)已有人大預(yù)算監(jiān)督的不足