第二章 財政支出

1、 關(guān)于財政支出概念，可以從兩方面理解：關(guān)于財政支出概念，可以從兩方面理解： 一是把它看作一是把它看作名詞名詞，其含義為由國家掌，其含義為由國家掌握集中安排使用的握集中安排使用的資金資金。 另一種是把它看作另一種是把它看作動詞動詞，其含義為國家，其含義為國家安排使用資金，用于滿足政府和社會發(fā)展安排使用資金，用于滿足政府和社會發(fā)展需要的方方面面的需要的方方面面的活動過程活動過程。 財政支出是財政支出是一個過程；一個過程；財政支出是政府為財政支出是政府為履行其職能而履行其職能而花費資金的總和花費資金的總和。 財政支出定義財政支出定義：政府為履行其職能，將集：政府為履行其職能，將集中起來的財政資金有計

2、劃地分配使用到各中起來的財政資金有計劃地分配使用到各種用途上的過程。它是財政收入的目的和種用途上的過程。它是財政收入的目的和延伸，屬財政分配活動的第二階段。延伸，屬財政分配活動的第二階段。年年 份份 財政收入財政收入 財政支出財政支出 增長速度增長速度(%) (%) 占占GDPGDP的比重的比重(%) (%) 收支差額收支差額財政財政收入收入 財政財政支出支出 財政財政收入收入財政財政支出支出0707 51321.7851321.78 49781.3549781.35 32.432.4 23.223.219.3119.31 18.7318.73 1540.431540.430808 61330

3、.3561330.35 62592.6662592.66 19.519.5 25.725.719.5319.53 19.9319.93 -1462.31-1462.31 0909 68476.8868476.88 75873.6475873.64 11.711.7 21.221.220.4220.4222.6322.63 -7396.76-7396.761111、撫恤和社會福利救濟費支出、撫恤和社會福利救濟費支出年份年份 國防支國防支出出教育支教育支出出社會保社會保障與就障與就業(yè)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)醫(yī)療衛(wèi)生支出生支出環(huán)境保環(huán)境保護支出護支出200720077.147.1414.3114.3110.94 1

4、0.94 4.00 4.00 2.00 2.00 200820086.686.6814.3914.3910.87 10.87 4.404.402.32 2.32 200920096.236.23 從表看出，我國現(xiàn)行財政支出結(jié)構(gòu)有如下特點：（從表看出，我國現(xiàn)行財政支出結(jié)構(gòu)有如下特點：（1 1）國防支出所占比重較低，且逐年呈下降趨勢；國防支出所占比重較低，且逐年呈下降趨勢；（2 2）教育支出占比均在）教育支出占比均在15%15%左右，占比較低，與我國左右，占比較低，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應(yīng)；經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應(yīng)；（3 3）社會保障與就業(yè)支出大體呈現(xiàn)下降趨勢，占比在）社會保障與就業(yè)支出大體呈現(xiàn)下降

5、趨勢，占比在10%10%左右；左右；（4 4）醫(yī)療衛(wèi)生支出所占比重較低，年均保持在）醫(yī)療衛(wèi)生支出所占比重較低，年均保持在4%4%；（5 5）環(huán)境保護支出占財政支出的比重很低，對經(jīng)濟發(fā)）環(huán)境保護支出占財政支出的比重很低，對經(jīng)濟發(fā)展極為不利。展極為不利。1、購買性支出、購買性支出 政府各部門的消費和投資性支出，是在商品或政府各部門的消費和投資性支出，是在商品或勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支出。勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支出。2、轉(zhuǎn)移性支出、轉(zhuǎn)移性支出 政府按照一定方式把一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)政府按照一定方式把一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人。移給受益人。 這兩類支出對經(jīng)濟的這兩類支出對經(jīng)濟的

6、影響不同影響不同（一）購買性支出分類：（一）購買性支出分類： 公共消費性支出、公共投資性支出公共消費性支出、公共投資性支出消費性支出包括消費性支出包括行政管理費、國防費、文教行政管理費、國防費、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、工交商農(nóng)等部門事業(yè)費科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、工交商農(nóng)等部門事業(yè)費投資性支出投資性支出包括生產(chǎn)性投資、非生產(chǎn)性投資包括生產(chǎn)性投資、非生產(chǎn)性投資 購買性支出具有購買性支出具有“公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，三個的性質(zhì)，三個特性特性： 1 1、效用不可分割性效用不可分割性：社會成員共同享用：社會成員共同享用 2 2、消費非競爭性消費非競爭性：公共產(chǎn)品消費、受益角度：公共產(chǎn)品消費、受益角度 3 3、運行

7、運行非排他性非排他性：公共產(chǎn)品的供給角度：公共產(chǎn)品的供給角度 另外，對公共產(chǎn)品的使用具有這樣特征：公民們另外，對公共產(chǎn)品的使用具有這樣特征：公民們都可以以平等的身份、不需要付出代價地享用。都可以以平等的身份、不需要付出代價地享用。 （1 1）教育支出）教育支出 （2 2）科學(xué)研究支出）科學(xué)研究支出 （3 3）衛(wèi)生保健支出）衛(wèi)生保健支出 對行政管理費、國防費和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費的管理，對行政管理費、國防費和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費的管理，應(yīng)遵循的應(yīng)遵循的原則原則既保證基本的資金需要，又盡可能地既保證基本的資金需要，又盡可能地節(jié)約使用資金節(jié)約使用資金。二、轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出支出支出 財政補貼財政補

8、貼是政府根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形是政府根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢及方針政策，為達到勢及方針政策，為達到特定目的特定目的，對，對指定指定事項事項，由財政安排的，由財政安排的專項資金補助支出專項資金補助支出。 財政補貼的性質(zhì)：財政補貼的性質(zhì)： 財政補貼對收入分配產(chǎn)生直接影響，是一財政補貼對收入分配產(chǎn)生直接影響，是一種影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而改變資源配置種影響相對價格結(jié)構(gòu)，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給和需求結(jié)構(gòu)的政府無償性支出。結(jié)構(gòu)、供給和需求結(jié)構(gòu)的政府無償性支出。 0808年年6 6月月2020日起油電漲價日起油電漲價 出租車財政補貼增加出租車財政補貼增加農(nóng)民笑領(lǐng)財政補貼農(nóng)機具農(nóng)民笑領(lǐng)財政補貼農(nóng)機具 國際

9、勞工組織的國際勞工組織的社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約規(guī)定，現(xiàn)代社會保障包括九項內(nèi)容：規(guī)定，現(xiàn)代社會保障包括九項內(nèi)容： 醫(yī)療津貼、疾病津貼、醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、家庭津貼、生育津貼、殘殘疾津貼、遺屬津貼疾津貼、遺屬津貼 政府付給參加社會保險的個人的補助支政府付給參加社會保險的個人的補助支出。出。( (養(yǎng)老養(yǎng)老 醫(yī)療醫(yī)療 傷殘傷殘 工傷工傷 喪葬喪葬 失業(yè)失業(yè)) ) 社會保險是社會保險是最基本最基本的社會保障項目，是由國家通的社會保障項目，是由國家通過立法形式過立法形式強制實施強制實施的一種社會保障制度，是現(xiàn)的

10、一種社會保障制度，是現(xiàn)代社會保障制度的代社會保障制度的核心核心。政府用于對生活困難或處于某些特定條政府用于對生活困難或處于某些特定條件下個人或家庭提供的救濟和補助支出。件下個人或家庭提供的救濟和補助支出。 （一）養(yǎng)老保險（二）失業(yè)保險（三）醫(yī)療保險（一）養(yǎng)老保險（二）失業(yè)保險（三）醫(yī)療保險（一）工傷保險（一）工傷保險（二）生育保險（二）生育保險（三）住房公積金（三）住房公積金（四）社會救濟和社會福利、（四）社會救濟和社會福利、社會撫恤社會撫恤對生產(chǎn)、就業(yè)對生產(chǎn)、就業(yè)的影響的影響對收入分配的對收入分配的影響影響對政府約對政府約束的影響束的影響對微觀主對微觀主體的影響體的影響在財政支出中的在財政支

11、出中的比重比重購買性支出購買性支出直接直接作用作用大大間接間接作用作用小小強強硬硬發(fā)展中國家大發(fā)展中國家大轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出間接間接作用作用小小直接直接作用作用大大弱弱軟軟發(fā)達國家大發(fā)達國家大這兩類支出對經(jīng)濟的影響不同這兩類支出對經(jīng)濟的影響不同結(jié)論：結(jié)論：1 1、以以購買性支出購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行動，執(zhí)行資源配置的職能較強資源配置的職能較強 2 2、以以轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行動，執(zhí)行收入分配的職能較強收入分配的職能較強類別類別發(fā)達國家發(fā)達國家發(fā)展中國家發(fā)展中國家購買性支出購買性

12、支出45 .261.5其中：其中： 經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出34.950.1資本性支出資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出41.022.5其中：其中： 公債利息公債利息5.65.5 補助金補助金35.417.0其他其他13.816.0合計合計100.0100.0年份年份行政管行政管理總支理總支出出行政管理費行政管理費公檢法經(jīng)費公檢法經(jīng)費武警部隊經(jīng)武警部隊經(jīng)費費對外援助對外援助數(shù)額數(shù)額億元億元數(shù)額數(shù)額比重比重數(shù)額數(shù)額比重比重數(shù)額數(shù)額比重比重數(shù)額數(shù)額比重比重19951995940.0940.0538.3538.357.357.3298.8298.831.831.873.973.97.97.9

13、29.029.03.13.1199619961125.01125.0622.2622.255.355.3382.7382.734.034.087.987.97.87.832.232.22.92.9199719971293.61293.6703.7703.754.454.4433.4433.433.533.5120.9120.99.39.335.535.52.72.7199819981455.91455.9725.5725.549.849.8554.0554.038.138.1139.2139.29.69.637.237.22.62.6199919991668.81668.8822.9822.9

14、49.349.3648.3648.338.838.8158.4158.49.59.539.239.22.32.3200020001974.191974.19965.5965.548.948.9760.5760.538.538.5202.2202.210.210.245.945.92.32.3200120012396.62396.61212.51212.550.650.6916.2916.238.238.2220.7220.79.29.247.147.12.02.0平均值平均值1550.6 1550.6 798.7 798.7 51.551.5570.6 570.6 36.836.8143.3

15、143.3 9.29.238.0 38.0 2.52.5項目項目年份年份行政管理行政管理費增速費增速財政支出財政支出增速增速行政管理費占行政管理費占財政支出比重財政支出比重行政管理費行政管理費占占GDP的比重的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.04.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.5

16、31.691.862.001.26印印度度韓韓國國泰泰國國荷荷蘭蘭美美國國英英國國澳澳大大利利亞亞中中國國行政行政管理管理支出支出占財占財政總政總支出支出的比的比重重7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.0412.812.8項目項目年份年份國防支國防支出增速出增速國防支出占財國防支出占財政支出的比重政支出的比重國防支出占國防支出占GDP的比重的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09

17、199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63項目項目年份年份人員生活費（）人員生活費（） 活動維持費（）活動維持費（） 裝備費（）裝備費（） 合計合計（億元）（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44美國美國英國英國日本日本巴西巴西韓國韓國馬來馬來西亞西亞社會保障稅占社會保障稅占中央財政收入中央財政收入的比重的比重31.917.226.526.59.31.2社會保障支出社會保障支出占中

18、央財政支占中央財政支出的比重出的比重28.831.136.830.410.87.2財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)1 1、財政支出絕對規(guī)模：支出的貨幣價值總額、財政支出絕對規(guī)模：支出的貨幣價值總額2 2、財政支出相對規(guī)模、財政支出相對規(guī)模 財政支出財政支出/ /國民生產(chǎn)總值國民生產(chǎn)總值 財政支出財政支出/ /國民收入國民收入 1 1、財政支出對國民生產(chǎn)總值的彈性指標(biāo)、財政支出對國民生產(chǎn)總值的彈性指標(biāo) 財政支出彈性財政支出彈性= = 財政支出增長率財政支出增長率( ()/)/ 國民生產(chǎn)總值增長率國民生產(chǎn)總值增長率( () ) 2 2、邊際財政支出傾向指標(biāo)、邊際財政支出傾向指標(biāo) 邊際財

19、政支出傾向邊際財政支出傾向= =財政支出增加額財政支出增加額/ / 國民生產(chǎn)總值增加額國民生產(chǎn)總值增加額100100一、西方發(fā)達國家財政支出規(guī)模及其增長一、西方發(fā)達國家財政支出規(guī)模及其增長（一）絕對規(guī)模增長很快（一）絕對規(guī)模增長很快（二）相對規(guī)模呈持續(xù)增長勢頭，快于生產(chǎn)增長（二）相對規(guī)模呈持續(xù)增長勢頭，快于生產(chǎn)增長二、我國財政支出規(guī)模及其變化二、我國財政支出規(guī)模及其變化（一）絕對規(guī)?；颈３衷鲩L的態(tài)勢（一）絕對規(guī)?；颈３衷鲩L的態(tài)勢（二）相對規(guī)模：（二）相對規(guī)模：1 1、改革以來至、改革以來至9494年呈下降趨勢年呈下降趨勢 2 2、9595年以來略有回升年以來略有回升 主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支

20、出占主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDPGDP比重變化趨勢（比重變化趨勢（% %） 三、影響財政支出規(guī)模的因素三、影響財政支出規(guī)模的因素（一）財政支出規(guī)模的理論分析（一）財政支出規(guī)模的理論分析1 1、馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論、馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論（1 1）初級階段：公共投資為主）初級階段：公共投資為主（2 2）中級階段：公共投資為補充）中級階段：公共投資為補充（3 3）成熟階段：社會保障和收入再分配支出增加）成熟階段：社會保障和收入再分配支出增加2 2、瓦格納法則瓦格納法則（1 1）政治因素：國家活動的范圍和領(lǐng)域不斷擴大）政治因素：國家活動的范圍和領(lǐng)域不斷擴大（2 2）經(jīng)濟因素：政府矯正市場缺陷）經(jīng)濟因素：政府矯正市場缺陷3 3、應(yīng)考克和懷斯曼的、應(yīng)考克和懷斯曼的“時間型態(tài)時間型態(tài)”理論理論（1 1）替代效應(yīng)）替代效應(yīng)（2 2）檢查效應(yīng)）檢查效應(yīng)（3 3）集中效應(yīng)）集中效應(yīng)（二）影響財政支出規(guī)模的主要因素（二）影響財政支出規(guī)模的主要因素1 1、經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制、經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制2 2、政治因素：政局和行政效率