建設(shè)工程全過程造價(jià)控制及合同管理

1、建設(shè)工程全過程造價(jià)控制及合同管理由于建筑工程耗用材料、設(shè)備產(chǎn)品多,消耗人工多，使用施工機(jī)械多,施工地點(diǎn)不固定,施工周期長，占用資金大。同時(shí)工程造價(jià)與工程質(zhì)量、工程進(jìn)度之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們之間既相互制約、矛盾，又是統(tǒng)一的集合體。所以,控制建設(shè)工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項(xiàng)目建設(shè)的一大難題。多年來,隨著招投標(biāo)制度的實(shí)施和造價(jià)規(guī)范的不斷完善，已經(jīng)收到了比較好的效果，但在商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，基本建設(shè)投資失控的現(xiàn)象依然不同程度的存在，“三超”現(xiàn)象普遍存在，即工程結(jié)算超施工預(yù)算,施

2、工預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算超投資估算.現(xiàn)在對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制活動(dòng)，主要或者絕大部分體現(xiàn)在建設(shè)實(shí)施(施工）階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實(shí)施前的造價(jià)控制；只注重施工而忽視設(shè)計(jì)；只注重合同談判的砍價(jià)和壓價(jià)而忽視了科學(xué)合理的定價(jià)；只注重造價(jià)控制的形式而忽視其實(shí)質(zhì)意義上的控制.其結(jié)果是事倍功半，造價(jià)控制效果不理想。工程造價(jià)失控現(xiàn)象嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資的管理，就其超支的原因很多，但忽視工程前期立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制是一個(gè)很重要的因素。從某種意義上說：工程造價(jià)控制地好與壞，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的高與低,直接關(guān)系到建筑工程進(jìn)度的快與慢，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的成功與否。對(duì)建設(shè)工程

3、造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分.所謂建設(shè)工程造價(jià)控制-就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段,把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益. 第一節(jié) 工程造價(jià)控制的若干個(gè)階段及其造價(jià)控制工程造價(jià)的控制應(yīng)遵循建設(shè)程序.建設(shè)程序是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個(gè)過程中各項(xiàng)工作開展先后順序的規(guī)定.它反映工程建設(shè)各個(gè)階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的建設(shè)工程準(zhǔn)則。目前我國的建設(shè)程序基本上是:投資決策階段（項(xiàng)目建議

4、書、可行性研究）;工程設(shè)計(jì)階段（簡稱設(shè)計(jì)階段）;工程實(shí)施階段（簡稱施工階段);竣工驗(yàn)收階段.一 決策階段工程造價(jià)控制在投資決策階段(項(xiàng)目建議書、可行性研究)，應(yīng)編制投資估算.編制項(xiàng)目建議書時(shí)應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)編制投資估算,由于都是估算，所以誤差較大,一般誤差在正百分之三十到負(fù)百分之二十之間.投資決策階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還在醞釀,估算難以準(zhǔn)確;第二，此階段業(yè)主往往是為項(xiàng)目能上馬，長官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算偏??；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免釣魚項(xiàng)目的發(fā)生。二設(shè)計(jì)階段工

5、程造價(jià)控制在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。設(shè)計(jì)階段一般又分為三或四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段： 1方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書,做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程造價(jià)估算書。2初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)總概算;概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。3技術(shù)設(shè)計(jì)階段(擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段），應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額(擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜,工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立

6、的.4施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算,用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也可作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù).設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充,前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。三。 工程實(shí)施階段造價(jià)控制在工程實(shí)施(施工)階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)撥付工程款，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高；考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用

7、；考慮到業(yè)主提高標(biāo)準(zhǔn)，指定材料、設(shè)備而引起的工程費(fèi)用的上漲;合理確定結(jié)算價(jià)。在竣工驗(yàn)收階段,全面匯集工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用,如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算.第二節(jié) 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段設(shè)計(jì)階段長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,結(jié)果出現(xiàn)有的設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高,有些項(xiàng)目甚至不要概算,概算審批走形式,造成三超現(xiàn)象(概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)嚴(yán)重。業(yè)主（建設(shè)單位）往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段-審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳.這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)

8、，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。一。 設(shè)計(jì)階段投資控制的必要性造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從上面對(duì)各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)不難看出:設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是非常關(guān)鍵的.應(yīng)該說，控制造價(jià)必須從投資決策階段開始抓起，從龍頭抓起.但是,由于投資決策時(shí)連方案都沒有，要確定準(zhǔn)確的投資額也不那么容易,尤其民用建筑變化比較大,雖然都是賓館飯店,可是由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因）,致使它們的造價(jià)是千差萬別的.因此，雖然建筑類別相同，但

9、很難有相同的工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，由于針對(duì)的是單體(具體項(xiàng)目)設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來,并使之可以實(shí)施。因此,這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀,看得見、摸得著。在設(shè)計(jì)過程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較（即工程的性價(jià)比），對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出修正，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。例如在實(shí)際工作中,就曾提出過：多層住宅的基礎(chǔ)一般就沒有必要采用大口徑擴(kuò)孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房,這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積.因此,設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是非常行之有效的.設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段,

10、為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的增加,應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來實(shí)現(xiàn)。所以在沒有開工之前,把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成極大的爭議和困難.據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下,但正是這少于百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度占到百分之七十五以上.由此可見,設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的,設(shè)計(jì)階段

11、的造價(jià)控制對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度,優(yōu)質(zhì)高效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。 二設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)的確定當(dāng)明確了控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件具備時(shí)，要控制造價(jià)就要合理的確定控制目標(biāo).設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目標(biāo)一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)用初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)就直接用初步設(shè)計(jì)概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。在實(shí)際工作中,一般業(yè)主委托設(shè)計(jì)的投資都偏低，這主要是業(yè)主為了能立

12、項(xiàng)過關(guān)，在投資決策階段(項(xiàng)目建議書、可行性研究)的估算偏低，而在立項(xiàng)之后又提高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成概算超估算。因此通常情況下，初步設(shè)計(jì)報(bào)批時(shí),業(yè)主都要追加投資。由此看來，在投資決策階段將投資打足是十分重要的,否則，將給設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制帶來不好的影響.設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)確定的關(guān)鍵是要在方案設(shè)計(jì)階段把方案估算打足,初步設(shè)計(jì)階段把概算做全，施工圖設(shè)計(jì)階段把預(yù)算做準(zhǔn)?，F(xiàn)在，有些建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）要求進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，這種情況多發(fā)生在成片住宅的設(shè)計(jì)中。這時(shí)就用方案估算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo).對(duì)于三邊工程（邊設(shè)計(jì)、邊準(zhǔn)備、邊施工),更要把投資打足，把不確定的因素考慮全，使設(shè)計(jì)概

13、算的控制目標(biāo)定的比較切實(shí)可行。因?yàn)?，三邊工程的不確定因素比正常工程的不確定因素要多得多.還有一種情況是業(yè)主（建設(shè)單位）在委托設(shè)計(jì)時(shí)根本不委托概算編制或者是委托后又來文說明不要概算,設(shè)計(jì)單位在不減少設(shè)計(jì)費(fèi)的情況下也就不編概算，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制失去目標(biāo)，無法控制，同時(shí)也給施工階段的造價(jià)控制帶來影響。其實(shí)，這樣做是與現(xiàn)行的基本建設(shè)程序相違背的。目前,無論是發(fā)改委、建委還是規(guī)委都沒有發(fā)文說明,取消設(shè)計(jì)概算,與之相反的是：國家發(fā)改委還成立了概算審查中心，加大了對(duì)概算的審查力度。國家早有文件規(guī)定:設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件不可缺少的一部分.現(xiàn)在之所以有些業(yè)主只委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)而不要概算,這一方面說明建

14、立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，投資的主體發(fā)生了很大的變化，既有國家投資也有私人投資,更有公、私共同投資的；另一方面說明造價(jià)咨詢業(yè)的競爭日益激烈，設(shè)計(jì)院編制的概算質(zhì)量有待提高.應(yīng)該說：設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，這句話是非常正確的。總之，在確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)不同的情況來確定造價(jià)控制的目標(biāo)，要使目標(biāo)值經(jīng)過努力是可以達(dá)到的，不能使目標(biāo)值和實(shí)際值相差太遠(yuǎn),并且設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的各目標(biāo)值要構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，絕不可以單打一.三設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法合理地確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)值以后,就要采用科學(xué)的方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制.設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法有：利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估；進(jìn)行

15、限額設(shè)計(jì)；搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等。這些方法對(duì)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)確實(shí)都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是:加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠準(zhǔn)確,有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。例如:墻體改革增加墻體保溫的方案估算中,就只有當(dāng)節(jié)能百分之三十時(shí),增加造價(jià)百分之三;當(dāng)節(jié)能百分之五十時(shí)，增加造價(jià)百分之五的估算值。而實(shí)際上由于節(jié)能要求不一樣，采用保溫的措施,施工的工藝和方法不同，節(jié)能保溫所占造價(jià)的比例也是不一樣。不能簡單概論。如果在墻體改革的方案中，多考慮一些影響造價(jià)的因素,使

16、估算指標(biāo)完善可行，為決策部門提供更加科學(xué)的依據(jù)。再如:現(xiàn)推行的熱（采暖）分戶計(jì)量的設(shè)計(jì)，方案階段只憑感覺，在采用同樣鑄鐵四柱爐片的情況下,熱(采暖)分戶計(jì)量比不分戶計(jì)量要貴,但貴多少，說不清。而只有通過分析測算，才能得出熱（采暖）分戶計(jì)量大概要比不分戶計(jì)量貴一倍的結(jié)論，而并不象有些人所說的那樣-貴兩倍甚至更高.因此,方案估算的重點(diǎn)在于分析測算,而不是憑空想象。方案估算要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，能比較全面真實(shí)地反映各個(gè)方案所需的造價(jià)。限額設(shè)計(jì)的技術(shù)關(guān)鍵是要確定好限額，控制好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。在設(shè)計(jì)之前,對(duì)限額進(jìn)行分解分析是萬萬不可缺少的一步。實(shí)際工作中經(jīng)常聽到有這樣的反映：初步設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)

17、算相比,差距很大。當(dāng)前初步設(shè)計(jì)概算確實(shí)存在一些質(zhì)量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò),定額套錯(cuò)，間接費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤等都時(shí)有發(fā)生。要提高概算的質(zhì)量，首先,就必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人與概算編制人的聯(lián)系與溝通,因?yàn)?，在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)不可能太詳盡，否則就不叫初步設(shè)計(jì)了，所以就需要概算編制人經(jīng)常向設(shè)計(jì)人詢問,搞清楚圖紙上交代不清楚的地方.其次,就是要提高概算編制人的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，深入實(shí)際，多了解設(shè)計(jì)和施工，豐富自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。再其次,就是要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，設(shè)計(jì)單位要建立健全三審制度(自審、審核、審定）,大

18、的設(shè)計(jì)單位還應(yīng)建立概算抽查制度.從這些年的概算抽查實(shí)踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失.如在概算審查中就發(fā)現(xiàn):有的寫字樓概算,居然在概算匯總時(shí)將整個(gè)弱電工程概算漏項(xiàng)；有的多層住宅樓概算,居然沒有內(nèi)墻的工程量.這些都是不應(yīng)該發(fā)生的.當(dāng)然，當(dāng)前提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,使設(shè)計(jì)圖紙符合設(shè)計(jì)深度的要求,這對(duì)于提高設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量也是很必要的,為了確保概算能真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和概算的審查。概算審查不光是設(shè)計(jì)單位的事，業(yè)主（建設(shè)單位）和概算審批部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，概算的審批一定要嚴(yán),這對(duì)控制工程造價(jià)有重要意義. 總之，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控

19、制看似簡單，其實(shí)也并不簡單，整個(gè)控制過程是一個(gè)系統(tǒng)工程。但它并不是高不可攀，只要我們充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制真正體現(xiàn)了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的,只有當(dāng)業(yè)主(建設(shè)單位）真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計(jì)階段時(shí),才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。四設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的主要措施：1。 設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的推行： 設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的推行為建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)行投資控制提供了契機(jī)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，建設(shè)單位就有權(quán)對(duì)投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估和比

20、較.在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求下，把設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性也納入評(píng)標(biāo)條件。當(dāng)前，一般評(píng)標(biāo)所邀請(qǐng)的多為工程方面的專家，而懂建筑專業(yè)的經(jīng)濟(jì)師卻很少參與，這就容易造成評(píng)標(biāo)質(zhì)量的偏差。所以，在確定中標(biāo)方案后，建設(shè)單位仍有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、工程管理和營銷部門的專業(yè)人員，共同對(duì)中標(biāo)方案再次提出優(yōu)化意見,進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和合理性.2。 改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)罰制度 現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法，不論是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)，還是按平方米收費(fèi),沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任,不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞,不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施,設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計(jì)費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)辦法助長了設(shè)計(jì)單位只重視技

21、術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過于保守或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算,對(duì)建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此,應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革,建立激勵(lì)機(jī)制.試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)，因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法,有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì),加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中.另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的

22、制度，對(duì)概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整,估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概預(yù)算超計(jì)劃投資的,責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新修改設(shè)計(jì)和編制概算；同時(shí)，設(shè)計(jì)費(fèi)也預(yù)留一個(gè)百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款,這樣就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過程中不到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時(shí)迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，重視工程經(jīng)濟(jì)人員的工作。 我國現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，收費(fèi)也越多。這們的取費(fèi)辦法，難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資的積極性,更不利于工程造價(jià)的控制.若在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)限額內(nèi),設(shè)計(jì)部門能認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理,在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學(xué)管理技術(shù),優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新

23、材料、新工藝所節(jié)約的資金,按一定比例分配給設(shè)計(jì)部門，以獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)部門積極性，也是控制工程造價(jià)行之有效的辦法。3. 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度 目前，政府主管部門一直未出臺(tái)設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制,方案設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、煤氣設(shè)計(jì)等審查部門各管一部分，不利于價(jià)格控制.雖然我國推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作還未強(qiáng)制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員參與設(shè)計(jì)階段的管理，已在一些開發(fā)單位實(shí)施，并取得了效果。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從項(xiàng)目可行性研究階段就開始參與，協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項(xiàng),論證方案的可行性并提出合理性建議.實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，可以減少設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷與失誤,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,有效控制工程價(jià)格。4。 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì):采用國家、

24、省、市級(jí)各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件,可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn),既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本,并可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。因而，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，也是降低造價(jià)的一個(gè)方法。 五。 加強(qiáng)施工圖的審核工作 這是我們以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈,更重要的是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合.由技術(shù)部門負(fù)責(zé)審核圖紙的設(shè)計(jì)范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；由造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)概算與施工圖紙的一致性,設(shè)計(jì)概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項(xiàng)目,應(yīng)與各部門之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，為工程施工

25、階段的投資控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 總之， 通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，把工程造價(jià)控制工作推向更高標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié) 招投標(biāo)階段投資控制重點(diǎn)招投標(biāo)階段是工程造價(jià)控制的重要階段，工程通過招投標(biāo)對(duì)優(yōu)選施工單位，產(chǎn)生合理的市場競爭價(jià)格，集思廣益優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，防范合同風(fēng)險(xiǎn)都起到了重要作用。招投標(biāo)階段投資控制應(yīng)注意一些問題：一在招標(biāo)文件中細(xì)化合同條款對(duì)造價(jià)控制有非常重要的作用，它是預(yù)先控制工程造價(jià)所采取的必要措施。由于招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約

26、,中標(biāo)是承諾，它構(gòu)成了合同要件的基礎(chǔ)，所以招標(biāo)文件中的合同條款對(duì)投標(biāo)人必須無條件接受和響應(yīng),沒有商量的余地。發(fā)包人占有決定性的優(yōu)勢,應(yīng)充分把握這一對(duì)發(fā)包方有利的機(jī)會(huì)，詳細(xì)準(zhǔn)確地編寫合同及補(bǔ)充協(xié)議條款,將未來簽訂合同所做的工作前移，能確定的事項(xiàng)及條件盡量確定,能解決的問題盡量解決，將在未來簽訂合同時(shí)確定的事項(xiàng)減至最少,清除在合同談判時(shí)可能出現(xiàn)的障礙與爭議。二工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在合同確定、調(diào)整及工程變更的條款上。首先造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主確定“甲供材”及 “甲控材” 一覽表，并通過市場調(diào)查詢價(jià)確定指定價(jià)格范圍，明確是否計(jì)取保管費(fèi)等;甲方指定分包商是否計(jì)取總包管理費(fèi)及施工配合費(fèi)；明確市場估價(jià)項(xiàng)目

27、計(jì)取費(fèi)用情況及規(guī)費(fèi)、稅金計(jì)取方式；界定工程內(nèi)容、范圍及范圍以外工程及費(fèi)用的定價(jià)方式.其次 , 準(zhǔn)確編制工程量清單及參考價(jià),如果設(shè)定標(biāo)底的項(xiàng)目,則應(yīng)準(zhǔn)確編制施工圖預(yù)算并由發(fā)包人根據(jù)預(yù)算確定標(biāo)底，并應(yīng)采取措施做好保密工作。第三，采取固定總價(jià)合同的,應(yīng)明確固定總價(jià)的范圍、內(nèi)容是設(shè)計(jì)文件及經(jīng)答疑后的補(bǔ)充文件所包括的全部內(nèi)容而不是清單所包括的內(nèi)容。如果設(shè)計(jì)文件（ 包括補(bǔ)充通知)明確的工程內(nèi)容而清單、預(yù)算中沒有的，視為已包括在清單、預(yù)算的相關(guān)項(xiàng)目中，不得以漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、少算名義追加；如果設(shè)計(jì)文件(包括補(bǔ)充通知）明示的工程內(nèi)容，其數(shù)量與清單數(shù)量不符，經(jīng)答疑后各投標(biāo)人沒有提出異議的，或提出異議后招標(biāo)人沒有采納的

28、清單數(shù)量不得調(diào)整，但報(bào)價(jià)應(yīng)綜合考慮完成施工圖紙中所示全部內(nèi)容包含的工程量。第四，采取固定單價(jià)合同的， 應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)綜合分析，對(duì)畸高或畸低的綜合單價(jià)重點(diǎn)分析，發(fā)現(xiàn)采用不平衡報(bào)價(jià)法的,一律不予接受；應(yīng)制定清單外項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方法，例如采用定額基價(jià)及取費(fèi)、按價(jià)差的方法處理或按市場綜合估價(jià)的方法處理等.第五，對(duì)于工程變更的計(jì)價(jià)， 應(yīng)按合同報(bào)價(jià)的程序執(zhí)行,注意增減兩方面的變更，防止只計(jì)增加的變更,不計(jì)減少的變更；對(duì)固定總價(jià)模式，工程變更所對(duì)照的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，是圖紙所示全部內(nèi)容，應(yīng)對(duì)照?qǐng)D紙找差異，而不是對(duì)照工程量清單及報(bào)價(jià)找差異。第六 甲供材的最終供應(yīng)數(shù)量應(yīng)以圖紙所示全部內(nèi)容計(jì)算的工程量為準(zhǔn)，并加定額損耗,超過合理限

29、額領(lǐng)料的,視為施工單位費(fèi)用,價(jià)格按業(yè)主指定價(jià)格計(jì)算。第七，采用固定單價(jià)合同的,當(dāng)實(shí)際工程量超過圖紙所示內(nèi)容計(jì)算的工程量5時(shí)，發(fā)包方有權(quán)對(duì)綜合單價(jià)按成本加微利的原則進(jìn)行調(diào)整。第八，采取預(yù)算加簽證形式的，材料設(shè)備價(jià)格應(yīng)實(shí)行批價(jià)制度。三。 對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo). 對(duì)重要工程或業(yè)主有要求的工程，在評(píng)標(biāo)之前,聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢單位或標(biāo)底編制單位對(duì)投標(biāo)各家的有效經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行清標(biāo),對(duì)不平衡報(bào)價(jià)、有重大計(jì)價(jià)錯(cuò)誤項(xiàng)目、多項(xiàng)漏項(xiàng)等現(xiàn)象提出質(zhì)疑，供評(píng)標(biāo)專家及業(yè)主參考,若擬中標(biāo)單位存在以上問題，則應(yīng)要求其在投標(biāo)總價(jià)不變的情況下進(jìn)行合理調(diào)整,以降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，減少工程爭議。第四節(jié) 施工階段合同價(jià)格的確定與控制一、施工合同的作用合同

30、是雙方或多方設(shè)立、變更、終止民事主體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議.合同法第二百七十條規(guī)定 :“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定 ：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！边@兩部國家法律，在法律條文方面規(guī)定了建設(shè)工程必須簽訂書面形式的合同。施工合同作為承包人實(shí)施、完成并保修工程，發(fā)包人支付工程價(jià)款的協(xié)議，是承包人、發(fā)包人維護(hù)自身權(quán)益的主要依據(jù)和手段，其對(duì)承包人、發(fā)包人的重要性勿庸置疑。近年來隨著法制建設(shè)的不斷完善和社會(huì)法治意識(shí)的不斷加強(qiáng) ,“按合同辦事 ”已成為工程建設(shè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域公認(rèn)的一種規(guī)律和要求.施工合同貫穿了

31、工程建設(shè)的整個(gè)領(lǐng)域,其對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的重要性基本表現(xiàn)在下列四個(gè)方面.1. 施工合同明確了發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)首先,施工合同是約束雙方行為的準(zhǔn)則。 在工程施工過程中,不論是承包人還是發(fā)包人， 其一切行為和職責(zé)都要以施工合同為依據(jù)，雙方必須按照合同辦事.其次,施工合同制約著發(fā)包人和承包人的行為，要求雙方嚴(yán)格履約.因履行合同使雙方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生相互關(guān)系，是法律關(guān)系而非情理的關(guān)系。也就是說，雙方的權(quán)利和義務(wù)均 受到法律的保護(hù)和監(jiān)督，雙方都必須認(rèn)真履行合同.第三 ， 施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù).在工程施工過程中，承包人、發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)究竟如何,需由合同予以明確.而且這種權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系是

32、相互補(bǔ)充、相互制約的，一方的權(quán)利就是另一方的義務(wù)，對(duì)方的權(quán)利就是本方的義務(wù)。例如,發(fā)包人為實(shí)現(xiàn)承包人能夠按施工合同約定的開工日期如期開工這一權(quán)利,就要履行施工合同的約定為承包人提供開工條件的義務(wù)；又如承包人為實(shí)現(xiàn)自己能夠按期如數(shù)從發(fā)包人那里收取工程款這一權(quán)利，就一定要履行施工合同約定的工程進(jìn)度計(jì)劃,按質(zhì)按量完成一定工程的義務(wù)，其收款的權(quán)利是其完成施工工程量的結(jié)果,若承包人不能按施工合同約定履行義務(wù), 那就意味著將會(huì)失去按期如數(shù)收取工程款的權(quán)利.可見,施工合同明確了發(fā)包人、承包人的權(quán)利和義務(wù).通過施工合同的訂立,使發(fā)包人、承包人清楚地認(rèn)識(shí)到自己和對(duì)方在施工合同中各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利，以及

33、雙方權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系。同時(shí)也使雙方認(rèn)識(shí)到，施工合同的簽訂只是履行合同的基礎(chǔ),而合同的最終實(shí)現(xiàn),還有賴于合同雙方嚴(yán)格按照合同的約定，正確履行各自的權(quán)利和義務(wù).Il-2。 施工合同為工程施工和監(jiān)理提供依據(jù)承包人的基本義務(wù)是按合同約定和監(jiān)理工程師依據(jù)合同發(fā)出的指令實(shí)施、完成并保修工程,合同是承包人履行工程施工的主要依據(jù).當(dāng)然，這里所指的合同包括了所有組成合同的文件,如協(xié)議書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、圖紙、通用條款、專用條款等。發(fā)包人的基本義務(wù)是按照合同約定支付工程價(jià)款及其他各種應(yīng)付款項(xiàng)，什么時(shí)候支付、該支付多少、怎樣支付、未支付怎么辦等都應(yīng)在合同中明確規(guī)定，因此施工合同是工程施工的依據(jù)。根據(jù)建筑法第

34、三十二條規(guī)定 ：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。”發(fā)包人、承包人和監(jiān)理單位三者的關(guān)系,正是通過工程監(jiān)理合同和施工合同確立的,工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)理是以施工合同為依據(jù)的。因?yàn)橛辛耸┕ず贤?，承包人才可能接受監(jiān)理單位的監(jiān)理,而且只有發(fā)包人和承包人在簽訂的施工合同內(nèi)明確了監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的職責(zé)，承包人才接受監(jiān)理工程師的監(jiān)理。而監(jiān)理工程師要做好監(jiān)理工作,代表發(fā)包人對(duì)承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期、工程投資等方面實(shí)施監(jiān)督，必須依據(jù)施工合同，因?yàn)樗羞@些要求和處理的程序等都在合同中有所約定。3。 施工合同為工程造價(jià)確定與控制提供依據(jù)工程建設(shè)

35、活動(dòng)的結(jié)果,在實(shí)物形態(tài)上表現(xiàn)為建筑物,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)為工程造價(jià)。相對(duì)實(shí)物形態(tài)的建筑物而言，工程造價(jià)是無形的，其結(jié)果的確定和控制較為抽象，難度大.要合理確定和有效控制工程造價(jià)，就必須嚴(yán)格依據(jù)合同的約定。近幾年來，隨著我國加入WTO，工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，工程造價(jià)咨詢服務(wù)逐步貫穿工程施工全過程,取得良好效果, 并已呈高速發(fā)展的趨勢。發(fā)包人、承包人和工程造價(jià)咨詢單位三者的關(guān)系,正是通過工程造價(jià)咨詢合同和施工合同確立的，工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程造價(jià)的確定與控制是以施工合同為依據(jù)的。造價(jià)工程師受發(fā)包人委托,按施工合同的約定開展工作，代表發(fā)包人進(jìn)行工程造價(jià)確定與控制.對(duì)于承包人而言,正因?yàn)槭┕ず贤?/p>

36、中明確了工程造價(jià)咨詢單位、造價(jià)工程師的職責(zé)，承包人才接受造價(jià)工程師的工作，并按合同要求將有關(guān)資料送交造價(jià)工程師審核,或依據(jù)合同約定 向造價(jià)工程師提出要求。對(duì)造價(jià)工程師而言，造價(jià)工程師要做好工程施工過程中的工程造價(jià)管理工作,也必須深入研究合同，依據(jù)合同約定，掌握工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的方法,工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的依據(jù) 以及工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的要求,工程造價(jià)控制處理的程序等。4. 施工合同是保護(hù)發(fā)包人和承包人合法權(quán)益的依據(jù)依法訂立的合同受法律保護(hù)，對(duì)承包人、發(fā)包人都具有約束力。法律保護(hù),首先體現(xiàn)在合同一經(jīng)訂立,簽約雙方就建立了一種民事法律關(guān)系,而這種民事法律關(guān)系的履行、變更和終止都受到法律的保障和約束.發(fā)包人、承包

37、人任何一方不履行義務(wù),影響另一方權(quán)益,就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。其次體現(xiàn)在合同是追究違約責(zé)任的依據(jù)。判斷一方的行為是否違約，以及怎樣追究違約方的違約責(zé)任（即違約應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任),都必須依據(jù)合同來確定。合同設(shè)立違約責(zé)任，旨在提高合同的履行效率，讓違約者付出代價(jià)，讓受害方權(quán)益得到保護(hù).第三體現(xiàn)在糾紛的處理上.合同履行期間,經(jīng)常會(huì)發(fā)生矛盾和糾紛,應(yīng)由哪一方負(fù)責(zé)任和應(yīng)負(fù)多少責(zé)任，雙方都有不同意見.調(diào)解人、仲裁人和法院在調(diào)解、仲裁或?qū)徖砑m紛（案件）時(shí)，均以法律和合同為依據(jù).由此可見，合同是保護(hù)合同雙方合法權(quán)益的依據(jù)。二。 合同的簽訂合同文件的訂立必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)為施工合同，合同

38、文件的缺陷是合同雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛潛在的誘因。簽訂合同時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1。 盡量采用示范文本，以防止顯失公平的條款通用的合同文本作為各方簽訂的契約，對(duì)雙方都具有約束力，國外都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還實(shí)行通用的合同文本.在英國其建筑合同制度已有幾百年的歷史，有著豐富的內(nèi)容和龐大的體系。其內(nèi)容由三部分組成，即協(xié)議書條款、合同條件和附錄。參建各方都應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí),對(duì)合同的嚴(yán)密性、規(guī)范性、邏輯性加以認(rèn)真研究,中標(biāo)后合同訂立階段要字斟句酌，認(rèn)真研究專用條款，注意有關(guān)文件的優(yōu)先解釋順序.2.加強(qiáng)合同管理意識(shí)凡是招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題,比如對(duì)工程變更的取費(fèi)原則

39、;雙方違約責(zé)任的界定；業(yè)主供應(yīng)材料設(shè)備或指定分包商的計(jì)價(jià)方式等等.在協(xié)商簽約階段,通過修改、補(bǔ)充合同有關(guān)規(guī)定條款，力求按權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則分清合同雙方的責(zé)任，從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)的目的。3。合同雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)明確約定對(duì)實(shí)施時(shí)間跨度較大的工程,如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍,當(dāng)市場材料發(fā)生突然大幅度漲價(jià)時(shí)，施工企業(yè)一方是無力單獨(dú)承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。但在投標(biāo)過程中過多地考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)對(duì)施工企業(yè)就意味著不能中標(biāo),所以在合同中約定雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍是非常重要的。特別對(duì)采用固定價(jià)格合同,工期又較長的工程，必須定量的約定風(fēng)險(xiǎn)范圍。這是建筑企業(yè)健康發(fā)展的必要保證。三 合同控制合同對(duì)造價(jià)控制有很重要的作用，作為建設(shè)

40、方造價(jià)管理人員必須充分理解和熟悉合同條款.一方面,要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛,全面履約，避免索賠的發(fā)生；另一方面，如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)時(shí)，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失，降低造價(jià).例如，可以結(jié)合投標(biāo)文件中施工單位制定的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)各階段工程做出形象化進(jìn)度，對(duì)造價(jià)進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的對(duì)比,核實(shí)實(shí)際已完工程量，并據(jù)此作為工程進(jìn)度款的支付依據(jù)，杜絕某些施工單位的不合理要求,避免工程款超額支付的風(fēng)險(xiǎn)。第五節(jié) 建設(shè)工程款結(jié)算一。 工程價(jià)款結(jié)算的定義及應(yīng)用根據(jù)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法,建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算,“是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同

41、約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)?！本唧w來說,是承包商在工程實(shí)施過程中,依據(jù)發(fā)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量,并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位（業(yè)主）收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工程價(jià)款結(jié)算是工程項(xiàng)目承包中的一項(xiàng)十分重要的工作,主要表現(xiàn)在:1. 工程價(jià)款結(jié)算是反映工程進(jìn)度的主要指標(biāo)。 2. 工程價(jià)款結(jié)算是加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié). 3. 工程價(jià)款結(jié)算是考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。二。 工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)1. 根據(jù)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法，工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理 :1) 國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制

42、度。2） 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定.3) 建設(shè)項(xiàng)目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證,以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件。4) 其他可依據(jù)的材料。2. 發(fā)包人、承包人在簽訂合同時(shí)，應(yīng)對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定 ：1） 工程預(yù)付款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式。 2) 工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限.3） 工程施工中發(fā)生變更時(shí),工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式.4） 發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法.5) 約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度,以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法.6） 工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)

43、額及時(shí)限。7） 工程質(zhì)量保證（保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限。8) 安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用。9） 工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法。10） 與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。三. 工程預(yù)付款的結(jié)算1。 包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10， 不高于合同金額的 30，對(duì)重大工程項(xiàng)目,按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行 GB 505002003 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程 ， 實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。2。 在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7 天內(nèi)預(yù)付工程款,發(fā)包人不按約定預(yù)

44、付,承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后 10 天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知 14 天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)算),并承擔(dān)違約責(zé)任。3. 預(yù)付工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣.4。 凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款,不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金.四。 工程進(jìn)度款的結(jié)算與支付1. 進(jìn)度款的結(jié)算方式一般來說，主要有以下兩種 :（1) 按月結(jié)算與支付，即實(shí)行按月支付進(jìn)度款,竣工后清算的辦法。合同工期在兩個(gè)年度以上的工程,在年終應(yīng)進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度

45、結(jié)算。（2） 分段結(jié)算與支付，即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度劃分不同階段,支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。除上述兩種主要方式以外,還可以采用由雙方約定的其他方式結(jié)算。2。 工程量的計(jì)算（1） 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)告后 14 天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前 1 天通知承包人,承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí),承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí),核實(shí)結(jié)果無效.(2） 發(fā)包人收到承包人報(bào)告后 14 天內(nèi)未核實(shí)完工程量 ，從第 15 天

46、起,承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行.（3) 對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙（設(shè)計(jì)變更除外)范圍和因承包人原因造成返工的工程量,發(fā)包人不予計(jì)量.3. 工程進(jìn)度款支付(1） 根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果,承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)，14 天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的 60，不高于工程價(jià)款的 90 向承包人支付工程進(jìn)度款.按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款,與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣.(2） 發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款,可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人

47、同意后可延期支付,協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從工程計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第 15 天起計(jì)算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)） 。（3） 發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款,雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議,導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工,由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。4。 質(zhì)量保證金建設(shè)工程質(zhì)量保證金，是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定,從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法,建設(shè)工程竣工結(jié)算后,發(fā)包人應(yīng)按照合同約定及時(shí)向承包人支付工程結(jié)算價(jià)款并預(yù)留保證金。全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目， 按工程價(jià)款結(jié)算總額 5 左

48、右的比例預(yù)留保證金。五。 竣工結(jié)算工程完工后,雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算.1. 工程竣工結(jié)算方式 工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算.2. 工程竣工結(jié)算編審（1) 單位工程竣工結(jié)算由承包人編制,發(fā)包人審查;實(shí)行總承包的工程,由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上,發(fā)包人審查.（2） 單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目,由同級(jí)財(cái)政部門審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。承包人應(yīng)

49、在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的,責(zé)任自負(fù).3. 工程竣工結(jié)算審查期限單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料,發(fā)包人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)(審查）并提出審查意見。（具體時(shí)限詳見建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法）4。 工程竣工價(jià)款結(jié)算發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,保留 5 左右的質(zhì)量保證(保修）金，待工程交付使用至質(zhì)保期到期后清算（合同另有約

50、定的,從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證(保修）金內(nèi)扣除。5. 索賠價(jià)款結(jié)算發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的,由受損方按合同約定提出索賠,索賠金額按合同約定支付。6. 合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料數(shù)量和單價(jià)等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證,承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù).7 甲方指定分包供應(yīng)商的結(jié)算有些技術(shù)性較強(qiáng)或相對(duì)獨(dú)立的特殊專業(yè)可能分包給具有相應(yīng)質(zhì)資的專業(yè)企業(yè)施工。應(yīng)注意施工接口部

51、分的工程量劃分,總包單位應(yīng)向?qū)I(yè)分包單位進(jìn)行交接驗(yàn)收,防止重復(fù)計(jì)量和支付。加強(qiáng)專業(yè)分包隊(duì)伍的工程造價(jià)控制,例如電力、自來水、排污、消防、燃?xì)獾刃袠I(yè)，由于其壟斷地位可能對(duì)工程造價(jià)控制帶來負(fù)面影響，盡量應(yīng)采用固定總價(jià)閉口合同形式，避免采取預(yù)算加簽證等開口合同形式,規(guī)避壟斷影響力可能帶來的工程造價(jià)上升的風(fēng)險(xiǎn).第六節(jié) 變更工程造價(jià)的確定與控制目前建設(shè)各方對(duì)施工階段的工程造價(jià)的確定與控制越來越重視。一方面因?yàn)橐酝鶎?duì)全過程造價(jià)的確定與控制重視程度不夠，尤其是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)確定與控制重視不夠；另一方面也確實(shí)說明施工階段工程造價(jià)的確定與控制不容忽視。眾所周知項(xiàng)目有 75% 以上的資源都是消耗在施工階段，

52、 加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的確定與控制的重要性由此可見一斑。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范頒布實(shí)施后,我國對(duì)于施工階段的造價(jià)控制與確定的方法有所改變。無論承包人還是發(fā)包人,都應(yīng)該主動(dòng)、積極地加強(qiáng)施工階段造價(jià)的確定與控制。對(duì)于承包人而言,主要是控制施工成本，通過加強(qiáng)管理，提高管理水平,選擇好的施工方案進(jìn)行施工；對(duì)于發(fā)包人而言,主要是通過合同管理達(dá)到控制結(jié)算價(jià)款的目的，防止“結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)”，保障和提高投資效益。在目前招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善和普及的市場情況下，施工階段對(duì)工程造價(jià)的確定與控制重點(diǎn)要抓好以下兩方面工作:一是變更工程價(jià)款的確定與控制；二是工程索賠管理。一. 工程變更概述由于工程建設(shè)的周期長,涉及的

53、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜,受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與合同約定的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化,也就是通常所說的工程變更。合同履行過程中工程變更主要包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更。按照變更起因劃分，主要有以下三類。1。 發(fā)包人原因引起的變更，如發(fā)包人修改設(shè)計(jì)、增減工程、要求提前竣工等。2. 承包人原因引起的變更,如某些設(shè)計(jì)不易進(jìn)行施工。3。 客觀條件和不可抗力等原因引起的變更。工程變更不僅會(huì)直接導(dǎo)致分部分項(xiàng)工程量清單的變化,工程項(xiàng)目的變化和工程量的變化，還可能會(huì)對(duì)措施項(xiàng)目產(chǎn)生影響。按照變更原因的不同,對(duì)因此導(dǎo)致的工程造價(jià)和工程工期責(zé)任的承擔(dān)有不同的規(guī)

54、定。二。 變更工程價(jià)款的確定與控制1。 發(fā)包人原因引起的變更發(fā)包人原因引起的變更在工程實(shí)踐中最為常見。在這種情況下的一般原則是按照合同約定調(diào)整工程造價(jià)，延誤的工期相應(yīng)順延。合同對(duì)工程造價(jià)調(diào)整的約定一般是 :（1） 合同中已有適用于變更工程的價(jià)格,按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。(2） 合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。（3） 合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格， 經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。如果雙方不能達(dá)成一致的，可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按照合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。實(shí)際上施工過程中，發(fā)包人原因引起的變更工程價(jià)款的

55、確定與控制遠(yuǎn)不止如此.首先，工程變更必須選擇變更方案,進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。不論是發(fā)包人自己提出變更方案、確定變更設(shè)計(jì)，還是按照合同約定要求承包人提出變更建議,都應(yīng)該 進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，不同的變更方案,變更后功能相當(dāng),但其工程造價(jià)則存在差異。其次，工程變更不僅會(huì)導(dǎo)致分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目和工程量的變化，也可能會(huì)影響施工措施發(fā)生變化.在該種情況下，承包人有權(quán)提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)，但是調(diào)整的依據(jù)是投標(biāo)的措施與變更后擬采用的措施的差異。實(shí)質(zhì)上,完成變更工程的方法并不是唯一的，所需的措施費(fèi)用會(huì)存在較大差異。發(fā)包人或其委托的咨詢單位應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行比選，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案進(jìn)行施工，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

56、2. 承包人原因引起的變更承包人原因引起的變更主要包括以下兩種情況 ： 一是承包人違約引起的變更,例如未按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工,導(dǎo)致發(fā)包人的其他承包人不能按期進(jìn)場施工,需要進(jìn)行變更；二是為了方便承包人施工的原則進(jìn)行的變更。按照合同約定，承包人原因引起的變更，其責(zé)任由承包人承擔(dān),但也會(huì)影響工程造價(jià)。例如承包人提出替換材料的變更建議。承包人應(yīng)加強(qiáng)成本控制，多比較，選擇更有利的施工措施，減少虧損甚至轉(zhuǎn)虧為贏。3。 客觀條件和不可抗力等原因引起的變更客觀條件和不可抗力原因引起的變更，其責(zé)任的分擔(dān)形式較為復(fù)雜，需要具體問題具體分析。但是無論是從發(fā)包人控制工程造價(jià)的角度，還是承包人控制施工成本的角度都應(yīng)該進(jìn)

57、行變更方案的比選，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方法。4。工程變更造價(jià)等的控制(1) 對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制 工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更,也包括建設(shè)單位提出的新增工程，即原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的工程項(xiàng)目。無論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，在一般建設(shè)工程施工合同中均包括工程變更條款.由于建安工程一般采用總價(jià)包干加變更、簽證的結(jié)算方式,對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。第一，嚴(yán)格界定設(shè)計(jì)變更的范疇.有的工程招標(biāo)的設(shè)計(jì)施工圖深度達(dá)不到施工要求，施工階段須對(duì)招標(biāo)圖進(jìn)一步設(shè)計(jì)細(xì)化而形成修改施工圖，對(duì)于修改施工圖與招標(biāo)圖存在的內(nèi)容和數(shù)量上的差異，應(yīng)進(jìn)行

58、兩套數(shù)據(jù)找差并調(diào)整合同價(jià),確定設(shè)計(jì)變更相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)和范疇.第二，審核施工方是否對(duì)招標(biāo)圖設(shè)計(jì)不明確處有意采取少算、漏算工程量來降低報(bào)價(jià)，待結(jié)算時(shí)作為設(shè)計(jì)變更增加計(jì)入結(jié)算。第三,對(duì)比竣工圖與施工圖核對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)工程的完成情況，重點(diǎn)計(jì)算因設(shè)計(jì)變更減少或取消部分，以防施工方只計(jì)算設(shè)計(jì)變更增加部分而不計(jì)算設(shè)計(jì)變更減少部分。(2）對(duì)工程主要材料的控制 建筑工程中材料費(fèi)用占工程費(fèi)用的 6070，因此應(yīng)將主要材料作為工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，第一，核對(duì)施工單位是否按設(shè)計(jì)要求施工，產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、品牌、質(zhì)量等是否與原招標(biāo)要求相符；第二,主要材料設(shè)備價(jià)格是否執(zhí)行甲方批價(jià)或雙方約定的合同價(jià)格;第三，控制甲供材或甲控材數(shù)量是否符合消耗量定額規(guī)定.(3）對(duì)政策調(diào)整引起工程造價(jià)變化的控制首先,根據(jù)施工合同中有關(guān)條款的約定，判斷國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的變化是否屬于可以調(diào)整合同價(jià)款的范圍，有些施工合同中已明確