總論應(yīng)急管理概論理論與實(shí)踐課件.

1、第一篇總論第一篇總論第一章突發(fā)事件第一章突發(fā)事件第二章應(yīng)急管理第二章應(yīng)急管理第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)總論總論第一章突發(fā)事件第一章突發(fā)事件 1.理解突發(fā)事件的內(nèi)涵、外延及特征。 2.理解突發(fā)事件與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、緊急狀態(tài)、災(zāi)害等相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別。 掌握突發(fā)事件的分類、分級與分期理論。第一章突發(fā)事件第一章突發(fā)事件 第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義第二節(jié)突發(fā)事件的分類第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件 第三節(jié)突發(fā)事件的分級第三節(jié)突發(fā)事件的分級 第四節(jié)突發(fā)事件的分期第四節(jié)突發(fā)事件的分期第一節(jié)第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義突發(fā)事件的基本定義“突然發(fā)生， 造成或者可能造成嚴(yán)重社會危

2、害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蓖话l(fā)事件的特征突發(fā)事件的特征（1）突發(fā)性和緊急性。（2）嚴(yán)重性。（3）不確定性。（4）社會性。（5）同時(shí)涉及程序化與非程序化決策。第一節(jié)第一節(jié)突發(fā)事件與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別突發(fā)事件與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別( (一）一）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“緊急狀態(tài)緊急狀態(tài)”( (二）二） 突發(fā)事件與突發(fā)事件與VSVS“風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)”、“危險(xiǎn)危險(xiǎn)”( (三）三）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“危機(jī)危機(jī)”( (四）四）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“公共安全公共安全”( (五）五）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“災(zāi)害災(zāi)害”、“災(zāi)難災(zāi)

3、難”第二節(jié)第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件的分類基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類：基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類：第二節(jié)第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件的分類 目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門爭論的焦點(diǎn)集中在是將經(jīng)濟(jì)安全事件單獨(dú)列目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門爭論的焦點(diǎn)集中在是將經(jīng)濟(jì)安全事件單獨(dú)列為一種特定類型，為一種特定類型， 還是將它納入社會安全事件中加以管理。還是將它納入社會安全事件中加以管理。第三節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件的分級突發(fā)事件的分級突發(fā)事件分級的影響要素：突發(fā)事件分級的影響要素：第三節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件的分級突發(fā)事件的分級中國對突發(fā)事件的分級：中國對突發(fā)事件的分級：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法對法第三節(jié)第

4、三節(jié)突發(fā)事件的分級處置突發(fā)事件的分級處置 突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主” 的原則。的原則。第三節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件的分級處置突發(fā)事件的分級處置第四節(jié)第四節(jié)突發(fā)事件的分期突發(fā)事件的分期第四節(jié)第四節(jié)突發(fā)事件的分期突發(fā)事件的分期第二章應(yīng)急管理第二章應(yīng)急管理 1. 了解國際應(yīng)急管理的發(fā)展階段及其特點(diǎn)。 2. 了解民防在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。 3. 了解應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的基本內(nèi)容。 理解應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)， 辨析其與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的聯(lián)系與區(qū)別。第二章應(yīng)急管理第

5、二章應(yīng)急管理 第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段 第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理 第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第一節(jié)第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段應(yīng)急管理的發(fā)展階段第一節(jié)第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段階段時(shí)間時(shí)間特點(diǎn)特點(diǎn)主要國主要國家示例家示例前應(yīng)急管理時(shí)期20 世紀(jì)50 年代以前一事一管、一事一議美國、新西蘭、日本應(yīng)急管理規(guī)范期20 世紀(jì)5090 年代綜合應(yīng)急管（CEM） 體系的建設(shè)，其基礎(chǔ)是“ 命令與控制” 理論， 即通過整合式應(yīng)急管理系統(tǒng)（ IEMS） 的發(fā)展實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。新西蘭、美國第一節(jié)第一節(jié)應(yīng)

6、急管理的發(fā)展階段應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段階段時(shí)間時(shí)間特點(diǎn)特點(diǎn)主要變化主要變化應(yīng)急管理拓展期21 世紀(jì)以來（1）由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變， 由單一事件處置向多種事件綜合管理轉(zhuǎn)變， 從單純的自然災(zāi)害處置向各類突發(fā)事件管理延伸；（2）由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變， 從重在處置向“ 預(yù)防為主” 轉(zhuǎn)變；（3）由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；（4）從單純應(yīng)對一個(gè)方面、一個(gè)區(qū)域的突發(fā)事件向更多領(lǐng)域、更大區(qū)域擴(kuò)展， 由一個(gè)國家減災(zāi)向全球或區(qū)域聯(lián)合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。（一） 突發(fā)事件應(yīng)對主體的變化；（二） 應(yīng)急管理工作制度的變化；（三） 應(yīng)急管理法律依據(jù)的變化。第二節(jié)第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理

7、的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理應(yīng)急管理的的 內(nèi)內(nèi) 涵涵管理主體：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。管理客體：應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對突發(fā)事件的綜合管理。應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件）， 從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。第二節(jié)第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理重在應(yīng)急管理重在思想而不單是思想而不單是手段手段應(yīng) 急 管 理應(yīng) 急 管 理的外延的外延預(yù)防為主，預(yù)防為主， 預(yù)預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)防與應(yīng)急相結(jié)合合第二節(jié)第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理

8、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理應(yīng)急應(yīng)急管理管理 事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理管理 應(yīng)急管理工作的“關(guān)口再前移”危機(jī)危機(jī)管理管理 “做最壞的打算”， 強(qiáng)調(diào)決策的非常規(guī)性和“藝術(shù)性”第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn) 1.掌握國外政府應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)和方法。 2.了解國外社會組織在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。 3.了解國際組織在應(yīng)急管理中的功能。 學(xué)習(xí)國外應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)與方法。第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn) 第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織 第二節(jié)國外應(yīng)急管理

9、中的社會組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理 第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織第一節(jié)第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織國外應(yīng)急管理中的政府組織應(yīng)急管理政府組應(yīng)急管理政府組織包括參與應(yīng)急織包括參與應(yīng)急管理的各級政府管理的各級政府及其部門和機(jī)構(gòu)，及其部門和機(jī)構(gòu)， 是應(yīng)急管理的權(quán)是應(yīng)急管理的權(quán)力部門，力部門， 也是主也是主要的管理實(shí)施部要的管理實(shí)施部門。門。各國政府在建立和各國政府在建立和完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)時(shí)，時(shí)， 面臨的問題面臨的問題就是如何定位應(yīng)急就是如何定位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職管理機(jī)構(gòu)的工作職能，能， 綜合其經(jīng)驗(yàn)，綜合其經(jīng)驗(yàn)， 推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)推動(dòng)應(yīng)急管

10、理機(jī)構(gòu)“使能性使能性” ” （enablingenabling） 角角色的發(fā)展色的發(fā)展( (如表如表3.13.1）。）。應(yīng)急管理應(yīng)急管理“使能性使能性” ” 機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況政府組織的基本情況政府組織的基本情況第一節(jié)第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織國外應(yīng)急管理中的政府組織美國政府美國政府應(yīng)急管理應(yīng)急管理組織體系組織體系縣（市）縣（市） 級地方政府承

11、擔(dān)應(yīng)急管理的直接責(zé)任；級地方政府承擔(dān)應(yīng)急管理的直接責(zé)任； 州政府和聯(lián)邦政府，州政府和聯(lián)邦政府， 只是在發(fā)生地方（縣、市）只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應(yīng)對的重大災(zāi)難，所不能應(yīng)對的重大災(zāi)難， 并由地方政府依據(jù)法定并由地方政府依據(jù)法定程序，程序， 向州和聯(lián)邦政府請求援助時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。向州和聯(lián)邦政府請求援助時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。美國聯(lián)邦一級的應(yīng)急管理組織體系是以總統(tǒng)為領(lǐng)美國聯(lián)邦一級的應(yīng)急管理組織體系是以總統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)、以國土安全部為主體、各相關(guān)部門密切合作、導(dǎo)、以國土安全部為主體、各相關(guān)部門密切合作、完全按照法律規(guī)范運(yùn)作的體系。完全按照法律規(guī)范運(yùn)作的體系。總統(tǒng)（最高、總統(tǒng)（最高、最終權(quán)力）最終權(quán)力）專門的應(yīng)急管

12、專門的應(yīng)急管理部門：理部門： 國土國土安全部安全部非專門的應(yīng)急管理部門：司法部；國防非專門的應(yīng)急管理部門：司法部；國防部；部； 國務(wù)院；其他聯(lián)邦部門國務(wù)院；其他聯(lián)邦部門第一節(jié)第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織國外應(yīng)急管理中的政府組織州政府州政府的組織的組織（一）（一） 州長緊州長緊急事務(wù)管理辦急事務(wù)管理辦公室（公室（OES）（二）（二） 其他緊其他緊急事務(wù)管理組織急事務(wù)管理組織（三）（三） 非專職非專職應(yīng)急管理部門應(yīng)急管理部門（1） 加利福尼亞緊急事務(wù)委員會（ California Emergency Council）；（2） 州長緊急事務(wù)行動(dòng)執(zhí)行委員會（GEOEC）；（3） 加利福尼亞地震預(yù)報(bào)評

13、估委員會（ CEPEC）；（4） 化學(xué)類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對委員（CEPRC）；（5） 公民顧問委員會（ Citizens Advisory Committee）；（6） 加利福尼亞公用事業(yè)緊急事務(wù)協(xié)會（ CUEA）；（7） OES消防與救援顧問委員會（OES Fire and Rescue Advisory Committee）；（8） 城區(qū)搜尋救援顧問委員會（Urban Search and Rescue Advisory Committee）。（1） 加利福尼亞環(huán)境保持部；（2） 加利福尼亞公園與休閑部；（3） 加利福尼亞資源局；（4） 加利福尼亞能源委員（5） 加利福尼亞運(yùn)輸部；（6）

14、加利福尼亞森林與火災(zāi)保護(hù)部；（7） 加利福尼亞高速公路巡警；（8） 加利福尼亞水資源部；（9） 加利福尼亞緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)局；（10） 加利福尼亞資源保衛(wèi)隊(duì)。第一節(jié)第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織國外應(yīng)急管理中的政府組織四、縣政府組織（棕櫚灘縣）四、縣政府組織（棕櫚灘縣）（一）（一） 緊急事務(wù)管理處的職責(zé)緊急事務(wù)管理處的職責(zé)（二）（二） 緊急事務(wù)管理處的組織機(jī)構(gòu)及功能緊急事務(wù)管理處的組織機(jī)構(gòu)及功能（1） 緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)科：負(fù)責(zé)管理該縣的緊急救援系統(tǒng)， 使相關(guān)工作人員能夠?yàn)槲Ｖ夭∪撕蛡咴诘诌_(dá)醫(yī)院前就提供緊急醫(yī)療服務(wù)。（2） 規(guī)劃科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣90 多個(gè)參與單位， 確保做好應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)難的準(zhǔn)備

15、工作。（3） 災(zāi)難減除科：負(fù)責(zé)全縣的災(zāi)難減除政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃。（4） 行動(dòng)科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和支持眾多參與機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作和各種災(zāi)難的減除工作。 （5） 恢復(fù)科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對受害者及其家庭的幫助， 對應(yīng)急管理工作人員和志愿者提供支持， 評估損失， 分發(fā)救援物資，恢復(fù)公用設(shè)施， 清除廢墟， 修復(fù)道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施， 滿足公民合理的需求， 以及制定災(zāi)后發(fā)展計(jì)劃。（三）（三） 縣緊急事務(wù)行動(dòng)中心（縣緊急事務(wù)行動(dòng)中心（EOC）（1） 監(jiān)測狀態(tài)（2） 部分激活狀態(tài)（3） 完全激活狀態(tài)第二節(jié)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)一、社會組織網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急管理中的作用一、社會組織網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急管理

16、中的作用總體來看，總體來看， 社會組織可以分為以下五類：社會組織可以分為以下五類：（一） 慈善組織：紅十字會、慈善總會（二） 志愿者團(tuán)隊(duì)（三） 社區(qū) （四） 媒體、保險(xiǎn)公司和私人機(jī)構(gòu)（五） 學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和行業(yè)協(xié)會二、德國的應(yīng)急管理志愿者組織：二、德國的應(yīng)急管理志愿者組織： 專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)（一） 德國應(yīng)急志愿者的組成應(yīng)急志愿者是德國應(yīng)急救援力量的生力軍，這些應(yīng)急志愿者主要分布在聯(lián)邦圣馬丁救援協(xié)會、德國紅十字會、德國消防隊(duì)等七個(gè)志愿服務(wù)組織。第二節(jié)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)第二

17、節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)（二）（二） 德國應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的管理德國應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的管理1.完備的法律基礎(chǔ) 2.成熟的社會救援組織3.應(yīng)急志愿者的激勵(lì)措施（三）（三） 德國應(yīng)急志愿者的教育培訓(xùn)體系德國應(yīng)急志愿者的教育培訓(xùn)體系1.系統(tǒng)有序的專業(yè)培訓(xùn)2.細(xì)致的志愿者培訓(xùn)3.廣泛的公民培訓(xùn)第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織應(yīng)急管理的國際組織一、國際組織在應(yīng)急管理中的功能一、國際組織在應(yīng)急管理中的功能（一） 自然災(zāi)害領(lǐng)域（二） 事故災(zāi)難領(lǐng)域（三） 公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域（四） 社會安全領(lǐng)域（五） 經(jīng)濟(jì)安全事件領(lǐng)域二、聯(lián)合國二、聯(lián)合國三、紅十字會三、紅十字會1.紅十字會的工作內(nèi)容紅十字會的工作內(nèi)容（1） 探視戰(zhàn)俘和被拘留的平民。（2） 尋找失蹤人員。（3） 為被沖突分隔的家庭成員傳遞信息。（4） 協(xié)助離散的家庭團(tuán)聚。（5） 為沒有食物、飲用水和醫(yī)療援助的平民， 提供這類基本生活所需。（6） 傳播國際人道法的知識。（7） 監(jiān)督國際人道法的遵守情況。（8） 提請對違反國際人道法情況的注意、并推動(dòng)人道法的發(fā)展。第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織應(yīng)急管理的國際組織2.紅十字會運(yùn)動(dòng)的基本原則紅十字會運(yùn)動(dòng)的基本原則第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織應(yīng)急管理的國際組織3.紅十字會的決策及代表機(jī)構(gòu)：紅十字國際委員會紅十字會的決策及代表機(jī)構(gòu)：紅十字國際委員會紅