總論應急管理概論理論與實踐課件.

1、第一篇總論第一篇總論第一章突發(fā)事件第一章突發(fā)事件第二章應急管理第二章應急管理第三章國外應急管理經(jīng)驗第三章國外應急管理經(jīng)驗總論總論第一章突發(fā)事件第一章突發(fā)事件 1.理解突發(fā)事件的內涵、外延及特征。 2.理解突發(fā)事件與風險、危機、緊急狀態(tài)、災害等相關概念的聯(lián)系與區(qū)別。 掌握突發(fā)事件的分類、分級與分期理論。第一章突發(fā)事件第一章突發(fā)事件 第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義第二節(jié)突發(fā)事件的分類第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件 第三節(jié)突發(fā)事件的分級第三節(jié)突發(fā)事件的分級 第四節(jié)突發(fā)事件的分期第四節(jié)突發(fā)事件的分期第一節(jié)第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義突發(fā)事件的基本定義“突然發(fā)生， 造成或者可能造成嚴重社會危

2、害， 需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蓖话l(fā)事件的特征突發(fā)事件的特征（1）突發(fā)性和緊急性。（2）嚴重性。（3）不確定性。（4）社會性。（5）同時涉及程序化與非程序化決策。第一節(jié)第一節(jié)突發(fā)事件與相關概念的聯(lián)系與區(qū)別突發(fā)事件與相關概念的聯(lián)系與區(qū)別( (一）一）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“緊急狀態(tài)緊急狀態(tài)”( (二）二） 突發(fā)事件與突發(fā)事件與VSVS“風險風險”、“危險危險”( (三）三）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“危機危機”( (四）四）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“公共安全公共安全”( (五）五）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“災害災害”、“災難災

3、難”第二節(jié)第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件的分類基于事件發(fā)生的誘因進行分類：基于事件發(fā)生的誘因進行分類：第二節(jié)第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件的分類 目前學術界和實務部門爭論的焦點集中在是將經(jīng)濟安全事件單獨列目前學術界和實務部門爭論的焦點集中在是將經(jīng)濟安全事件單獨列為一種特定類型，為一種特定類型， 還是將它納入社會安全事件中加以管理。還是將它納入社會安全事件中加以管理。第三節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件的分級突發(fā)事件的分級突發(fā)事件分級的影響要素：突發(fā)事件分級的影響要素：第三節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件的分級突發(fā)事件的分級中國對突發(fā)事件的分級：中國對突發(fā)事件的分級：中華人民共和國突發(fā)事件應中華人民共和國突發(fā)事件應對法對法第三節(jié)第

4、三節(jié)突發(fā)事件的分級處置突發(fā)事件的分級處置 突發(fā)事件的應急處置要遵循突發(fā)事件的應急處置要遵循“ 統(tǒng)一領導、綜合協(xié)統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主調、分類管理、分級負責、屬地管理為主” 的原則。的原則。第三節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件的分級處置突發(fā)事件的分級處置第四節(jié)第四節(jié)突發(fā)事件的分期突發(fā)事件的分期第四節(jié)第四節(jié)突發(fā)事件的分期突發(fā)事件的分期第二章應急管理第二章應急管理 1. 了解國際應急管理的發(fā)展階段及其特點。 2. 了解民防在應急管理發(fā)展進程中的作用。 3. 了解應急管理、風險管理、危機管理的基本內容。 理解應急管理的內涵與特點， 辨析其與風險管理、危機管理的聯(lián)系與區(qū)別。第二章應急管理第

5、二章應急管理 第一節(jié)應急管理的發(fā)展階段第一節(jié)應急管理的發(fā)展階段 第二節(jié)應急管理的內涵與外延第二節(jié)應急管理的內涵與外延應急管理 第三節(jié)應急管理與風險管理、危機管理第三節(jié)應急管理與風險管理、危機管理第一節(jié)第一節(jié)應急管理的發(fā)展階段應急管理的發(fā)展階段第一節(jié)第一節(jié)應急管理的發(fā)展階段應急管理的發(fā)展階段階段階段時間時間特點特點主要國主要國家示例家示例前應急管理時期20 世紀50 年代以前一事一管、一事一議美國、新西蘭、日本應急管理規(guī)范期20 世紀5090 年代綜合應急管（CEM） 體系的建設，其基礎是“ 命令與控制” 理論， 即通過整合式應急管理系統(tǒng)（ IEMS） 的發(fā)展實現(xiàn)運轉。新西蘭、美國第一節(jié)第一節(jié)應

6、急管理的發(fā)展階段應急管理的發(fā)展階段階段階段時間時間特點特點主要變化主要變化應急管理拓展期21 世紀以來（1）由單項減災向綜合減災轉變， 由單一事件處置向多種事件綜合管理轉變， 從單純的自然災害處置向各類突發(fā)事件管理延伸；（2）由減輕災害向減輕災害風險、加強風險管理轉變， 從重在處置向“ 預防為主” 轉變；（3）由單純減災向減災與可持續(xù)發(fā)展相結合轉變；（4）從單純應對一個方面、一個區(qū)域的突發(fā)事件向更多領域、更大區(qū)域擴展， 由一個國家減災向全球或區(qū)域聯(lián)合減災轉變。（一） 突發(fā)事件應對主體的變化；（二） 應急管理工作制度的變化；（三） 應急管理法律依據(jù)的變化。第二節(jié)第二節(jié)應急管理的內涵與外延應急管理

7、的內涵與外延應急管理應急管理的的 內內 涵涵管理主體：黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。管理客體：應急管理強調對突發(fā)事件的綜合管理。應急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件）， 從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。第二節(jié)第二節(jié)應急管理的內涵與外延應急管理的內涵與外延應急管理重在應急管理重在思想而不單是思想而不單是手段手段應 急 管 理應 急 管 理的外延的外延預防為主，預防為主， 預預防與應急相結防與應急相結合合第二節(jié)第二節(jié)應急管理的內涵與外延應急管理的內涵與外延第三節(jié)第三節(jié)應急管理與風險管理、危機管理

8、應急管理與風險管理、危機管理第三節(jié)第三節(jié)應急管理與風險管理、危機管理應急管理與風險管理、危機管理應急應急管理管理 事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理風險風險管理管理 應急管理工作的“關口再前移”危機危機管理管理 “做最壞的打算”， 強調決策的非常規(guī)性和“藝術性”第三章國外應急管理經(jīng)驗第三章國外應急管理經(jīng)驗 1.掌握國外政府應急管理的主要經(jīng)驗和方法。 2.了解國外社會組織在應急管理發(fā)展進程中的作用。 3.了解國際組織在應急管理中的功能。 學習國外應急管理的主要經(jīng)驗與方法。第三章國外應急管理經(jīng)驗第三章國外應急管理經(jīng)驗 第一節(jié)國外應急管理中的政府組織第一節(jié)國外應急管理中的政府組織 第二節(jié)國外應急管理

9、中的社會組織網(wǎng)絡第二節(jié)國外應急管理中的社會組織網(wǎng)絡應急管理 第三節(jié)應急管理的國際組織第三節(jié)應急管理的國際組織第一節(jié)第一節(jié)國外應急管理中的政府組織國外應急管理中的政府組織應急管理政府組應急管理政府組織包括參與應急織包括參與應急管理的各級政府管理的各級政府及其部門和機構，及其部門和機構， 是應急管理的權是應急管理的權力部門，力部門， 也是主也是主要的管理實施部要的管理實施部門。門。各國政府在建立和各國政府在建立和完善應急管理機構完善應急管理機構時，時， 面臨的問題面臨的問題就是如何定位應急就是如何定位應急管理機構的工作職管理機構的工作職能，能， 綜合其經(jīng)驗，綜合其經(jīng)驗， 推動應急管理機構推動應急管

10、理機構“使能性使能性” ” （enablingenabling） 角角色的發(fā)展色的發(fā)展( (如表如表3.13.1）。）。應急管理應急管理“使能性使能性” ” 機構的建設情況機構的建設情況政府組織的基本情況政府組織的基本情況第一節(jié)第一節(jié)國外應急管理中的政府組織國外應急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國外應急管理中的政府組織國外應急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國外應急管理中的政府組織國外應急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國外應急管理中的政府組織國外應急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國外應急管理中的政府組織國外應急管理中的政府組織美國政府美國政府應急管理應急管理組織體系組織體系縣（市）縣（市） 級地方政府承

11、擔應急管理的直接責任；級地方政府承擔應急管理的直接責任； 州政府和聯(lián)邦政府，州政府和聯(lián)邦政府， 只是在發(fā)生地方（縣、市）只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應對的重大災難，所不能應對的重大災難， 并由地方政府依據(jù)法定并由地方政府依據(jù)法定程序，程序， 向州和聯(lián)邦政府請求援助時才承擔責任。向州和聯(lián)邦政府請求援助時才承擔責任。美國聯(lián)邦一級的應急管理組織體系是以總統(tǒng)為領美國聯(lián)邦一級的應急管理組織體系是以總統(tǒng)為領導、以國土安全部為主體、各相關部門密切合作、導、以國土安全部為主體、各相關部門密切合作、完全按照法律規(guī)范運作的體系。完全按照法律規(guī)范運作的體系?？偨y(tǒng)（最高、總統(tǒng)（最高、最終權力）最終權力）專門的應急管

12、專門的應急管理部門：理部門： 國土國土安全部安全部非專門的應急管理部門：司法部；國防非專門的應急管理部門：司法部；國防部；部； 國務院；其他聯(lián)邦部門國務院；其他聯(lián)邦部門第一節(jié)第一節(jié)國外應急管理中的政府組織國外應急管理中的政府組織州政府州政府的組織的組織（一）（一） 州長緊州長緊急事務管理辦急事務管理辦公室（公室（OES）（二）（二） 其他緊其他緊急事務管理組織急事務管理組織（三）（三） 非專職非專職應急管理部門應急管理部門（1） 加利福尼亞緊急事務委員會（ California Emergency Council）；（2） 州長緊急事務行動執(zhí)行委員會（GEOEC）；（3） 加利福尼亞地震預報評

13、估委員會（ CEPEC）；（4） 化學類突發(fā)事件預防和應對委員（CEPRC）；（5） 公民顧問委員會（ Citizens Advisory Committee）；（6） 加利福尼亞公用事業(yè)緊急事務協(xié)會（ CUEA）；（7） OES消防與救援顧問委員會（OES Fire and Rescue Advisory Committee）；（8） 城區(qū)搜尋救援顧問委員會（Urban Search and Rescue Advisory Committee）。（1） 加利福尼亞環(huán)境保持部；（2） 加利福尼亞公園與休閑部；（3） 加利福尼亞資源局；（4） 加利福尼亞能源委員（5） 加利福尼亞運輸部；（6）

14、加利福尼亞森林與火災保護部；（7） 加利福尼亞高速公路巡警；（8） 加利福尼亞水資源部；（9） 加利福尼亞緊急事務醫(yī)療服務局；（10） 加利福尼亞資源保衛(wèi)隊。第一節(jié)第一節(jié)國外應急管理中的政府組織國外應急管理中的政府組織四、縣政府組織（棕櫚灘縣）四、縣政府組織（棕櫚灘縣）（一）（一） 緊急事務管理處的職責緊急事務管理處的職責（二）（二） 緊急事務管理處的組織機構及功能緊急事務管理處的組織機構及功能（1） 緊急事務醫(yī)療服務科：負責管理該縣的緊急救援系統(tǒng)， 使相關工作人員能夠為危重病人和傷者在抵達醫(yī)院前就提供緊急醫(yī)療服務。（2） 規(guī)劃科：負責協(xié)調全縣90 多個參與單位， 確保做好應對大規(guī)模災難的準備

15、工作。（3） 災難減除科：負責全縣的災難減除政策、戰(zhàn)略和計劃。（4） 行動科：負責協(xié)調和支持眾多參與機構的應急管理工作和各種災難的減除工作。 （5） 恢復科：負責協(xié)調對受害者及其家庭的幫助， 對應急管理工作人員和志愿者提供支持， 評估損失， 分發(fā)救援物資，恢復公用設施， 清除廢墟， 修復道路和公共基礎設施， 滿足公民合理的需求， 以及制定災后發(fā)展計劃。（三）（三） 縣緊急事務行動中心（縣緊急事務行動中心（EOC）（1） 監(jiān)測狀態(tài)（2） 部分激活狀態(tài)（3） 完全激活狀態(tài)第二節(jié)第二節(jié)國外應急管理中的社會組織網(wǎng)絡國外應急管理中的社會組織網(wǎng)絡一、社會組織網(wǎng)絡在應急管理中的作用一、社會組織網(wǎng)絡在應急管理

16、中的作用總體來看，總體來看， 社會組織可以分為以下五類：社會組織可以分為以下五類：（一） 慈善組織：紅十字會、慈善總會（二） 志愿者團隊（三） 社區(qū) （四） 媒體、保險公司和私人機構（五） 學術團隊和行業(yè)協(xié)會二、德國的應急管理志愿者組織：二、德國的應急管理志愿者組織： 專業(yè)化與社會化相結合的應急網(wǎng)絡（一） 德國應急志愿者的組成應急志愿者是德國應急救援力量的生力軍，這些應急志愿者主要分布在聯(lián)邦圣馬丁救援協(xié)會、德國紅十字會、德國消防隊等七個志愿服務組織。第二節(jié)第二節(jié)國外應急管理中的社會組織網(wǎng)絡國外應急管理中的社會組織網(wǎng)絡第二節(jié)第二節(jié)國外應急管理中的社會組織網(wǎng)絡國外應急管理中的社會組織網(wǎng)絡第二節(jié)第二

17、節(jié)國外應急管理中的社會組織網(wǎng)絡國外應急管理中的社會組織網(wǎng)絡（二）（二） 德國應急志愿者隊伍的管理德國應急志愿者隊伍的管理1.完備的法律基礎 2.成熟的社會救援組織3.應急志愿者的激勵措施（三）（三） 德國應急志愿者的教育培訓體系德國應急志愿者的教育培訓體系1.系統(tǒng)有序的專業(yè)培訓2.細致的志愿者培訓3.廣泛的公民培訓第三節(jié)第三節(jié)應急管理的國際組織應急管理的國際組織一、國際組織在應急管理中的功能一、國際組織在應急管理中的功能（一） 自然災害領域（二） 事故災難領域（三） 公共衛(wèi)生事件領域（四） 社會安全領域（五） 經(jīng)濟安全事件領域二、聯(lián)合國二、聯(lián)合國三、紅十字會三、紅十字會1.紅十字會的工作內容紅十字會的工作內容（1） 探視戰(zhàn)俘和被拘留的平民。（2） 尋找失蹤人員。（3） 為被沖突分隔的家庭成員傳遞信息。（4） 協(xié)助離散的家庭團聚。（5） 為沒有食物、飲用水和醫(yī)療援助的平民， 提供這類基本生活所需。（6） 傳播國際人道法的知識。（7） 監(jiān)督國際人道法的遵守情況。（8） 提請對違反國際人道法情況的注意、并推動人道法的發(fā)展。第三節(jié)第三節(jié)應急管理的國際組織應急管理的國際組織2.紅十字會運動的基本原則紅十字會運動的基本原則第三節(jié)第三節(jié)應急管理的國際組織應急管理的國際組織3.紅十字會的決策及代表機構：紅十字國際委員會紅十字會的決策及代表機構：紅十字國際委員會紅