經(jīng)濟學原理14：宏觀經(jīng)濟政策

1、12 教學目的：了解宏觀經(jīng)濟政策概況；理教學目的：了解宏觀經(jīng)濟政策概況；理解財政政策與貨幣政策；了解宏觀經(jīng)濟解財政政策與貨幣政策；了解宏觀經(jīng)濟政策的爭論。政策的爭論。 教學重點：財政政策的運用，赤字財政教學重點：財政政策的運用，赤字財政政策，貨幣政策的運用。政策，貨幣政策的運用。3 凱恩斯認為：資本主義經(jīng)濟處于小凱恩斯認為：資本主義經(jīng)濟處于小于充分就業(yè)的常態(tài)，即：于充分就業(yè)的常態(tài)，即：“有效需有效需求不足求不足”。 對策對策 需求管理需求管理前前 言言4宏觀經(jīng)濟政策的理論分析宏觀經(jīng)濟政策的理論分析 一、財政政策和貨幣政策的影響一、財政政策和貨幣政策的影響 1、問題的提出：、問題的提出：ISLM

2、Y0YfE5 2、調節(jié)方法、調節(jié)方法： 方法一：方法一：變動變動LM 方法二：方法二：變動變動IS 方法三：方法三：同時變動同時變動IS、LM6 （1）方法一：貨幣政策）方法一：貨幣政策LMISLMY0EYfYOr返回返回7 （2）方法二：財政政策）方法二：財政政策ISLMY0EYfYOr返回返回IS8 （3）方法三：兩種政策相結合）方法三：兩種政策相結合YfISLMY0EYOr返回返回LMIS9 財政政策是政府變動稅收和支出以便影響財政政策是政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入?？傂枨筮M而影響就業(yè)和國民收入。 貨幣政策是政府貨幣當局即中央銀行通過貨幣政策是政府貨幣當局即中央

3、銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調節(jié)總需求。銀行體系變動貨幣供給量來調節(jié)總需求。 可見，無論是財政政策還是貨幣政策，都可見，無論是財政政策還是貨幣政策，都是通過影響利率或投資進而影響總需求，使是通過影響利率或投資進而影響總需求，使就業(yè)和國民收入得到調節(jié)。就業(yè)和國民收入得到調節(jié)。10案例案例1：財政政策的實踐：財政政策的實踐 20世紀世紀60年代，肯尼迪總統(tǒng)采用凱恩斯主義經(jīng)濟學的年代，肯尼迪總統(tǒng)采用凱恩斯主義經(jīng)濟學的觀點，使財政政策成為美國對付衰退和通貨膨脹的主觀點，使財政政策成為美國對付衰退和通貨膨脹的主要武器之一?？夏岬峡偨y(tǒng)提出削減稅收來幫助經(jīng)濟走要武器之一?？夏岬峡偨y(tǒng)提出削減稅收來幫助經(jīng)濟

4、走出低谷。這些措施實施以后，美國經(jīng)濟開始迅速增長。出低谷。這些措施實施以后，美國經(jīng)濟開始迅速增長。但是，減稅再加上但是，減稅再加上1965966年在越戰(zhàn)中財政擴張的年在越戰(zhàn)中財政擴張的影響，又使得產(chǎn)出增長過快，超過了潛在水平，于是影響，又使得產(chǎn)出增長過快，超過了潛在水平，于是通貨膨脹開始升溫。為了對付不斷上升的通貨膨脹，通貨膨脹開始升溫。為了對付不斷上升的通貨膨脹，并抵消越戰(zhàn)所增開支的影響，并抵消越戰(zhàn)所增開支的影響，1968年國會批準開征了年國會批準開征了一項臨時性收入附加稅。不過，在許多經(jīng)濟學家看來，一項臨時性收入附加稅。不過，在許多經(jīng)濟學家看來，這項稅收增加的政策力度太小、也太遲了一些。這

5、項稅收增加的政策力度太小、也太遲了一些。80年代美國是另一個典型例子。年代美國是另一個典型例子。1981年國會通過年國會通過了里根總統(tǒng)提出的一攬子財政政策計劃，包括大幅度了里根總統(tǒng)提出的一攬子財政政策計劃，包括大幅度降低稅收，大力擴張軍費開支而同時并不削減民用項降低稅收，大力擴張軍費開支而同時并不削減民用項目。這些措施將美國經(jīng)濟從目。這些措施將美國經(jīng)濟從19811982年的嚴重衰退年的嚴重衰退中拯救出來，并進入中拯救出來，并進入19831985年的高速擴張。年的高速擴張。11 克林頓總統(tǒng)一上臺，就面臨著一個兩難困境：一克林頓總統(tǒng)一上臺，就面臨著一個兩難困境：一方面高赤字依然頑固地存在著；另一方

6、面經(jīng)濟不方面高赤字依然頑固地存在著；另一方面經(jīng)濟不景氣且失業(yè)率高得難以接受。總統(tǒng)必須決定財政景氣且失業(yè)率高得難以接受。總統(tǒng)必須決定財政政策應從何處著手，是應該先處理赤字，通過增政策應從何處著手，是應該先處理赤字，通過增加稅收、降低支出來增加公共儲蓄，進而靠儲蓄加稅收、降低支出來增加公共儲蓄，進而靠儲蓄水平提高來帶動國民投資的增長呢？還是應該關水平提高來帶動國民投資的增長呢？還是應該關注財政緊縮會減少并排擠投資，而稅收增加和的注財政緊縮會減少并排擠投資，而稅收增加和的減少又會降低產(chǎn)出？最后，總統(tǒng)還是決定優(yōu)先考減少又會降低產(chǎn)出？最后，總統(tǒng)還是決定優(yōu)先考慮削減財政赤字。慮削減財政赤字。1993年預算

7、法案決定，在其后年預算法案決定，在其后5年中落實減少赤字年中落實減少赤字1500億美元的財政舉措。億美元的財政舉措。（資料來源：薩繆爾森著（資料來源：薩繆爾森著經(jīng)濟學經(jīng)濟學）問題：問題：1. 什么是財政政策？什么是財政政策？2. 根據(jù)上面的資料，說明利用財政政策對付根據(jù)上面的資料，說明利用財政政策對付經(jīng)濟衰退的手段有哪些？經(jīng)濟衰退的手段有哪些？3. 財政政策實施中有哪些制約因素？財政政策實施中有哪些制約因素？12政策要素的邏輯體系政策要素的邏輯體系1314宏觀經(jīng)濟政策目標宏觀經(jīng)濟政策目標 政策目標之間的矛盾政策目標之間的矛盾充分就業(yè)與物價穩(wěn)定是矛盾的充分就業(yè)與物價穩(wěn)定是矛盾的充分就業(yè)與經(jīng)濟增長

8、既有一致又有矛盾充分就業(yè)與經(jīng)濟增長既有一致又有矛盾物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長存在矛盾物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長存在矛盾 要求政策制定者或者確定重點政策目標，要求政策制定者或者確定重點政策目標，或者對這些政策目標進行協(xié)調?；蛘邔@些政策目標進行協(xié)調。15部分國家的宏觀經(jīng)濟指標部分國家的宏觀經(jīng)濟指標國國 家家 人均人均 GNP 增長率增長率 （97-98） 失業(yè)率失業(yè)率 （94-97） GDP縮減指數(shù)縮減指數(shù) （1999） 巴西巴西 1.4 6.9 4.3 加拿大加拿大 2.0 9.2 中國中國 6.4 3.0 2.6 印度印度 4.3 5.5 日本日本 2.9 3.4 美國美國 1.5 4.9 16宏觀經(jīng)濟政策

9、工具宏觀經(jīng)濟政策工具 需求管理需求管理是通過調節(jié)總需求來達到一定政策目標的是通過調節(jié)總需求來達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具，包括宏觀經(jīng)濟政策工具，包括財政政策財政政策與與貨幣政策貨幣政策。 供給管理供給管理是要通過對總供給的調節(jié)，來達到一定的是要通過對總供給的調節(jié)，來達到一定的政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具，包括控制工資與物政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具，包括控制工資與物價的價的收入政策收入政策，指數(shù)化政策指數(shù)化政策，改善勞動力市場狀況，改善勞動力市場狀況的的人力政策人力政策，以及促進經(jīng)濟增長的，以及促進經(jīng)濟增長的增長政策增長政策。 國際經(jīng)濟政策國際經(jīng)濟政策：對國際經(jīng)濟關系的調整。：對國際經(jīng)濟關系

10、的調整。17宏觀經(jīng)濟政策決策機制宏觀經(jīng)濟政策決策機制 宏觀經(jīng)濟政策是在政治領域內(nèi)決定的，參與決宏觀經(jīng)濟政策是在政治領域內(nèi)決定的，參與決策過程的有選民、議會、政府與中央銀行。策過程的有選民、議會、政府與中央銀行。 選民是決策的基礎，但不直接參與決策選民是決策的基礎，但不直接參與決策 直接決策者是議會、政府與中央銀行直接決策者是議會、政府與中央銀行 這種決策機制有兩個特點：民主化與科學化。這種決策機制有兩個特點：民主化與科學化。民主化的實質在于民主化的實質在于權力的制約權力的制約：財政政策與貨：財政政策與貨幣政策由不同部門決策，可以互相制約，互相幣政策由不同部門決策，可以互相制約，互相合作；財政政

11、策由政府與議會決策，相互制約，合作；財政政策由政府與議會決策，相互制約，減少了失誤。減少了失誤。決策的科學化指決策的科學化指專家專家在決策中起了重要的作用。在決策中起了重要的作用。181920211、財政政策的內(nèi)容與運用、財政政策的內(nèi)容與運用 財政政策是通過政府支出與稅收來調節(jié)經(jīng)濟的政策。財政政策是通過政府支出與稅收來調節(jié)經(jīng)濟的政策。 財政政策的主要內(nèi)容包括政府支出與稅收。政府支出財政政策的主要內(nèi)容包括政府支出與稅收。政府支出包括政府公共工程支出、政府購買，以及轉移支付。包括政府公共工程支出、政府購買，以及轉移支付。 政府稅收主要是個人所得稅、公司所得稅和其他稅收。政府稅收主要是個人所得稅、公

12、司所得稅和其他稅收。 財政政策主要運用政府開支與稅收來調節(jié)經(jīng)濟。財政政策主要運用政府開支與稅收來調節(jié)經(jīng)濟。 擴張性財政政策是通過增加政府支出和減少稅收來刺擴張性財政政策是通過增加政府支出和減少稅收來刺激經(jīng)濟的政策。激經(jīng)濟的政策。 緊縮性財政政策是通過減少政府支出與增加稅收來抑緊縮性財政政策是通過減少政府支出與增加稅收來抑制經(jīng)濟的政策。制經(jīng)濟的政策。逆經(jīng)濟風向行事逆經(jīng)濟風向行事222 2、內(nèi)在穩(wěn)定器、內(nèi)在穩(wěn)定器 某些財政政策由于其本身的特點，具有自動調節(jié)經(jīng)濟，某些財政政策由于其本身的特點，具有自動調節(jié)經(jīng)濟，使經(jīng)濟穩(wěn)定的機制，被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器，或者自動穩(wěn)使經(jīng)濟穩(wěn)定的機制，被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器，或者自動

13、穩(wěn)定器。定器。 具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的財政政策，主要使個人所得稅、具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的財政政策，主要使個人所得稅、公司所得稅，以及各種轉移支付。公司所得稅，以及各種轉移支付。 這種內(nèi)在穩(wěn)定器自動地發(fā)生作用，調節(jié)經(jīng)濟，無需政這種內(nèi)在穩(wěn)定器自動地發(fā)生作用，調節(jié)經(jīng)濟，無需政府作出任何決策，但是，這種內(nèi)在穩(wěn)定器調節(jié)經(jīng)濟的府作出任何決策，但是，這種內(nèi)在穩(wěn)定器調節(jié)經(jīng)濟的作用是十分有限的。作用是十分有限的。 233 3、赤字財政政策、赤字財政政策 在經(jīng)濟蕭條時期，財政政策是增加政府支出，減少在經(jīng)濟蕭條時期，財政政策是增加政府支出，減少政府稅收，這樣必然出現(xiàn)財政赤字，即政府稅收，這樣必然出現(xiàn)財政赤字，即政府收入

14、小政府收入小于支出于支出。 凱恩斯主義經(jīng)濟學家認為，赤字財政政策不僅是必凱恩斯主義經(jīng)濟學家認為，赤字財政政策不僅是必要的，而且也是可能的。要的，而且也是可能的?！肮珎軐W公債哲學” 政府實行赤字財政政策是通過發(fā)行債券來進行的。政府實行赤字財政政策是通過發(fā)行債券來進行的。債券賣給不同的人就有了不同的籌資方法。債券賣給不同的人就有了不同的籌資方法。 如果把債券賣給中央銀行，稱為如果把債券賣給中央銀行，稱為貨幣籌資貨幣籌資。如果把。如果把債券賣給中央銀行以外的其他人，稱為債券賣給中央銀行以外的其他人，稱為債務籌資債務籌資。244、拉弗曲線、拉弗曲線(P242)描繪稅收與稅率關系的曲線描繪稅收與稅率關

15、系的曲線(laffer curtre)252601227iYY0ELMIS1i0OE1E2Y1Y2i1IS28財政政策的擠出效應財政政策的擠出效應 財政政策的擠出效應是指，政府開支增加所引起財政政策的擠出效應是指，政府開支增加所引起的私人支出減少，即以政府開支代替了私人開支。的私人支出減少，即以政府開支代替了私人開支。這樣，擴張性財政政策刺激經(jīng)濟的作用就被減弱。這樣，擴張性財政政策刺激經(jīng)濟的作用就被減弱。 財政政策擠出效應存在的最重要原因就是政府支財政政策擠出效應存在的最重要原因就是政府支出增加引起利率上升，而利率上升會引起私人投出增加引起利率上升，而利率上升會引起私人投資與消費減少。資與消費

16、減少。 財政政策擠出效應的大小取決于多種因素。財政政策擠出效應的大小取決于多種因素。 各經(jīng)濟學派對財政政策擠出效應的大小看法不同。各經(jīng)濟學派對財政政策擠出效應的大小看法不同。29案例案例2：美國：美國1982年衰退中的貨幣政策年衰退中的貨幣政策 由于低失業(yè)率和第二次石油價格的沖擊，由于低失業(yè)率和第二次石油價格的沖擊，1979年年美國的年通貨膨脹率上升到美國的年通貨膨脹率上升到13%，對經(jīng)濟產(chǎn)生了，對經(jīng)濟產(chǎn)生了不良影響，所以，美國聯(lián)邦儲備當局決定利用緊不良影響，所以，美國聯(lián)邦儲備當局決定利用緊縮性貨幣政策來抑制這次通貨膨脹。與以往不同縮性貨幣政策來抑制這次通貨膨脹。與以往不同的是，美聯(lián)儲傾向于關

17、注準備金和貨幣供給的增的是，美聯(lián)儲傾向于關注準備金和貨幣供給的增長，而不是利率，以便能夠迅速降低通貨膨脹。長，而不是利率，以便能夠迅速降低通貨膨脹。通過這次政策，美國的貨幣供給量大幅度減通過這次政策，美國的貨幣供給量大幅度減少，利率上升到自南北戰(zhàn)爭以來的最高水平。隨少，利率上升到自南北戰(zhàn)爭以來的最高水平。隨著利率的上升，投資及其他利率敏感性支出顯著著利率的上升，投資及其他利率敏感性支出顯著減少。這次政策確實對抑制通貨膨脹產(chǎn)生了很好減少。這次政策確實對抑制通貨膨脹產(chǎn)生了很好的效果，到的效果，到1982年為止，通貨膨脹率已降低到年為止，通貨膨脹率已降低到4%。30 但是，經(jīng)濟的進一步發(fā)展表明，緊縮

18、性貨但是，經(jīng)濟的進一步發(fā)展表明，緊縮性貨幣政策過于嚴厲，導致了經(jīng)濟的衰退，失幣政策過于嚴厲，導致了經(jīng)濟的衰退，失業(yè)率超過了業(yè)率超過了10%。問題：問題：1. 什么是貨幣政策？什么是貨幣政策？2. 中央銀行實施貨幣政策手段主要有中央銀行實施貨幣政策手段主要有哪些？哪些？3. 中央銀行貨幣政策實施的局限性有中央銀行貨幣政策實施的局限性有哪些？哪些？31320213334一國的銀行體系結構一國的銀行體系結構3536373839114041 案例案例1答案要點：答案要點：1. 財政政策是指政府為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標而對財政政策是指政府為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府

19、政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府財政收入和財政支出水平所作出的決策。財政收入和財政支出水平所作出的決策。2. 財政政策主要是通過對政府財政收支的調節(jié)，財政政策主要是通過對政府財政收支的調節(jié)，影響經(jīng)濟中的總需求，從而實現(xiàn)政策目標的。政府調影響經(jīng)濟中的總需求，從而實現(xiàn)政策目標的。政府調整財政收支的手段主要有三個：一是增加政府購買水整財政收支的手段主要有三個：一是增加政府購買水平；二是增加政府的轉移支付；三是調低稅率。三種平；二是增加政府的轉移支付；三是調低稅率。三種手段不僅可以單獨對經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響，而且也可以手段不僅可以單獨對經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響，而且也可以共同發(fā)生作用，實踐中三種手段

20、往往搭配使用。共同發(fā)生作用，實踐中三種手段往往搭配使用。 3. 財政政策在實際執(zhí)行過程中會受到很多因素的制財政政策在實際執(zhí)行過程中會受到很多因素的制約，主要有：約，主要有：（1）相機抉擇的財政政策會產(chǎn)生政策滯后問題。）相機抉擇的財政政策會產(chǎn)生政策滯后問題。（2）相機抉擇的財政政策會遇到）相機抉擇的財政政策會遇到“擠出效應擠出效應”問問題。題。（3）相機抉擇的財政政策也會遇到政治上的阻力。）相機抉擇的財政政策也會遇到政治上的阻力。42 案例案例2答案要點：答案要點：1. 貨幣政策是政府根據(jù)既定的政策目標，通過中央銀貨幣政策是政府根據(jù)既定的政策目標，通過中央銀行對貨幣的供給進行管理，從而影響經(jīng)濟運

21、行的宏觀政策。行對貨幣的供給進行管理，從而影響經(jīng)濟運行的宏觀政策。貨幣政策是通過銀行制度來實現(xiàn)的。貨幣政策是通過銀行制度來實現(xiàn)的。2. 貨幣政策的目的在于通過控制貨幣供給影響利率，貨幣政策的目的在于通過控制貨幣供給影響利率，從而影響投資，并最終影響國民收入。中央銀行調節(jié)貨幣從而影響投資，并最終影響國民收入。中央銀行調節(jié)貨幣供給量的目的主要通過調整法定準備率、變更貼現(xiàn)率和公供給量的目的主要通過調整法定準備率、變更貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務三大手段來實現(xiàn)。開市場業(yè)務三大手段來實現(xiàn)。（1）調整法定準備率。中央銀行可以通過改變商業(yè)）調整法定準備率。中央銀行可以通過改變商業(yè)銀行的法定準備率來控制貨幣供給。銀行的法定準備率來控制貨幣供給。（2）變更再貼現(xiàn)率。中央銀行可以利用再變更再貼）變更再貼現(xiàn)率。中央銀行可以利用再變更再貼現(xiàn)率手段影響商業(yè)銀行的貸款數(shù)量，并最終控制貨幣供給現(xiàn)率手段影響商業(yè)銀行的貸款數(shù)量，并最終控制貨幣供給量。量。（3）公開市場業(yè)務。公開市場業(yè)務是指中央銀行在）公開市場業(yè)務。公開市場業(yè)務是指中央銀行在金融市場上公開買賣政府債券以影響貨幣供給量的貨幣政金融市場上公開買賣政府債券以影響貨幣供給量的貨幣政策手段。中央銀行可以根據(jù)經(jīng)濟運行的狀況，在公開的金策手段。中央銀行可以根據(jù)經(jīng)濟運行的狀況，在公開的金融市場上買賣政府的債券等有價證券