監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程合同管理

1、2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析第二部分建設(shè)工程合同管理2012 年考試大綱1. 監(jiān)理合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)。2. 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工招標(biāo)。3. 施工合同管理一般包括以下幾種：（ l ）施工合同的訂立。（ 2）施工準(zhǔn)備階段的合同管理。（ 3）施工過程中的合同管理。（ 4）竣工驗(yàn)收階段的合同管理。4. 索賠程序及監(jiān)理工程師對(duì)索賠的管理。一、監(jiān)理合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)（一）監(jiān)理合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利（P83）1. 委托人的權(quán)利（ 1）授予監(jiān)理人的權(quán)限的權(quán)利。在委托人授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)理人可對(duì)所監(jiān)理的合同工程自主地采取各種措施進(jìn)行監(jiān)督、 管理和協(xié)調(diào)。 如果超越權(quán)限時(shí)，

2、應(yīng)首先征得委托人同意后方可發(fā)布有關(guān)指令。監(jiān)理合同中授予監(jiān)理人的權(quán)限，在執(zhí)行過程中可隨時(shí)通過書面附加協(xié)議予以擴(kuò)大或減小。（ 2）對(duì)其他合同承包人的選定權(quán)。委托人是建設(shè)資金的持有者和建筑產(chǎn)品的所有人，因此對(duì)設(shè)計(jì)合同、施工合同、加工制造合同等的承包單位有選定權(quán)和訂立合同的簽字權(quán)。監(jiān)理人在選定其他合同承包人的過程中僅有建議權(quán)而無決定權(quán)。（ 3）委托監(jiān)理工程重大事項(xiàng)的決定權(quán)。委托人有對(duì)工程規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等要求的認(rèn)定權(quán)；工程設(shè)計(jì)變更有審批權(quán)。（ 4）對(duì)監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督控制權(quán)。委托人對(duì)監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督權(quán)利體現(xiàn)在：對(duì)監(jiān)理合同轉(zhuǎn)讓和分包的監(jiān)督。除了支付款的轉(zhuǎn)讓外，監(jiān)理人

3、不得將所涉及到的利益或規(guī)定義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。監(jiān)理人所選擇的監(jiān)理工作分包單位必須事先征得委托人的認(rèn)可。在沒有取得委托人的書面同意前，監(jiān)理人不得開始實(shí)行、更改或終止全部或部分服務(wù)的任何分包合同。對(duì)監(jiān)理人員的控制監(jiān)督。監(jiān)理人應(yīng)向委托人報(bào)送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員名單，以保證完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工作范圍內(nèi)的任務(wù)。當(dāng)監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師時(shí)，須經(jīng)委托人同意。對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)理人有義務(wù)按期提交月、季、年度的監(jiān)理報(bào)告，委托人也可以隨時(shí)要求其對(duì)重大問題提交專項(xiàng)報(bào)告，這些內(nèi)容應(yīng)在專用條款中明確約定。委托人按照合同約定檢查監(jiān)理工作的執(zhí)行情況。2. 監(jiān)理人的權(quán)利。監(jiān)理合同中涉及到監(jiān)理

4、人權(quán)利的條款可分為兩大類： 一類是監(jiān)理人在委托合同中應(yīng)享有的權(quán)利；另一類是監(jiān)理人履行委托人與第三方簽訂的承包合同的監(jiān)理任務(wù)時(shí)可行使的權(quán)利。（ 1）委托監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理人的權(quán)利包括完成監(jiān)理任務(wù)后獲得酬金的權(quán)利。監(jiān)理人不僅可獲得完成合同內(nèi)規(guī)定的正常監(jiān)理任務(wù)酬金，如果合同履行過程中因主、客觀條件的變化，完成附加工作和額外工作后，也有權(quán)按照專用條件中約定的計(jì)算方法，得到額外工作的酬金。監(jiān)理人在工作過程中作出了顯著成績(jī)，如由于監(jiān)理人提出的合理化建議，使委托人獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，則應(yīng)按照合同中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，得到委托人給予的適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 獎(jiǎng)勵(lì)辦法通常參照國(guó)家頒布的合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法，寫明在專用條件相應(yīng)的

5、條款內(nèi)。終止合同的權(quán)利。如果由于委托人違約嚴(yán)重拖欠應(yīng)付監(jiān)理人的酬金，或由于非監(jiān)理人責(zé)任而使監(jiān)理暫停的期限超過半年以上，監(jiān)理人可按照終止合同規(guī)定程序，單方面提出終止合同，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。（ 2）監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)可以行使的權(quán)利第 1 頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、 工期和費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)。 實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量、 工期和費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)，主要表現(xiàn)為：對(duì)承包人報(bào)的工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本要求，自主進(jìn)行審批和向承包人

6、提出建議；征得委托人同意，發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令；對(duì)工程上使用的材料和施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工地上使用，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工；工程實(shí)施竣工日期提前或延誤期限的鑒定；在工程承包合同方定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及結(jié)算工程款的復(fù)核確認(rèn)與否定權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理人簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)。在業(yè)務(wù)緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令已超越了委托人授權(quán)而又不能事先得到批準(zhǔn)時(shí)，也有權(quán)發(fā)布變更指令，但應(yīng)盡快通知委托人。審核承包人索賠的權(quán)利。（二）

7、雙方的義務(wù)（P86）1. 委托人義務(wù)（ 1）委托人應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)工程的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，滿足開展監(jiān)理工作所需提供的外部條件。（ 2）與監(jiān)理人做好協(xié)調(diào)工作。委托人要授權(quán)一位熟悉建設(shè)工程情況，能迅速做出決定的常駐代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理人聯(lián)系。更換此人要提前通知監(jiān)理人。（ 3）為了不耽擱服務(wù)， 委托人應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理人以書面形式提交并要求做出決定的一切事宜做出書面決定。（ 4）為監(jiān)理人順利履行合同義務(wù)，做好協(xié)助工作。協(xié)助工作包括以下幾方面的內(nèi)容：將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理人監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員的職能分工、監(jiān)理權(quán)限及時(shí)書面通知已選定的第三方，并在第三方簽訂的合同中予以明確。在雙方議定的時(shí)間內(nèi)，免費(fèi)

8、向監(jiān)理人提供與工程有關(guān)的監(jiān)理服務(wù)所需要的工程資料。為監(jiān)理人駐工地監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展正常工作提供協(xié)助服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括信息服務(wù)、物質(zhì)服務(wù)（免費(fèi)）和人員服務(wù)3 個(gè)方面。委托人提供的監(jiān)理設(shè)備由監(jiān)理人自備，則應(yīng)給監(jiān)理人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)墓剑貉a(bǔ)償金額 =設(shè)施在工程使用時(shí)間占折舊年限的比例×設(shè)施原值+管理費(fèi)2. 監(jiān)理人的義務(wù)（ 1）監(jiān)理人在履行合同的義務(wù)期間，應(yīng)運(yùn)用合理的技能認(rèn)真勤奮地工作，公正地維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。（ 2）合同履行期間應(yīng)按合同約定派駐足夠的人員從事監(jiān)理工作。（ 3）在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄露與本工程、合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。（ 4）任何由委托人提供的

9、供監(jiān)理人使用的設(shè)施和物品都屬于委托人的財(cái)產(chǎn)，監(jiān)理工作完成或中止時(shí)，應(yīng)將設(shè)施和剩余物品歸還委托人。（ 5）非經(jīng)委托人書面同意， 監(jiān)理人及其職員不應(yīng)接受委托監(jiān)理合同約定以外的與監(jiān)理工程有關(guān)的報(bào)酬，以保證監(jiān)理行為的公正性。（ 6）監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人利益相沖突的任何活動(dòng)。（ 7）在監(jiān)理過程中，不得泄露委托人申明的秘密，亦不得泄露設(shè)計(jì)、承包等單位申明的秘密。（ 8）負(fù)責(zé)合同的協(xié)調(diào)管理工作?！景咐磕彻こ添?xiàng)目，業(yè)主甲分別與監(jiān)理單位乙、施工單位丙簽訂了施工階段的委托監(jiān)理合同和施工合同。在委托監(jiān)理合同中對(duì)于業(yè)主和監(jiān)理單位的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任的某些規(guī)定如下：1. 乙方在監(jiān)理工作中應(yīng)維護(hù)甲方

10、的利益。2. 施工期間的任何設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過乙方審查、認(rèn)可并發(fā)布變更指令，方為有效并付諸實(shí)施。3. 乙方應(yīng)在甲方的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)委托的工程項(xiàng)目實(shí)施施工監(jiān)理。第 2 頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析4. 乙方發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤或不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求時(shí)，有權(quán)要求設(shè)計(jì)單位更改。5. 乙方監(jiān)理僅對(duì)本工程的施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督控制；進(jìn)度控制和費(fèi)用控制任務(wù)由甲方行使。6. 乙方有審核批準(zhǔn)索賠權(quán)。7. 乙方對(duì)工程進(jìn)度款支付有審核簽認(rèn)權(quán)；甲方有獨(dú)立于乙方之外的自主支付權(quán)。8. 在合同責(zé)任期內(nèi)，乙方未按合同要求的職責(zé)認(rèn)真服務(wù)，或甲方違背對(duì)乙方的責(zé)任時(shí)，均應(yīng)向?qū)Ψ匠袚?dān)賠償責(zé)任。9. 由于甲

11、方嚴(yán)重違約及非乙方責(zé)任而使監(jiān)理工作停止半年以上的情況下，乙方有權(quán)終止合同。10. 甲方違約應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償乙方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。11. 在施工期間工地發(fā)生一起人員重傷事故，乙方應(yīng)受罰款1 萬元；發(fā)生一起死亡事故受罰2萬元；發(fā)生一起質(zhì)量事故，乙方應(yīng)給付甲方相當(dāng)于質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)損失3%的罰款。12. 乙方有發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令等指令的權(quán)利。【問題】以上各條中有無不妥請(qǐng)指出，怎樣才正確？ 答疑編號(hào)502470020101正確答案1. 不妥。乙方應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理工作中公正地維護(hù)有關(guān)各方面的合法權(quán)益。2. 不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：設(shè)計(jì)變更審批權(quán)在業(yè)主，任何設(shè)計(jì)變更須經(jīng)乙方審查并報(bào)業(yè)主審查、批準(zhǔn)、同意后，再由

12、乙方發(fā)布變更令，實(shí)施變更。3. 正確。4. 不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)報(bào)告甲方，要求設(shè)計(jì)單位改正并向甲方提供報(bào)告。5. 不妥。因?yàn)槿罂刂颇繕?biāo)是相互聯(lián)系、相互影響的。正確的應(yīng)當(dāng)是：監(jiān)理單位有實(shí)施工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用三方面的監(jiān)督控制權(quán)。6. 不妥。乙方僅有索賠審核權(quán)及建議權(quán)而無批準(zhǔn)權(quán)。正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方有審核索賠權(quán)，除非有專門約定外，索賠的批準(zhǔn)、確認(rèn)應(yīng)通過甲方。7. 不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：在工程承包合同議定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，乙方對(duì)工程進(jìn)度款的支付有審核簽認(rèn)權(quán)；未經(jīng)乙方簽字確認(rèn)，甲方不得支付工程款。8. 正確。9. 正確。10. 正確。11. 不妥。正確的應(yīng)當(dāng)

13、是： 因乙方的過失而造成經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)賠償總額不應(yīng)超出監(jiān)理酬金總額（扣除稅金）。12. 不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方在征得甲方同意后，有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令等指令。【案例】某建設(shè)項(xiàng)目由三個(gè)單項(xiàng)工程組成，業(yè)主準(zhǔn)備將其分為三個(gè)獨(dú)立的合同段，由三個(gè)承包商分別實(shí)施，并通過公開招標(biāo)選擇施工單位。某監(jiān)理單位已通過投標(biāo)獲得了此項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)?！締栴} 1】監(jiān)理委托合同與施工合同簽訂的先后順序如何? 答疑編號(hào)502470020102正確答案業(yè)主先與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理委托合同，然后再與承包商簽訂施工合同。【問題 2】在招標(biāo)選擇承包商過程中監(jiān)理單位是否具有決定權(quán)? 答疑編號(hào)502470020103正確答案在招標(biāo)選擇

14、承包商過程中監(jiān)理單位不具有決定權(quán)，僅有建議權(quán)?！締栴} 3】在招標(biāo)選擇承包商過程中誰具有決定權(quán)? 答疑編號(hào)502470020104正確答案在招標(biāo)選擇承包商過程中業(yè)主具有決定權(quán)。第 3 頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析【問題 4】“承包商要分包某部分工程，則分包商要求由監(jiān)理工程師選擇?！闭?qǐng)問是否正確?為什么 ? 答疑編號(hào)502470020105正確答案不正確。分包商由總承包商選擇，但必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認(rèn)并報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)?！締栴} 5】如果承包商要將某部分工程分包出去，則需要誰批準(zhǔn)? 答疑編號(hào)502470020106正確答案根據(jù)建筑法，承包商要將某部分工程分包出去，必須由建設(shè)單

15、位批準(zhǔn)?！局R(shí)要點(diǎn)】涉及監(jiān)理合同簽訂的時(shí)機(jī)、招標(biāo)階段及施工階段的各方權(quán)利、義務(wù)等有關(guān)知識(shí)。二、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工招標(biāo)（一）關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)的法律規(guī)定勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作招標(biāo)，均需遵守招標(biāo)投標(biāo)法和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，特殊之處說明如下。1. 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)除應(yīng)遵守上述法規(guī)規(guī)章外，還應(yīng)遵守建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部令第82 號(hào)）和工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（發(fā)改委令第2 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。2. 對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目， 如勘察設(shè)計(jì)、 監(jiān)理費(fèi)用在 50 萬元以上， 全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對(duì)于依法必須進(jìn)行勘

16、察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在下列情況下可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（ 1）項(xiàng)目的技術(shù)性、 專業(yè)性較強(qiáng)， 或者環(huán)境資源條件特殊， 符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的。（ 2）如采用公開招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過大的。（ 3）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的。3. 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，最多不超過 10 萬元人民幣（施工招標(biāo)最高為80 萬元人民幣）。4. 根據(jù)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽章，并加蓋單位公章。 投標(biāo)文件無相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽字或者注冊(cè)建筑師受聘單位與投

17、標(biāo)人不符的，按廢標(biāo)處理。5. 關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)行政主管部門尚未頒布專門的行政規(guī)章（建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法尚在征求意見階段），故主要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。（二）招標(biāo)程序的步驟（ P56）按照招標(biāo)人和投標(biāo)人參與程度，可將招標(biāo)過程粗略劃分成招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。1. 招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作。招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人單獨(dú)完成，投標(biāo)人不參與。主要工作包括以下幾個(gè)方面：（ 1）選擇招標(biāo)方式。根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍；依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容；按照每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作

18、的完成情況，選擇合同的計(jì)價(jià)方式；依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標(biāo)方式。（ 2）辦理招標(biāo)備案。招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請(qǐng)招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍；招標(biāo)方式；計(jì)劃工期；對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求；招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況；自行招標(biāo)還是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。獲得認(rèn)可后才可以開展招標(biāo)工作。（ 3）編制招標(biāo)有關(guān)文件。招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。這些文件大致包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書，以及資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的方法。第 4 頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案

19、例分析【案例】某工程項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主與某監(jiān)理公司簽訂了該工程的施工招標(biāo)和施工階段委托監(jiān)理合同。在施工招標(biāo)前，監(jiān)理單位編制了招標(biāo)過程中的可能涉及的各種招標(biāo)有關(guān)文件?！締栴}】1. 在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，應(yīng)編制和準(zhǔn)備好招標(biāo)過程中可能涉及的有關(guān)文件，這些文件主要包括哪幾方面的內(nèi)容 ? 答疑編號(hào) 502470020107正確答案在招標(biāo)階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程可能涉及的有關(guān)文件包括：（1）招標(biāo)公告廣告；（ 2）資格預(yù)審文件；（ 3）招標(biāo)文件；（ 4）合同協(xié)議書；（ 5）資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)方法；（ 6）編制標(biāo)底的有關(guān)文件等。其中，招標(biāo)文件包括投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料、工程量清單等幾大部

20、分，以及投標(biāo)書等其他文件。2. 已通過資格審查的承包商，在收到業(yè)主方發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)函后，可以按指定的地點(diǎn)和時(shí)間購(gòu)買招標(biāo)文件，以便據(jù)以編標(biāo)。施工招標(biāo)前監(jiān)理單位編制的招標(biāo)文件由以下主要內(nèi)容組成：（ 1）工程綜合說明；（ 2）設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明；（ 3）工程量清單；（ 4）施工方案；（ 5）主要設(shè)備及材料供應(yīng)方式；（ 6）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的主要技術(shù)組織措施；（ 7）特殊工程的施工要求；（ 8）施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；（ 9）合同條件。上述施工招標(biāo)文件內(nèi)容中哪幾項(xiàng)不正確?為什么 ?除上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容? 答疑編號(hào)502470020108正確答案其中第（4）、（ 6）、（ 8）項(xiàng)不正確。因

21、為第（4）、（ 6）（ 8）項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件的內(nèi)容，而不是招標(biāo)文件內(nèi)容。除上述第（1）、（ 2）、（ 3）、（ 5）、（ 7）、（ 9）項(xiàng)外，在招標(biāo)文件中尚應(yīng)有：投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)書（標(biāo)函）格式及其附件、各種保函或保證書格式等?！局R(shí)要點(diǎn)】本題涉及的知識(shí)包括：招標(biāo)前應(yīng)準(zhǔn)備的招標(biāo)所需文件，施工招標(biāo)文件（標(biāo)書）的組成。2. 招標(biāo)投標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容。該階段從發(fā)布招標(biāo)公告開始，到投標(biāo)截止日期為止的時(shí)間。（ 1）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的作用是讓潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進(jìn)行項(xiàng)目篩選，確定是否參與競(jìng)爭(zhēng)。（ 2）資格預(yù)審。對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能

22、力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。公開招標(biāo)時(shí)設(shè)置資格預(yù)審程序：一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過評(píng)審優(yōu)選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的一批申請(qǐng)投標(biāo)人，再請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以減小評(píng)標(biāo)的工作量。（ 3）發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。（ 4）現(xiàn)場(chǎng)考察。招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。設(shè)置此程序的目的：一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書；一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中投標(biāo)

23、人以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。（ 5）解答投標(biāo)人的質(zhì)疑。招標(biāo)人對(duì)任何一位投標(biāo)人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人保證招標(biāo)的公開和公平，但不必說明問題的來源?；卮鸷鳛檎袠?biāo)文件的組成部分，如果書面解答的問題與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準(zhǔn)。3. 決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容。從開標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)成交階段，是對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。第 5 頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析（ 1）開標(biāo)。在投標(biāo)須知規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)由 招標(biāo)人主持 開標(biāo)會(huì)議，所有投標(biāo)人均應(yīng)參加，并邀請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)部門代表出席。開標(biāo)時(shí)， 由投標(biāo)人或其推選

24、的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無誤后， 工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件。投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改招標(biāo)文件中說明的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。作為無效標(biāo)的情況：在開標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評(píng)標(biāo)：投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封；投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章；投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)；

25、投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函；組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。（ 2）評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是對(duì)各投標(biāo)書優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作（評(píng)標(biāo)委的構(gòu)成）。大型工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)通常分成初評(píng)和詳評(píng)兩個(gè)階段進(jìn)行。初評(píng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)， 審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)， 確定投標(biāo)書的有效性。投標(biāo)書內(nèi)如有下列情況之一，即視為投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)存在重大偏差，應(yīng)予淘汰：沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章；投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)

26、定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，可以書面要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。屬于存在 細(xì)微偏差 的標(biāo)書，可以書面要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。商務(wù)標(biāo)中出現(xiàn)以下情況時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)書中的錯(cuò)誤加以修改后請(qǐng)?jiān)摌?biāo)書的投標(biāo)授權(quán)人予以簽字確認(rèn)，作為詳評(píng)比較的依據(jù)。如果投標(biāo)人拒絕簽字，則按投標(biāo)人違約對(duì)待，

27、不僅投標(biāo)無效，而且沒收其投標(biāo)保證金。修正錯(cuò)誤的原則是：投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)； 總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。【案例】（ 2004 年考題）某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作， 并在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45 天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H 等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A 施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投

28、標(biāo)，而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為A 施工單位有資格參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5 人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1 人、建設(shè)單位代表1 人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3 人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)， B 施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說明理由；D 施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額；F 施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；H第 6 頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)； 其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。建設(shè)單位最終確定 G施工單位中標(biāo)，并按照施工合同（示范文本）與該施工單位簽

29、訂了施工合同?！締栴}】1. 指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。2. 在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A 施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確?說明理由。3. 指出施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。4. 判別 B、 D、 F、H 四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo) ?說明理由?！局R(shí)要點(diǎn)】本題涉及投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、投標(biāo)書的審查以及合同價(jià)的改降等內(nèi)容。 答疑編號(hào) 502470020201正確答案1. 建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中不妥之處在于：（ 1）在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45 天才簽訂監(jiān)理委托合同。理由：依照中華人民

30、共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)于監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后 30 天內(nèi)簽訂委托監(jiān)理合同。（ 2）在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。理由：依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2. 在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，在各潛在投標(biāo)者全部合格的情況下，監(jiān)理單位不同意建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不讓其參加投標(biāo)。監(jiān)理單位意見是正確的，因?yàn)樗衔覈?guó)招投標(biāo)法第5條招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，以及第 20 條關(guān)于招標(biāo)文件不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。3. 施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不

31、妥，它不符合招投標(biāo)法第37 條的規(guī)定。 正確做法應(yīng)當(dāng)是成員人數(shù)為 5 人以上的單數(shù)， 其中有招標(biāo)人代表及不少于總?cè)藬?shù)2 3 的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)等方面專家，本評(píng)標(biāo)委員會(huì)中將當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。4.B 、 D、 F、 H 四家施工企業(yè)的投標(biāo)是否有效的判斷：（ 1）B 施工單位的投標(biāo)為無效標(biāo)。理由： B 施工單的低報(bào)價(jià)未能合理說明理由屬于不合理報(bào)價(jià)。（ 2）D 施工單位是有效標(biāo)。理由： D施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額屬于細(xì)微偏差。（以大寫為準(zhǔn)）（ 3） F 施工單位投標(biāo)為無效標(biāo)。理由： F 施工單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

32、的要求，屬重大偏差。（ 4） H施工單位的投標(biāo)是有效的。理由： H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏洞屬于細(xì)微偏差。詳評(píng)。詳評(píng)通常分為兩個(gè)步驟進(jìn)行。 首先，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評(píng)定其合理性，以及若將合同授予該投標(biāo)人在履行過程中可能給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)。之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)可以單獨(dú)約請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料，作為投標(biāo)書的組成部分。在對(duì)標(biāo)書審查的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則量化比較各投標(biāo)書的優(yōu)劣，并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告 。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過對(duì)各投

33、標(biāo)書評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)情況說明；對(duì)各個(gè)合格投標(biāo)書的評(píng)價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。（ 3）定標(biāo)。確定中標(biāo)人前， 招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、 投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則是中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第 7 頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知

34、書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金或保函。（工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 五個(gè)工作日 內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。）中標(biāo)通知書發(fā)出后對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人拒絕簽訂合同均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）對(duì)投標(biāo)人的資格審查（P57）1. 資格預(yù)審程序。（ 1）招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫資格預(yù)審文件。 資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩大部分。資格預(yù)審須知內(nèi)容包括：招標(biāo)工程概況和工作范圍介紹，對(duì)投標(biāo)人的基本要求和指導(dǎo)投標(biāo)人填寫資格預(yù)審文件的有關(guān)說明。資格預(yù)審表列出對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件、實(shí)施能力、技術(shù)水平

35、、商業(yè)信譽(yù)等方面需要了解的內(nèi)容，以應(yīng)答形式給出的調(diào)查文件。（ 2）招標(biāo)人依據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評(píng)審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等，并分別給予不同權(quán)重。對(duì)其中的各方面再細(xì)化評(píng)定內(nèi)容和分項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)各投標(biāo)人的評(píng)定和打分，確定各投標(biāo)人的綜合素質(zhì)得分。（ 3）資格預(yù)審合格的條件。首先，投標(biāo)人必需滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件和附加合格條件，其次，評(píng)定分必須在預(yù)先確定的最低分?jǐn)?shù)線以上。目前采用的合格標(biāo)準(zhǔn)有兩種方式：一種是限制合格者數(shù)量，以便減小評(píng)標(biāo)的工作量（如5 家），招標(biāo)人按得分高低次序向預(yù)定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)函并請(qǐng)他予以確

36、認(rèn)，如果某一家放棄投標(biāo)則由下一家替補(bǔ)維持預(yù)定數(shù)量；另一種是不限制合格者的數(shù)量，凡滿足80%以上分的潛在投標(biāo)人均視為合格，保證投標(biāo)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。后一種原則的缺點(diǎn)是，如果合格者數(shù)量較多時(shí)，增加評(píng)標(biāo)的工作量。不論采用哪種方法，招標(biāo)人都不得向他人透露有權(quán)參與競(jìng)爭(zhēng)的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。2. 投標(biāo)人必須滿足的基本資格條件。資格預(yù)審須知中明確列出投標(biāo)人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。（ 1）必要合格條件通常包括法人地位、 資質(zhì)等級(jí)、 財(cái)務(wù)狀況、 企業(yè)信譽(yù)、 分包計(jì)劃等具體要求，是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）附加合格條件視招標(biāo)項(xiàng)目是否對(duì)潛

37、在投標(biāo)人有特殊要求決定有無。普通工程項(xiàng)目一般承包人均可完成，可不設(shè)置附加合格條件。對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人才能完成時(shí)，則應(yīng)設(shè)置此類條件。招標(biāo)人可以針對(duì)工程所需的特別措施或工藝的專長(zhǎng)、專業(yè)工程施工資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)方針和保證體系、同類工程施工經(jīng)歷、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求、安全文明施工要求等方面設(shè)立附加合格條件。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第一章總則第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投

38、資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第二章招標(biāo)第 8 頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合本法第 37 條第 3 款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)

39、成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁５谑鶙l 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告， 應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。第十七條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向 3 個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。第十八條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)

40、準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。第二十三條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15 日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20 日。第三章投標(biāo)第二十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。第三十

41、條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。第三十一條聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第三十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同

42、一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。第三十六條開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。第三十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，第 9 頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析成員人數(shù)為5 人以

43、上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3 。第三十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜

44、合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。第五章法律責(zé)任第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中

45、標(biāo)項(xiàng)目金額5以上 10以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上 10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得； 情節(jié)嚴(yán)重的， 取消其 1 2 年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！景咐磕呈姓顿Y建設(shè)的公共圖書館工程被列入省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人決定

46、對(duì)工程施工進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。本市的 A、 B、 C、D、 E 五家施工單位參加投標(biāo)，外省的F 和 G兩家施工單位組成聯(lián)合體參加投標(biāo)。招標(biāo)人委托咨詢單位針對(duì)本市和外省企業(yè)分別編制了兩個(gè)標(biāo)底，用于對(duì)本市和外省施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評(píng)定。招標(biāo)人于2004 年 6 月 1 日向資格預(yù)審合格的A、B、 C、D、E 五家施工單位及F 和 G兩家施工單位組成的聯(lián)合體發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，規(guī)定6 月 15 日 6 月 16 日發(fā)放招標(biāo)文件，6 月25 日上午 9 時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。 上述單位均接受邀請(qǐng)并按期購(gòu)買招標(biāo)文件。6 月 21 日招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)單位就招標(biāo)文件質(zhì)疑作了書面答復(fù)，隨后組織各投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘。6 月 25 日上

47、述投標(biāo)單位均按規(guī)定的時(shí)間提交了投標(biāo)文件。投標(biāo)單位A 提前一天遞交了投標(biāo)文件，但在投標(biāo)截止時(shí)間前半小時(shí)又遞交了一份補(bǔ)充文件，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行了修改，將投標(biāo)總價(jià)降低30 萬元，并說明以此報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。6 月26 日上午 9 時(shí)進(jìn)行開標(biāo)，由市建委標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)主持開標(biāo)工作，招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共由7 人組成，其中招標(biāo)人代表 2 人，標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo) 1 人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家4 人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為A 單位提交了兩份投標(biāo)文件宣布為廢標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦，于2006 年 8 月 1 日向 C單位發(fā)出中標(biāo)通知書， C 單位于 2006年 8 月 5

48、 日收到。經(jīng)雙方協(xié)商，報(bào)價(jià)再降50 萬元后，雙方于 2006年 9 月 4 日簽訂了建設(shè)工程施工承包合同。【解題思路】本題主要考核招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作中經(jīng)常涉及的投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，以及招標(biāo)投標(biāo)程序的相關(guān)法律規(guī)定。應(yīng)試前最好重點(diǎn)閱讀招標(biāo)投標(biāo)法、工程第10頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的相關(guān)規(guī)定。另外，做題時(shí)要注意各個(gè)具體日期相隔的實(shí)際期限長(zhǎng)短是否符合法律規(guī)定。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過程中的錯(cuò)誤做法要逐字逐句進(jìn)行分析，并注意具體日期的前后對(duì)照，指出錯(cuò)誤做法后還應(yīng)指出正確做法或相關(guān)規(guī)定，這樣才能答題全面、得分高?！締栴} 1】招標(biāo)人

49、對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？ 答疑編號(hào)502470020301正確答案招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查應(yīng)包括以下內(nèi)容：（ 1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（ 2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（ 3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（ 4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（ 5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（2 分）參考工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十條【問題 2】招標(biāo)文件通常包括哪些內(nèi)容？ 答疑編號(hào)502470020302正確答案招標(biāo)文件通常包括

50、如下內(nèi)容：投標(biāo)須知；合同條件；技術(shù)規(guī)范；工程量清單；圖紙和技術(shù)資料等（ 2 分）。【問題 3】投標(biāo)文件通常包括哪些內(nèi)容？ 答疑編號(hào)502470020303正確答案投標(biāo)文件通常包括如下內(nèi)容：投標(biāo)函；投標(biāo)報(bào)價(jià)；施工組織設(shè)計(jì)；商務(wù)和技術(shù)偏差表等。（ 2 分）【問題 4】指出上述招投標(biāo)過程中的錯(cuò)誤做法并簡(jiǎn)要說明理由？ 答疑編號(hào)502470020304正確答案上述招投標(biāo)過程中存在下列做法錯(cuò)誤。（ 1）招標(biāo)人決定邀請(qǐng)招標(biāo)錯(cuò)誤。因該工程為政府投資的省級(jí)重點(diǎn)工程，故應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)（1分）。（ 2）分別編制兩個(gè)標(biāo)底錯(cuò)誤。因?yàn)橐粋€(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，不能對(duì)不同的投標(biāo)單位用不同的標(biāo)底進(jìn)行評(píng)標(biāo)（ 1 分）。（ 3）

51、規(guī)定 6 月 15 日 6 月 16 日發(fā)放招標(biāo)文件錯(cuò)誤。因?yàn)檎袠?biāo)文件從開始發(fā)放到停止發(fā)放應(yīng)不少于 5 個(gè)工作日（ 1 分）。（ 4）規(guī)定 6 月 25 日上午 9 時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間錯(cuò)誤。因?yàn)閷?duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止日應(yīng)不少于20 日。（ 1 分）。（ 5）現(xiàn)場(chǎng)踏勘安排在書面答復(fù)之后錯(cuò)誤。因?yàn)橥稑?biāo)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)條件也可能提出問題（ 1 分）。（ 6） 6 月 26 日上午 9 時(shí)進(jìn)行開標(biāo)錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，開標(biāo)時(shí)間應(yīng)為投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間（ 1 分）。（ 7）由市建委標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)主持開標(biāo)工作錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，開標(biāo)工作應(yīng)由招標(biāo)人主持（1 分） 。（ 8）招標(biāo)人檢查投

52、標(biāo)文件的密封情況錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，應(yīng)由投標(biāo)人或投標(biāo)人推選的代表、或公證人員檢查投標(biāo)文件的密封情況（1 分）。（ 9）評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，對(duì)于一般項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目經(jīng)審批后才能由招標(biāo)人直接確定（1 分）。（ 10）標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)作為評(píng)委錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，評(píng)委應(yīng)由招標(biāo)人代表和技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成（1分）。（ 11）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家 4 人錯(cuò)誤。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的 2/3 ，故 7 人中應(yīng)至少有 5 人為技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家（ 1 分）。（ 12）評(píng)委宣布A 單位投標(biāo)文件為廢標(biāo)錯(cuò)誤。因?yàn)樵谕稑?biāo)截止時(shí)間之前投標(biāo)人有權(quán)修訂投標(biāo)文第11頁(yè)2012 年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析件， A 單位提交的補(bǔ)充文件應(yīng)視為投標(biāo)文件的組成部分，而非兩份投標(biāo)文件（1 分）。（ 13）雙方協(xié)商降價(jià)50 萬元錯(cuò)誤。因?yàn)樵谥袠?biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，不應(yīng)再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（1 分）。（ 14）2006 年 9 月 4 日簽訂合同錯(cuò)誤。因?yàn)檎袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)