畢業(yè)論文建筑工程項目合同管理中索賠與反索賠的研究

1、 本 科 生 畢 業(yè) 論 文 建筑工程項目合同管理中索賠與反索賠的研究院 系： 土木建筑工程學(xué)系 專 業(yè)： 工程管理 班 級： 學(xué) 號： 指導(dǎo)教師： 職稱（或?qū)W位）： 年 月原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本論文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。學(xué)生簽名： 年 月 日 指導(dǎo)聲明本人指導(dǎo)的 同學(xué)的畢業(yè)論文題目大小、難度適當(dāng)，且符合該同學(xué)所學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的要求。本人在指導(dǎo)過程中，通過網(wǎng)上

2、文獻(xiàn)搜索及文獻(xiàn)比對等方式，對其畢業(yè)論文內(nèi)容進(jìn)行了檢查，未發(fā)現(xiàn)抄襲現(xiàn)象，特此聲明。指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日目 錄1 緒論11.1 問題的提出11.2 國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀11.3 研究的目的、意義、內(nèi)容22 建筑工程項目合同中的索賠與反索賠32.1 建筑工程項目合同32.2 建筑工程項目合同的索賠32.3 建筑工程項目合同的反索賠32.4 索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義33 實際操作中常見的索賠與反索賠類型43.1 實際操作中常見的索賠類型43.2 實際操作中常見的反索賠類型54 索賠與反索賠的原因與程序64.1 索賠與反索賠的原因64.2 索賠與反索賠的條件64.3 索賠與反索賠的程序74

3、.4 索賠與反索賠的解決方法75 索賠與反索賠的應(yīng)對措施85.1 進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)選，實行設(shè)計招投標(biāo)85.2 注意監(jiān)管商提出的變更原工程的要求85.3 控制好因施工條件原因引起的變更85.4 加強各方人員的職業(yè)道德教育96工程實例96.1工程概況96.2 合同實施過程96.3 索賠分析97結(jié)論9致謝10參考文獻(xiàn)10建筑工程項目合同管理中索賠與反索賠的研究摘要：本論文主要通過對建筑工程項目合同管理中關(guān)于索賠與反索賠的定義及其重要意義的論述，揭示了在建筑工程項目合同管理中索賠與反索賠所起到的重要作用。通過在實際操作中對索賠與反索賠進(jìn)行分類,分析了索賠問題產(chǎn)生的主要原因，并以此為基礎(chǔ)提出索賠問題處理的

4、基本程序與應(yīng)對措施，最后通過對工程索賠實際案例的分析，完成整篇論文的課題研究。關(guān)鍵詞：建筑工程項目 索賠 反索賠Abstract：In this dissertation, the meaning and significance of claim and counter-claim in contract management of construction engineering project is thoroughly studied, while, the importance of which is discussed. Furthermore the cause of probl

5、em of claim was analyzed by the categorization of claim and counter-claim in practice. Finally, the actual case of project claim was analyzed as an example to complete the research.Keywords：Construction Engineering Project；claim；counter-claim 1 緒論1.1 問題的提出工程項目合同管理是一項復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程項目合同是經(jīng)濟(jì)合同中的一種類型，是整

6、個合同管理體系中的一個分支。合同管理的成敗直接關(guān)系整個項目的運作和最終目標(biāo)的順利實現(xiàn)1?，F(xiàn)在，我國在工程施工承包合同中普遍存在索賠與反索賠的現(xiàn)象。合同中索賠與反索賠是業(yè)主與承包商之間進(jìn)行的正常的商業(yè)往來，這種商業(yè)往來的健康開展，對促進(jìn)建筑行業(yè)的快速發(fā)展十分有利，并對培養(yǎng)和發(fā)展建筑市場，奠定了重要的基礎(chǔ)。但是，人們對索賠及反索賠的理解的差異，導(dǎo)致部分承包方與建設(shè)方對此存在許多爭議及分歧。所以，現(xiàn)階段十分有必要重視索賠與反索賠的研究，為各個利益方爭取到相關(guān)合法的利益提供保障，為推動建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國建筑市場法制化的建成增添助力。1.2 國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀 國內(nèi)的研究現(xiàn)狀對索賠與反

7、索賠內(nèi)涵的認(rèn)識，目前我國尚沒有統(tǒng)一的觀點。有的學(xué)者認(rèn)為要符合合同法等的規(guī)定。他們認(rèn)為，索賠是雙向的選擇，甲方有向乙方索賠的權(quán)利，乙方也有向甲方索賠的權(quán)利，因為甲乙雙方之間是一個平等的民事主體，地位是平等的。建筑工程項目施工過程中一旦發(fā)生干擾事件，甲乙雙方都會對合同進(jìn)行分析，一方面誰都想盡量把責(zé)任推給對方，因此，雙方就會在合同中尋找對另一方不利的合同條款，減少或防止己方可能造成的損失；另一方面雙方又想使自己在事件中的損失能夠得到賠償，因此會在合同中盡量尋找對己方有利的合同條款作為索賠依據(jù)。由此，便產(chǎn)生了索賠與反索賠。簡單點來說，只要是一方主動提出權(quán)利要求，那么對于這方來說就是“索賠”；而對此“索

8、賠”提出反對或者修正意見的行為即被稱為“反索賠”。 國外的研究現(xiàn)狀對于承包商而言，指望通過招標(biāo)獲得一個優(yōu)惠的高價合同是不現(xiàn)實的，低中標(biāo)、高索賠是承包商在工程造價中的國際慣例。在國際工程承發(fā)包的過程中通行適用的合同條件是FIDIC合同條件，對于業(yè)主來說，由于情況的不斷變化，指望工程的最終造價就是中標(biāo)價也是不現(xiàn)實的，低中標(biāo)、反索賠是業(yè)主在工程造價結(jié)算過程中的國際慣例。一般在實際施工索賠中，并不是以廣義的角度來理解索賠和反索賠兩者之間的關(guān)系，而是按照它們實際的意義，把承包方向業(yè)主方提出的補償請求，叫做“索賠”；反之，習(xí)慣上叫做“反索賠”2，此過程一般包括兩個方面：一方面是指承包方在履行合同的過程中的

9、存在過錯，比如說工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，亦或是拖延工程進(jìn)度，對此要求進(jìn)行相應(yīng)的補償。另一方面，在承包方提出補償要求之后，要對其進(jìn)行嚴(yán)格的分析、審核和修正，做到公平合理，實事求是。1.3 研究的目的、意義、內(nèi)容 研究的目的我國應(yīng)當(dāng)建立并完善一套有關(guān)索賠與反索賠的體制，與此同時，建筑企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極地將工程索賠運用到實踐中去，并在實踐過程當(dāng)中不斷地完善索賠與反索賠的技巧及方法，從而不斷積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，以從整體上提高我國建筑業(yè)的水平。為更好地增強國際競爭力，提高我國建設(shè)工程行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，改善我國在國際承包市場中的地位，以上措施都行之有效亦是當(dāng)務(wù)之急。 研究的意義在當(dāng)今國際建筑業(yè)市場競爭日益激烈的形式下，

10、我國建筑行業(yè)明顯暴露出了越來越多的弊端，其中我國工程索賠水平低，嚴(yán)重滯后國際發(fā)達(dá)國家的問題最為突出。由于我國缺乏與索賠反索賠相關(guān)的法律法規(guī)，無法保證索賠與反索賠過程的順利有效的進(jìn)行，從而導(dǎo)致索賠與反索賠的發(fā)展無法順暢而快速地進(jìn)行。小浪底工程的深刻教訓(xùn)：黃河小浪底工程在全過程中，索賠信函甚至達(dá)到3000多封，索賠問題亦然變成拉大中國與外國建筑行業(yè)差距的焦點。目前，我國已經(jīng)正式成為世界貿(mào)易組織的重要一員，在面對國外同行依靠“中標(biāo)靠低價，盈利靠索賠”的競爭手段下，節(jié)節(jié)失利，如何完善與索賠反索賠相關(guān)的體制機制、法律法規(guī)，深入研究建筑工程項目合同管理中索賠與反索賠的問題已顯得尤為重要。 研究的內(nèi)容首先是

11、建設(shè)工程項目合同的定義，索賠與反索賠的定義以及其在合同管理中的作用和意義，其次分析了實際操作中索賠與反索賠的類型，原因，條件，程序和解決方法，從而指出了索賠與反索賠的應(yīng)對措施，最后結(jié)合具體實例分析了建筑工程項目合同管理中索賠與反索賠的處理。2 建筑工程項目合同中的索賠與反索賠2.1 建筑工程項目合同建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)類合同，它是指承包方與發(fā)包方為了達(dá)成他們所商定的建設(shè)目標(biāo)，在實現(xiàn)雙方利益最大化的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而合同管理則是建設(shè)工商行政部門、建設(shè)方、承包方等依據(jù)相關(guān)行政條例、法律法規(guī)等，采取行政的、法律的強制手段，對合同雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，以防止合同糾紛中

12、出現(xiàn)違法違規(guī)行為的活動，更好地維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益3。2.2 建筑工程項目合同的索賠建筑工程項目合同的索賠，通常是指在建筑工程承包合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補償?shù)囊?。2.3 建筑工程項目合同的反索賠反索賠一般是指反駁、反擊或者防止對方提出的索賠，不讓對方索賠成功或者全部成功，即對合同另一方要求的各種索賠請求予以嚴(yán)格的審核和修正，努力做到公平公正，實事求是。2.4 索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義從合同管理的角度講，索賠和反索賠屬發(fā)包人和承包人雙方行為，均是有可能發(fā)生的，然而

13、在實際操作中，由于利益雙方所處的地位和條件不同，對工程情況了解的不同，承包人提出索賠的概率遠(yuǎn)高于對發(fā)包人提出反索賠的概率。通過摸索和總結(jié)，合同雙方都意識到改革和發(fā)展中非常重要的一環(huán)即是加強合同管理。索賠與反索賠是建筑工程合同管理在市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。特別對于施工企業(yè)而言，索賠是為了保全企業(yè)，保證生存而必須走的道路5。因此，從某種意義上講，索賠與反索賠是對立統(tǒng)一的，他們提高了承包人和發(fā)包人雙方合同管理的業(yè)務(wù)水平。在招標(biāo)工程中，工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容就是合同管理，對于利益雙方而言，索賠和反索賠都起著同等的至關(guān)重要的作用。目前在我國的建筑行業(yè)，實行招標(biāo)承包競爭機制還不成熟，行政性法規(guī)不夠健全，發(fā)包

14、人、監(jiān)理人還是承包人這三方都不具有對合同的編制和管理的豐富經(jīng)驗，一直當(dāng)做是糾結(jié)的麻煩而得不到應(yīng)有的重視，從而成為敏感話題避而不談，或在承包方提出索賠意向時予以針鋒相對。但隨著國內(nèi)部分大型建設(shè)項目利用世界銀行貸款，按國際慣例實行公開招標(biāo)，以及參與國際工程項目增多，對FIDIC土木工程施工合同條件國際通用的合同條件的研究與實踐的深入，人們逐漸意識并體會到承包人與發(fā)包人合理的索賠與反索賠行為，索賠行為是合同賦予承包人的權(quán)利，這不僅能夠使雙方企業(yè)的管理水平得到提升，還能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿法制化軌道發(fā)展，也體現(xiàn)了索賠與反索賠對立與統(tǒng)一的地位。因此，怎樣達(dá)到工程建設(shè)良性發(fā)展，使得索賠行為既有利于承包人經(jīng)營運作，

15、又會維護(hù)國家利益，不給國家造成無謂的浪費和損失，工程合同管理中的索賠與反索賠應(yīng)該成為承包人和發(fā)包人共同思考的一個重要課題?，F(xiàn)行的國內(nèi)建筑業(yè)合同管理通用條款吸納了FIDIC土木工程施工合同條件的有關(guān)內(nèi)容。中華人民共和國經(jīng)濟(jì)法就規(guī)范合同索賠管理制定了專門的責(zé)任劃分和賠償制定，為合同索賠的規(guī)范化提供了法律保障。FIDIC土木工程施工合同條件具體規(guī)定了索賠與反索賠的條件和要求，可操作性非常強，對國內(nèi)的建筑業(yè)產(chǎn)生了重大影響和實踐性的突破。雙方的索賠與反索賠管理是使得合同順利履行和合同目標(biāo)順利實現(xiàn)的必要措施，都是嚴(yán)格合同管理的一項有效保障措施。因此索賠和反索賠是落實和調(diào)整合同當(dāng)事人權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的有效手段

16、，是合同雙方保證合同順利實施的正當(dāng)權(quán)力。同時，索賠和反索賠的對立統(tǒng)一，促進(jìn)了按經(jīng)濟(jì)規(guī)律沿法制化軌道實施工程和合同雙方的業(yè)務(wù)管理水平。具體而言，索賠與反索賠的意義體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，索賠與反索賠有利于提高管理水平，尤其是施工企業(yè)。目前競標(biāo)激烈，絕大多數(shù)企業(yè)都會采用低利潤價中標(biāo)甚至低于成本價中標(biāo)的方法，為了占領(lǐng)市場份額，為了確保生存，在中標(biāo)之后，施工企業(yè)，尤其是水利水電施工企業(yè)，都以優(yōu)化施工組織和技術(shù)方案的方法提高工效，通過合理索賠與反索賠，彌補競標(biāo)階段所損失的經(jīng)濟(jì)利益。由項目經(jīng)理親自掛帥，專門成立索賠與反索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，管理者將合同索賠與反索賠放在很高的位置上來認(rèn)真對待。同時，施工現(xiàn)場管理者

17、增強了危機感和責(zé)任感，把合同管理始終貫穿于工程建設(shè)全過程的意識得以強化，從而減少建筑合同簽定過程中對承包人產(chǎn)生的不利條件的影響。其次，有助于合同管理和信息研究。合同管理者對雙方所簽訂的合同有一個全面的了解和一定深度的理解，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析索賠與反索賠論據(jù)的成立，需及時收集完整的現(xiàn)場記錄和事實資料、氣象資料、會議紀(jì)要、施工組織設(shè)計、國家指令性或政策性文件、雙方來往文函、法令、法律等，必須具有真實性、合規(guī)性、合理性并符合一定的特定條件。任何一方由于信息管理不善，都可能會錯失有效的索賠和反索賠時機，失去自身應(yīng)得的利益。再次，有利于合同的完善，回避由于合同中的漏洞給發(fā)包人帶來的損失。由于合同條款中

18、漏洞的出現(xiàn)，在合同的履行過程中，發(fā)包人肯定會為此付出相應(yīng)的代價。而發(fā)包人在以后的類似工程中，為降低自己的風(fēng)險和損失，就會想盡辦法堵住合同中的漏洞。合同文件越來越嚴(yán)密，承包人想通過合同漏洞來索賠的機率越來越小，發(fā)包人的風(fēng)險越來越低。3 實際操作中常見的索賠與反索賠類型3.1 實際操作中常見的索賠類型 風(fēng)險引起的索賠在日新月異的今天，風(fēng)險的存在不可避免，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜等等都會造成風(fēng)險的存在，一般包括政治風(fēng)險、合同風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。近些年來，隨著我國建設(shè)施工隊伍不斷壯大，加上日趨激烈的市場競爭，大致大量施工企業(yè)入不敷出，甚至面臨倒閉。在招標(biāo)和合同簽訂時，建設(shè)方常常利用自身

19、處于主導(dǎo)地位的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，采取不法手段，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包方，從而使利益各方產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，同時也增大了承包方的風(fēng)險，因此，承包方為維護(hù)自身利益而提出索賠要求。 施工條件變化引起的索賠承包方的報價是在招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，通過工程預(yù)算得到的。施工圖紙中改變了工程任何一部分的施工程序或施工方案，改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，都稱為工程變更，都將改變承包方的預(yù)算，從而導(dǎo)致承包方的重新估價。而在實際施工過程中，新變化，尤其是設(shè)計上的變化在所難免。 工程量變化引起的索賠第四版FIDIC條款中規(guī)定，當(dāng)合同價格變化幅度大于15%時，能夠要求對合同價格進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。工程量的變化往往會導(dǎo)致合同價格的變化，

20、而實際施工中完成的工程量不可能完全符合設(shè)計要求。主要引起的索賠有以下兩個方面：一方面，因為工程量的變化而導(dǎo)致工期的變化，引起工期的索賠。另一方面，承包商在投標(biāo)時進(jìn)行的預(yù)算往往與設(shè)計圖紙中的相關(guān)工作量有關(guān)，施工過程中所需的人力，機械設(shè)備等的安排都是事先安排，如果工程量發(fā)生或多或少的變化，都將對承包方的經(jīng)濟(jì)投入帶來影響，從而造成損失。再者，變化的工程量還會導(dǎo)致承包方已備材料的浪費或損耗，以至引起費用的索賠。 工期延長和延誤引起的索賠在建筑工程的施工過程中，很多不確定因素會導(dǎo)致工期的延誤，比如天氣、地質(zhì)情況變化等因素，因此，存在工期延長和延誤的索賠，這通常包括兩個方面：一方面，承包方要求賠償因非自身

21、原因而導(dǎo)致無法按時完工而造成的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面，承包方要求工期索賠，順延工期。 提高施工速度引起的索賠一旦工程項目的進(jìn)度安排遭到外界影響，導(dǎo)致工程項目無法按時竣工，而影響工程項目總工期的實現(xiàn)，以至業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益受損。當(dāng)部分工程的延期，或工程項目的推遲完工可能會給業(yè)主方帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失或政治影響時，業(yè)主方有權(quán)利依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，要求承包方采取趕工措施，加速施工，從而確保在總工期內(nèi)按時完成相關(guān)工程項目的施工，必然引發(fā)承包方的費用及工期索賠。 其它原因引起的索賠業(yè)主方因自身過錯導(dǎo)致工程進(jìn)度無法按預(yù)期進(jìn)度安排完成，引起損失，造成工期與費用索賠。63.2 實際操作中常見的反索賠類型 預(yù)防對方

22、提出索賠（1）許多承包商采取先發(fā)制人的策略，率先提出索賠，實際施工過程中所引發(fā)的分歧或矛盾往往非單方面原因造成，但是為爭取我方的有利地位，爭取主動權(quán)，提早打亂對方的陣腳，一般都會第一時間提出索賠。此外，盡早提出索賠，可以避免因超過合同規(guī)定的期限而喪失獲取損失補償機會現(xiàn)象的發(fā)生。（2）要按照合同辦事，防止自己違約。工程按建筑合同順利實施，合同雙方?jīng)]有爭執(zhí)和分歧，沒有經(jīng)濟(jì)損失，就沒必要提出索賠，雙方皆大歡喜。要通過加強建筑工程的管理和監(jiān)督，尤其是合同的管理和監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，使合同雙方都能嚴(yán)格按合同辦事，誠信自律，依法從事相關(guān)工程活動，就可以使對方找不到索賠的理由和依據(jù)，從而防止索賠的發(fā)生。 針對對方

23、的索賠要求予以反擊站在承包方的立場上來看，索賠往往由材料供應(yīng)方，分包方或業(yè)主的原因所引起。反駁或修正其他利益方的索賠要求是降低自身損失的最為行之有效的方法。最常見的反擊對方的索賠要求措施有：（1）以自身同樣遭受損失為前提減少其他利益方的索賠請求，迫使雙方互相協(xié)商作出妥協(xié)。（2）以對方索賠報告為依據(jù)，找出漏洞或不足，以期駁回其他利益方的索賠要求，使得自身責(zé)任得以減輕，避免蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。4 索賠與反索賠的原因與程序4.1 索賠與反索賠的原因造成工程索賠的原因是多種多樣的。建設(shè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)條件變化大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、資金用量大等特點，導(dǎo)致了其復(fù)雜的生產(chǎn)過程與大量的經(jīng)濟(jì)糾紛。究其原因，主要有以下幾

24、點：（1）業(yè)主違約引發(fā)索賠；（2）工程變更；（3）業(yè)主方拖延支付工程款或預(yù)付款；（4）工程加速；（5）業(yè)主方或工程師責(zé)任造成的可補償費用的延誤；（6）工程中斷或終止施工；（7）工程量增加（不含業(yè)主失誤）；（8）業(yè)主指定的分包商違約；（9）合同缺陷造成的不公平條款；（10）國家政策及法律，法令的相關(guān)更改等。74.2 索賠與反索賠的條件索賠的目的在于保護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益?？煽康乃髻r依據(jù)，充分的索賠理由，完備的索賠條件，是成功進(jìn)行索賠的必不可少的條件。為了成功達(dá)成索賠的愿望，具備以下的條件顯得十分的重要:第一，現(xiàn)場簽證是否符合程序，比如是否有監(jiān)理單位指定人員的簽字，如果是補簽的簽證則必須加蓋建設(shè)單位的

25、公章才符合程序；第二，如果是停工、拖延工期等現(xiàn)象，就必須有有權(quán)單位出具的材料（并且是原始的），或者有對方現(xiàn)場簽字（責(zé)任劃分明確、起止時間清楚的現(xiàn)場簽字）；第三，是否有原來工程設(shè)計單位簽發(fā)的施工設(shè)計圖紙，如果有變更還必須加蓋設(shè)計單位印章和設(shè)計人員簽字的設(shè)計變更通知單。第四，如果出現(xiàn)材料代用等現(xiàn)象并造成工程造價擴(kuò)大或延誤工期的，則須有對方負(fù)責(zé)人員的簽字；第五，當(dāng)由于地下設(shè)施資料不清而導(dǎo)致工程量增加，則看其是否有建設(shè)單位的簽字認(rèn)可；第六，如果是施工單位的原因（如擅自更改設(shè)計圖紙等），則須有相關(guān)實驗時間及檢驗報告；第七，如果有國家規(guī)范等導(dǎo)致的工資、原材料費用調(diào)整，則必須提供相關(guān)行政部門的正式文件；第八

26、，如果是不可抗力造成的工程損失，須有兩方共同認(rèn)可的草圖，以及工程計量單。當(dāng)然，不是具備一定的條件就可以索賠工程價款，還要考慮是否合法，是否有理有據(jù)。首先是合法。索賠必須符合所簽訂的建設(shè)工程合同和相關(guān)法規(guī)有關(guān)條款的規(guī)定。其次是合理。索賠必須公平公正，實事求是。三是有據(jù)。也就是要有具體的事實依據(jù)。四是協(xié)商。利益各方都應(yīng)以將各方損失降到最低為目標(biāo)，堅持互相協(xié)調(diào)，以做到互利共贏。84.3 索賠與反索賠的程序 索賠意向的提出索賠的雙方都應(yīng)及時抓住索賠機會，向?qū)Ψ教岢鏊髻r意向。盡快起草并向?qū)Ψ桨l(fā)出相關(guān)的索賠意向通知。 起草并向被索賠方提交索賠報告在索賠意向通知發(fā)出后，索賠方應(yīng)以書面方式主動向被索賠方提出索

27、賠要求及有關(guān)證明材料，依據(jù)合同相關(guān)條款，計算損失，確定索賠價值并向被索賠單位送交索賠報告。 解決索賠問題（1）被索賠方應(yīng)重點審查索賠報告內(nèi)容是否有理有據(jù)；在此基礎(chǔ)上，以公正的立場，科學(xué)的態(tài)度，審查并核算索賠方所要求的索賠值。若索賠方提供的理由和證據(jù)不足以支持其索賠請求，則有權(quán)要求索賠方進(jìn)一步提供更加詳細(xì)的證明材料，反之，則應(yīng)以書面形式作出相應(yīng)答復(fù)。（2）根據(jù)被索賠方反饋索賠方的處理意見，業(yè)主有可能審查批準(zhǔn)或部分或全部性的否定索賠報告。這種情況一旦出現(xiàn)，就必須舉行三方談判，雙方當(dāng)面提供與分析索賠依據(jù)。要想索賠得到真正的解決，必須利益雙方經(jīng)談判協(xié)商達(dá)成共識。（3）索賠與反索賠的各方在無法達(dá)成共識時

28、，利益雙方依法均有權(quán)向仲裁機構(gòu)申請仲裁或直接向人民法院提起訴訟。申訴書一般應(yīng)寫明：申訴人名稱、被訴人名稱、索賠事項題目等等。4.4 索賠與反索賠的解決方法 協(xié)商合同雙方在發(fā)生爭議后，就與爭議有關(guān)的問題進(jìn)行協(xié)商，在自愿、互諒的基礎(chǔ)上，通過直接對話擺事實、講道理，分清責(zé)任，達(dá)成和解協(xié)議，使糾紛得以解決的活動。 調(diào)解司法調(diào)解和行政調(diào)解是建設(shè)工程調(diào)解中兩種常用的調(diào)解方式。調(diào)解人按照國家法令、政策、合同規(guī)定和雙方完全自愿的原則，對雙方進(jìn)行說服工作，在分清責(zé)任、查清事實，辯明是非的基礎(chǔ)上，提出解決方案，再經(jīng)過雙方協(xié)商達(dá)成解決協(xié)議。爭執(zhí)雙方難以通過協(xié)商達(dá)成一致時，任何一方均有向合同管理機關(guān)等申請調(diào)解的權(quán)利，

29、調(diào)解結(jié)果以調(diào)解書形式，由合同雙方和調(diào)解人簽署后即具有法律效力。 仲裁在我國，對于重新申訴的裁決一般采用名為“一裁終局制”的審判制度。我國的中華人民共和國仲裁法對仲裁程序進(jìn)行了規(guī)定，即第一步是申請和處理；第二步是相關(guān)機構(gòu)審核是否滿足受理條件；第三步是對條件不符的案件予以駁回并告知理由；第四步是組成仲裁庭；第五步是開庭裁決。 起訴 如果合同雙方最終無法通過協(xié)商調(diào)解或仲裁機構(gòu)的仲裁來解決彼此間的分歧與爭議，則根據(jù)我國法律規(guī)定，雙方均有權(quán)向地方人民法院提起相關(guān)訴訟。5 索賠與反索賠的應(yīng)對措施5.1 進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)選，實行設(shè)計招投標(biāo)開展設(shè)計招投標(biāo)在于選擇最優(yōu)設(shè)計方案，在滿足設(shè)計方案使用功能的基礎(chǔ)上，考慮

30、競標(biāo)方案技術(shù)的先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)的合理性，使用的安全性。進(jìn)行招投標(biāo)是鼓勵承包方互相開展競爭，改進(jìn)自身工藝技術(shù)，查補自身不足的過程，與此同時，能夠降低工程項目的建造成本，提高投資的效益，減少索賠與反索賠事件的發(fā)生，以達(dá)到設(shè)計、費用雙優(yōu)的理想目標(biāo)。5.2 注意監(jiān)管商提出的變更原工程的要求一是在施工過程中，施工方不能變更原來的工程設(shè)計，如果擅自變更，那么由此發(fā)生的費用由變更者自負(fù)后果。二是施工方如果提出一些合理的建議可能涉及到修改設(shè)計圖紙等問題，則必須經(jīng)過監(jiān)理工程師同意。否則后果自負(fù)。三是如果修改建議經(jīng)過監(jiān)理工程師的同意，則由此發(fā)生的費用雙方另行協(xié)商。5.3 控制好因施工條件原因引起的變更施工條件對施工過

31、程有著十分重大的影響，由于相關(guān)合同條款未對其做出精確的范圍劃分，因此導(dǎo)致利益各方時常因為該原因而造成分歧與矛盾。由此可見，提前做好施工現(xiàn)場條件的調(diào)查與勘探工作，能夠使因施工條件原因造成的索賠事件得到更加合理而有效地解決9。5.4 加強各方人員的職業(yè)道德教育通過報刊，媒體，網(wǎng)絡(luò)等渠道堅強宣傳教育，在全社會營造一種誠實守信，遵紀(jì)守法的良好氛圍。同時，對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加強他們的職業(yè)道德素質(zhì)，對建筑工程項目合同中的索賠與反索賠的進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，從而保證索賠與反索賠活動的公平有效的進(jìn)行，對利益各方依法維護(hù)自身的合法權(quán)益具有重要意義10。6 工程實例6.1 工程概況 某工程是為某港口修建一石砌碼頭，估計需要十萬噸石塊。某承包商中標(biāo)后承擔(dān)了該項工程的施工。在招標(biāo)文件中業(yè)主提供了一份地質(zhì)勘探報告，指出施工所需的石塊可以在離港口工地35公里的A地采石場開采。業(yè)主指定石塊的運輸由當(dāng)?shù)匾粐鵂I運輸公司作為分包商承包。按業(yè)主認(rèn)可的施工計劃，港口工地每天施工需要500噸石塊，則現(xiàn)場開采能力和運輸能力都為每天50