項目總體規(guī)劃與合同計量管理

1、淺談項目總體策劃與合同計量管理隨著高速公路建設規(guī)模的不斷擴大，標段工程量、工程難度和風險也越來越大，質量、安全、進度等各方面要求也越來越高。項目初期的總體構思和策劃，項目執(zhí)行過程中的合同擬定和計量支付辦理顯得越來越重要。結合桃巴項目實施情況，主要從項目總體構思與策劃的編制，勞務合同的擬定，計量支付的及時辦理等三方面作交流。一、項目總體構思與策劃的編制按照公司精確化管理系列文件要求，原則上項目應在正式進場前上報項目總體構思與策劃，與相關部門一起初定方案，及時上報本項目成本分析。（一）編制項目總體構思與策劃的作用1、分析項目重點、難點和風險，制定應對措施，是成本分析的重要依據(jù)。2、項目部和公司各部

2、門共同制定重大方案，避免在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)重大分歧，有利于內部溝通協(xié)調。3、通過編制項目總體構思與策劃，提前理清思路，執(zhí)行過程中容易抓住重點。（二）項目總體構思與策劃的主要內容桃巴項目在進場前，根據(jù)設計文件、招標文件等形成初步的總體構思與策劃，隨后與公司總工辦、工程部、機料部共同到現(xiàn)場察看，并修改、確定本項目的總體構思與策劃，主要內容包括：0 / 201、工程難點、重點及風險分析根據(jù)現(xiàn)場察看和設計文件，總結項目的特點和難點是：地勢狹窄、深水樁基、跨省道陡崖清方施工、隧道棄土場選擇困難、地材需求量大。桃巴項目主要是長隧道和特大橋，橋隧比例達到95%，橋隧的技術難度不大，怎樣合理安排，達到均衡生

3、產，是施工組織管理的重點。水泥、砂石、鋼材主要材料占工程造價50%，主材價格上漲10%將增加成本約2000萬，主材價格上漲風險是影響項目最終成本的主要風險。材料組織（尤其是地材）也是影響橋隧施工進度的主要因素。本項目場地狹窄，預制場設置困難，特大橋600片T梁只能建一個預制場，并且必須在橋面上建預制場，是本項目的主要工期風險。沿河結構物較多，山區(qū)洪水、泥石流、滑坡是主要環(huán)境風險。橋隧比例非常高，橋梁高墩施工、隧道施工的安全風險較高。路線多處與202省道相接，施工車輛、人員的交通安全隱患較大。以上是本項目的主要安全風險。2、項目總體構思一個大項目必須有12個亮點，否則難以應付日漸頻繁的各種檢查，

4、在項目總體規(guī)劃和構思時要重點考慮。桃巴項目的總體構思概括為：快速進場組建項目部，快速把項目部建設和伍家坡隧道施工點作為項目亮點，推進橋梁、隧道工程全面展開，通過合理組織、均衡生產來提高效益?？傮w構思中根據(jù)項目特點確定了項目的亮點并快速實施，對本項目在全線樹立良好的形象，爭取主動，對后期施工創(chuàng)造良好的氛圍，作用重大。2 / 20項目總體構思是整個項目施工組織管理的濃縮，應簡明扼要，除了明確項目的亮點外，還應確定主要工程的管理模式，確定施工任務的劃分，確定拌合站、預制場、施工便道便橋等大型臨設布置，確定主要工程的施工順序。3、項目主要策劃項目主要策劃是對項目總體構思的細化，細化內容是綱要性、概括性

5、的，能達到明確方向的目的即可，具體、詳細的內容應由下一步施工組織設計或專項方案來做。桃巴項目的主要策劃包括以下方面：（1）項目管理組織模式，如隧道工程按“管理型”模式、橋梁及路基按“生產型”模式。（2）施工準備工作，包括施工準備工作的主要內容、協(xié)調工作、施工技術準備、施工資源準備。（3）施工組織機構，包括項目組織機構設置、主要部門及崗位設置要求。（4）施工方案，包括總體施工順序、項目部建設方案（注重企業(yè)形象和風水），伍家坡隧道施工點建設，施工便橋、便道、棄土場、施工用電、炸藥庫、拌合站建設、預制場建設等臨建方案，主要橋梁施工方案，隧道施工方案。（5）施工進度計劃，包括施工總體進度計劃、節(jié)點工期

6、計劃。（6）資源需求計劃，包括勞務隊伍配置、主要材料需求計劃及周轉材料配置、主要機械設備配置。2 / 20（7）成本控制計劃，包括成本測算方式、設計優(yōu)化、勞務分包單價的確定、材料成本控制、砼模塊成本控制、機械設備模塊成本控制。（8）安全、文明施工。以上全部內容，包括現(xiàn)場布置圖、現(xiàn)場照片、文字不超過20頁。項目總體構思與策劃在執(zhí)行過程中難免有不妥之處，或有更優(yōu)方案，及時與公司相關部門溝通后作調整。二、勞務合同的擬定（一）擬定原則勞務合同的擬定應在公司范本的基礎上，根據(jù)項目特點進行增加、細化。勞務合同條款擬定主要遵循“強勢、細化”兩方面原則。所謂“強勢”，是指對甲方后期管理有利，強勢的尺度不能違背

7、公平、公正、對等的合同基本原則。勞務合同必須在勞務隊伍進場前簽訂，否則無強勢可言，反而甲方陷入被動局面，進退兩難。在擬定合同前應盡量收集對項目后期管理有利的條款或要求，與潛在合作隊伍談判。隧道潛在隊伍很多，容易達到預期目標，橋梁潛在隊伍很少，應作適當調整。甲方也只有在合同簽訂前才具有強勢地位，一旦合同簽署，遇上新問題需簽補充協(xié)議時，甲方很難占具有利位置，因此合同擬定一定要細化、嚴密。即使太過苛刻，在執(zhí)行過程中甲方作出讓步，甲方也是處于有利位置。合同談判時，如果勞務單位對太過苛刻的條款都視而不見，基本可以判定勞務單位不具備合作的條件，或后期扯皮的可能性非常大。公司合同范本只是基礎，不能完全套用而

8、不加細化。合同強勢與否，主要通過條款增加、細化4 / 20來體現(xiàn)。細化內容可多參考其他項目或外單位的合同，要細化的主要內容包括階段性工期要求，臨時用地、用電、施工便道等，安全文明施工要求，臨建要求，風險提示，工程量清單說明。工程量清單包含的內容，對于管理型和生產型的要區(qū)別對待，管理型的合同清單說明應包含業(yè)主要求的所有內容基礎上增加，生產型的應明確每項清單所包含的具體內容，不能含糊不清，或轉移風險。合同擬定要服務于總體構思，本項目將伍家坡隧道施工點作為項目亮點，在文明施工、場地規(guī)劃建設等方面作了很多具體要求，這些具體要求一旦在合同中明確，在執(zhí)行過程中就可避免勞務隊伍提出額外要求。（二）合同細化舉

9、例1、合同范圍內進場主便道甲方初通，乙方承擔進場主便道日常維護、保養(yǎng)等工作，若要文明施工硬化，材料費甲方負責，其他費用乙方自費解決，并要使得業(yè)主、監(jiān)理滿意，拒不執(zhí)行時甲方有權指定專人完成，所發(fā)生費用由乙方承擔。紅線內及洞口范圍內的便道自行負責。避免勞務隊伍因便道維護問題提出補償，需要硬化時漫天要價。2、合同范圍內甲方負責臨時用地的征用，占用補償費甲方負責，除棄土場斜坡面因坡度太大無法復耕外，其余臨時用地復耕要滿足當?shù)卣铜h(huán)保驗收的要求。如乙方未復耕，根據(jù)復耕實際花費從工程款中扣除,復耕費用項目部和乙方各承擔50%。避免勞務隊伍復耕不配合。3、乙方單位法人代表或其授權的代理人必須駐地管理，每月

10、駐地管理時間須達到25天，否則每人按不足天數(shù)課以人民幣1000元/天的處罰。必須準時參加生產會議、安全會議、月進度評比會議。法人代表或其授權的代理人、主管技術人員離開必須辦理相關請假手續(xù)，否則視為擅離崗位。項目部按制度進行考核、評比及處罰。5 / 20主要負責人名單： (1)、姓名：xxx， 職務：工地負責人，聯(lián)系電話： (2)、姓名： 職務：技術負責人，聯(lián)系電話：借鑒業(yè)主對施工單位的人員管理經驗，避免管事的人、談合同的人長期不在工地。4、隧道：在項目業(yè)主大電未接通之前，應自行發(fā)電并承擔一切費用。避免難以測算成本，發(fā)電費用不可控。5、伍家坡隧道施工點：乙方必須按照業(yè)主四川省桃園至巴中高速公路工

11、程項目土建工程文明施工管理辦法堅持文明施工、注重樹立良好企業(yè)形象，要求在桃巴高速公路全線隧道施工點的文明施工排名位列中上水平。如果未達到上述要求，甲方有權要求乙方進行整改，或由甲方安排整改，整改費用從乙方工程款中扣除。乙方應配備專門的文明施工負責人，要做到：施工現(xiàn)場實行秩序化、標準化、規(guī)范化管理，落實崗位責任制；洞口段、拌合站、加工生產區(qū)等全部采用砼硬化，加工房、拌合站、料倉全部采用彩鋼棚架；施工人員現(xiàn)場施工時應穿戴公司統(tǒng)一的工作服和安全帽，工地大檢查未統(tǒng)一著裝時，處罰標準為50元/人次，標識標牌甲方統(tǒng)一制作，費用按實扣；材料、施工設備應合理停置、不得亂停亂放；5 / 20嚴禁破壞及污染正常施

12、工的原有道路及道路設施；保持駐地、施工進出場等區(qū)域的清潔衛(wèi)生、秩序井然；應協(xié)調好與地方政府及村民的關系，盡量避免發(fā)生不文明沖突；乙方必須接受為確保質量、安全、文明施工等制定的各種處罰規(guī)定；以上費用已攤入相關細目報價中，甲方不再另行支付費用。為實施項目亮點的具體要求，避免進場后提出其他要求。6、隧道：上述清單相關土石方綜合單價中已含加權平均2km的運費（從洞門算起），超出運距按每公里1.3元/方（洞身開挖設計方量）計算。 清單說明中明確運距和單價，避免因棄土場位置變更，單價要求變更。（三）勞務隊伍的比選桃巴項目的兩家隧道隊伍是從12家報名隊伍中經過4次篩選，最終確定的新隊伍。比選過程嚴格執(zhí)行公司

13、精確化管理勞務比選流程，具體情況如下：1、收集潛在隊伍信息通過各種渠道收集潛在隊伍信息，不拒絕任何一家隊伍參與競爭，要求每家隊伍報名時提供最近3年與其他單位的簽訂的合同協(xié)議書，共有12家隊伍提供。其他單位的合同協(xié)議書各有優(yōu)點，我們可以從中吸取、借鑒很多好的條款和要求，對細化合同起到了很大的幫助。2、項目部提供工程量清單和勞務隊伍比選須知表，組織勞務隊伍進行現(xiàn)場考察，并在規(guī)定的時間內完成報價。6 / 203、勞務隊伍根據(jù)比選須知結合施工現(xiàn)場情況進行清單報價。4、比選。各單位報價與工程部成本價進行對比。對于報價太離譜的4家直接淘汰。剩余8家逐一了解施工能力、信譽，并要求降價，有2家不愿降價，與工程

14、部成本價相差較大，剩余6家。通過多方了解，施工能力和信譽較差2家，剩余4家。每輪降價及時與工程部保持溝通，項目部與最后4家在合同細節(jié)上達成一致后，形成比選報告，建議選擇2家，經公司批復后，與勞務單位簽署合同后進場。（四）勞務合同的執(zhí)行勞務合同在執(zhí)行過程中原則上應嚴格按照合同辦理，如果遇到特殊情況需要作調整時，應以補充合同的形成進行調整，盡量維護合同的嚴肅性。本項目隧道施工隊伍進場后進度較快，按照合同約定與業(yè)主同步計量，業(yè)主計量因前期給了預付款、首期計量慢等原因不能及時辦理，隧道隊伍進場后半年內都無法按合同計量支付，產值約2000萬，加上前期投入較大，要保證正常生產非常困難。項目部報公司同意，以

15、補充協(xié)議的形式解決施工隊伍前期資金緊張問題。前三期計量以實際完成產值、以借款的方式支付，三期計量后與業(yè)主計量同步，并分三次扣回前期借款，每期借款時要求上臺階、仰拱、二襯進度達到補充協(xié)議規(guī)定的進度才能借款。通過以上方式，解決了施工隊的資金問題，同時各工序的施工進度也基本達到了要求，施工隊伍對業(yè)主計量的配合也得到了解決，進度和資金基本達到了良性循環(huán)。三、計量支付的及時辦理桃巴項目合同凈價39644萬元，截止2011年10月25日，累計完成產值11918 / 205萬元，實體工程累計計量10368萬元，材料預付款計量2700萬元，實體工程計量比例達87%，剩余部分未計量，主要原因為砼28天強度齡期未

16、到或橋梁部分樁基未聲測。本項目今年2月17日正式開工，3月底辦理第一期計量，以后每月計量一期，在桃巴路全線計量期數(shù)和比例都處于前列。（一）計量支付辦理滯后的主要原因計量支付辦理滯后的主要原因包括內部管理和外部協(xié)調兩方面。內部分工不明確、部門之間相互推諉、不培訓新人，造成質檢資料嚴重滯后是內部管理方面存在的主要問題。業(yè)主變更（包括0號變更）審批滯后、監(jiān)理簽字不積極，造成計量辦理周期長是外部協(xié)調方面存在的主要問題。實際進度超報也是計量率低的原因之一。（二）及時辦理計量支付的主要做法內部管理方面：1、分工明確，限時完成計量支付資料主要涉及合約部、工程部、試驗室，質檢資料滯后是計量支付不及時的主要原因

17、，質檢資料主要涉及工程部和試驗室兩個部門。桃巴項目設一名副經理分管合約部和工程部，一名副總工分管試驗室和變更。合約部主要負責資料的培訓、收集、整理、上報計量，不涉及具體的質檢資料編制，合約部配備部長一人，兩名學生(其中一名未畢業(yè)，一名剛畢業(yè))。合約部是整個項目計量的核心部門，必須非常熟悉設計文件、招標文件、合同文件、變更，掌握工程實際進度，每月根據(jù)實際進度與計量的差異9 / 20，提出下月計量計劃。合約部每天或每周統(tǒng)計實際進度，橋梁、路基結構物按每天統(tǒng)計，隧道和其他零星工程按每周統(tǒng)計。計量計劃下達后，合約部能及時找出不能計量的原因和責任人，督促限期完成，并及時向分管領導、項目經理匯報。項目部要

18、求合約部必須每月辦理一期計量，計量未及時辦理，項目工資全部延后發(fā)放。工程部主要負責質檢資料的編制、簽認。工程部成員由全體施工技術人員組成，沒有專職的內業(yè)人員，施工技術人員分片管理，內業(yè)自行編制、并找監(jiān)理簽認。施工技術人員內、外業(yè)兼顧，有利用于現(xiàn)場和內業(yè)管理，避免技術人員不熟悉規(guī)范、設計要求，避免不熟悉資料要求的具體指標。質檢資料簽認過程中也可及時了解監(jiān)理的要求?，F(xiàn)場施工完成的資料要求3天之內完成，簽認最多不超過7天，盡量避免計量時集中簽字。質檢資料的最終完善需要試驗室提供試驗檢測數(shù)據(jù)，能否及時提供直接影響質檢資料的編制和簽認。試驗室由副總工分管，發(fā)現(xiàn)不能及時檢測或提供試驗資料，要及時協(xié)調。試驗

19、資料簽認后，及時復印給工程部，并簽收交接記錄，避免資料不及時，部門之間責任劃分不清。質檢資料的簽認離不開勞務隊伍的配合，包括質量、安全問題的及時整改。對勞務隊伍計量支付與業(yè)主同步，是勞務隊伍配合項目計量支付工作最大的壓力和動力?？傊?，計量支付辦理必須從項目經理到一線施工技術人員和勞務隊伍共同完成，要有明確的任務分工、明確的完成時間，讓相關人員都有壓力和動力。9 / 202、加強培訓，保證資料及時、準確。每個企業(yè)、每個項目都存在人員緊張、人員素質的問題。本項目開工階段，工程技術人員嚴重缺乏，部門負責人以外，幾乎都是實習學生。隧道工程資料量大，最多的時候一期計量質檢資料達70本，完全靠項目部派駐工

20、地的技術員難以完成，質檢資料完全交給勞務隊伍似乎又監(jiān)管不到位。以項目合約部和技術員牽頭，將隧道勞務隊伍的內業(yè)人員納入項目合約部統(tǒng)一管理，較好地解決了人員緊張的問題。人員素質的提高只有通過培訓解決。項目的部門負責人一般都具有35年的實際工作經驗，勝任計量工作應該都沒有問題。剛畢業(yè)學生經過培訓，一般都能勝任質檢資料編制工作。質檢資料的培訓工作主要由合約部長負責，如果培訓不出合格的人員，自已工作量、工作壓力就很大，如果培訓出優(yōu)秀的人員，合約部長的工作就會得心應手。因此合約部長必須要有培訓的壓力，不能常抱怨人員問題，不能有“等、靠、要”思想。桃巴項目開工階段的內業(yè)人員、技術員幾乎全是未畢業(yè)的實習學生，

21、缺乏現(xiàn)場和內業(yè)經驗，但積極性較高、態(tài)度比較好、學習氣氛好。勞務隊伍的內業(yè)人員學歷較低，看不懂圖紙，前期編制的資料有較多的錯誤。合約部長發(fā)現(xiàn)此問題后，多次組織相關人員在項目部會議室集中培訓。對隧道內業(yè)人員講解資料如何編制及注意事項，并將隧道各種襯砌類型的參數(shù)，做一個統(tǒng)計表，發(fā)放下去，保證了資料的準確性。對分管橋梁和路基的技術人員，講述資料如何編制、分部分項工程如何劃分等，并將樁基、系梁、墩柱、蓋梁的資料樣本，發(fā)放到技術人員手中。通過采取以上措施，平時加以指導、檢查、督促，資料編制逐步得到改善，11 / 20現(xiàn)在隧道資料作為桃巴路全線的范本。外部協(xié)調方面內部管理主要解決資料編制的問題，外部協(xié)調則要解決資料簽字的問題。與計量支付相關的外部協(xié)調有監(jiān)理、中心試驗室和業(yè)主等部門。結合桃巴項目計量工作主要做了以下工作：1、零號變更方面：往往零號變更比較制約計量支付的辦理，進