工程招投標與合同管理通用課件

1、l學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)目目標標：了解：了解國內(nèi)國內(nèi)外目前工程外目前工程項項目的目的承承發(fā)發(fā)包模式包模式l重點重點難難點：工程點：工程項項目的承目的承發(fā)發(fā)包分包分類類1 承發(fā)包模式的選擇承發(fā)包模式的選擇2 工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)業(yè)業(yè) 主主設(shè)設(shè) 計計施施 工工監(jiān)監(jiān) 理理供供 貨貨項目參與各方之間的關(guān)系項目參與各方之間的關(guān)系合同關(guān)系合同關(guān)系指令關(guān)系指令關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系合同結(jié)構(gòu)圖合同結(jié)構(gòu)圖組織結(jié)構(gòu)圖組織結(jié)構(gòu)圖信息流程圖信息流程圖工程發(fā)包模式的選擇工程發(fā)包模式的選擇標段劃分標段劃分招標、投標、評標組織招標、投標、評標組織合同的談判和簽訂合同的談判和簽訂合同跟蹤管理合同跟蹤管理詢價、技術(shù)交流和考察詢價、

2、技術(shù)交流和考察甲供、甲定乙供、乙供界面的劃分甲供、甲定乙供、乙供界面的劃分招標、投標、評標組織招標、投標、評標組織合同的談判和簽訂合同的談判和簽訂合同跟蹤管理合同跟蹤管理項目發(fā)包項目發(fā)包與采購管理與采購管理工程發(fā)包工程發(fā)包設(shè)備材料采購服務(wù)采購設(shè)計委托設(shè)計委托項目管理委托項目管理委托監(jiān)理委托監(jiān)理委托招標代理委托招標代理委托建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 中華人民共和國國務(wù)院令（第293號）l第十八第十八條條 發(fā)發(fā)包方可以包方可以將將整整個個建建設(shè)設(shè)工程的勘察、工程的勘察、設(shè)計發(fā)設(shè)計發(fā)包包給給一一個個勘察、勘察、設(shè)計單設(shè)計單位；也可以位；也可以將將建建設(shè)設(shè)工工程的勘察、程的勘察、

3、設(shè)計設(shè)計分分別發(fā)別發(fā)包包給給幾幾個個勘察、勘察、設(shè)計單設(shè)計單位。位。l第十九第十九條條 除建除建設(shè)設(shè)工程主體部分的勘察、工程主體部分的勘察、設(shè)計設(shè)計外，外，經(jīng)經(jīng) 發(fā)發(fā)包方包方書書面同意，承包方可以面同意，承包方可以將將建建設(shè)設(shè)工程其他部分工程其他部分的勘察、的勘察、 設(shè)計設(shè)計再分包再分包給給其他具有相其他具有相應(yīng)資質(zhì)應(yīng)資質(zhì)等等級級的建的建設(shè)設(shè)工程勘察、工程勘察、設(shè)計單設(shè)計單位。位。l第二十第二十條條 建建設(shè)設(shè)工程勘察、工程勘察、設(shè)計單設(shè)計單位不得位不得將將所承所承攬攬的的 建建設(shè)設(shè)工程勘察、工程勘察、設(shè)計轉(zhuǎn)設(shè)計轉(zhuǎn)包。包。二年九月二十五日業(yè)主業(yè)主設(shè)計甲設(shè)計甲設(shè)計乙設(shè)計乙設(shè)計丙設(shè)計丙設(shè)計甲設(shè)計甲設(shè)

4、計乙設(shè)計乙設(shè)計丙設(shè)計丙業(yè)主業(yè)主設(shè)計總負責單位設(shè)計總負責單位長沙卷煙廠設(shè)計合同結(jié)構(gòu)長沙卷煙廠設(shè)計合同結(jié)構(gòu)業(yè)業(yè) 主主外地設(shè)計外地設(shè)計+ +當?shù)卦O(shè)計當?shù)卦O(shè)計業(yè)業(yè) 主主當?shù)卦O(shè)計當?shù)卦O(shè)計外地設(shè)計外地設(shè)計業(yè)業(yè) 主主外地設(shè)計外地設(shè)計當?shù)卦O(shè)計當?shù)卦O(shè)計結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)1 1：分別委托：分別委托結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)2 2：分包：分包結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)3 3：聯(lián)合體：聯(lián)合體業(yè)業(yè) 主主設(shè)計外方設(shè)計外方+設(shè)計中方設(shè)計中方業(yè)業(yè) 主主設(shè)計中方設(shè)計中方設(shè)計外方設(shè)計外方業(yè)業(yè) 主主設(shè)計外方設(shè)計外方設(shè)計中方設(shè)計中方上海證券大廈上海證券大廈廈門會展中心廈門會展中心交銀金融大廈交銀金融大廈合作設(shè)計模式合作設(shè)計模式模式模式 1 1模式模式 2 2模式模式 3 3方案

5、優(yōu)化方案優(yōu)化初步設(shè)計初步設(shè)計施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計外方做到底外方做到底方案買斷方案買斷合作設(shè)計合作設(shè)計承承發(fā)發(fā)包包模模式式的的類類型型 平行承發(fā)包平行承發(fā)包 施工總承包施工總承包 施工總承包管理施工總承包管理 項目總承包項目總承包 項目總承包管理項目總承包管理 CM模式模式 Program Management Partnering 1 1、要有利于投資控制；、要有利于投資控制； 5 5、有利于整個工程的組織和協(xié)調(diào)；、有利于整個工程的組織和協(xié)調(diào)； 2 2、有利于進度控制；、有利于進度控制； 4 4、有利于合同管理。、有利于合同管理。承發(fā)包模式的選用原則承發(fā)包模式的選用原則3 3、有利于質(zhì)量控制、

6、有利于質(zhì)量控制；業(yè)業(yè) 主主承包商1承包商2承包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計單位又稱分別發(fā)包又稱分別發(fā)包1 1、平行承發(fā)包模式、平行承發(fā)包模式2 2、施工總承包模式、施工總承包模式General Contractor英文名稱是英文名稱是簡稱簡稱GCGC業(yè)業(yè) 主主施工總承包單位施工總承包單位( (只可少量分包只可少量分包) )設(shè)設(shè)計計單單位位供供貨貨商商分分包包商商* *注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分*TIME設(shè)計設(shè)計施工施工招投標招投標GCGC的項目開展順序的項目開展順序 英文名稱是英文名稱是 Managing Contractor Managing Contracto

7、r 簡稱簡稱MCMC意為管理型承包意為管理型承包3 3、施工總承包管理模式的概念、施工總承包管理模式的概念簽訂施工簽訂施工總承包管總承包管理協(xié)議理協(xié)議業(yè)主業(yè)主某個單位某個單位或聯(lián)合體或聯(lián)合體負責整個負責整個項目的施項目的施工組織與工組織與管理管理TIMEMC招投標招投標施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計方案設(shè)計方案設(shè)計擴初設(shè)計擴初設(shè)計MCMC的項目開展順序的項目開展順序 MCMC單位與分包單位不簽約型單位與分包單位不簽約型英文名稱是英文名稱是 Managing Contractor Managing Contractor 簡稱簡稱MCMC意為管理型承包意為管理型承包第一種類型第一種類型第二種類型第二種類型M

8、CMC單位與分包單位簽約型單位與分包單位簽約型MCMC施工總承包管理模式的合同結(jié)構(gòu)施工總承包管理模式的合同結(jié)構(gòu)業(yè)業(yè) 主主施工總承包管理單位施工總承包管理單位設(shè)計單位分包商分包商1分包商2分包商m分供貨商1分供貨商2分供貨商n供貨商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分第一種類型第一種類型MCMC的合同結(jié)構(gòu)的合同結(jié)構(gòu)*業(yè)業(yè) 主主施工總承包管理單位施工總承包管理單位分包商1分包商2分包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計單位第二種類型第二種類型MCMC的合同結(jié)構(gòu)的合同結(jié)構(gòu)1 1、合同總價不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計完、合同總價不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計完 成以后，再進行該部分

9、施工招標，確定該部分合成以后，再進行該部分施工招標，確定該部分合 同價，因此整個項目的合同總額的確定較有依據(jù)同價，因此整個項目的合同總額的確定較有依據(jù)MCMC與與GCGC相比的優(yōu)點相比的優(yōu)點2 2、所有分包合同和分供貨合同的發(fā)包，都通過招標、所有分包合同和分供貨合同的發(fā)包，都通過招標 獲得有競爭力的投標報價，對業(yè)主方節(jié)約投資有獲得有競爭力的投標報價，對業(yè)主方節(jié)約投資有 利利3 3、MCMC單位只收取總包管理費，不賺總包與分包之間單位只收取總包管理費，不賺總包與分包之間 的差價的差價-純施工總承包管理模式；純施工總承包管理模式；-承擔部分施工任務(wù)的施承擔部分施工任務(wù)的施 工總承包管理模式。工總承

10、包管理模式。第一種第一種MCMC又分為兩種：又分為兩種：必須參加這必須參加這一部分工程一部分工程分包招標的分包招標的投標，投標，分包合同分包合同的招標工的招標工作轉(zhuǎn)由業(yè)作轉(zhuǎn)由業(yè)主負責。主負責。-分包商合同款由分包商合同款由MCMC單單位支付；位支付；-分包商合同款由業(yè)主分包商合同款由業(yè)主 直接支付。直接支付。根據(jù)由誰向根據(jù)由誰向承包商付款承包商付款而分為以下而分為以下兩種類型：兩種類型：在第一種在第一種MCMC中中4 4、CMCM承發(fā)包模式的概念承發(fā)包模式的概念CMCM是英文是英文Construction ManagementConstruction Management的縮寫的縮寫 CMCM

11、模式是由業(yè)主委托模式是由業(yè)主委托CMCM單位，以一個承包單位，以一個承包商的身份，采取商的身份，采取Fast TrackFast Track（快速路徑法）的（快速路徑法）的生產(chǎn)組織方式，來進行施工管理，直接指揮施生產(chǎn)組織方式，來進行施工管理，直接指揮施工活動，在一定程度上影響設(shè)計活動，而它與工活動，在一定程度上影響設(shè)計活動，而它與業(yè)主的合同通常采用業(yè)主的合同通常采用“Cost PlusCost Plus”方式的這樣方式的這樣一種承發(fā)包模式。一種承發(fā)包模式。CMCM模式與模式與MCMC模式有一個很大的區(qū)別：模式有一個很大的區(qū)別：CMCM單位單位對設(shè)計的技術(shù)、經(jīng)對設(shè)計的技術(shù)、經(jīng)濟方面提供咨詢意濟方

12、面提供咨詢意見。見。MCMC單位單位必須按圖施工必須按圖施工CMCM承發(fā)包模式的合同結(jié)構(gòu)承發(fā)包模式的合同結(jié)構(gòu) CM/Non-AgencyCM/Non-Agency （非代理型非代理型CMCM）；）； CM/AgencyCM/Agency （代理型（代理型CMCM）。）。由由CMCM單位與分包商簽約單位與分包商簽約由業(yè)主直接與分包商簽約由業(yè)主直接與分包商簽約兩種兩種CMCM模式的區(qū)別模式的區(qū)別(1)(1)采用采用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式，模式，CMCM單位承擔的風險大于單位承擔的風險大于CM/AgencyCM/Agency模式模式( (任何工程承包合同的簽約者都將

13、承擔任何工程承包合同的簽約者都將承擔風險風險) )；(2)(2)采用采用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式，模式，CMCM單位對分包商的控單位對分包商的控制強度大于制強度大于CM/AgencyCM/Agency模式；模式；(3)(3)在在CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式中，模式中，CMCM單位要承擔單位要承擔GMP(GMP(保保證最大工程費用證最大工程費用) )，而，而CM/AgencyCM/Agency不承擔不承擔GMPGMP；(4)(4)兩者合同條件的內(nèi)容和組成有很大區(qū)別；兩者合同條件的內(nèi)容和組成有很大區(qū)別；(5)(5)在在CM/AgencyC

14、M/Agency模式中，模式中，CMCM單位不向業(yè)主單獨收取單位不向業(yè)主單獨收取CMfeeCMfee（CMCM單位的利潤及風險費），而單位的利潤及風險費），而CM/Non-AgencyCM/Non-Agency要要收收CMfeeCMfee。兩者合同價的構(gòu)成有很大區(qū)別。兩者合同價的構(gòu)成有很大區(qū)別。GMP-GMP-保證最大工程費用保證最大工程費用 所謂所謂GMPGMP，是指，是指CMCM單位向業(yè)主保證將來的單位向業(yè)主保證將來的建安工程費用的總和不超過某一規(guī)定的數(shù)額，建安工程費用的總和不超過某一規(guī)定的數(shù)額，這個最大數(shù)額在合同文件中稱為保證最大工這個最大數(shù)額在合同文件中稱為保證最大工程費用程費用( (

15、除合同文件規(guī)定的設(shè)計變更外除合同文件規(guī)定的設(shè)計變更外) )，超，超過保證最大工程費用的費用應(yīng)由過保證最大工程費用的費用應(yīng)由CMCM單位支付，單位支付，業(yè)主不予承擔。業(yè)主不予承擔。GMP-GMP-保證最大工程費用保證最大工程費用GMP保證最大工程費用保證最大工程費用實際工程費用（如果超出）實際工程費用（如果超出）實際工程費用（如果節(jié)余）實際工程費用（如果節(jié)余）超出部分由超出部分由CM單位承擔單位承擔節(jié)余部分歸業(yè)主節(jié)余部分歸業(yè)主CM單位可提成一部分單位可提成一部分費用費用其中第其中第i i個個BudgetBudget作為作為GMPGMPBudget 0Budget 0 Budget 1Budget

16、 1Budget iBudget iBudget nBudget n投投標標簽簽約約設(shè)設(shè)計計結(jié)結(jié)束束工工程程竣竣工工TIMETIMEGMP的編制方法CM/AgencyCM/Agency酬金有以下特點酬金有以下特點CMCM單位收取的是單位收取的是CMCM班子的直接工作成本班子的直接工作成本加一定比例的補償加一定比例的補償,CM,CM單位不向業(yè)主單獨收單位不向業(yè)主單獨收取取CmfeeCmfee。CMCM合同價中不含在合同價中不含在CM/Non-AgencyCM/Non-Agency中所中所包括的包括的“Cost of the WorkCost of the Work”, ,其組成其組成CM/Non

17、- AgencyCM/Non- Agency簡單得多。簡單得多。項目總承包模式項目總承包模式Design and BuildDesign and Build英文名稱是英文名稱是簡稱簡稱D+BD+B業(yè)業(yè) 主主項目總承包單位項目總承包單位設(shè)設(shè)計計單單位位供供貨貨商商分分包包商商 1 1、平行承發(fā)包、施工總承包適宜采用總價合同；、平行承發(fā)包、施工總承包適宜采用總價合同；2 2、當工程量較難完全確定時，可采用單價合同；、當工程量較難完全確定時，可采用單價合同；3 3、施工總承包管理適宜采用、施工總承包管理適宜采用Cost Plus合同。合同。費率招標不可取費率招標不可取CMCM承發(fā)包模式的合同價承發(fā)包

18、模式的合同價CM合同價合同價CM利潤及風險費CM fee施工階段工程費用Cost of the WorkCM班子工作成本(CM cost)分包商/供貨商合同費用其它過程費用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式的合同價模式的合同價CM/AgencyCM/Agency模式的合同價模式的合同價CM酬金酬金管理人員費管理人員費應(yīng)支付費用應(yīng)支付費用交通費、通訊費、各種手續(xù)費復(fù)印費、郵寄費、傳真費、搬運費經(jīng)業(yè)主批準的超時各種費業(yè)主要求的特殊險種保險費基本服務(wù)費額外服務(wù)費施工前階段服務(wù)費施工階段服務(wù)費法 律行政法規(guī)部門規(guī)章建筑法建筑法合同法合同法招標投標法招標投標法經(jīng)濟法經(jīng)濟法城市規(guī)劃法

19、城市規(guī)劃法房地產(chǎn)法房地產(chǎn)法住宅法住宅法風景名勝區(qū)風景名勝區(qū)保護法保護法建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例建設(shè)工程勘察設(shè)計合同示范文本建設(shè)工程勘察設(shè)計合同示范文本建筑安裝工程承包合同條例建筑安裝工程承包合同條例建設(shè)工程施工合同管理辦法建設(shè)工程施工合同管理辦法建設(shè)工程招標投標管理條例建設(shè)工程招標投標管理條例建設(shè)工程施工合同示范文本建設(shè)工程施工合同示范文本工程建設(shè)施工招標投標管理辦法工程建設(shè)施工招標投標管理辦法建設(shè)市場管理條例建設(shè)市場管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程造價管理條例建設(shè)工程造價管理條例工程勘察設(shè)計管理條例工程勘察設(shè)計管理條例建設(shè)工程施工管理條例建設(shè)工

20、程施工管理條例建設(shè)工程竣工驗收條例建設(shè)工程竣工驗收條例建筑市場管理規(guī)定建筑市場管理規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定工程技術(shù)檔案管理規(guī)定工程技術(shù)檔案管理規(guī)定工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定幾個重要的法規(guī)幾個重要的法規(guī)序號序號名稱名稱頒布或修改者頒布或修改者頒布或修改時間頒布或修改時間1 1建筑法建筑法全國人大八屆全國人大八屆2828次會議次會議2 2合同法合同法全國人大九屆二次會議全國人大九屆二次會議19991999年年3 3月月1515日日3 3建設(shè)工程質(zhì)量建設(shè)工程質(zhì)量管理條例管理條例國

21、務(wù)院國務(wù)院20002000年年1 1月月1010日日4 4建設(shè)工程施工建設(shè)工程施工合同管理辦法合同管理辦法建設(shè)部建設(shè)部19931993年年1 1月月2929日日5 5建設(shè)工程施工建設(shè)工程施工合同示范文本合同示范文本國家工商行政管理總局、國家工商行政管理總局、 建設(shè)部建設(shè)部19991999年年3 3月月3131日日6 6招標投標法招標投標法19971997年年1111月月1 1日日全國人大九屆十一次會議全國人大九屆十一次會議19991999年年8 8月月3030日日模式模式建立政府部建立政府部門與門與私人企私人企業(yè)業(yè)的的伙伙伴伴關(guān)關(guān)系（系（Public PrPublic Private Part

22、nershipivate Partnership）。）。模式模式引引進進私人私人資資本（本（Private Finance InitiativePrivate Finance Initiative）。）。（Build -Operate -TransferBuild -Operate -Transfer）（Build -Own-Operate -TransferBuild -Own-Operate -Transfer）lBOTBOT（Build -Operate -TransferBuild -Operate -Transfer）即建造即建造運運營營移交模式。這種模式是移交模式。這種模式是808

23、0年代在國外興起的年代在國外興起的一種依靠國外私人資本進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種一種依靠國外私人資本進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項目管理方式，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施融資和建造的項目管理方式，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項目民營化。它是指東道國政府開放本國基國有項目民營化。它是指東道國政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，吸收國外資金，授給項礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權(quán)，由該公司負責融資和組織建設(shè)，目公司以特許權(quán)，由該公司負責融資和組織建設(shè)，建成后負責運營及償還貸款。在特許期滿時將工建成后負責運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府，程移交給東道國政府，BOTBOT模式的

24、典型結(jié)構(gòu)框架模式的典型結(jié)構(gòu)框架如下圖所示。如下圖所示。圖圖 BOTBOT模式典型結(jié)構(gòu)框架模式典型結(jié)構(gòu)框架l國國家體育家體育場場是是20082008年第年第2929屆奧運會屆奧運會的主體育的主體育場場，能，能容容納觀眾納觀眾100,000100,000人。人。l位于北京位于北京奧奧林匹克公林匹克公園園中心中心區(qū)區(qū)南部。建筑面南部。建筑面積約積約25.25.8 8萬平米；萬平米；東東西向西向長長280280米，南北向米，南北向長長333333米；地上高米；地上高度度69.2169.21米，地下高度米，地下高度7.17.1米。米。l20082008年年奧運會奧運會期期間間，體育，體育場將場將承擔承擔

25、開開幕式、幕式、閉閉幕式、幕式、田田徑徑比比賽賽、男子足球、男子足球決賽決賽等等賽賽事活事活動動，賽賽后可承擔后可承擔特殊重大體育比特殊重大體育比賽賽、各、各類類常常規(guī)賽規(guī)賽事以及非事以及非競賽項競賽項目，目，并將并將成成為為北京市提供市民廣泛北京市提供市民廣泛參與參與體育活體育活動動及享受及享受體育體育娛樂娛樂的大型的大型專業(yè)場專業(yè)場所，成所，成為為全全國國具有具有標標志性的志性的體育體育娛樂娛樂建筑。建筑。l由中由中國國中信集中信集團團公司作公司作為牽頭為牽頭方的中信方的中信聯(lián)聯(lián)合體合體與與北京北京市市國國有有資產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)經(jīng)營有限有限責責任公司共同任公司共同組組建建項項目公司，目公司，負負

26、責項責項目的融目的融資資、建、建設(shè)設(shè)和和賽賽后的后的運營運營、維護維護和移交等。和移交等。l20032003年年8 8月月9 9日日, ,中中國國中信集中信集團聯(lián)團聯(lián)合體分合體分別與別與北京市人北京市人民政府、北京民政府、北京奧組奧組委、北京市委、北京市國國有有資產(chǎn)資產(chǎn)有限有限責責任公司任公司分分別簽別簽署了署了特特許權(quán)協(xié)議許權(quán)協(xié)議、國國家體育家體育場協(xié)議場協(xié)議和和合作合作經(jīng)營經(jīng)營合同合同。l項項目公司目公司將獲將獲得得20082008年年奧運會奧運會后后3030年的年的國國家體育家體育場經(jīng)場經(jīng)營權(quán)營權(quán)，中信，中信聯(lián)聯(lián)合體通合體通過過3030年的年的運運行回收投行回收投資資，20382038年

27、年將國將國家體育家體育場場移交移交給給北京市人民政府或其指定的接收北京市人民政府或其指定的接收人。人。l項目融資結(jié)構(gòu)：項目融資結(jié)構(gòu)：出資方出資方出資比例出資比例北京市國資公司北京市國資公司58%58%中信集團聯(lián)中信集團聯(lián)合體合體中信集團公司中信集團公司27.30%27.30%北京城建集團北京城建集團12.60%12.60%美國金州集團美國金州集團2.10%2.10% 本節(jié)小結(jié)：本節(jié)小結(jié)： 本節(jié)課講述了國內(nèi)外目前工程項本節(jié)課講述了國內(nèi)外目前工程項目的承發(fā)包模式，介紹了各種承發(fā)包目的承發(fā)包模式，介紹了各種承發(fā)包模式的優(yōu)缺點。模式的優(yōu)缺點。 1 1、國內(nèi)國內(nèi)外目前工程外目前工程項項目的承目的承發(fā)發(fā)包

28、模式有包模式有哪哪些些? ? 2 2、敘敘述各述各種種承承發(fā)發(fā)包模式的包模式的優(yōu)優(yōu)缺缺點及適用范點及適用范圍圍. .l第一節(jié)第一節(jié) 我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述l第二節(jié)第二節(jié) 招標投標的歷史沿革、概念、性質(zhì)招標投標的歷史沿革、概念、性質(zhì)l第三節(jié)第三節(jié) 建設(shè)項目招投標范圍、種類、方式建設(shè)項目招投標范圍、種類、方式l第四節(jié)第四節(jié) 建設(shè)工程招投標程序建設(shè)工程招投標程序l學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)目目標標：通：通過過本本節(jié)節(jié)的的學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，應(yīng)應(yīng)了解我了解我國國建建設(shè)設(shè)工程施工管理工程施工管理發(fā)發(fā)展展概況概況，招，招標標投投標標的的概概念、性念、性質(zhì)質(zhì)、歷歷史沿革。史沿革。l重點重點難難點：工程

29、點：工程項項目招投目招投標標的主體、性的主體、性質(zhì)質(zhì)l 19491949年我國建國前的發(fā)展情況年我國建國前的發(fā)展情況 l 19491949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況 19491949年我國建國前的發(fā)展情況年我國建國前的發(fā)展情況l18801880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞楊瑞記記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。業(yè)。1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況l19491949

30、年至第一個五年計劃完成年至第一個五年計劃完成 承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計劃，把建承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟責任。權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟責任。l區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實質(zhì)上是同為區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實質(zhì)上是同為政府單位

31、的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單任務(wù)單l“二五二五”時期至?xí)r期至19761976年年l大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標，大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標，l建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟效果每況愈下建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟效果每況愈下 l19761976年至今年至今 （1 1）頒布和實施了建筑法等法律規(guī)章）頒布和實施了建筑法等法律規(guī)章 （2 2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本 （3 3）推行招標投標制，把競爭機制引入建筑市場。）推行招標投標制，把競爭機制引入建筑市場。 （4 4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)

32、工程的管理體制）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制l招標投標的歷史沿革招標投標的歷史沿革l招標投標的概念招標投標的概念l招投標制度的性質(zhì)招投標制度的性質(zhì)l招標投標的意義招標投標的意義 1 1招投標制度的歷史沿革招投標制度的歷史沿革l從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式：設(shè)一直采用自營制方式：l八十年代初，經(jīng)濟建設(shè)成為發(fā)展重點八十年代初，經(jīng)濟建設(shè)成為發(fā)展重點l水電建設(shè)形成高潮水電建設(shè)形成高潮l利用外資利用外資( (世界銀行貸款和政府貸款世界銀行貸款和政府貸款) ) 借款人必須履行的一些承諾和條件借款人必須履行的一些承諾和條件l體

33、制和管理方式體制和管理方式的改變的改變l因此，當時利用外資的直接動因是解決因此，當時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資國內(nèi)資金不足金不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠的結(jié)生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠的結(jié)果，這就是開放促進了改革。果，這就是開放促進了改革。l在在引進外資引進外資同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的的市場運作法則以及項目管理的理論和方法。理論和方法。l這種

34、國際慣例就是這種國際慣例就是招投標制度招投標制度。魯布革工程概況魯布革工程概況l第一部分首部第一部分首部樞紐樞紐攔攔河大河大壩為壩為堆石堆石壩壩，最大，最大壩壩高高103.5103.5米。米。l第二部分第二部分為為引水系引水系統(tǒng)統(tǒng)，由，由電電站站進進水口、引水隧洞、水口、引水隧洞、調(diào)調(diào)壓壓井、高井、高壓鋼壓鋼管四部管四部份組份組成，引水隧洞成，引水隧洞總長總長9.389.38公里，公里，開挖開挖直直徑徑8.88.8米，差米，差動動式式調(diào)壓調(diào)壓井井內(nèi)徑內(nèi)徑1313米，井深米，井深6363米。米。l第三部分第三部分為為廠廠房房樞紐樞紐，主付，主付廠廠房房設(shè)設(shè)在地下，在地下，總長總長125125米，

35、米，寬寬1818米，最大高度米，最大高度39.439.4米，安裝米，安裝1515萬千瓦的水萬千瓦的水輪發(fā)電輪發(fā)電機四臺，機四臺，總總?cè)萘咳萘?060萬千瓦，年萬千瓦，年發(fā)電發(fā)電量量28.228.2億億千瓦千瓦時時。l魯魯布革水布革水電電站工程是改革站工程是改革開開放后我放后我國國水水電電建建設(shè)設(shè)方面方面第第一一個個利用世行利用世行貸貸款、款、對對外公外公開開招招標標的的國國家重點工程。家重點工程。 l這項這項工程按世界工程按世界銀銀行要求，行要求，對對引水隧洞工程的施工及引水隧洞工程的施工及主要機主要機電設(shè)備實電設(shè)備實行了行了國際國際招招標標。l引水隧洞工程引水隧洞工程標標底底為為149581

36、4958萬元，日本大成公司以萬元，日本大成公司以84638463萬元（比萬元（比標標底低底低43%43%）的）的標標價中價中標標l19841984年年1010月月1515日就正式施工，日就正式施工，從從下下達開達開工令到正式工令到正式開開工工僅僅用了用了兩個兩個半月半月時間時間隧洞隧洞開挖僅開挖僅用了用了兩兩年半年半時間時間，l于于19871987年年1010月全月全線貫線貫通，比通，比計劃計劃提前五提前五個個月，月，l19881988年年7 7月引水系月引水系統(tǒng)統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期工程全部竣工，比合同工期還還提前提前了了122122天。天。l實際實際工程造價按工程造價按開標匯開標匯率率

37、計計算算約為標約為標底的底的60%60%。魯布革工程概況魯布革工程概況魯布革工程概況魯布革工程概況l魯魯布革工程在施工布革工程在施工組織組織上，承包方只用了上，承包方只用了3030人人組組成的成的項項目管理班子目管理班子進進行管理，施工人行管理，施工人員員是我是我國國水水電電十四局十四局的的500500名名職職工。在建工。在建設(shè)過設(shè)過程中，程中，實實行了行了國際國際通行的工程通行的工程監(jiān)監(jiān)理制（工程理制（工程師師制）和制）和項項目法人目法人負責負責制等管理制等管理辦辦法。法。l大成公司先大成公司先進進的施工機械、精悍的施工的施工機械、精悍的施工隊隊伍、先伍、先進進的的管理機制、科管理機制、科學(xué)

38、學(xué)的管理方法引起了人的管理方法引起了人們極們極大的大的興興趣。趣。大成公司雇大成公司雇傭傭中方中方勞務(wù)勞務(wù)平均平均424424人，人，勞務(wù)勞務(wù)管理管理嚴嚴格，施格，施工高效，均衡生工高效，均衡生產(chǎn)產(chǎn)。當時當時曾流曾流傳過傳過在大成公司施工的在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖開挖工作面的佳工作面的佳話話。魯布革工程概況魯布革工程概況l作作為為市市場競爭場競爭主體的主體的國內(nèi)國內(nèi)建筑企建筑企業(yè)業(yè)，綜綜合合競爭競爭能力普能力普遍低于遍低于國國外同行水平，具體表外同行水平，具體表現(xiàn)現(xiàn)在：在：l競爭動競爭動力不足，力不足，習(xí)慣習(xí)慣于于尋尋找保找保護護，競爭競爭意意識識淡

39、??；淡?。籰管理水平低下，管理模式落后；技管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)術(shù)應(yīng)用用層層次不高，次不高，技技術(shù)術(shù)含量含量較較低；低；l國際經(jīng)營國際經(jīng)營承包承包經(jīng)驗經(jīng)驗欠缺，相欠缺，相應(yīng)應(yīng)人才不足。人才不足。l國國外公司靠的就是管理、是技外公司靠的就是管理、是技術(shù)術(shù)。 2. 2.招標投標的概念招標投標的概念l招標投標招標投標是指招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、是指招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條勞務(wù)承擔等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標柞出愿意參加

40、業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。動。l招標投標招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同立合同( (契約契約) )的一種法律形式。的一種法律形式。 l建設(shè)工程招標建設(shè)工程招標是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，

41、擇日當場開標，以便從中圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。l建設(shè)工程投標建設(shè)工程投標是工程招標的對稱概念，指具是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。活動。3 3招標投標的性質(zhì)招標投標的性質(zhì)合同法合同法明確規(guī)定：明確規(guī)定：l建設(shè)工程招標是要約邀請建設(shè)工程招標是要約邀請l投標是要約投標是要約l中標通知書是

42、承諾中標通知書是承諾4. 4.招標投標的意義招標投標的意義l形成了由市場定價的價格機制形成了由市場定價的價格機制 l不斷降低社會平均勞動消耗水平不斷降低社會平均勞動消耗水平l工程價格更加符合價值基礎(chǔ)工程價格更加符合價值基礎(chǔ)l公開、公平、公正的原則公開、公平、公正的原則返回l建設(shè)項目招標的方式建設(shè)項目招標的方式l建設(shè)工程招標的范圍建設(shè)工程招標的范圍l建設(shè)工程招標的種類建設(shè)工程招標的種類l從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標招標l從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內(nèi)招標內(nèi)招標 l公開招標，又稱無限

43、競爭性招標，是指由招標公開招標，又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報紙、雜志；廣播、電視等大眾媒體，人通過報紙、雜志；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標公告，凡對此招標項目感向社會公開發(fā)布招標公告，凡對此招標項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標的一種工程發(fā)包方式。自愿參加競標的一種工程發(fā)包方式。l公開招標是最具競爭性的招標方式。公開招標是最具競爭性的招標方式。l在國際上，談到招標通常都是指公開招標。在國際上，談到招標通常都是指公開招標。l公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式

44、。招標方式。 l優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。員的舞弊現(xiàn)象。l缺點：參加競爭的投標人越多，每個參加者中標缺點：參

45、加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大；的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大；招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。l又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指由招標人根據(jù)自又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指由招標人根據(jù)自己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認為有能力承擔工程項己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認為有能力承擔工程項目經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加目經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標競

46、爭。工程的投標競爭。 返回l強制招標的范圍強制招標的范圍l應(yīng)當采用公開招標的工程范圍應(yīng)當采用公開招標的工程范圍l可以采用邀請招標的工程范圍可以采用邀請招標的工程范圍l可以不進行招標的工程范圍可以不進行招標的工程范圍l凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。1) 1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；安

47、全的項目；2) 2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3) 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。l國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及部治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及部使用國有資金使用國有資金 投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標。位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標。l項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊

48、要求，只有少量幾家潛在投標項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；人可供選擇的；l受自然地域環(huán)境限制的；受自然地域環(huán)境限制的；l涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；不宜公開招標的；l擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；l法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。l國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招

49、標，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。l涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；l屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；l施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；l施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；程要求的；l在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力

50、的；人仍具備承包能力的；l法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。l建設(shè)工程項目總承包招標建設(shè)工程項目總承包招標l建設(shè)工程勘察招標建設(shè)工程勘察招標l建設(shè)工程設(shè)計招標建設(shè)工程設(shè)計招標l建設(shè)工程施工招標建設(shè)工程施工招標l建設(shè)工程監(jiān)理招標建設(shè)工程監(jiān)理招標l建設(shè)工程材料設(shè)備招標建設(shè)工程材料設(shè)備招標l“交鑰匙交鑰匙”承包方式承包方式 l從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準備、計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標。投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使

51、用全面實行招標。l工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面投標報價?？⒐ね懂a(chǎn)等實行全面投標報價。 l招標人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定招標人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的勘察單位按照招標文件的要求，在規(guī)投標資格的勘察單位按照招標文件的要求，在

52、規(guī)定的時間內(nèi)向招標人填報標書，招標人從中選擇定的時間內(nèi)向招標人填報標書，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。l招標人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以吸引招標人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，以吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的設(shè)計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間的設(shè)計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人填報標書，招標人從中擇優(yōu)確定中標內(nèi)向招標人填報標書，招標人從中擇優(yōu)確定中標單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。單位來完成工程設(shè)計任務(wù)。l建設(shè)工程施工招標，是指招標人就擬建的工程發(fā)建設(shè)工程施工招標，是指招標人就擬建的

53、工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。這是本書重點，將在第六建設(shè)任務(wù)的法律行為。這是本書重點，將在第六章第二節(jié)中詳細探討。章第二節(jié)中詳細探討。 l招標人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸招標人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越引監(jiān)理單位參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。者的法律行為。 l建設(shè)工程材料設(shè)備招標，是指招標人就擬購買的建設(shè)工程材料設(shè)備招標，是指招標人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公

54、告或者邀請，以法定方式吸引建材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標人從中選設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。 l招標準備階段，從辦理招標申請開始到發(fā)出招標招標準備階段，從辦理招標申請開始到發(fā)出招標廣告或邀請批標函為止的時間段；廣告或邀請批標函為止的時間段；l招標階段，也是投標人的投標階段，從發(fā)布招標招標階段，也是投標人的投標階段，從發(fā)布招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；廣告之日起到投標截止之日的時間段；l決標成交階段，從開標之日起到與中標人簽訂承決標成交階段，從開標之日

55、起到與中標人簽訂承包合同為止的時間段。包合同為止的時間段。 案例一案例一背景：背景： 某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工進行施工招標。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，

56、故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本企業(yè)參加投標，故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標價的評定。業(yè)主對投標單位就招標文件所提出的市和外省市施工企業(yè)投標價的評定。業(yè)主對投標單位就招標文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標單位，為簡所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標單位，為簡明起見，采用表格形式見表明起見，采用表格形式見表1-11-1。 表表1-11-1 序號序號 問題問題 提問單位提問單位 提問時間提問時間 答復(fù)答復(fù) 1 N 在書面答復(fù)投標單位的提問后，業(yè)主組織各投標單在書面答復(fù)投標單位的提問后，業(yè)

57、主組織各投標單位進行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標截止日期前位進行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標截止日期前1010天，業(yè)主天，業(yè)主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標范圍內(nèi)刪除。開標會由市招投標辦的工作人程從原招標范圍內(nèi)刪除。開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代表均到員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后

58、，正式開標。主持人宣讀投標單位名稱、投標價有效后，正式開標。主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。問題：問題：1.該項目的標底應(yīng)采用什么方法編制？簡述其理由。該項目的標底應(yīng)采用什么方法編制？簡述其理由。2.業(yè)主對投標單位進行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？業(yè)主對投標單位進行資格預(yù)審應(yīng)包括哪些內(nèi)容？3.該項目施工招標在哪些方面存在問題或不當之處？請該項目施工招標在哪些方面存在問題或不當之處？請逐一說明。逐一說明。案例二案例二背景：背景：某辦公樓的招標人于某辦公樓的招標人于20002000年年1010月月1111日向具備承擔該項目能力的日

59、向具備承擔該項目能力的A A、B B、C C、D D、E5E5家承包商發(fā)出投標邀請書，其中說明，家承包商發(fā)出投標邀請書，其中說明，1010月月17181718日日916916時在該招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，時在該招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，1111月月8 8日日1414時為時為投標截止時間。該投標截止時間。該5 5家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件。但承包商標文件。但承包商A A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前誤，遂趕在投標截止時間前1010分鐘遞交了一份書面聲明，

60、撤回已提分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。交的投標文件。 開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商A A已撤回投標已撤回投標文件，故招標人宣布有文件，故招標人宣布有B B、C C、D D、E4E4家承包商投標，并宣讀該家承包商投標，并宣讀該4 4家家承包商的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。承包商的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。 評標委員會委員由招標人直接確定，共由評標委員會委員由招標人直接確定，共由7 7人組成，其中招標人組成