第十一十二章行政合同行政程序

1、第十一章第十一章 行政機(jī)關(guān)實(shí)施的其他行政活動(dòng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的其他行政活動(dòng): : 行政合同與行政指導(dǎo)行政合同與行政指導(dǎo) 伴隨著民主思潮的激蕩，福利國(guó)家、給付行政等新伴隨著民主思潮的激蕩，福利國(guó)家、給付行政等新型國(guó)家目的的出現(xiàn)，行政作用不再限于型國(guó)家目的的出現(xiàn)，行政作用不再限于1919世紀(jì)秩序國(guó)家世紀(jì)秩序國(guó)家所確立的保護(hù)國(guó)家安全和獨(dú)立、維持社會(huì)公共秩序以及所確立的保護(hù)國(guó)家安全和獨(dú)立、維持社會(huì)公共秩序以及確保財(cái)政收入的消極秩序行政作用，而向積極整備環(huán)境、確保財(cái)政收入的消極秩序行政作用，而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地域空間等秩序行政方面，以及社會(huì)保障、公共經(jīng)濟(jì)、地域空間等秩序行政方面，以及社會(huì)保障、公共役務(wù)

2、的供給、資金補(bǔ)助行政等給付行政方面擴(kuò)展，為達(dá)役務(wù)的供給、資金補(bǔ)助行政等給付行政方面擴(kuò)展，為達(dá)到上述行政目的，就存在著使用多種多樣的手段的傾向。到上述行政目的，就存在著使用多種多樣的手段的傾向。在這種背景下，行政契約作為一種替代以命令強(qiáng)制為特在這種背景下，行政契約作為一種替代以命令強(qiáng)制為特征的行政高權(quán)性行為的更加柔和、富有彈性的行政手段征的行政高權(quán)性行為的更加柔和、富有彈性的行政手段孕育而生了。孕育而生了。 【日日】石井升石井升 提升相對(duì)方地位，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)：環(huán)境保護(hù)提升相對(duì)方地位，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)：環(huán)境保護(hù) 補(bǔ)充及替代行政行為：行政征收補(bǔ)充及替代行政行為：行政征收 VS 拆遷獎(jiǎng)勵(lì)；拆遷獎(jiǎng)勵(lì)； 降低

3、行政成本，增進(jìn)行政效率：依法行政僅僅是手段，降低行政成本，增進(jìn)行政效率：依法行政僅僅是手段，如果要耗費(fèi)高額成本，有違比例原則，此時(shí)存在適用如果要耗費(fèi)高額成本，有違比例原則，此時(shí)存在適用行政合同（和解契約）的空間。行政合同（和解契約）的空間。第一節(jié)第一節(jié) 行政合同行政合同一、行政合同的概念和特征一、行政合同的概念和特征 行政合同亦稱公法合同，行政契約等，是指行政主體行政合同亦稱公法合同，行政契約等，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)公共利益和目的，與他方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商意思為了實(shí)現(xiàn)公共利益和目的，與他方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。表示一致所達(dá)成的協(xié)議。 行政合同存在與否的爭(zhēng)議在于缺乏合同成立的行

4、政合同存在與否的爭(zhēng)議在于缺乏合同成立的“平等平等”（高權(quán)統(tǒng)治）（高權(quán)統(tǒng)治）“自由自由”（依法行政的羈束性）的元素，不（依法行政的羈束性）的元素，不過(guò)隨著法制完善，行政合同的出現(xiàn)成為不爭(zhēng)事實(shí)。過(guò)隨著法制完善，行政合同的出現(xiàn)成為不爭(zhēng)事實(shí)。l行政合同的雙方當(dāng)事人必有一方是行政主體行政合同的雙方當(dāng)事人必有一方是行政主體 行政主體行政主體 & & 行政主體；行政主體； 行政主體行政主體 & & 行政相對(duì)人行政相對(duì)人 私人之間簽訂的合同一般不是行政合同，但不私人之間簽訂的合同一般不是行政合同，但不能一概而論。能一概而論。l行政合同必須依雙方當(dāng)事人合意為前提行政合同必須依雙方

5、當(dāng)事人合意為前提 具體表現(xiàn)為雙方當(dāng)事人的互選性與妥協(xié)性。具體表現(xiàn)為雙方當(dāng)事人的互選性與妥協(xié)性。l行政合同應(yīng)以直接執(zhí)行公共事務(wù)、增進(jìn)公共利益行政合同應(yīng)以直接執(zhí)行公共事務(wù)、增進(jìn)公共利益為目的為目的 對(duì)公務(wù)起輔助或者準(zhǔn)備作用的合同不是行政合對(duì)公務(wù)起輔助或者準(zhǔn)備作用的合同不是行政合同；同； 如果某行政主體基于法律規(guī)定以買賣、租賃為如果某行政主體基于法律規(guī)定以買賣、租賃為其行政職權(quán)之時(shí)，仍屬行政合同。例如政府采購(gòu)其行政職權(quán)之時(shí)，仍屬行政合同。例如政府采購(gòu)合同。合同。l行政合同的適用規(guī)則具有特殊性行政合同的適用規(guī)則具有特殊性 基于公務(wù)實(shí)現(xiàn)，多數(shù)私法規(guī)則并不適用。基于公務(wù)實(shí)現(xiàn)，多數(shù)私法規(guī)則并不適用。 具體體

6、現(xiàn)在于行政主體特權(quán)（原始發(fā)動(dòng)權(quán)，單具體體現(xiàn)在于行政主體特權(quán)（原始發(fā)動(dòng)權(quán)，單方面變更、解除、執(zhí)行、制裁等）方面變更、解除、執(zhí)行、制裁等） 不過(guò)其行使要符合行政目的，以行政主體滿足不過(guò)其行使要符合行政目的，以行政主體滿足承諾為前提，有時(shí)還必須付出相當(dāng)代價(jià)。承諾為前提，有時(shí)還必須付出相當(dāng)代價(jià)。二、行政合同與相關(guān)概念的區(qū)別二、行政合同與相關(guān)概念的區(qū)別l 行政合同與民事合同（依據(jù)、標(biāo)的、目的等）行政合同與民事合同（依據(jù)、標(biāo)的、目的等） 契約內(nèi)容是否屬于公法評(píng)價(jià)之事態(tài)，契約包契約內(nèi)容是否屬于公法評(píng)價(jià)之事態(tài)，契約包含的義務(wù)或者為履行契約之處置是否有公法性質(zhì)。含的義務(wù)或者為履行契約之處置是否有公法性質(zhì)。執(zhí)行行

7、政法律規(guī)范為目的（為開(kāi)辟道路與公眾簽訂土地交換契約）含有做成行政行為的義務(wù)的（核發(fā)建筑許可）與公眾的行政法權(quán)利義務(wù)相關(guān)（清潔門前衛(wèi)生之義務(wù)）無(wú)法區(qū)分則考慮合同的整體特征無(wú)法區(qū)分則考慮合同的整體特征l 行政合同與依申請(qǐng)的行政行為行政合同與依申請(qǐng)的行政行為 行政合同 依申請(qǐng)的行政行為相對(duì)人作為合同當(dāng)事人，其意思表示影響合同內(nèi)容；必須雙方協(xié)商一致，方能生效；書面為之，須雙方簽署；合法的合同通常不能片面廢止，如有主張通過(guò)法定方式進(jìn)行行政合同除有行政行為相同的無(wú)效理由外，民法之合同無(wú)效原因，亦有準(zhǔn)用余地相對(duì)人的申請(qǐng)僅屬于行政程序的發(fā)動(dòng)，對(duì)內(nèi)容并無(wú)影響；行政主體單方面意思表示生效；書面決定僅由行政主體簽署

8、；合法行為不違背信賴保護(hù)原則，可以行使廢止權(quán)；行政行為無(wú)效原因限于重大明顯之瑕疵。 縣政府為了進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，發(fā)展植樹(shù)造林，經(jīng)過(guò)集縣政府為了進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，發(fā)展植樹(shù)造林，經(jīng)過(guò)集體研究，決定將本縣境內(nèi)所有的荒山對(duì)外發(fā)包。體研究，決定將本縣境內(nèi)所有的荒山對(duì)外發(fā)包。19931993年年9 9月月5 5日，黃某與縣政府簽訂荒山承包合同，約定：黃某承包某荒日，黃某與縣政府簽訂荒山承包合同，約定：黃某承包某荒山一座，期限山一座，期限2020年，黃某應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展植樹(shù)造林，并種植有年，黃某應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展植樹(shù)造林，并種植有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的果樹(shù)；黃某必須保持黃山生態(tài)環(huán)境不被破壞，林經(jīng)濟(jì)價(jià)值的果樹(shù)；黃某必須保持黃山生態(tài)環(huán)境

9、不被破壞，林地面積只能增加，不能減少；黃某只能在山上發(fā)展果樹(shù)種植，地面積只能增加，不能減少；黃某只能在山上發(fā)展果樹(shù)種植，不能用做其他經(jīng)濟(jì)用途，如有違反縣政府有權(quán)收回并對(duì)其進(jìn)不能用做其他經(jīng)濟(jì)用途，如有違反縣政府有權(quán)收回并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。行經(jīng)濟(jì)處罰。19971997年，在對(duì)荒山檢查中發(fā)現(xiàn)黃某承包的地方年，在對(duì)荒山檢查中發(fā)現(xiàn)黃某承包的地方林木面積減少，也并未按照合同規(guī)定發(fā)展植樹(shù)造林和種植果林木面積減少，也并未按照合同規(guī)定發(fā)展植樹(shù)造林和種植果樹(shù)，而是改為耕地，進(jìn)行農(nóng)作物的種植?？h政府認(rèn)為黃某違樹(shù)，而是改為耕地，進(jìn)行農(nóng)作物的種植?？h政府認(rèn)為黃某違反了合同相關(guān)條款決定對(duì)其承包的荒山依法收回，并對(duì)其罰反了

10、合同相關(guān)條款決定對(duì)其承包的荒山依法收回，并對(duì)其罰款款50005000元，荒山種植的農(nóng)作物歸黃某所有，耕作之前全部收元，荒山種植的農(nóng)作物歸黃某所有，耕作之前全部收回。黃某不服認(rèn)為屬于一般的合同糾紛，應(yīng)通過(guò)民事法律途回。黃某不服認(rèn)為屬于一般的合同糾紛，應(yīng)通過(guò)民事法律途徑解決，縣政府無(wú)權(quán)單方解除合同。徑解決，縣政府無(wú)權(quán)單方解除合同?！景咐咐糠治鲆c(diǎn)：本案所涉及合同應(yīng)該定位為行政合同：第一，締約目的為植樹(shù)造林；第二，合同成立基于縣政府的管理者地位；第三，行政優(yōu)益權(quán)的享有。 行政合同與民事合同的區(qū)分應(yīng)主要從權(quán)利義務(wù)的行政合同與民事合同的區(qū)分應(yīng)主要從權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)出發(fā)：性質(zhì)出發(fā)： 第一，合同的目的是為

11、了執(zhí)行行政法律規(guī)范；第一，合同的目的是為了執(zhí)行行政法律規(guī)范； 第二，包含本應(yīng)或本可作出行政行為的內(nèi)容的；第二，包含本應(yīng)或本可作出行政行為的內(nèi)容的； 第三，針對(duì)行政法上的權(quán)利義務(wù)而訂立的合同。第三，針對(duì)行政法上的權(quán)利義務(wù)而訂立的合同。三、行政合同的種類三、行政合同的種類當(dāng)事人對(duì)等當(dāng)事人對(duì)等從屬合同從屬合同 對(duì)等合同對(duì)等合同 雙務(wù)合同雙務(wù)合同 和解合同和解合同 行政協(xié)定行政協(xié)定其他其他取代行政行為取代行政行為和解合同即行政主體與相對(duì)人之間，就法律適用需要和解合同即行政主體與相對(duì)人之間，就法律適用需要先行確認(rèn)事實(shí)狀態(tài)不明，而就該事實(shí)做成共同認(rèn)定的先行確認(rèn)事實(shí)狀態(tài)不明，而就該事實(shí)做成共同認(rèn)定的合同，目

12、的在于代替行政行為。容易出現(xiàn)合同，目的在于代替行政行為。容易出現(xiàn)“出賣公權(quán)出賣公權(quán)力力”的可能。典型的例如所謂的可能。典型的例如所謂“欠稅額推定契約欠稅額推定契約”，必須必須“窮盡行政調(diào)查窮盡行政調(diào)查”。雙務(wù)合同即雙方為達(dá)到行政目的，互相負(fù)有給付義務(wù)雙務(wù)合同即雙方為達(dá)到行政目的，互相負(fù)有給付義務(wù)的合同。例如的合同。例如“停車場(chǎng)代金契約停車場(chǎng)代金契約”。此時(shí)，應(yīng)在合同。此時(shí)，應(yīng)在合同中約定給付的特定用途、給付有助于執(zhí)行職務(wù)、給付中約定給付的特定用途、給付有助于執(zhí)行職務(wù)、給付與行政機(jī)關(guān)之給付相當(dāng)。與行政機(jī)關(guān)之給付相當(dāng)。 為進(jìn)一步豐富行政處罰有效執(zhí)法模式、減少行政訴訟，中國(guó)證監(jiān)會(huì)有為進(jìn)一步豐富行政處

13、罰有效執(zhí)法模式、減少行政訴訟，中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門擬定了關(guān)部門擬定了證券期貨行政和解暫行規(guī)定證券期貨行政和解暫行規(guī)定的草稿，正在與國(guó)務(wù)院法制的草稿，正在與國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門積極研究，爭(zhēng)取在證監(jiān)會(huì)試行行政和解制度。國(guó)務(wù)院法制辦辦等有關(guān)部門積極研究，爭(zhēng)取在證監(jiān)會(huì)試行行政和解制度。國(guó)務(wù)院法制辦的相關(guān)人士表示，這是行政部門首度嘗試引入行政和解制度。這種制度安的相關(guān)人士表示，這是行政部門首度嘗試引入行政和解制度。這種制度安排在世界上其他國(guó)家也有先例，從我國(guó)現(xiàn)有的行政處罰案件情況看，有引排在世界上其他國(guó)家也有先例，從我國(guó)現(xiàn)有的行政處罰案件情況看，有引入這個(gè)制度的必要性。但是否給其他法規(guī)帶來(lái)沖擊、與現(xiàn)行的

14、有關(guān)法律規(guī)入這個(gè)制度的必要性。但是否給其他法規(guī)帶來(lái)沖擊、與現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)定如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一等，在具體安排等方面還需認(rèn)真考慮研究。定如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一等，在具體安排等方面還需認(rèn)真考慮研究。據(jù)長(zhǎng)期從事一線行政執(zhí)法的人員介紹，在證券市場(chǎng)的執(zhí)法實(shí)踐中，不據(jù)長(zhǎng)期從事一線行政執(zhí)法的人員介紹，在證券市場(chǎng)的執(zhí)法實(shí)踐中，不少涉嫌違法的案件情況復(fù)雜，加上執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查手段有限、查證時(shí)機(jī)稍縱少涉嫌違法的案件情況復(fù)雜，加上執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查手段有限、查證時(shí)機(jī)稍縱即逝以及執(zhí)法成本較高等問(wèn)題，在一定時(shí)間內(nèi)詳細(xì)查明事實(shí)很難。如果嚴(yán)即逝以及執(zhí)法成本較高等問(wèn)題，在一定時(shí)間內(nèi)詳細(xì)查明事實(shí)很難。如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行的行政處罰的相關(guān)規(guī)定，不僅會(huì)因事實(shí)不

15、清等問(wèn)題面臨行政訴格按照現(xiàn)行的行政處罰的相關(guān)規(guī)定，不僅會(huì)因事實(shí)不清等問(wèn)題面臨行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，而且可能會(huì)因?yàn)檎{(diào)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而影響執(zhí)法效果，不利于保護(hù)投訟的風(fēng)險(xiǎn)，而且可能會(huì)因?yàn)檎{(diào)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而影響執(zhí)法效果，不利于保護(hù)投資者的利益，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)陷于進(jìn)退兩難的境地。資者的利益，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)陷于進(jìn)退兩難的境地。 最近審結(jié)的前深圳和光現(xiàn)代商務(wù)股份有限公司副董事長(zhǎng)黃勇不服行政最近審結(jié)的前深圳和光現(xiàn)代商務(wù)股份有限公司副董事長(zhǎng)黃勇不服行政處罰決定狀告中國(guó)證監(jiān)會(huì)一案，最終中國(guó)證監(jiān)會(huì)勝訴。專家認(rèn)為，如果有處罰決定狀告中國(guó)證監(jiān)會(huì)一案，最終中國(guó)證監(jiān)會(huì)勝訴。專家認(rèn)為，如果有健全的行政和解和行政訴訟和解制度，這類案件完全可能不

16、用對(duì)簿公堂，健全的行政和解和行政訴訟和解制度，這類案件完全可能不用對(duì)簿公堂，既可節(jié)約司法資源，也減少行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴的監(jiān)管資源。既可節(jié)約司法資源，也減少行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴的監(jiān)管資源?！拘侣剤?bào)道新聞報(bào)道】l行政合同的締結(jié)原則行政合同的締結(jié)原則四、行政合同的締結(jié)和履行四、行政合同的締結(jié)和履行出于行政需要出于行政需要不超越行政權(quán)限不超越行政權(quán)限內(nèi)容不抵觸法律內(nèi)容不抵觸法律公開(kāi)公平公正公開(kāi)公平公正誠(chéng)信誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性【案例案例】 關(guān)于束縛行政行為自由的合同無(wú)效規(guī)則的最著名的判例，是1921年英國(guó)高等法院對(duì)瑞典安菲特萊特訴英國(guó)國(guó)王案件的判決。該案發(fā)生在第一次世界大戰(zhàn)期間。當(dāng)時(shí)德國(guó)潛艇對(duì)英國(guó)商船造成極大的損失和威脅

17、，英國(guó)嚴(yán)重地缺乏糧食和其他物品的供應(yīng)。1918年英國(guó)政府實(shí)施緊急戰(zhàn)時(shí)措施。根據(jù)這個(gè)措施，在英國(guó)港口的中立國(guó)船舶只有在相同噸位船只的替代后才能被允許離開(kāi)。瑞典當(dāng)時(shí)是一個(gè)中立國(guó)家?？紤]到根據(jù)該措施船只被扣留的可能性，瑞典一家公司的船主安菲特寫信給英國(guó)瑞典首都斯德哥爾摩公使館，要求為該公司船只離開(kāi)英國(guó)港口提供保證。公司得到的回答說(shuō)，如果船只運(yùn)載到英國(guó)的貨物是得到批準(zhǔn)的，那么將會(huì)被允許離開(kāi)。接著該公司載著被批準(zhǔn)的貨物進(jìn)行了一次到英國(guó)赫爾的航行，并得到放行從英國(guó)回到了瑞典。在進(jìn)行第二次航行前，安排特萊特再次寫信給公使館，詢問(wèn)以前的保證是否仍然適用于以后的航行，回答是肯定的。在到達(dá)英國(guó)并卸貨后，船只遭到扣

18、留并被告知只有通過(guò)瑞典船運(yùn)委員會(huì)提出申請(qǐng)才能使船只得到放行。然而該船主因?yàn)橐郧霸?jīng)與德國(guó)政府進(jìn)行過(guò)交易而沒(méi)有資格與該機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉，所以是它不可能得到放行離開(kāi)英國(guó)港口。 瑞典船主向英國(guó)國(guó)王提出了請(qǐng)?jiān)福笥?guó)王權(quán)政府對(duì)違反放行許諾的違約行為承擔(dān)賠償責(zé)任。英國(guó)王權(quán)政府抗辯道，上述約定不能等同于一個(gè)有約束力的契約，法院支持了這個(gè)主張并作出了有利于英國(guó)國(guó)王的判決。法官羅拉特解釋說(shuō)，阻止政府活動(dòng)的措施不能是一個(gè)商業(yè)合同，這種措施不過(guò)只是在一個(gè)特定的事件中以特定方式活動(dòng)的意圖的表示。這樣考慮的主要原因是，政府沒(méi)有資格去阻礙它的未來(lái)的行政行為，未來(lái)的行為只能是根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)的需要來(lái)加以確定。在涉及國(guó)家利益的

19、事項(xiàng)上政府不能使用契約阻礙它的行動(dòng)自由。 這個(gè)判決所形成的原則，可以使束縛政府未來(lái)行政行為的合同無(wú)效。它嚴(yán)重地制約了政府的契約活動(dòng)。例如王國(guó)政府簽訂一個(gè)把將來(lái)廢棄的工廠或者航空母艦處理掉的合同，可以被認(rèn)為是限制或者消滅未來(lái)政府行動(dòng)自由的合同。盡管這個(gè)判決受到批評(píng)，但是這一原則已經(jīng)為法官和法學(xué)家所接受。 1960年英國(guó)高等法院和上訴法院在另外一個(gè)案件中繼續(xù)使用這個(gè)原則。該案的事實(shí)是英國(guó)政府的地產(chǎn)管理局租給佩奇一份房地產(chǎn)，租期25年。在租期未滿以前，該地產(chǎn)為政府其他部門根據(jù)緊急權(quán)征用。承租人佩奇在征用期間未付租金，地產(chǎn)管理局提起了訴訟。被告認(rèn)為政府應(yīng)按合同的規(guī)定讓被告安全地使用地產(chǎn)。政府的征用行為

20、破壞了契約，被告在此期間不能按契約的規(guī)定支付租金。高等法院和上訴法院都認(rèn)為契約不能妨害政府的行動(dòng)自由。上訴法院在判決中寫道：當(dāng)英國(guó)或其他人為了公共利益而享有自由裁量權(quán)時(shí)，他不能在簽訂一般的私法契約時(shí)承諾義務(wù)束縛自己對(duì)這些權(quán)力的使用或自由載量權(quán)的行使。關(guān)于這一原則的適用范圍仍然存在爭(zhēng)論，法院在該原則的具體適用方面有很大的決定權(quán)。 2000年4月，某市國(guó)土資源局（以下稱甲方）與某公司（以下稱乙方）簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）。該合同就土地的開(kāi)發(fā)利用做了以下約定：一、乙方就受讓的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在2001年12月31日前竣工，如不能竣工，延期的期限不能超過(guò)1年；二

21、、乙方取得土地使用權(quán)后未按合同規(guī)定建設(shè)，應(yīng)繳納已付出讓金20%的違約金；三、連續(xù)兩年不投資建設(shè)的，甲方有權(quán)無(wú)償收回土地使用權(quán)及地上附著物。 2004年8月18日，甲方以乙方違反合同約定為由，作出限期繳納違約金通知書，乙方未繳納。9月21日，甲方向乙方下達(dá)了解除合同通知書，通知與乙方解除合同，無(wú)償收回土地使用權(quán)，沒(méi)收地上附著物，已交納的土地出讓金不予返還。乙方以甲方作出的解除合同通知書為被訴具體行政行為向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法撤銷該解除合同通知書。 【案例案例】 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（以下稱暫行條例）第八條第二款規(guī)定，土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，該條例第

22、十七條規(guī)定，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，未按合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)。 l行政合同的締結(jié)方式行政合同的締結(jié)方式 1、招標(biāo)。招標(biāo)是行政合同最常見(jiàn)的締結(jié)方式。其基本內(nèi)容和程序是：由行政主體制定合同條款和標(biāo)底，并以一定方式向公眾發(fā)出訂立合同的意思表示，但標(biāo)底不能公開(kāi)，相對(duì)人根據(jù)招標(biāo)人公布資格和條件進(jìn)行投標(biāo)，行政主體對(duì)相對(duì)人的承諾方案和條件進(jìn)行比較、評(píng)議，然后選擇最優(yōu)者與之締結(jié)合同。2、拍賣。拍賣方式的基本內(nèi)容和程序是行政主體向公眾發(fā)出訂立合同的意

23、思表示后，競(jìng)買人隨即作出反映，拍賣人若同意竟買人的條件，行政合同即告成立。拍賣與招標(biāo)的區(qū)別在于相互競(jìng)爭(zhēng)的竟買人彼此知道拍買條件，并可隨時(shí)改變自己要約的內(nèi)容，最后由行政主體選擇條件最優(yōu)者與之締結(jié)合同。3、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)。邀請(qǐng)發(fā)價(jià)方式的基本內(nèi)容和程序是行政主體基于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，提出一定的條件邀請(qǐng)相對(duì)人發(fā)價(jià)，然后由行政主體綜合各方面的因素，選擇最為恰當(dāng)?shù)南鄬?duì)人與之締結(jié)合同，與招標(biāo)方式的區(qū)別是邀請(qǐng)發(fā)價(jià)不一定和要價(jià)最低的相對(duì)人締結(jié)合同。行政主體有較大的自由選擇權(quán)。4、直接磋商。直接磋商的基本內(nèi)容和程序是：行政主體直接與當(dāng)事人協(xié)商，締結(jié)合同。在這一方式中行政主體的自由選擇度最大，一般要有明確限制

24、，并盡量控制其應(yīng)用范圍。 20022002年年1212月月2727日建設(shè)部制定的日建設(shè)部制定的關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)的意見(jiàn)規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得的程序，可以給我們提供一個(gè)參考：規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得的程序，可以給我們提供一個(gè)參考： 應(yīng)該通過(guò)規(guī)定的程序公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。要按照應(yīng)該通過(guò)規(guī)定的程序公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。要按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，首先向社會(huì)發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)定，首先向社會(huì)發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)限、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件、招標(biāo)程序及辦法，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)限、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件、招標(biāo)程

25、序及辦法，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公開(kāi)接受申請(qǐng)；要組織專家根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格接受申請(qǐng)；要組織專家根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格評(píng)議，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象。評(píng)議，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象。 對(duì)被選擇的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象，應(yīng)該在新聞媒體上進(jìn)行公示，接對(duì)被選擇的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象，應(yīng)該在新聞媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；公示期滿后，由城市市政公用行業(yè)主管部門代表城市政府受社會(huì)監(jiān)督；公示期滿后，由城市市政公用行業(yè)主管部門代表城市政府與被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。凡投資建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)范與被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。凡投資建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的市政公用

26、項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位必須首先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與行業(yè)圍內(nèi)的市政公用項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位必須首先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與行業(yè)主管部門簽訂合同后方可實(shí)施建設(shè)。主管部門簽訂合同后方可實(shí)施建設(shè)?！拘侣剤?bào)道新聞報(bào)道】l行政合同的履行行政合同的履行行政機(jī)關(guān)的權(quán)利行政機(jī)關(guān)的權(quán)利要求對(duì)方當(dāng)事人本人履行義務(wù)的權(quán)利要求對(duì)方當(dāng)事人本人履行義務(wù)的權(quán)利 監(jiān)督和指揮合同履行的權(quán)利監(jiān)督和指揮合同履行的權(quán)利 單方面變更、解除合同的權(quán)利單方面變更、解除合同的權(quán)利 制裁權(quán)：金錢制裁、強(qiáng)制履行、代執(zhí)行、解除合同制裁權(quán)：金錢制裁、強(qiáng)制履行、代執(zhí)行、解除合同相對(duì)方的權(quán)利相對(duì)方的權(quán)利取得報(bào)酬權(quán)和必要、有益的額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)取得報(bào)酬權(quán)和必要、有益的

27、額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán) 不能預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)不能預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán) 國(guó)家行為所致?lián)p害的補(bǔ)償權(quán)國(guó)家行為所致?lián)p害的補(bǔ)償權(quán) 不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償權(quán)不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償權(quán) 選擇締約方的權(quán)利選擇締約方的權(quán)利公平對(duì)待權(quán)公平對(duì)待權(quán) 1995 1995年，農(nóng)民鄭某和鄉(xiāng)政府簽定了漁業(yè)承包合同，合年，農(nóng)民鄭某和鄉(xiāng)政府簽定了漁業(yè)承包合同，合同約定，鄭某承包百合水庫(kù)上游水域，從事漁業(yè)養(yǎng)殖，鄭某同約定，鄭某承包百合水庫(kù)上游水域，從事漁業(yè)養(yǎng)殖，鄭某每年向鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)每年向鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)2 2萬(wàn)元，合同期限萬(wàn)元，合同期限1010年，合同有效年，合同有效期內(nèi)，鄭某必須保證水域的合理利用，期內(nèi)，鄭某必須保證

28、水域的合理利用，19961996年，年，19971997年，由年，由于開(kāi)發(fā)時(shí)間短，效益一般，鄭某僅能保證收支平衡，但是他于開(kāi)發(fā)時(shí)間短，效益一般，鄭某僅能保證收支平衡，但是他按照承包協(xié)議交了承包費(fèi)，按照承包協(xié)議交了承包費(fèi)，19981998年，投資回報(bào)顯現(xiàn)，盈利年，投資回報(bào)顯現(xiàn)，盈利5 5萬(wàn)元，萬(wàn)元，19991999年，盈利翻一番。年，盈利翻一番。20002000年，鄉(xiāng)政府新任鄉(xiāng)長(zhǎng)提出：年，鄉(xiāng)政府新任鄉(xiāng)長(zhǎng)提出：為了提高水庫(kù)的綜合利用效率，應(yīng)當(dāng)對(duì)整體水域綜合治理開(kāi)為了提高水庫(kù)的綜合利用效率，應(yīng)當(dāng)對(duì)整體水域綜合治理開(kāi)發(fā)，之后派人和鄭某協(xié)商提前終止合同問(wèn)題，鄭某堅(jiān)決不同發(fā)，之后派人和鄭某協(xié)商提前終止合同

29、問(wèn)題，鄭某堅(jiān)決不同意。意。20002000年年7 7月月6 6日，鄉(xiāng)政府召開(kāi)了有主要領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的日，鄉(xiāng)政府召開(kāi)了有主要領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的綜合開(kāi)發(fā)會(huì)議，會(huì)議結(jié)束時(shí)，鄉(xiāng)長(zhǎng)口頭宣布承包合同終止，綜合開(kāi)發(fā)會(huì)議，會(huì)議結(jié)束時(shí)，鄉(xiāng)長(zhǎng)口頭宣布承包合同終止，補(bǔ)償鄭某投入的補(bǔ)償鄭某投入的3 3萬(wàn)元開(kāi)發(fā)資金。會(huì)后一月，鄉(xiāng)政府派人將萬(wàn)元開(kāi)發(fā)資金。會(huì)后一月，鄉(xiāng)政府派人將水域收回，鄭某認(rèn)為鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)單方終止，侵犯了自己的合水域收回，鄭某認(rèn)為鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)單方終止，侵犯了自己的合法的權(quán)益，法的權(quán)益，20002000年年9 9月提出行政復(fù)議。月提出行政復(fù)議?！景咐咐?在在19161916年的一個(gè)案件中，行政機(jī)關(guān)與煤氣公司簽

30、訂為年的一個(gè)案件中，行政機(jī)關(guān)與煤氣公司簽訂為街道照明提供煤氣的合同，但由于第一次世界大戰(zhàn)初期法街道照明提供煤氣的合同，但由于第一次世界大戰(zhàn)初期法國(guó)北部煤田被德國(guó)占領(lǐng)，致使煤炭?jī)r(jià)格在國(guó)北部煤田被德國(guó)占領(lǐng)，致使煤炭?jī)r(jià)格在1515個(gè)月中由每噸個(gè)月中由每噸3535法郎漲到每噸法郎漲到每噸117117法郎。如果煤氣公司不相應(yīng)提高價(jià)格，法郎。如果煤氣公司不相應(yīng)提高價(jià)格，仍按原合同履行，則會(huì)招致破產(chǎn)。仍按原合同履行，則會(huì)招致破產(chǎn)。 因此，行政法院判決該煤氣公司繼續(xù)履行合同，但允因此，行政法院判決該煤氣公司繼續(xù)履行合同，但允許其提高價(jià)格，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受。許其提高價(jià)格，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受。 【案例案例】第十二章

31、第十二章 行政程序行政程序“如果你是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，如果你是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，請(qǐng)冷靜的聽(tīng)取申訴者的訴說(shuō)，請(qǐng)冷靜的聽(tīng)取申訴者的訴說(shuō)，在他向你吐露心中委屈的時(shí)候，在他向你吐露心中委屈的時(shí)候，請(qǐng)不要打斷他。請(qǐng)不要打斷他。痛苦的人希望獲得勝訴，痛苦的人希望獲得勝訴，更渴望向你傾訴衷腸。更渴望向你傾訴衷腸。申訴一旦被中止，申訴一旦被中止，人們會(huì)追問(wèn)：人們會(huì)追問(wèn)：為什么他要拒絕？為什么他要拒絕？不是所有申訴都會(huì)成功，不是所有申訴都會(huì)成功，而一次好的聽(tīng)審能撫慰人的心靈。而一次好的聽(tīng)審能撫慰人的心靈?！?美國(guó)曾有兩名大法官先后以精辟的語(yǔ)句概括了法律程序的重要意義。美國(guó)曾有兩名大法官先后以精辟的語(yǔ)句概括了法律程序的重要意

32、義。威廉道格拉斯說(shuō)：威廉道格拉斯說(shuō)：“正是程序，決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)正是程序，決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。別?！倍ㄌm克福特講：而法蘭克福特講：“自由的歷史，基本是奉行程序保障的歷史自由的歷史，基本是奉行程序保障的歷史”。 美國(guó)聯(lián)邦最高法院外觀美國(guó)聯(lián)邦最高法院外觀古埃及象形文字古埃及象形文字 “ “長(zhǎng)江讀書獎(jiǎng)長(zhǎng)江讀書獎(jiǎng)”評(píng)選風(fēng)波：評(píng)選風(fēng)波：19991999年，由北京年，由北京讀書讀書雜志與雜志與香港李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同創(chuàng)意：香港李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同創(chuàng)意：20002000年后，每年舉辦一次年后，每年舉辦一次“長(zhǎng)江長(zhǎng)江讀書獎(jiǎng)讀書獎(jiǎng)”，以獎(jiǎng)勵(lì)近五年出版的優(yōu)秀漢語(yǔ)學(xué)術(shù)著作，三聯(lián)出版，以

33、獎(jiǎng)勵(lì)近五年出版的優(yōu)秀漢語(yǔ)學(xué)術(shù)著作，三聯(lián)出版社和李嘉誠(chéng)基金會(huì)成立獨(dú)立的社和李嘉誠(chéng)基金會(huì)成立獨(dú)立的“長(zhǎng)江讀書獎(jiǎng)長(zhǎng)江讀書獎(jiǎng)”工作室負(fù)責(zé)具體工作室負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。在評(píng)選章程中，工作室對(duì)于具體的評(píng)選程序進(jìn)行了規(guī)定，運(yùn)作。在評(píng)選章程中，工作室對(duì)于具體的評(píng)選程序進(jìn)行了規(guī)定，基本拷貝基本拷貝“諾貝爾獎(jiǎng)諾貝爾獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)方法，同時(shí)又補(bǔ)充了更為嚴(yán)格的學(xué)評(píng)獎(jiǎng)方法，同時(shí)又補(bǔ)充了更為嚴(yán)格的學(xué)術(shù)民主評(píng)獎(jiǎng)條例。但是該章程在一個(gè)問(wèn)題上的瑕疵卻導(dǎo)致了后術(shù)民主評(píng)獎(jiǎng)條例。但是該章程在一個(gè)問(wèn)題上的瑕疵卻導(dǎo)致了后來(lái)的軒然大波，他沒(méi)有規(guī)定，來(lái)的軒然大波，他沒(méi)有規(guī)定，讀書讀書雜志的成員及評(píng)委本人雜志的成員及評(píng)委本人不能參評(píng)。結(jié)果，在不能參評(píng)。結(jié)

34、果，在20002000年年4 4月公布的首屆獲獎(jiǎng)名單中，汪暉獲月公布的首屆獲獎(jiǎng)名單中，汪暉獲得得“著作獎(jiǎng)著作獎(jiǎng)”，錢理群獲得，錢理群獲得“文章獎(jiǎng)文章獎(jiǎng)”，前者系讀書雜志的兩，前者系讀書雜志的兩位執(zhí)行主編之一，后者則是本次評(píng)獎(jiǎng)的評(píng)委，結(jié)果一出，輿論位執(zhí)行主編之一，后者則是本次評(píng)獎(jiǎng)的評(píng)委，結(jié)果一出，輿論嘩然。人們紛紛質(zhì)疑評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的正當(dāng)性，更有人認(rèn)為此次事件嘩然。人們紛紛質(zhì)疑評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的正當(dāng)性，更有人認(rèn)為此次事件創(chuàng)造了創(chuàng)造了“中國(guó)學(xué)術(shù)腐敗新高中國(guó)學(xué)術(shù)腐敗新高”?！拘侣剤?bào)道新聞報(bào)道】一、行政程序的含義和特征一、行政程序的含義和特征 行政程序是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行行政程序是指行政主體行使行政

35、權(quán)力，作出行政行為的過(guò)程，即有關(guān)行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限為的過(guò)程，即有關(guān)行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限的總和。的總和。 l主體要素主體要素l行為要素行為要素l內(nèi)容要素內(nèi)容要素政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)核定程序政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)核定程序 步驟步驟 完成某一行為必須經(jīng)過(guò)的階段，即構(gòu)成某個(gè)行為整體的組完成某一行為必須經(jīng)過(guò)的階段，即構(gòu)成某個(gè)行為整體的組成環(huán)節(jié)成環(huán)節(jié) ，是對(duì)行為過(guò)程的邏輯分割，可大可小、可粗可細(xì)。，是對(duì)行為過(guò)程的邏輯分割，可大可小、可粗可細(xì)。 行政程序中的步驟部分關(guān)注的行政程序中的步驟部分關(guān)注的“數(shù)量數(shù)量”而非彼此之間的關(guān)而非彼此之間的關(guān)聯(lián)。聯(lián)。 步驟暗含一定的價(jià)值目標(biāo)（例如送達(dá)）

36、步驟暗含一定的價(jià)值目標(biāo)（例如送達(dá)） 數(shù)量具有變動(dòng)性。數(shù)量具有變動(dòng)性。 順序順序 步驟的先后次序或者安排，各個(gè)步驟在行政過(guò)程中的步驟的先后次序或者安排，各個(gè)步驟在行政過(guò)程中的位置位置。 步驟之間的關(guān)系有兩種：步驟之間的關(guān)系有兩種：“先后順序先后順序”與與“并行順序并行順序”。 第十二條上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候，可以依法查處下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件。下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處的，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處；上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。 公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理行政案

37、件程序規(guī)定 期限期限 行政行為實(shí)施的時(shí)間限制，何時(shí)開(kāi)始，何時(shí)結(jié)束。行政行為實(shí)施的時(shí)間限制，何時(shí)開(kāi)始，何時(shí)結(jié)束。 期限并非總是行政程序的要素，當(dāng)期限與行政職權(quán)的行期限并非總是行政程序的要素，當(dāng)期限與行政職權(quán)的行使相聯(lián)系時(shí)，期限構(gòu)成了行政職責(zé)的權(quán)限，例如法律上規(guī)定使相聯(lián)系時(shí)，期限構(gòu)成了行政職責(zé)的權(quán)限，例如法律上規(guī)定的處罰時(shí)效。的處罰時(shí)效。 期限：始期（以一定的事實(shí)或者行為作為標(biāo)準(zhǔn)）期限：始期（以一定的事實(shí)或者行為作為標(biāo)準(zhǔn)） 終期（更具法律意義）終期（更具法律意義） 期限有時(shí)明確體現(xiàn)為期日和期間。期限有時(shí)明確體現(xiàn)為期日和期間。 有時(shí)僅僅是提出了某種態(tài)度、方向。有時(shí)僅僅是提出了某種態(tài)度、方向。 第三十

38、二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： （一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理； 行政許可法行政許可法 方式方式 行政行為的實(shí)施方式，包括行政行為的表現(xiàn)方法與行政行行政行為的實(shí)施方式，包括行政行為的表現(xiàn)方法與行政行為結(jié)果的表現(xiàn)形式。為結(jié)果的表現(xiàn)形式。 行為的方式具有多階段、多方面、多層面的特點(diǎn)。行為的方式具有多階段、多方面、多層面的特點(diǎn)。 方式是行為存在后的事實(shí)問(wèn)題，無(wú)論是否為法律接受都客方式是行為存在后的事實(shí)問(wèn)題，無(wú)論是否為法律接受都客觀存在，例如交警要求違章車輛下車接受處罰，手段具有多樣觀存在，例如交警要求違章車輛下車接受處罰，手

39、段具有多樣性，法律并未明確規(guī)定，但是最低程度要使達(dá)到相對(duì)人理解的性，法律并未明確規(guī)定，但是最低程度要使達(dá)到相對(duì)人理解的程度。程度。l事先行政程序與事后行政程序事先行政程序與事后行政程序l內(nèi)部行政程序和外部行政程序內(nèi)部行政程序和外部行政程序l抽象行政程序和具體行政程序抽象行政程序和具體行政程序l行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序二、行政程序的分類二、行政程序的分類公證程序公證程序會(huì)議表決程序會(huì)議表決程序人事處理程序人事處理程序l合法原則合法原則l公開(kāi)原則公開(kāi)原則l公正原則公正原則l效率原則效率原則一、行政程序的基本原則一、行政程序的基本原則程序必須公

40、正而行程序必須公正而行官僚主義威脅政府形象官僚主義威脅政府形象 在浙江杭州，需對(duì)開(kāi)在居民小區(qū)的餐飲店給小區(qū)居民在浙江杭州，需對(duì)開(kāi)在居民小區(qū)的餐飲店給小區(qū)居民帶來(lái)很多的煩惱，例如油煙、氣、噪音一直以來(lái)都是投訴的帶來(lái)很多的煩惱，例如油煙、氣、噪音一直以來(lái)都是投訴的焦點(diǎn)，環(huán)保部門只能以事后的檢查、罰款了事，但如今，環(huán)焦點(diǎn)，環(huán)保部門只能以事后的檢查、罰款了事，但如今，環(huán)保部門決心改變保部門決心改變“事后打板子事后打板子”的做法，在為餐飲店辦理排的做法，在為餐飲店辦理排污許可證時(shí)，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)居民把關(guān)，要求店主如實(shí)向周圍居民講污許可證時(shí)，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)居民把關(guān)，要求店主如實(shí)向周圍居民講清可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并征得居民同意，否則不予辦理。清可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并征得居民同意，否則不予辦理。一