第四章 行政行為

1、第四章第四章 行政行為行政行為v第一節(jié)第一節(jié) 行政行為概述行政行為概述v第二節(jié)第二節(jié) 抽象行政行為抽象行政行為v第三節(jié)第三節(jié) 具體行政行為具體行政行為v第四節(jié)第四節(jié) 行政許可和行政確認(rèn)行政許可和行政確認(rèn)v第五節(jié)第五節(jié) 行政處罰行政處罰v第六節(jié)第六節(jié) 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制第一節(jié)第一節(jié) 行政行為概述行政行為概述v一、行政行為的概念和特征一、行政行為的概念和特征v行政行為是指享有行政權(quán)能的組織或個(gè)人運(yùn)行政行為是指享有行政權(quán)能的組織或個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所為的法律行為。用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所為的法律行為。v1、行政行為是行政主體的行為。、行政行為是行政主體的行為。v2、行政行為是行使國(guó)家行政權(quán)的行為

2、。、行政行為是行使國(guó)家行政權(quán)的行為。v3、行政行為是實(shí)施國(guó)家行政管理的行為。、行政行為是實(shí)施國(guó)家行政管理的行為。v4、行政行為是能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。、行政行為是能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。v行政行為的特征行政行為的特征v1、從屬法律性。、從屬法律性。v2、單方意志性。、單方意志性。v3、強(qiáng)制性。、強(qiáng)制性。v4、無(wú)償性。、無(wú)償性。v二、行政行為的分類二、行政行為的分類v（一）抽象行政行為和具體行政行為。（一）抽象行政行為和具體行政行為。v抽象行政行為，指的是行政主體針對(duì)非特定對(duì)抽象行政行為，指的是行政主體針對(duì)非特定對(duì)象制定具有普遍約束力的、可以反復(fù)多次適用象制定具有普遍約束力的、可以反復(fù)

3、多次適用的行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文的行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件的行為。件的行為。v具體行政行為，是指行政主體在行政管理過(guò)程具體行政行為，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為。中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為。 抽象行政行為抽象行政行為 具體行政行為具體行政行為對(duì)象對(duì)象不特定的人或事不特定的人或事 特定的人或事特定的人或事事項(xiàng)事項(xiàng)針對(duì)的是將要發(fā)生的事針對(duì)的是將要發(fā)生的事項(xiàng)項(xiàng) 多針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事多針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事項(xiàng)項(xiàng)適用次適用次數(shù)數(shù) 可以反復(fù)適用可以反復(fù)適用 只適用一次，不能反只適用一次，不能反復(fù)適用復(fù)適用表現(xiàn)形表現(xiàn)形式式 往往表現(xiàn)為規(guī)

4、范性文件往往表現(xiàn)為規(guī)范性文件 往往表現(xiàn)為行政處理往往表現(xiàn)為行政處理決定書決定書主體主體有嚴(yán)格限制，而且多為有嚴(yán)格限制，而且多為較高層次的主體，特別較高層次的主體，特別是行政立法必須是法定是行政立法必須是法定的有權(quán)主體的有權(quán)主體主體沒(méi)有特別的限制，主體沒(méi)有特別的限制，任何有資格的行政主體任何有資格的行政主體都可以依法作出具體行都可以依法作出具體行政行為，而且一般情況政行為，而且一般情況下較低層次的主體居多下較低層次的主體居多v（二）內(nèi)部行政行為與外部行政行為（二）內(nèi)部行政行為與外部行政行為v內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織

5、內(nèi)部產(chǎn)生織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。法律效力的行政行為。v外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理過(guò)程中，針對(duì)公民、法人或其他組行政管理過(guò)程中，針對(duì)公民、法人或其他組織作出的行政行為?？椬鞒龅男姓袨?。 v（三）作為行政行為與不作為行政行為。（三）作為行政行為與不作為行政行為。v作為行政行為，是以積極作為的方式表現(xiàn)出作為行政行為，是以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。來(lái)的行政行為。v不作為行政行為，是指以消極不作為的方式不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。 v（四）依職權(quán)的行政行

6、為與依申請(qǐng)的行政行（四）依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為。為。v依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的申請(qǐng)而主設(shè)定或授予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的申請(qǐng)而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。動(dòng)實(shí)施的行政行為。v依申請(qǐng)的行政行為，是指行政主體必須根據(jù)依申請(qǐng)的行政行為，是指行政主體必須根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為，未經(jīng)相相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為，未經(jīng)相對(duì)方的請(qǐng)求，行政主體不能主動(dòng)作出行政行對(duì)方的請(qǐng)求，行政主體不能主動(dòng)作出行政行為。為。 v（五）單方行政行為與雙方行政行為。（五）單方行政行為與雙方行政行為。v單方行政行為，是指行政主體通過(guò)自己

7、單方單方行政行為，是指行政主體通過(guò)自己?jiǎn)畏揭馑急硎?，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的意思表示，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為。行政行為。v雙方行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目雙方行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為為 v（六）要式行政行為與非要式行政行為。（六）要式行政行為與非要式行政行為。v要式行政行為，是指必須具備某種法定形式要式行政行為，是指必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為?；蜃袷胤ǘǔ绦虿拍艹闪⑸У男姓袨?。v非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，非要式行政行為，是指不需一定方式

8、和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。 v（七）羈束行政行為與自由裁量行政行為。（七）羈束行政行為與自由裁量行政行為。v羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)行政行為的羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作了較詳范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為v自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作出原則性規(guī)定，而將行目的、行為范圍等作出原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留

9、給行政主體自行選擇、決定的行政行為。政主體自行選擇、決定的行政行為。 v（八）授益行政行為與損益行政行為。（八）授益行政行為與損益行政行為。v授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為。定權(quán)益或免除義務(wù)的行為。v損益行政行為是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)損益行政行為是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的對(duì)相對(duì)人予以不利益或者以某種方式侵施的對(duì)相對(duì)人予以不利益或者以某種方式侵奪、減損相對(duì)人某種權(quán)利或利益的行政行為，奪、減損相對(duì)人某種權(quán)利或利益的行政行為，又稱為負(fù)擔(dān)行政行為或不利行政行為、侵益又稱為負(fù)擔(dān)行政行為或不利行政行為、侵益行政行為。行政行為。 v

10、（九）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政（九）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。司法行為。v行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。為。v行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使與履行情況進(jìn)行監(jiān)督組織的權(quán)利義務(wù)的行使與履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。檢查的行為。v行政司法行為，是指行政主體作為爭(zhēng)執(zhí)雙方行政司法行為，是指行政主體作為爭(zhēng)執(zhí)雙方以外的

11、第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ㄐ幸酝獾牡谌撸凑諟?zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ㄐ姓?zhēng)議或民事?tīng)?zhēng)議案件，并作出裁決的行為。政爭(zhēng)議或民事?tīng)?zhēng)議案件，并作出裁決的行為。第二節(jié)第二節(jié) 抽象行政行為抽象行政行為v一、抽象行政行為概述一、抽象行政行為概述v（一）抽象行政行為的概念和特征（一）抽象行政行為的概念和特征v抽象行政行為，指的是行政主體針對(duì)非特定抽象行政行為，指的是行政主體針對(duì)非特定對(duì)象制定具有普遍約束力的、可以反復(fù)多次對(duì)象制定具有普遍約束力的、可以反復(fù)多次適用的行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)適用的行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件的行為。范性文件的行為。 v抽象行政行為的基本特征抽象行政行為的基本特

12、征v第一，對(duì)象的不特定性。第一，對(duì)象的不特定性。v第二，可反復(fù)適用性。第二，可反復(fù)適用性。v第三，不可訴性。第三，不可訴性。v（二）抽象行政行為的分類（二）抽象行政行為的分類v第一，行政機(jī)關(guān)的行政立法行為。第一，行政機(jī)關(guān)的行政立法行為。v第二，制定其他規(guī)范性文件的行為。第二，制定其他規(guī)范性文件的行為。v二、行政立法行為二、行政立法行為v（一）行政立法行為的概念（一）行政立法行為的概念v行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。v1、行政立法行為是行政主體的行為。、行政立法行為是行政

13、主體的行為。v2、行政立法是制定具有普遍適用效力的行政、行政立法是制定具有普遍適用效力的行政法律規(guī)范的行為。法律規(guī)范的行為。v3、行政立法應(yīng)依法進(jìn)行。、行政立法應(yīng)依法進(jìn)行。v（二）行政立法的分類（二）行政立法的分類v1、職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法。、職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法。v區(qū)別：區(qū)別：v（1）權(quán)力來(lái)源不同。）權(quán)力來(lái)源不同。v（2）立法內(nèi)容有所不同。）立法內(nèi)容有所不同。v（3）立法的效力等級(jí)不盡相同。）立法的效力等級(jí)不盡相同。v2、中央行政立法與地方行政立法。、中央行政立法與地方行政立法。v區(qū)別：區(qū)別：v第一第一,立法文件的效力范圍不同。立法文件的效力范圍不同。v第二第二,立法文件所規(guī)定的

14、內(nèi)容不同。立法文件所規(guī)定的內(nèi)容不同。v第三第三,立法文件的效力等級(jí)不盡相同。立法文件的效力等級(jí)不盡相同。v3、執(zhí)行性行政立法與創(chuàng)制性行政立法。、執(zhí)行性行政立法與創(chuàng)制性行政立法。 v（三）行政立法的制定程序（三）行政立法的制定程序v1、行政法規(guī)的制定。、行政法規(guī)的制定。v（1）主體。（）主體。（2）權(quán)限。（）權(quán)限。（3）立項(xiàng)）立項(xiàng) 。（。（4）起草。（起草。（5）審查。（）審查。（6）決定。（）決定。（7）公布。）公布。（8）實(shí)施。（）實(shí)施。（9）備案。（）備案。（10）解釋。）解釋。v2、行政規(guī)章的制定、行政規(guī)章的制定v（1）主體。（）主體。（2）立項(xiàng)。（）立項(xiàng)。（3）決定。）決定。 （4）公

15、布。（公布。（5）備案。）備案。v（四）對(duì)行政立法的監(jiān)督（四）對(duì)行政立法的監(jiān)督v1、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 v（1）撤銷。）撤銷。v（2）備案。）備案。v（3）質(zhì)詢。）質(zhì)詢。v2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。v3、對(duì)行政立法的行政監(jiān)督、對(duì)行政立法的行政監(jiān)督v（1）改變或撤銷。）改變或撤銷。 v（2）備案。）備案。v（五）行政立法的適用規(guī)則（五）行政立法的適用規(guī)則v1、由同一機(jī)關(guān)制定的立法文件。、由同一機(jī)關(guān)制定的立法文件。v（1）特別法優(yōu)于一般法。）特別法優(yōu)于一般法。v（2）新法優(yōu)于舊法。）新法優(yōu)于舊法。v（3）新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時(shí)，）新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾

16、時(shí)，應(yīng)當(dāng)裁決。應(yīng)當(dāng)裁決。v2、由不同機(jī)關(guān)制定，但位階不同的立法文件：、由不同機(jī)關(guān)制定，但位階不同的立法文件：上位法優(yōu)于下位法。上位法優(yōu)于下位法。v3、由不同機(jī)關(guān)制定，但位階相同的立法文件。、由不同機(jī)關(guān)制定，但位階相同的立法文件。v（1）授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間的沖突。）授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間的沖突。v（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突。）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突。v（3）行政規(guī)章之間的沖突。）行政規(guī)章之間的沖突。v（4）省級(jí)地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)）省級(jí)地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)之間的沖突。之間的沖突。孫志剛生前照片孫志剛生前照片孫志剛案主犯被判死刑孫志剛案主犯被判死刑v三

17、、制定其他規(guī)范性文件的行為三、制定其他規(guī)范性文件的行為v其他的規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組其他的規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。普遍性行為規(guī)則的總稱。第三節(jié)第三節(jié) 具體行政行為具體行政行為v一、具體行政行為的概念和特征一、具體行政行為的概念和特征v具體行政行為，是指行政主體在行政管理過(guò)具體行政行為，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為為. v特征：特征：

18、v1、處分性。、處分性。v2、特定性。、特定性。v3、單方性。、單方性。v4、外部性。、外部性。v二、具體行政行為的分類二、具體行政行為的分類v（一）羈束行為與自由裁量行為。（一）羈束行為與自由裁量行為。v（二）依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為。（二）依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為。v（三）要式行政行為與非要式行政行為。（三）要式行政行為與非要式行政行為。v（四）作為的行政行為與不作為的行政行為。（四）作為的行政行為與不作為的行政行為。v三、具體行政行為的成立和生效三、具體行政行為的成立和生效v（一）具體行政行為的成立。（一）具體行政行為的成立。v（二）具體行政行為的生效和失效（二）具體行政行為

19、的生效和失效v1具體行政行為的生效。具體行政行為的生效。v2具體行政行為失效。具體行政行為失效。v（三）具體行政行為的效力內(nèi)容（三）具體行政行為的效力內(nèi)容v第一，具體行政行為的確定力第一，具體行政行為的確定力v第二，行政行為的拘束力。第二，行政行為的拘束力。v第三，行政行為的執(zhí)行力第三，行政行為的執(zhí)行力v四、具體行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止四、具體行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止v（一）具體行政行為的無(wú)效。（一）具體行政行為的無(wú)效。v（二）具體行政行為的撤銷（二）具體行政行為的撤銷v（三）具體行政行為的廢止（三）具體行政行為的廢止第四節(jié)第四節(jié) 行政許可和行政確認(rèn)行政許可和行政確認(rèn)v一、行政許可一、行政

20、許可v（一）行政許可的概念與特征（一）行政許可的概念與特征v行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或?qū)θ藦氖履撤N活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。資格的行政行為。 v特征：特征：v1、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。v2、行政許可通常系對(duì)申請(qǐng)人解除法律規(guī)范的、行政許可通常系對(duì)申請(qǐng)人解除法律規(guī)范的一般性禁止的行為。一般性禁止的行為。v3、行

21、政許可是授益性行政行為。、行政許可是授益性行政行為。v4、行政許可通常屬要式行政行為。、行政許可通常屬要式行政行為。v5、行政許可行為是具有可訴性的行政行為。、行政許可行為是具有可訴性的行政行為。v（二）行政許可的種類（二）行政許可的種類 v1一般許可和特別許可。一般許可和特別許可。v2排他性許可和非排他性許可。排他性許可和非排他性許可。v3獨(dú)立證書許可和附文件的許可。獨(dú)立證書許可和附文件的許可。v（三）行政許可的設(shè)定（三）行政許可的設(shè)定v（四）行政許可的實(shí)施程序（四）行政許可的實(shí)施程序v1申請(qǐng)。申請(qǐng)。2受理。受理。3審查。審查。4聽(tīng)證。聽(tīng)證。5決定程序。決定程序。6期限。期限。7變更和延續(xù)。

22、變更和延續(xù)。v（五）行政許可的撤銷、注銷與中止（五）行政許可的撤銷、注銷與中止v1.行政許可的撤銷。行政許可的撤銷。v2.行政許可的注銷。行政許可的注銷。v3.行政許可的中止。行政許可的中止。v4.對(duì)于撤銷、注銷和中止行政許可的救濟(jì)。對(duì)于撤銷、注銷和中止行政許可的救濟(jì)。v二、行政確認(rèn)二、行政確認(rèn)v行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為為.v特征：特征：v1、行政確認(rèn)是行政主體執(zhí)行行政規(guī)范的行政、行政確認(rèn)是

23、行政主體執(zhí)行行政規(guī)范的行政行為。行為。v2、行政確認(rèn)是一種確定、認(rèn)定或證明行為。、行政確認(rèn)是一種確定、認(rèn)定或證明行為。v3、行政確認(rèn)通常屬于要式行政行為。、行政確認(rèn)通常屬于要式行政行為。v4、行政確認(rèn)往往是行政主體作出其他相關(guān)行、行政確認(rèn)往往是行政主體作出其他相關(guān)行政處理行為的前提。政處理行為的前提。v（二）行政確認(rèn)的主要形式（二）行政確認(rèn)的主要形式v1.確定。確定。v2.認(rèn)可。認(rèn)可。v3.證明。證明。v4.登記。登記。v5.行政鑒定。行政鑒定。第五節(jié)第五節(jié) 行政處罰行政處罰v一、行政處罰的概念一、行政處罰的概念v行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定

24、職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。 v行政處罰法行政處罰法1996年年3月月17日通過(guò)日通過(guò),并于同并于同年年10月月1日起施行。日起施行。 v行政處罰與行政處分區(qū)別：行政處罰與行政處分區(qū)別：v1、行為主體不同。、行為主體不同。v2、行為對(duì)象不同。、行為對(duì)象不同。v3、法律依據(jù)不同。、法律依據(jù)不同。v4、制裁形式不同。、制裁形式不同。 v5、救濟(jì)途徑不同。、救濟(jì)途徑不同。v行政處罰與刑罰的區(qū)別：行政處罰與刑罰的區(qū)別：v1、兩種行為的權(quán)力歸屬不同。、兩種行為的權(quán)力歸屬不同。v2、

25、實(shí)施處罰的主體不同。、實(shí)施處罰的主體不同。v3、實(shí)施處罰的對(duì)象不同。、實(shí)施處罰的對(duì)象不同。v4、作出處罰決定的程序不同。、作出處罰決定的程序不同。v5、處罰的種類不同。、處罰的種類不同。 v二、行政處罰的原則二、行政處罰的原則v（一）處罰法定原則。（一）處罰法定原則。v行政處罰法行政處罰法第三條規(guī)定：公民、法人或第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法

26、定程程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。序的，行政處罰無(wú)效。 v1.處罰設(shè)定權(quán)法定。處罰設(shè)定權(quán)法定。v2.行政處罰依據(jù)法定。行政處罰依據(jù)法定。v處以行政處罰的條件：處以行政處罰的條件：v（1）事實(shí)條件：）事實(shí)條件：v（2）主體條件：）主體條件：v（3）對(duì)象條件：行政責(zé)任年齡）對(duì)象條件：行政責(zé)任年齡v（4）時(shí)效條件：）時(shí)效條件：v3.行政處罰主體及其職權(quán)法定。行政處罰主體及其職權(quán)法定。v4.行政處罰程序法定。行政處罰程序法定。v（二）過(guò)罰相當(dāng)原則（二）過(guò)罰相當(dāng)原則v行政處罰法第四條行政處罰法第四條第第2 2款款“設(shè)定和實(shí)施行政處設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為

27、的事實(shí)、罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。” ” v（三）處罰公正、公開原則（三）處罰公正、公開原則v行政處罰法第四條的規(guī)定，行政處罰法第四條的規(guī)定，“行政處罰遵循行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。不得作為行政處罰的依據(jù)。

28、” v（四）處罰和教育相結(jié)合的原則（四）處罰和教育相結(jié)合的原則v行政處罰法第五條，行政處罰法第五條，“實(shí)施行政處罰，糾正實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。” v（五）一事不再罰原則：行政處罰法第（五）一事不再罰原則：行政處罰法第24條條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。次以上罰款的行政處罰?！?v內(nèi)涵：對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為，不內(nèi)涵：對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)給予兩個(gè)（次）

29、以得以同一事實(shí)和同一依據(jù)給予兩個(gè)（次）以上的同類（罰款）處罰。上的同類（罰款）處罰。 三、行政處罰的設(shè)定三、行政處罰的設(shè)定 可創(chuàng)設(shè)可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定可規(guī)定注意問(wèn)題注意問(wèn)題法律法律各種處罰各種處罰 下位法應(yīng)下位法應(yīng)當(dāng)在上位當(dāng)在上位法規(guī)定給法規(guī)定給予處罰的予處罰的行為、種行為、種類和幅度類和幅度范圍內(nèi)對(duì)范圍內(nèi)對(duì)已有處罰已有處罰做出規(guī)定做出規(guī)定限制人身自由的處罰由限制人身自由的處罰由法律保留法律保留行政法行政法規(guī)規(guī)限制人身自由除外限制人身自由除外可設(shè)定吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)可設(shè)定吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰照的處罰地方性地方性法法規(guī)規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)

30、執(zhí)可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰照的處罰部門規(guī)部門規(guī)章章警告；罰款警告；罰款罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定地方性地方性規(guī)規(guī)章章警告；罰款警告；罰款罰款限額由省級(jí)人大常罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定委會(huì)規(guī)定v四、行政處罰的管轄四、行政處罰的管轄v行政處罰的管轄是指行政主體在實(shí)施行政處行政處罰的管轄是指行政主體在實(shí)施行政處罰方面的權(quán)限分工。罰方面的權(quán)限分工。v 1、行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政主體、行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)或法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。在法定職權(quán)范圍內(nèi)或法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。v2、除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外、除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,行政處行政處罰由違

31、法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。v行政處罰的級(jí)別管轄，是指行政主體上下級(jí)行政處罰的級(jí)別管轄，是指行政主體上下級(jí)之間在實(shí)施行政處罰方面的權(quán)限與分工。之間在實(shí)施行政處罰方面的權(quán)限與分工。v地域管轄是指同級(jí)國(guó)家行政主體在實(shí)施行政地域管轄是指同級(jí)國(guó)家行政主體在實(shí)施行政處罰方面的權(quán)限與分工。處罰方面的權(quán)限與分工。v特殊地域管轄：特殊地域管轄：v（1）如果由行為發(fā)生地管轄不如由行為人所）如果由行為發(fā)生地管轄不如由行為人所在地管轄更恰當(dāng)?shù)脑挘梢杂尚袨槿怂诘卦诘毓茌牳‘?dāng)?shù)脑?，可以由行為人所在地的行政機(jī)關(guān)

32、管轄。的行政機(jī)關(guān)管轄。v（2）如果涉及到不動(dòng)產(chǎn)的處罰時(shí)應(yīng)該由不動(dòng)）如果涉及到不動(dòng)產(chǎn)的處罰時(shí)應(yīng)該由不動(dòng)產(chǎn)所在地的行政機(jī)關(guān)管轄。產(chǎn)所在地的行政機(jī)關(guān)管轄。v（3）違法行為發(fā)生地包括行為實(shí)施地和結(jié)果）違法行為發(fā)生地包括行為實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地。發(fā)生地。v3、對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的、對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；對(duì)違法行為構(gòu)成犯罪的政機(jī)關(guān)指定管轄；對(duì)違法行為構(gòu)成犯罪的,行行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑依法追究刑事責(zé)任事責(zé)任 v五、行政處罰的種類五、行政處罰的種類v行政處罰的種類行政處罰的種類,亦稱行政處罰的形式或罰則亦稱行政處罰的形

33、式或罰則,是指行政處罰主體對(duì)違法行為實(shí)施處罰或制是指行政處罰主體對(duì)違法行為實(shí)施處罰或制裁的具體措施或方法。裁的具體措施或方法。v（一）申誡罰：亦稱（一）申誡罰：亦稱“精神罰精神罰”或或“聲譽(yù)聲譽(yù)罰罰”，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。再違法的處罰形式。v警告：行政主體對(duì)較輕的違法行為人予以譴警告：行政主體對(duì)較輕的違法行為人予以譴責(zé)和告誡的處罰形式。責(zé)和告誡的處罰形式。 v（二）財(cái)產(chǎn)罰：是特定的

34、行政機(jī)關(guān)或法定的（二）財(cái)產(chǎn)罰：是特定的行政機(jī)關(guān)或法定的其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。產(chǎn)權(quán)的處罰。 v1、罰款：指有行政處罰權(quán)的行政主體依法強(qiáng)、罰款：指有行政處罰權(quán)的行政主體依法強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的行為人在一定期限內(nèi)制違反行政法律規(guī)范的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢的處罰方式。向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢的處罰方式。 v2、沒(méi)收。指有處罰權(quán)的行政主體依法將違法、沒(méi)收。指有處罰權(quán)的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財(cái)物收歸國(guó)有的處行為人的違法所得和非

35、法財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。罰形式。 v（三）行為罰：也稱能力罰或資格罰，是限制或剝（三）行為罰：也稱能力罰或資格罰，是限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰。奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰。 v1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。v2、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。v（四）人身罰：也稱自由罰，是限制或剝奪違法者（四）人身罰：也稱自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。人身自由的行政處罰。 v1、行政拘留。、行政拘留。v2、勞動(dòng)教養(yǎng)。、勞動(dòng)教養(yǎng)。v3、驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境。、驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境。 v六、行政處罰的程序六

36、、行政處罰的程序v（一）行政處罰的決定程序（一）行政處罰的決定程序v1行政處罰的簡(jiǎn)易程序。指在具備某些條件行政處罰的簡(jiǎn)易程序。指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的決定，并且當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的步驟、方式、時(shí)限、決定，并且當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的步驟、方式、時(shí)限、形式等過(guò)程。形式等過(guò)程。v適用簡(jiǎn)易程序的條件是：適用簡(jiǎn)易程序的條件是：v（1）違法事實(shí)確鑿；）違法事實(shí)確鑿；v（2）有法定依據(jù)；）有法定依據(jù)；v（3）較小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰。）較小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰。 v程序規(guī)定：程序規(guī)定：v（1）表明身份。）表明身份。v（2）說(shuō)明處罰理由。）說(shuō)明處罰理由

37、。v（3）給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。）給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。v（4）制作筆錄。）制作筆錄。v（5）制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。）制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。v（6）備案。）備案。v2行政處罰的一般程序。行政處罰的一般程序。v（1）立案。）立案。v（2）調(diào)查取證。）調(diào)查取證。v（3）說(shuō)明理由并告知權(quán)利。）說(shuō)明理由并告知權(quán)利。v（4）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述與申辯。）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述與申辯。v（5）作出行政處罰決定。）作出行政處罰決定。v3行政處罰的聽(tīng)證程序。行政處罰的聽(tīng)證程序。v（1）聽(tīng)證程序的概念。是指對(duì)重大行政處罰）聽(tīng)證程序的概念。是指對(duì)重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一決定作出之前，在違法案件

38、調(diào)查承辦人員一方和當(dāng)事人一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門方和當(dāng)事人一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，進(jìn)人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)和查清事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、一步核實(shí)和查清事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正的一種程序。公正的一種程序。v（2）聽(tīng)證程序的適用范圍；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、）聽(tīng)證程序的適用范圍；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款v（3）聽(tīng)證程序的組織。）聽(tīng)證程序的組織。v（4）行政處罰決定。）行政處罰決定。 v（二）行政處罰的執(zhí)行程序（二）行政處罰的執(zhí)行程序v1實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。實(shí)行處

39、罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。v在以下情況下，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：在以下情況下，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：v（1）依法給予）依法給予20元以下的罰款的；元以下的罰款的；v（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；v（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。罰款。 v2嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。v3行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行。v實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行有三種措施：實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行有三種措施：v（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；加處罰款；v（2）將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的）將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；存款劃撥抵繳罰款；v（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第六節(jié)第六節(jié) 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制v一、行政強(qiáng)制的概念一、行政強(qiáng)制的概念v所謂行政強(qiáng)制，是指行