消耗臭氧層物質管理條例

1、消耗臭氧層物質管理條例消耗臭氧層物質管理條例主要內容主要內容n一、條例制定的背景和重要意義一、條例制定的背景和重要意義n二、條例立法進程二、條例立法進程n三、條例的主要內容三、條例的主要內容n四、條例的特點四、條例的特點n五、執(zhí)法的要點與難點五、執(zhí)法的要點與難點n六、條例的貫徹落實六、條例的貫徹落實2一、條例制定的背景和重要意義一、條例制定的背景和重要意義（一）條例制定的背景（一）條例制定的背景n對臭氧層損害的科學研究n保護臭氧層國際公約的締結和我國的加入19851985年年保護臭氧層維也納公約保護臭氧層維也納公約，我國，我國19891989年加入；年加入；19871987年年關于消耗臭氧層物

2、質的蒙特利爾議定書關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書，我國，我國19911991年加入。年加入。n我國二十年淘汰消耗臭氧層物質管理經驗現(xiàn)有淘汰消耗臭氧層物質政策管理框架現(xiàn)有淘汰消耗臭氧層物質政策管理框架3保護臭氧層維也納公約保護臭氧層維也納公約n為了使人類避免受到因臭氧層破壞而帶來的不利影響，并在國際間采取適當?shù)暮献髋c行動措施，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織召開了“保護臭氧層外交大會”，并通過了關于保護臭氧層的維也納公約。n公約的簽署標志著保護臭氧層國際統(tǒng)一行動的開始；為采取國際性控制CFCs 的措施做了必要的準備；為蒙特利爾議定書的形成做好了鋪墊。4保護臭氧層維也納公約保護臭氧層維也納公約n公約鼓勵政

3、府間的合作，包括調查研究、臭氧層的系統(tǒng)觀察、監(jiān)督CFCs 生產，以及信息交流。公約以當時對臭氧層變化的各種因素的理解為基礎，解決了三個方面的問題：不應對臭氧層消耗掉以輕心；臭氧層消耗問題有了全球范圍的承諾；確定了解決臭氧層消耗問題的商定程序。5蒙特利爾議定書蒙特利爾議定書n為了配合維也納公約，采取實質性的控制措施保護臭氧層，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在1987 年組織召開了“保護臭氧層公約關于含氯氟烴議定書全權代表大會”，并形成了蒙特利爾議定書。n規(guī)定了受控物質種類： CFC,哈龍，四氯化碳，甲基氯仿，甲基溴，HCFCn規(guī)定了受控物質生產和消費的基準數(shù)量n規(guī)定了受控物質的淘汰時間表n對貿易進行控制，要求

4、建立進出口許可證系統(tǒng)6蒙特利爾議定書蒙特利爾議定書n要求各締約方報告年度生產、使用和進出口的數(shù)據(jù)n建立了公約運行機制，建立了資金支持機制n建立了定期評估機制7一、條例制定的背景和重要意義一、條例制定的背景和重要意義（二）條例制定的重要意義（二）條例制定的重要意義n有利于更好地履行國際義務 鞏固現(xiàn)有淘汰成果，完成議定書下一步淘汰目標鞏固現(xiàn)有淘汰成果，完成議定書下一步淘汰目標n有利于調整、優(yōu)化產業(yè)結構 通過替代改造，增強產品國際競爭力通過替代改造，增強產品國際競爭力n有利于節(jié)約能源和減少溫室氣體排放通過技術改造提高產品能效，減少能耗通過技術改造提高產品能效，減少能耗消耗臭氧層物質本身也是重要的溫室

5、氣體消耗臭氧層物質本身也是重要的溫室氣體8二、條例立法進程二、條例立法進程n2004年5月，研究起草條例的項目獲得批準； n2005年9月17日，在深圳召開了保護臭氧層國際立法研討會，對條例的初稿進行了討論； n2006年4月下旬，原環(huán)?？偩治劭厮鹃_始對條例初稿進行各部委征求意見；n2007年1月，條例（送審稿）正式報送國務院審批；n2007年2月,國務院法制辦向全國發(fā)文（國法函20073號）征求對條例的意見 ；9二、條例立法進程二、條例立法進程n2007年11月，在原總局污控司、法規(guī)司、外經辦主持下召開了由有關部委、協(xié)會、科研、企業(yè)等參加的聽證會；n2008年10月，國務院法制辦將條例（征求

6、意見稿）在國務院法制的網(wǎng)上進行征求意見；n2009年1月8日，條例專家論證會在北京召開，國務院法制辦張穹副主任主持會議；n2009年2月，國務院法制辦、環(huán)保部組成的調研組赴青島、煙臺進行立法調研； 10二、條例立法進程二、條例立法進程n2009年9月，條例獲國務院法制辦辦務會通過；n2010年3月24日，條例獲國務院常務會議原則性通過；n2010年4月8日，溫家寶總理簽署國務院令公布條例；n20102010年年6 6月月1 1日日，條例條例正式施行正式施行。11三、條例的主要內容三、條例的主要內容總述：總述：條例條例共共6 6章章4141條條: :n第一章 總則 （第19條）n第二章 生產、銷

7、售和使用（第1021條）n第三章 進出口（第2224條）n第四章 監(jiān)督檢查（第2529條）n第五章 法律責任（第3040條）n第六章 附則（第41條）12三、條例的主要內容三、條例的主要內容（一）明確消耗臭氧層物質的定義和條例的適用（一）明確消耗臭氧層物質的定義和條例的適用范圍。范圍。n消耗臭氧層物質的定義 條例第二條規(guī)定，本條例所稱消耗臭氧層物質，是指對臭氧層有破壞作用并列入中國受控消耗臭氧層物質清單的化學品，其清單由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定、調整和公布。13三、條例的主要內容三、條例的主要內容n條例的適用范圍 條例第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內從事消耗臭氧層物質的生產

8、、銷售、使用和進出口等活動，適用本條例。 其中，生產是指制造消耗臭氧層物質的活動；使用，是指利用消耗臭氧層物質進行的生產經營等活動，不包括家庭等使用冰箱、空調等含消耗臭氧層物質的產品的活動。14三、條例的主要內容三、條例的主要內容（二）明確國家管理消耗臭氧層物質的目標和任（二）明確國家管理消耗臭氧層物質的目標和任務。務。 條例第五條規(guī)定，國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質。 國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案。15三、條例的主要內容三、條例的主要內容（三）建立消耗臭氧

9、層物質總量控制制度。（三）建立消耗臭氧層物質總量控制制度。 條例第七條建立了消耗臭氧層物質總量控制制度，規(guī)定由國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質淘汰進展情況，商國務院有關部門確定國家消耗臭氧層物質的年度生產、使用和進出口配額總量。16三、條例的主要內容三、條例的主要內容（四）建立消耗臭氧層物質配額管理制度。（四）建立消耗臭氧層物質配額管理制度。n關于生產、使用消耗臭氧層物質的配額管理第十條，規(guī)定生產、使用單位應當依照本條例的規(guī)定向國務第十條，規(guī)定生產、使用單位應當依照本條例的規(guī)定向國務院環(huán)境保護主管部門申請領取配額許可證，并列明了例外情院環(huán)境保護主管部門申請領取配額許可證，并列

10、明了例外情形；形；第十一條，配額許可的申請條件；第十一條，配額許可的申請條件；第十二條，提交申請的時間以及審批程序；第十二條，提交申請的時間以及審批程序；第十四條，生產、使用配額調整程序；第十四條，生產、使用配額調整程序；17三、條例的主要內容三、條例的主要內容n關于進出口配額管理第二十二條，規(guī)定消耗臭氧層物質進出口單位應當依照本條第二十二條，規(guī)定消耗臭氧層物質進出口單位應當依照本條例的規(guī)定向國家消耗臭氧層物質進出口管理機構申請進出口例的規(guī)定向國家消耗臭氧層物質進出口管理機構申請進出口配額，領取進出口審批單。配額，領取進出口審批單。 該條還規(guī)定了申請時應提交的材料。該條還規(guī)定了申請時應提交的材

11、料。第二十三條，進出口配額審批程序。第二十三條，進出口配額審批程序。18三、條例的主要內容三、條例的主要內容（五）建立消耗臭氧層物質備案管理制度。（五）建立消耗臭氧層物質備案管理制度。n第十七條，消耗臭氧層物質銷售備案制度第十七條，消耗臭氧層物質銷售備案制度 ；n第十九條，從事含消耗臭氧層物質設備的維修、報廢處理活動，第十九條，從事含消耗臭氧層物質設備的維修、報廢處理活動，以及專門從事消耗臭氧層物質回收、再生利用或者銷毀等活動的以及專門從事消耗臭氧層物質回收、再生利用或者銷毀等活動的單位的備案制度。單位的備案制度。19三、條例的主要內容三、條例的主要內容（六）強化執(zhí)法手段，明確法律責任。（六）

12、強化執(zhí)法手段，明確法律責任。n強化執(zhí)法手段第二十五條，規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其第二十五條，規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其他有關部門，依照條例的規(guī)定和各自的職責分工對消耗臭氧他有關部門，依照條例的規(guī)定和各自的職責分工對消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用和進出口等活動進行監(jiān)督檢查。層物質的生產、銷售、使用和進出口等活動進行監(jiān)督檢查。第二十六條，監(jiān)督檢查時有權采取的措施：第二十六條，監(jiān)督檢查時有權采取的措施：20三、條例的主要內容三、條例的主要內容要求被檢查單位提供有關資料要求被檢查單位提供有關資料要求被檢查單位就執(zhí)行本條例的有關情況作出說明要求被檢查單位就執(zhí)行本條例的有關情

13、況作出說明 進入被檢查單位的生產、經營、儲存場所進行調查和取證進入被檢查單位的生產、經營、儲存場所進行調查和取證 責令被檢查單位停止違反本條例的行為，履行法定義務責令被檢查單位停止違反本條例的行為，履行法定義務扣押、查封違法生產、銷售、使用、進出口的消耗臭氧層物扣押、查封違法生產、銷售、使用、進出口的消耗臭氧層物質及其生產設備、設施、原料及產品質及其生產設備、設施、原料及產品21三、條例的主要內容三、條例的主要內容n明確法律責任第三十條至第四十條規(guī)定違反條例的行為主要包括： （1 1）監(jiān)管部門違反條例的情形；）監(jiān)管部門違反條例的情形； （2 2）無證生產或使用消耗臭氧層物質；）無證生產或使用消

14、耗臭氧層物質； （3 3）超出配額許可范圍生產或使用消耗臭氧層物質；）超出配額許可范圍生產或使用消耗臭氧層物質； （4 4）違反規(guī)定購買或銷售消耗臭氧層物質；）違反規(guī)定購買或銷售消耗臭氧層物質； （5 5）消耗臭氧層物質生產或使用單位未按規(guī)定采取必要措施）消耗臭氧層物質生產或使用單位未按規(guī)定采取必要措施防止或者減少消耗臭氧層物質的泄漏和排放；防止或者減少消耗臭氧層物質的泄漏和排放；22三、條例的主要內容三、條例的主要內容 （6 6）從事含消耗臭氧層物質設備維修、報廢處理的單位未按規(guī)）從事含消耗臭氧層物質設備維修、報廢處理的單位未按規(guī)定對消耗臭氧層物質進行回收、循環(huán)利用或者交由專門單位進定對消耗

15、臭氧層物質進行回收、循環(huán)利用或者交由專門單位進行無害化處置；行無害化處置； （7 7）從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的）從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位，未按規(guī)定對消耗臭氧層物質進行無害化處置；單位，未按規(guī)定對消耗臭氧層物質進行無害化處置； （8 8）未按規(guī)定進行備案，或未完整保存有關資料，或不按時、）未按規(guī)定進行備案，或未完整保存有關資料，或不按時、謊報、瞞報數(shù)據(jù)；謊報、瞞報數(shù)據(jù)； （9 9）拒絕或阻礙檢查、弄虛作假，或不按要求提供材料；）拒絕或阻礙檢查、弄虛作假，或不按要求提供材料； （1010）無證或超許可證范圍進出口消耗臭氧層物質等；）無證或超許

16、可證范圍進出口消耗臭氧層物質等； 23三、條例的主要內容三、條例的主要內容懲罰措施主要包括： （1 1）責令停止違法行為或限期改正；）責令停止違法行為或限期改正； （2 2）沒收有關生產原料、消耗臭氧層物質、使用消耗臭氧層）沒收有關生產原料、消耗臭氧層物質、使用消耗臭氧層物質生產的產品及違法所得；物質生產的產品及違法所得； （3 3）拆除、銷毀用于違法生產或使用消耗臭氧層物質的設備）拆除、銷毀用于違法生產或使用消耗臭氧層物質的設備、設施；、設施； （4 4）核減配額；）核減配額； （5 5）吊銷配額許可證）吊銷配額許可證 ； （6 6）處以罰款。）處以罰款。 24四、條例的特點四、條例的特點n

17、將國際法義務轉為國內立法n規(guī)定了多種名錄和清單n配額制度和備案管理是條例的核心內容n規(guī)定了舉報獎勵措施n法律責任中規(guī)定了定額定倍罰款 n環(huán)保部門首次具有直接強制執(zhí)行手段 n嚴格了執(zhí)法的程序 25五、執(zhí)法的要點與難點五、執(zhí)法的要點與難點（一）執(zhí)法的要點（一）執(zhí)法的要點n要全面掌握條例的規(guī)定 n要綜合掌握整個行政執(zhí)法 n要全面了解ODS管理規(guī)定 26五、執(zhí)法的要點與難點五、執(zhí)法的要點與難點（二）執(zhí)法的難點（二）執(zhí)法的難點n條例本身表述的概括性n處罰方式的多樣化n執(zhí)法程序嚴格n證據(jù)收集的全面性和規(guī)范化27六、條例的貫徹落實六、條例的貫徹落實（一）充分認識條例的重要意義，認真做好條例（一）充分認識條例的重要意義，認真做好條例的學習、宣傳工作。的學習、宣傳工作。（二）制定和完善相關配套制度，為條例的有效（二）制定和完善相關配套制度，為條例的有效實施奠定更堅實的基礎。實施奠定更堅實的基礎。n制定、發(fā)布制定、發(fā)布中國消耗臭氧層物質清單中國消耗臭氧層物質清單；n明確有關特殊用途的細則規(guī)定；明確有關特殊用途的細則規(guī)定；n明確生產、使用配額管理實施細則；明確生產、使用配額管理實施細則；28六、條例的貫徹落實六、條例的貫徹落實n發(fā)布發(fā)布中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄；n制定制定消耗臭氧層物質舉報獎勵和管理辦法消耗臭氧層物質舉報獎勵和管理