第二章非政府組織的理論基礎(chǔ)PPT課件

1、 主講：彭珊主講：彭珊公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院 副教授副教授Tel-mail：35896957qq .com 非政府組織管理非政府組織管理 第二章第二章 非政府組織的理論基礎(chǔ)非政府組織的理論基礎(chǔ) 學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)內(nèi)容 一、公民社會理論和治理理論二、市場失靈理論、政府失靈理論和志愿失靈理論三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和自治組織理論 一、公民社會理論和治理理論一、公民社會理論和治理理論n 公民社會理論公民社會理論n概念引入：概念引入：公民社會（civil society）n一種理論假說（洛克政府論）。它是獨(dú)立于國家之外的，基于個人主義基礎(chǔ)上的，由公民自愿結(jié)合和互動的公共領(lǐng)域。包括了四個基

2、本的機(jī)構(gòu)性要素：私人領(lǐng)域、志愿性社團(tuán)、公共領(lǐng)域、社會運(yùn)動。 一、一、NGONGO研究所依據(jù)的公共領(lǐng)域理論研究所依據(jù)的公共領(lǐng)域理論 古希臘就存在強(qiáng)大的公共領(lǐng)域。在高度發(fā)達(dá)的古希臘城邦里，自由公民所共有的公共領(lǐng)域和每個人所特有的私人領(lǐng)域之間涇渭分明。二、公共領(lǐng)域的歷史二、公共領(lǐng)域的歷史 在西方的中世紀(jì)時代，公共領(lǐng)域表現(xiàn)為在西方的中世紀(jì)時代，公共領(lǐng)域表現(xiàn)為代表性公代表性公共領(lǐng)域共領(lǐng)域。代表性公共領(lǐng)域的出現(xiàn)和發(fā)展與個人的一。代表性公共領(lǐng)域的出現(xiàn)和發(fā)展與個人的一些特殊標(biāo)志相關(guān)：如權(quán)力象征物些特殊標(biāo)志相關(guān)：如權(quán)力象征物(徽章、武器徽章、武器)，生活，生活習(xí)性習(xí)性(衣著、發(fā)型衣著、發(fā)型)，行為；舉止，行為；

3、舉止(問候形式、手勢問候形式、手勢)以以及修飾方式及修飾方式(稱呼形式、整個正規(guī)用語稱呼形式、整個正規(guī)用語)。 隨著工業(yè)革命和資產(chǎn)階級革命的深入，現(xiàn)代意義隨著工業(yè)革命和資產(chǎn)階級革命的深入，現(xiàn)代意義上的公共領(lǐng)域產(chǎn)生了，這就是資產(chǎn)階級的公共領(lǐng)域。上的公共領(lǐng)域產(chǎn)生了，這就是資產(chǎn)階級的公共領(lǐng)域。各種公共交往場所如咖啡廳，酒吧的產(chǎn)生，公共媒體各種公共交往場所如咖啡廳，酒吧的產(chǎn)生，公共媒體的興盛是現(xiàn)代公共領(lǐng)域產(chǎn)生的直接原因。的興盛是現(xiàn)代公共領(lǐng)域產(chǎn)生的直接原因。 公共領(lǐng)域的核心機(jī)制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)的力量公共領(lǐng)域的核心機(jī)制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)的力量在自愿基礎(chǔ)上形成的組織。在自愿基礎(chǔ)上形成的組織。二、市場失靈理

4、論、政府失靈理論和志二、市場失靈理論、政府失靈理論和志愿失靈理論愿失靈理論市場失靈理論市場失靈理論n表現(xiàn)：Market Failuren1、外部性、外部性n2、壟斷、壟斷n3、分配不公平、分配不公平n4、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定n5、信息不對稱、信息不對稱n概念：Market Failuren市場機(jī)制在解決資源配置方面的無效率或低效率。市場機(jī)制在解決資源配置方面的無效率或低效率。n 外部經(jīng)濟(jì)情況下造成的外部經(jīng)濟(jì)情況下造成的“搭便車搭便車”現(xiàn)象現(xiàn)象n 某人不進(jìn)行購買而消費(fèi)某種物品。某人不進(jìn)行購買而消費(fèi)某種物品。n n 私人物品不存在私人物品不存在搭便車問題，但搭便車問題，但公共物品公共物品

5、則會存在則會存在搭便車問題。所以，市場機(jī)制不可能搭便車問題。所以，市場機(jī)制不可能自發(fā)產(chǎn)生公共物品的供給自發(fā)產(chǎn)生公共物品的供給n 由于存在搭便車問題，公共物品只能由政由于存在搭便車問題，公共物品只能由政府供給。政府通過征稅的辦法解決對公共物品府供給。政府通過征稅的辦法解決對公共物品只消費(fèi)不購買的搭便車問題。但也可能導(dǎo)致一只消費(fèi)不購買的搭便車問題。但也可能導(dǎo)致一部分人對公共物品只購買而不消費(fèi)。搭便車現(xiàn)部分人對公共物品只購買而不消費(fèi)。搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重造成公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足或停止供應(yīng)。象嚴(yán)重造成公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足或停止供應(yīng)。 政府失靈理論n概念概念：是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，是指政府干

6、預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以實現(xiàn)。具體地說，實現(xiàn)。具體地說，政府失靈政府失靈表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達(dá)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。 n形成的原因

7、形成的原因：n1政府機(jī)構(gòu)低效率。政府機(jī)構(gòu)低效率。n2、公共政策失效、公共政策失效n3、政府的內(nèi)部性、政府的內(nèi)部性n4、尋租、尋租n5、行政職能定位不當(dāng)、行政職能定位不當(dāng) 志愿失靈理論n概念概念：【Voluntary failure】非政府組織因非政府組織因其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中無法單靠自己的力量建立的非政府組織中無法單靠自己的力量推進(jìn)慈善和公益事業(yè)時，便誕生了志愿失推進(jìn)慈善和公益事業(yè)時，便誕生了志愿失靈靈。 n形成的原因形成的原因：n1慈善不足慈善不足n2、慈善組織的特殊主義、慈善組織的特殊主義n3、慈善組織的家長式作風(fēng)、慈善

8、組織的家長式作風(fēng)n4、慈善組織的業(yè)余性、慈善組織的業(yè)余性志愿失靈的應(yīng)對措施志愿失靈的應(yīng)對措施n承認(rèn)非政府組織的志愿失靈，并沒有削弱非政府組織存在的必承認(rèn)非政府組織的志愿失靈，并沒有削弱非政府組織存在的必要性，薩拉蒙認(rèn)為非政府組織的短處正好是政府的長處，而政要性，薩拉蒙認(rèn)為非政府組織的短處正好是政府的長處，而政府的短處正好是非政府組織長處。他們之間是相互依賴的。非府的短處正好是非政府組織長處。他們之間是相互依賴的。非政府組織應(yīng)該作為最初提供公共服務(wù)的制度安排，只有在非政政府組織應(yīng)該作為最初提供公共服務(wù)的制度安排，只有在非政府組織提供服務(wù)不足的情況下，政府才需進(jìn)一步發(fā)揮作用。據(jù)府組織提供服務(wù)不足的

9、情況下，政府才需進(jìn)一步發(fā)揮作用。據(jù)此，他提出了一個此，他提出了一個“委托政府委托政府”理論，政府為實現(xiàn)自己的目標(biāo)理論，政府為實現(xiàn)自己的目標(biāo)而將提供公共服務(wù)的任務(wù)委托給非營利性組織來承擔(dān)，二者之而將提供公共服務(wù)的任務(wù)委托給非營利性組織來承擔(dān)，二者之間達(dá)成一種相互依賴各自比較優(yōu)勢的分工，政府負(fù)責(zé)資金支持，間達(dá)成一種相互依賴各自比較優(yōu)勢的分工，政府負(fù)責(zé)資金支持，非政府組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)，二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮出非政府組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)，二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮出自己的優(yōu)勢。政府通過一部分職能下放，達(dá)到節(jié)約成本的目的，自己的優(yōu)勢。政府通過一部分職能下放，達(dá)到節(jié)約成本的目的，盡管政府需要訂立合約進(jìn)

10、行監(jiān)督，但是這些都低于直接提供公盡管政府需要訂立合約進(jìn)行監(jiān)督，但是這些都低于直接提供公共服務(wù)的成本，同時這種合作可以適應(yīng)地方各種需求，避開龐共服務(wù)的成本，同時這種合作可以適應(yīng)地方各種需求，避開龐大的官僚系統(tǒng)。如果某些公共產(chǎn)品不是由政府獨(dú)家提供，而是大的官僚系統(tǒng)。如果某些公共產(chǎn)品不是由政府獨(dú)家提供，而是由政府和非政府組織共同提供，并且在它們之間建立起一種平由政府和非政府組織共同提供，并且在它們之間建立起一種平等的競爭關(guān)系，那么肯定會促使它們提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大消費(fèi)等的競爭關(guān)系，那么肯定會促使它們提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇機(jī)會和效用。者的選擇機(jī)會和效用。三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和自治組織理論n“公地悲劇

11、”n公地悲劇在英國是和“圈地運(yùn)動”聯(lián)系在一起的。15，16世紀(jì)的英國，草地、森林、沼澤等都屬于公共用地，耕地雖然有主人，但是莊稼收割完以后，也要把柵欄拆除，敞開作為公共牧場。由于英國對外貿(mào)易的發(fā)展，養(yǎng)羊業(yè)飛速發(fā)展，于是大量羊群進(jìn)入公共草場。不久，土地開始退化，“公地悲劇”出現(xiàn)了。于是一些貴族通過暴力手段非法獲得土地，開始用圍欄將公共用地圈起來，據(jù)為己有，這就是我們歷史書中學(xué)到的臭名卓著的“圈地運(yùn)動”?！叭Φ剡\(yùn)動”使大批的農(nóng)民和牧民失去了維持生計的土地，歷史書中稱之為血淋淋的“羊吃人”事件。囚徒困境n1950年，由就職于蘭德公司的梅里爾弗勒德（Merrill Flood）和梅爾文德雷希爾（Mel

12、vin Dresher）擬定出相關(guān)困境的理論，后來由顧問艾伯特塔克（Albert Tucker）以囚徒方式闡述，并命名為“囚徒困境”。經(jīng)典的囚徒困境如下： n警方逮捕甲、乙兩名嫌疑犯，但沒有足夠證據(jù)指控二人入罪。于是警方分開囚禁嫌疑犯，分別和二人見面，并向雙方提供以下相同的選擇： n若一人認(rèn)罪并作證檢控對方（相關(guān)術(shù)語稱“背叛”對方），而對方保持沉默，此人將即時獲釋，沉默者將判監(jiān)10年。若二人都保持沉默（相關(guān)術(shù)語稱互相“合作”），則二人同樣判監(jiān)1年。若二人都互相檢舉（相關(guān)術(shù)語稱互相“背叛”），則二人同樣判監(jiān)8年。 n概述如下： n 甲沉默 甲認(rèn)罪 n乙沉默 二人同服刑1年 乙服刑10年，甲即時獲

13、釋 n乙認(rèn)罪 甲服刑10年,乙即時獲釋 二人同服刑8年 軍事或政治學(xué)例子：軍備競賽n 在政治學(xué)中，兩國之間的軍備競賽可以用囚徒困境來描述。兩國都可以聲稱有兩種選擇：增加軍備（背叛）、或是達(dá)成削減武器協(xié)議（合作）。兩國都無法肯定對方會遵守協(xié)議，因此兩國最終會傾向增加軍備。似乎自相矛盾的是，雖然增加軍備會是兩國的“理性”行為，但結(jié)果卻顯得“非理性”（例如會對經(jīng)濟(jì)造成都有損壞等）。這可視作遏制理論的推論，就是以強(qiáng)大的軍事力量來遏制對方的進(jìn)攻，以達(dá)到和平。經(jīng)濟(jì)學(xué)例子：關(guān)稅戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)例子：關(guān)稅戰(zhàn)n兩個國家，在關(guān)稅上可以有以兩個選擇: 提高關(guān)稅，以保護(hù)自己的商品。（背叛） 與對方達(dá)成關(guān)稅協(xié)定，降低關(guān)稅以利各

14、自商品流通。（合作） 當(dāng)一國因某些因素不遵守關(guān)稅協(xié)定，獨(dú)自提高關(guān)稅（背叛），另一國也會作出同樣反應(yīng)（亦背叛），這就引發(fā)了關(guān)稅戰(zhàn)，兩國的商品失去了對方的市場，對本身經(jīng)濟(jì)也造成損害（共同背叛的結(jié)果）。然后二國又重新達(dá)成關(guān)稅協(xié)定。（重復(fù)博弈的結(jié)果是將發(fā)現(xiàn)共同合作利益最大。）商業(yè)例子：廣告戰(zhàn)n商業(yè)活動中亦會出現(xiàn)各種囚徒困境例子。以廣告競爭為例。兩個公司互相競爭，二公司的廣告互相影響，即一公司的廣告較被顧客接受則會奪取對方的部分收入。但若二者同時期發(fā)出質(zhì)量類似的廣告，收入增加很少但成本增加。但若不提高廣告質(zhì)量，生意又會被對方奪走。此二公司可以有二選擇：n1、互相達(dá)成協(xié)議，減少廣告的開支。（合作）n2、增

15、加廣告開支，設(shè)法提升廣告的質(zhì)量，壓倒對方。（背叛）若二公司不信任對方，無法合作，背叛成為支配性策略時，二公司將陷入廣告戰(zhàn)，而廣告成本的增加損害了二公司的收益，這就是陷入囚徒困境。在現(xiàn)實中，要二互相競爭的公司達(dá)成合作協(xié)議是較為困難的，多數(shù)都會陷入囚徒困境中。 第三章第三章 國外非政府組織的發(fā)展及其作用國外非政府組織的發(fā)展及其作用 學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)內(nèi)容 1、國外非政府組織的產(chǎn)生、發(fā)展及作用；2、主要國家（地區(qū)）的非政府組織；3、國際性的非政府組織；一、國外非政府組織的產(chǎn)生與發(fā)展n第一次世界大戰(zhàn)前后的非政府組織n二戰(zhàn)前后的非政府組織n1980年代之后的非政府組織1.一戰(zhàn)前后的非政府組織n具有濃厚的宗教的

16、慈善特征；n主要從事人道主義活動或者自愿性的活動。n資金來源主要依靠社會募捐；n這類組織往往是完全脫離政治紛爭，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、和平和中立；2.二戰(zhàn)前后的非政府組織n反對戰(zhàn)爭，維護(hù)世界和平；n關(guān)注人權(quán)與發(fā)展；n資金來源固定化，并獲得國家的稅收支持，隨著個人捐贈免稅入法，富豪紛紛熱心于慈善事業(yè)；n資金投入的主要方式為興辦各種公共事業(yè)；（學(xué)校、孤兒院、醫(yī)院）n基金會的法人管理模式成為主要趨勢。3.1980年代以后的非政府組織n自發(fā)性的公民組織成為主流；n活動和形式更加豐富，關(guān)注的問題也更加長遠(yuǎn)；n資金來源多樣性；（政府、社會、企業(yè)、個人）n非政府組織的不僅籌募資金，而且還通過市場進(jìn)行資本運(yùn)作，對社會分配

17、產(chǎn)生廣泛影響。西方國家非政府組織在公共治理中的作用西方國家非政府組織在公共治理中的作用n 縱向 傳統(tǒng)范式：沖突的對手關(guān)系n西方非政府組織 治理范式：合作方式 n與政府的關(guān)系 合作互補(bǔ)關(guān)系n 橫向 補(bǔ)充關(guān)系 （美國）n 對抗關(guān)系n美國是建立政府與環(huán)保NGO的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系類型之一。其特點(diǎn)是NGO與政府的關(guān)系十分密切，NGO的主要花費(fèi)來源于慈善捐贈和繳款、收費(fèi)、投資收入等。目前，美國有上萬個環(huán)保NGO，其中10個最大組織的成員有720萬人。 西方國家非政府組織在公共治理中積極作用西方國家非政府組織在公共治理中積極作用n1、NGO是西方社會一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。n2、NGO可以幫助解決西方社會面臨的一系

18、列社會問題。n3、NGO成為公民社會的活動平臺n4、NGO具有強(qiáng)化社會監(jiān)督職能和推動良政建設(shè)的作用。n5、NGO主張和推行的社會公益作為平衡器，可以減緩貧富懸殊、分化可能引起的社會動蕩。6/9/202226二、主要國家（地區(qū)）的非政府組織二、主要國家（地區(qū)）的非政府組織美國英國臺灣6/9/2022271.1.美國的非政府組織狀況美國的非政府組織狀況美國的非政府組織發(fā)展有200多年的發(fā)展史,目前的規(guī)模達(dá)到近200萬個。非政府組織一般包括：社會服務(wù)型組織和基金會非政府組織滲透在美國人的生活中，由于政府不直接提供公益性的公共服務(wù)，因此，人們的衣食住行很大程度上都依靠非政府組織。如：房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、美

19、國心臟協(xié)會、糖尿病協(xié)會、全國學(xué)校食品服務(wù)協(xié)會等等。6/9/202228（1 1）美國非政府組織的構(gòu)成）美國非政府組織的構(gòu)成直接從事公共服務(wù)的NGO；專門以資金形式支持公共服務(wù)的NGO；6/9/202229NGONGO的籌款與運(yùn)作機(jī)制的籌款與運(yùn)作機(jī)制面向公眾籌款，再將籌款用于公共事業(yè)，成為非政府組織的重要職能。因此，NGO的籌款能力成為衡量NGO組織效率的基礎(chǔ)，同時也是衡量社會聲譽(yù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。6/9/202230（2 2）美國對非政府組織的管理）美國對非政府組織的管理法律保障與監(jiān)督；政府的監(jiān)管與資助；社會的監(jiān)督；美國的非政府組織管理采取放寬準(zhǔn)入限制制度。6/9/202231A A 法律監(jiān)督法律監(jiān)

20、督NGO的繁榮體現(xiàn)了美國憲法意義上的人身自由。在美國的憲政體制中，存在著某種能對結(jié)社自由的缺位起彌補(bǔ)作用的替代權(quán)利，從而為美國非政府組織的發(fā)展提供憲法保障。這種替代權(quán)利，即憲法第一修正案所保障的表達(dá)自由，使公民結(jié)社具有了法律保障。6/9/202232沒有統(tǒng)一的沒有統(tǒng)一的NGONGO管理法律管理法律美國沒有專門的民間組織管理法律，適用的法律有憲法、稅法、商法和公司法等。稅法是美國對NGO進(jìn)行宏觀管理的重要手段。美國稅法規(guī)定，任何民間組織只要經(jīng)營與該組織的慈善事業(yè)無關(guān)的活動，就必須按照公司所得稅法照章納稅。不同的NGO有不同的納稅待遇；美國各州也有自己的有關(guān)非政府組織的法律規(guī)定。6/9/20223

21、3非政府組織的免稅待遇非政府組織的免稅待遇非政府組織注冊以后必須向聯(lián)邦稅務(wù)總局遞交免稅申請書，并經(jīng)過嚴(yán)格審核。私人性質(zhì)的基金會必須把當(dāng)年資產(chǎn)（基金、不動產(chǎn)、投資收入和利息）的5%用于慈善捐款，并對其當(dāng)年投資純收入征收1%的稅。公共籌款機(jī)構(gòu)不僅沒有上述限制，還可以將籌款總額的20%用于支付成本。嚴(yán)格審查與非營利無關(guān)聯(lián)的活動，且必須對相關(guān)收入照章納稅。6/9/202234地方性的法律規(guī)定地方性的法律規(guī)定根據(jù)紐約州法律，任何組織如果打算向公眾募款，必須通過一次“公眾支持測驗”，要求至少三分之一的資金來自公眾，并規(guī)定個人捐款不得高于2%，以保證民間基金的公共性，限制非政府組織被少數(shù)人所控制。6/9/2

22、02235美國的基金會美國的基金會美國的基金會是NGO的主要形式，其中基金會主要：包括私人基金會企業(yè)基金會項目基金會社區(qū)基金會其資金主要通過私募，政府主要提供稅收政策保護(hù)。6/9/202236基金會的分類與功能基金會的分類與功能私人基金會私人基金會企業(yè)基金會企業(yè)基金會項目基金會項目基金會社區(qū)基金會社區(qū)基金會資金來源個人捐款（無限制）企業(yè)捐贈或劃撥政府、社會、企業(yè)、個人個人（有限比例）服務(wù)性質(zhì)公益公益有限公益社區(qū)互益服務(wù)區(qū)域非特定人群非特定人群特定人群特定人群資金運(yùn)作方式市場融資和投資市場融資和投資政府稅收或項目資助，以及社會募捐政府稅收，會費(fèi)或管理費(fèi)基金會管理出資人直接擔(dān)任管理者或委托管理出資

23、人委托管理選舉董事會成員選舉董事會成員稅收監(jiān)管形式享受公益免稅，但投資征稅享受公益免稅，但投資征稅免稅免稅6/9/202237B B 政府的具體監(jiān)管形式政府的具體監(jiān)管形式免稅資格審查；注冊登記管理；（不登記的不具有法人資格，不能享受免稅待遇）跨界管理；（不能跨州集資）涉外管理；注銷管理。6/9/202238政府監(jiān)管：稅務(wù)控制政府監(jiān)管：稅務(wù)控制嚴(yán)格審定免稅待遇NGO只要經(jīng)注冊取得法人地位，就有資格取得政府資助和免稅待遇。符合條件的非政府組織每年要向稅務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以作為非征稅團(tuán)體。NGO免稅的兩重意義凡是給免稅機(jī)構(gòu)捐款的企業(yè)和個人，只要捐款不超過最高限額，可免征所得稅；對免稅機(jī)構(gòu)從事法

24、定免稅事業(yè)，也可免征所得稅。6/9/202239嚴(yán)格審查與非營利無關(guān)聯(lián)的活動；所有取得免稅機(jī)構(gòu)資格的NGO，要向聯(lián)邦稅務(wù)局提供詳細(xì)的當(dāng)年收支報表和項目活動情況。NGO組織的免稅條件必須是所提供的非營利性服務(wù)。政府對NGO的財務(wù)收支狀況有嚴(yán)格的審計制度除NGO的年度財務(wù)審核外，聯(lián)邦稅務(wù)局有時還根據(jù)所了解的情況臨時決定是否對免稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。6/9/202240政府的其他監(jiān)管形式：政府的其他監(jiān)管形式：美國對民間組織實施監(jiān)督管理的主要政府部門有登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)和政府有關(guān)主管機(jī)關(guān)。對民間組織的有關(guān)報告進(jìn)行審查。有33個州由司法部門負(fù)責(zé)對民間組織的財產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，他們擁有仲裁權(quán)、處罰權(quán)和起

25、訴權(quán)。6/9/202241政府的資助形式：項目招標(biāo)與管理政府的資助形式：項目招標(biāo)與管理政府每年提供不同的項目內(nèi)容；NGO根據(jù)自身定位精心選擇項目，做出詳實的項目報告。項目內(nèi)容符合政府意愿的才能得到批準(zhǔn)。項目確定后，政府要與NGO簽訂項目協(xié)議，并對其進(jìn)行監(jiān)控管理。項目結(jié)束后，政府要驗收評估。6/9/202242C C 社會監(jiān)督社會監(jiān)督美國政府的委托監(jiān)管：國家慈善信息局、人類慈善咨詢服務(wù)組織和宗教事務(wù)委員會等機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，評估民間組織的運(yùn)營情況，對民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理。慈善信息局專門負(fù)責(zé)評估公眾籌款機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率，通過季度通報形式向社會公開，一方面便于向公眾提供捐款信息；另一

26、方面也便于非政府組織公開和公平的競爭。6/9/202243NGO組織的同行監(jiān)管：紐約的基金會中心，收集全國所有基金會的資料，并通過網(wǎng)絡(luò)交流。另外，中心設(shè)有專門研究機(jī)構(gòu)分析美國社會捐款趨勢，通過每周的講座幫助捐款者找的合適的目標(biāo)。媒體監(jiān)督監(jiān)管公開公開公益性民間組織的財稅狀況。任何人都有權(quán)要求查看它們的原始申請文件及其前三年的稅表。人們也可以寫信給國稅局，了解民間組織的財務(wù)情況和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。6/9/2022442.2.英國的非政府組織狀況英國的非政府組織狀況在英國，NGO很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)而不是非政府

27、組織。英國的慈善組織數(shù)量眾多（30萬），規(guī)模都較小，籌款能力相應(yīng)也較低。大量的小規(guī)模慈善機(jī)構(gòu)不是單純地依靠社會捐贈，而是通過設(shè)立相關(guān)的社會企業(yè)，通過運(yùn)營獲取一定的收益，用于與其宗旨相符的慈善事業(yè)。6/9/202245英國的英國的“合同政府合同政府”與社會企業(yè)與社會企業(yè)1991年梅杰政府公布了為質(zhì)量而競爭的政府白皮書，宣布“公共服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為合同制而非官僚制”，通過立法擴(kuò)大強(qiáng)制競標(biāo)的范圍。根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)定，政府的各個部門都面向社會發(fā)布公共服務(wù)項目，公共部門、社會企業(yè)、私人企業(yè)等都可以參加服務(wù)項目的競標(biāo)。2002年，政府頒布社會企業(yè)：成功的策略報告，提倡透過社會企業(yè)以商業(yè)化手段滿足社區(qū)需求，創(chuàng)

28、造有利環(huán)境等。6/9/202246社會企業(yè)的定位社會企業(yè)的定位社會企業(yè)涉及的主要領(lǐng)域是具有市場性和專業(yè)性的公共服務(wù)和公共事務(wù)運(yùn)作。包括兒童保育、殘障就業(yè)、社區(qū)健康、養(yǎng)老服務(wù)等；其行為是滿足社會需求，但卻借助商業(yè)模式來創(chuàng)造利潤和社會福利；其運(yùn)作手段和機(jī)制與企業(yè)沒有本質(zhì)的區(qū)別，但目的卻不是自身福利而是社會公益。它所獲得的一切利潤只能繼續(xù)投向公益事業(yè)；6/9/202247政府對社會企業(yè)的管理政府對社會企業(yè)的管理營造社會企業(yè)的文化；建立社會企業(yè)資料庫，推進(jìn)社會責(zé)任教育；鼓勵和吸納各種人才參與；提高信息溝通；在各地設(shè)立社會企業(yè)發(fā)展中心，提供統(tǒng)一的信息服務(wù)；政府提供社會企業(yè)的人力資源培訓(xùn)；6/9/2022

29、48協(xié)助社會企業(yè)獲得適當(dāng)?shù)呢攧?wù)支持（包括贊助與貸款）；減低稅收誘導(dǎo)私人投資；（享受免稅待遇）政府協(xié)助社會企業(yè)獲得融資機(jī)會；政府直接提供經(jīng)費(fèi)，建立創(chuàng)投基金；促進(jìn)社會企業(yè)與政府部門的合作關(guān)系；鼓勵社會企業(yè)參與公共服務(wù)；協(xié)助社會企業(yè)擁有或使用公共設(shè)施；直接出臺各種協(xié)調(diào)政策，促進(jìn)社會企業(yè)的發(fā)展。6/9/202249新型社會企業(yè)：社會公益公司（新型社會企業(yè)：社會公益公司（CICCIC）2005年正式立法通過“社會公益公司”（Conmmunity Interest Company），力圖解決社會組織從事營利事業(yè)的困境。法律規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)及非政治性組織均可成立CIC，形式包括：私人股份有限公司、擔(dān)保有限公司和

30、公開有限公司。CIC的完全采用商業(yè)管理模式，依靠市場融資，同時還享受一定的政策性優(yōu)惠。6/9/202250政府對政府對CICCIC的監(jiān)管的監(jiān)管CIC不得向成員分配資產(chǎn)和利潤；必須公開賬目；必須證明其目的是公共服務(wù)；公共服務(wù)活動及利益相關(guān)人的互動需要進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，并形成監(jiān)管報告；6/9/2022513.3.臺灣的非政府組織臺灣的非政府組織臺灣的非政府組織主要可分為社團(tuán)法人（3萬）和財團(tuán)法人（近5千）兩種類型。1989年修訂人民團(tuán)體法促進(jìn)了非政府組織的發(fā)展；社區(qū)性質(zhì)的草根NGO成為臺灣非政府組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)。6/9/202252社團(tuán)法人與財團(tuán)法人的類型比較：社團(tuán)法人與財團(tuán)法人的類型比較：學(xué)術(shù)團(tuán)體

31、；醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)體；體育團(tuán)體；慈善和社會服務(wù)團(tuán)體；交流團(tuán)體；同鄉(xiāng)會；其他公益團(tuán)體；私立學(xué)校；教會；寺廟；基金會；6/9/202253社團(tuán)法人社團(tuán)法人因為人的聚集而組成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，負(fù)責(zé)管理協(xié)會的實際會務(wù)。 6/9/202254財團(tuán)法人財團(tuán)法人因為財物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財團(tuán)法人，也就是一般的基金會。重點(diǎn)在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以生息的財貨)。在成立之初便需訂定捐贈

32、辦法，設(shè)董事會，執(zhí)行這筆財物的管理，董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡姓聞?wù)的工作者。6/9/202255民法社團(tuán)法人財團(tuán)法人營利社團(tuán)法人(公司法)公益社團(tuán)法人(人民團(tuán)體法)互惠性組織(中間法人)公共利益性組織公益財團(tuán)法人: 基金會(各目的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督準(zhǔn)則)特別財團(tuán)法人:私立學(xué)校(私校法) 私立醫(yī)院(醫(yī)療法)寺廟，教會(宗教法)研究機(jī)構(gòu)(內(nèi)部監(jiān)督條例)社會福利機(jī)構(gòu)(各種社會福利法及條例等)6/9/202256社團(tuán)法人與財團(tuán)法人的差異：社團(tuán)法人與財團(tuán)法人的差異： 前者依人而設(shè)立，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，可以連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財

33、物而設(shè)立，一切權(quán)力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到。 6/9/202257臺灣臺灣NGONGO組織的管理組織的管理登記管理的雙軌制業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)登記許可，法院負(fù)責(zé)法人登記；減免稅資格認(rèn)定符合稅法規(guī)定的教育、文化、公益團(tuán)體，及其相關(guān)服務(wù)享受免稅待遇；公益性社會服務(wù)不得低于正常收入的80%，否則依法扣稅；企業(yè)成立基金會，可以抵扣企業(yè)盈利事業(yè)15%的稅，個人可以獲得抵扣20%。6/9/202258組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作財團(tuán)法人的董事最少5人；三分之一是

34、專業(yè)人士；親緣關(guān)系不得占三分之一；誠信報告與審查6/9/2022591.1.國際非政府組織的產(chǎn)生國際非政府組織的產(chǎn)生國際非政府組織通常是指，一些出于為了全人類的發(fā)展目的，在國家之外通過跨國性結(jié)社，從事全球性公益活動的國際組織。國際非政府組織的出現(xiàn)改變了世界政治的格局，使國際政治關(guān)系由單一的國家主體，擴(kuò)展到多元主體。（參見：羅西瑙沒有政府的治理）三、西方國家非政府組織與國際非政府組織三、西方國家非政府組織與國際非政府組織6/9/202260國際紅十字會（國際紅十字會（ICRCICRC）于1863年2月9日創(chuàng)立于日內(nèi)瓦。它是歷史最為悠久且最負(fù)盛譽(yù)的國際非政府組織，它也是世界上獲得最廣泛認(rèn)可的組織之

35、一，根據(jù)日內(nèi)瓦公約以及習(xí)慣國際法的規(guī)定，國際社會賦予它獨(dú)一無二的地位。1917年、1944年和1963年三次榮獲諾貝爾和平獎。6/9/202261國際獅子會（國際獅子會（LCILCI）獅子會成立于美國伊利諾斯州的橡木溪，在1920年3月12日成為一個真正意義上的國際非政府組織。獅子會在為盲人和視力受損人士提供服務(wù)方面享譽(yù)全球。它是我國政府批準(zhǔn)的第一家在中國大陸設(shè)立的服務(wù)的國際非政府組織。6/9/202262國際奧林匹克委員會（國際奧林匹克委員會（ICOICO）1894年成立后，總部設(shè)在巴黎。為了避免戰(zhàn)火的洗劫，1915年4月10日總部遷入有“國際文化城”之稱的瑞士洛桑。國際奧委會是一個非政府性的，非盈利性的和永久性的國際組織，它以協(xié)會的形式存在，具有法人資格于1981年9月17日得到瑞士聯(lián)邦委員會的承認(rèn)。目前，國際奧委會包括了205個國家或地區(qū)奧委會，管轄35個國際單項體育聯(lián)合會，