天然氣輸配工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1、XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告2013年11月目 錄第一章 基本情況1一 項(xiàng)目概況1（一） 項(xiàng)目名稱1（二） 項(xiàng)目單位1（三） 擬建地點(diǎn)1（四） 建設(shè)本項(xiàng)目的必要性1（五） 建設(shè)方案4（六） 建設(shè)期5（七） 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)5（八） 項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響以及社會(huì)環(huán)境概況6（九） 投資及資金籌措6二 評(píng)估依據(jù)7三 評(píng)估主體8四 評(píng)估過程和方法9（一）評(píng)估過程9（二）評(píng)估方法10第二章 評(píng)估內(nèi)容12一 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見采納情況12（一）公眾參與度調(diào)查12（二）擬建設(shè)項(xiàng)目的合法性14（三）擬投項(xiàng)目的自然和社會(huì)環(huán)境狀況15（四）輿情監(jiān)控19二 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估21（

2、一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別211、項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別212、項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別223、項(xiàng)目安全性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別234、項(xiàng)目可控性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別235、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)的可能程度與波及范圍24（二）項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)241、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)242、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值選取原則243、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值獲取方法254、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)價(jià)方法255、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別判定256、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別判定27三 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估27（一）風(fēng)險(xiǎn)防范基本原則28（二）風(fēng)險(xiǎn)處置原則28（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及信息報(bào)告工作30（四）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置30（五）安全生產(chǎn)與建設(shè)方面的措施32四 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確

3、定36第三章 評(píng)估結(jié)論38一 擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素38二 風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估等級(jí)及結(jié)論38三 擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施38四 應(yīng)急預(yù)案和建議38第一章 基本情況一 項(xiàng)目概況（1） 項(xiàng)目名稱 XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設(shè)項(xiàng)目（2） 項(xiàng)目單位 XX嘉澄匯灃天然氣有限公司（3） 擬建地點(diǎn)本項(xiàng)目分為天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站和天然氣搶維修服務(wù)基地，天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務(wù)基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設(shè)。（4） 建設(shè)本項(xiàng)目的必要性XX嘉澄匯灃天然氣有限公司擬在XX省XX新區(qū)空港新城實(shí)施天然氣輸配工

4、程，從以下幾個(gè)方面而言，都存在本項(xiàng)目實(shí)施的必要性。首先，符合空港新城的定位和發(fā)展目標(biāo)。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，可以預(yù)見的是將在較長時(shí)間內(nèi)，能源供應(yīng)都將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。天然氣作為一種清潔優(yōu)質(zhì)的能源，具有使用方便、熱值高、無污染等特點(diǎn)，是理想的城市綠色能源?？崭坌鲁鞘荴X新區(qū)的重要組成部分，空港新城的總體定位為：國際機(jī)場(chǎng)城市，XX大都市的門戶和重要的國際航空樞紐，集聚綜合性交通樞紐、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低碳空港都市區(qū)等功能?？崭坌鲁堑陌l(fā)展目標(biāo)是空港新城將成為中國未來空港經(jīng)濟(jì)和國際性綜合交通樞紐建設(shè)的典范，建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧、基礎(chǔ)設(shè)施完備均等、服

5、務(wù)全國聯(lián)通世界的城市特色功能區(qū)。作為現(xiàn)代化的新城，其對(duì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求更高，管道天然氣是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是體現(xiàn)人居環(huán)境詩意優(yōu)美的題中之義。天然氣工程的實(shí)施將有力地推動(dòng)空港新城現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，對(duì)提高新城的居民生活水平，促進(jìn)新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極地作用。其次，符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。石油短缺和生態(tài)惡化是21世紀(jì)人類面臨的主要問題，能源的短缺將直接影響各國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而環(huán)境污染則直接威脅著人類的健康和生存。天然氣是當(dāng)今世界能源的重要組成部分，它與煤炭、石油并列為世界能源的三大支柱。據(jù)研究資料顯示，世界已探明的石油儲(chǔ)量，按汽車現(xiàn)在消耗的速度，還能

6、支撐40-70年。而已探明的天然氣儲(chǔ)量，預(yù)計(jì)可以開采200年。能源結(jié)構(gòu)反映著一個(gè)城市現(xiàn)代化發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)地位。因此，提高天然氣在一次能源中的比重，不但可以彌補(bǔ)能源供應(yīng)不足問題，而且對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、緩解交通運(yùn)輸壓力、提高能源利用率等方面有著重大影響。目前除石油、煤炭以外，唯有天然氣可實(shí)現(xiàn)低成本、大面積開采，而且運(yùn)輸和儲(chǔ)存技術(shù)已十分成熟，不僅廣泛應(yīng)用于工業(yè)、家用燃料和石油化工原料，而且已被公認(rèn)為是一種廉價(jià)、清潔、安全、高效的車用燃料。天然氣的開發(fā)利用以其儲(chǔ)量大、清潔、高效而受到各國政府的高度重視，以天然氣替代石油已成為當(dāng)今世界能源發(fā)展的主要方向之一。由于空港新城目前沒有實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿阑?，區(qū)內(nèi)自然

7、村鎮(zhèn)液化石油氣充裝站站點(diǎn)較多，存在著一定的安全隱患。液化石油氣的供氣方式大部分是瓶裝供應(yīng)，城市內(nèi)大量液化氣瓶的運(yùn)輸，設(shè)置供氣站以及居民的車馱肩扛，不但造成很多環(huán)節(jié)上的安全隱患，而且還給城市的管理帶來許多問題。再次，符合XX新區(qū)空港新城環(huán)境保護(hù)的需要。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，國家對(duì)溫室氣體排放的約束和控制越來越嚴(yán)格，清潔、低碳發(fā)展方式越來越受到重視和鼓勵(lì)，我國能源結(jié)構(gòu)正由以煤炭為主向煤炭、石油、天然氣多元化方向發(fā)展。天然氣是一種清潔、高效的城市綠色能源，天然氣供氣工程的實(shí)施，將大大地降低城市大氣中煙塵、粉塵、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物的排放量，極大地改善城市環(huán)境污染狀況，提高了環(huán)

8、境質(zhì)量，創(chuàng)造了良好的生活和工作環(huán)境，其環(huán)境效益十分可觀。同時(shí)，空港新城在以機(jī)場(chǎng)北面的北辰谷為分界線，規(guī)劃范圍分為兩個(gè)片區(qū)。南面為環(huán)空港片區(qū)，進(jìn)行城市開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，北面為北部生態(tài)片區(qū)。采用天然氣，必將符合環(huán)境的需求。綜上所述，空港新城天然氣工程的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市天然氣利用屬于國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，空港新城天然氣供氣工程的實(shí)施建設(shè)，將會(huì)對(duì)空港新城社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，因此，空港新城天然氣供氣工程的建設(shè)是必要的。（5） 建設(shè)方案（1）氣源空港新城天然氣氣源來自靖西長輸管線韓家灣閥室，韓家灣閥室與規(guī)劃的空港新城天然氣分輸站距離約4Km。（2）

9、供氣規(guī)模近期（2012-2015年）：年供應(yīng)規(guī)模為4998.4×104Nm3，小時(shí)高峰用氣量21831.5 Nm3遠(yuǎn)期：（2016-2020年）年供應(yīng)規(guī)模為8997.2×104Nm3，小時(shí)高峰用氣量39296.6 Nm3（3）輸配系統(tǒng)空港新城天然氣供氣工程輸配系統(tǒng)采用中壓B級(jí)輸配系統(tǒng)，運(yùn)行壓力為0.2MPa。（4）主要工程內(nèi)容 本工程主要工程內(nèi)容見下表：主要工程內(nèi)容表序號(hào)工程內(nèi)容單位數(shù)量備 注1城市中壓管道km173.98近、遠(yuǎn)期合計(jì)2天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站座1帶加氣母站3天然氣搶維修服務(wù)基地座1搶維修站及用戶服務(wù)4氣化人口萬人15近期27遠(yuǎn)期（6） 建設(shè)期 門站、高-

10、中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）工程：2014年1月1日至2014年12月31日。天然氣搶維修服務(wù)基地工程：2014年1月1日至2015年5月31日。（7） 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號(hào)指標(biāo)名稱數(shù)值及單位備注1供氣規(guī)模8997.20萬Nm3/a2020年2工程內(nèi)容門站、高中壓調(diào)壓站1座含CNG加氣母站天然氣搶維修服務(wù)基地1座中壓管道173.98km3公用工程消耗水11867.75T/a電196.90萬Kw.h/a天然氣11.60萬Nm3/a4總定員80人5總占地面積36051.0m2（約54.07畝）6工程投資建設(shè)項(xiàng)目總投資 27722.62萬元工程投資門站、高中壓調(diào)壓站4300.64

11、萬元天然氣搶維修服務(wù)基地5897.22萬元中壓管網(wǎng)工程11985.12萬元其他費(fèi)用3224.60萬元預(yù)備費(fèi)2032.61萬元鋪底流動(dòng)資金282.42萬元7主要效益指標(biāo)(綜合售氣價(jià)2.36元/Nm3）總投資收益率16.51%財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8.29%所得稅后投資回收期9.28年所得稅后（8） 項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響以及社會(huì)環(huán)境概況根據(jù)目前實(shí)際情況和建設(shè)方案而言，本項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境的影響十分有限，根據(jù)本工程輸配系統(tǒng)工藝流程，在輸送天然氣至用戶的過程中，均在密閉狀態(tài)下進(jìn)行，正常情況下，全系統(tǒng)不產(chǎn)生廢氣，無有毒氣體排放。只有在管線、廠站設(shè)備檢修或異常情況下壓力超高時(shí)，才有少量的天然氣放散。在施工過程中，會(huì)

12、產(chǎn)生棄土和揚(yáng)塵、機(jī)械噪聲，對(duì)交通和環(huán)境產(chǎn)生影響。在生產(chǎn)過程中，壓縮機(jī)、調(diào)壓器等設(shè)備會(huì)產(chǎn)生噪音，氣源站有少量的污水和固體廢棄物產(chǎn)生。但是都相對(duì)而采用有效的措施，將有力處置，并采取了相應(yīng)的有力的針對(duì)性舉措。在社會(huì)治安，群體性事件等方面，本工程建設(shè)項(xiàng)目都處于“很小”級(jí)別，具體見風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。（9） 投資及資金籌措（1）投資組成本建設(shè)項(xiàng)目總投資為27722.62萬元，其中：工程費(fèi)用 22182.98 萬元其他費(fèi)用 3224.61萬元預(yù)備費(fèi)用 2032.61 萬元鋪底流動(dòng)資金 282.42 萬元（2）資金籌措本工程建設(shè)所需資金全部由企業(yè)自籌解決。二 評(píng)估依據(jù)1 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資

13、產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知 （發(fā)改投資 20 12)2492號(hào)）；2 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知（發(fā)改辦投資2013428號(hào)）；3 中華人民共和國建筑法；4 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法；5 中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例；6 中華人民共和國節(jié)約能源法 ；7 天然氣利用政策（國家發(fā)展和改革委員會(huì) 令第15號(hào) 2012）；8 關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（國家發(fā)展和改革委員會(huì)2009.6）9 XX省XX新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020）；10 XX省XX新區(qū)空港新城分區(qū)規(guī)劃（2010-2020）；11 西安

14、市城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃編修（2004-2020）；12 XX省XX新區(qū)空港新城天然氣工程專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）；13 關(guān)于建立重大社會(huì)決策和重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見(市辦發(fā)(2010) 36號(hào)）;三 評(píng)估主體按照國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）以及國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的有關(guān)要求，2013年10月，XX嘉澄匯灃天然氣有限公司邀請(qǐng)管委會(huì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、第三方工程咨詢公司、專家共同組成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。評(píng)估小組首先調(diào)閱了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、工程建設(shè)方案、等工程資

15、料；并向工程技術(shù)人員、項(xiàng)目前期籌備人員咨詢了項(xiàng)目的進(jìn)展和準(zhǔn)備情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了初步的了解。多次探入一線進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，評(píng)估小組還咨詢了有關(guān)部門，對(duì)管委會(huì)近來總體信訪工作、其他在建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)行了了解。在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)辦法要求，評(píng)估小組編制完成了本報(bào)告。四 評(píng)估過程和方法（一）評(píng)估過程1、組織準(zhǔn)備成立XX嘉澄匯灃天然氣有限公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)專家，以及第三方工程咨詢公司組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)涉及項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并安排了化解工作職責(zé)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織實(shí)施、審查、協(xié)調(diào)等重大問題。2、相關(guān)部門資料收集以街辦為單元，收集XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工

16、程項(xiàng)目涉及區(qū)域的自然資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，并走訪相關(guān)單位以及收集媒體輿情資料，分析研究該項(xiàng)目建設(shè)方案的合法性、合理性和可控性。 3、與項(xiàng)目周圍居民及單位進(jìn)行座談 在資料分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)涉及的周圍居民的意見進(jìn)行搜集整理，對(duì)建設(shè)過程下一步工作等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了交流，進(jìn)一步分析可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)原因。 4、向項(xiàng)目周圍單位及個(gè)人發(fā)放調(diào)研問卷向XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目周圍的單位和個(gè)人，發(fā)放民意測(cè)驗(yàn)問卷調(diào)查表，并收回調(diào)研問卷對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行匯總分析。 5、出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 在資料分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合外業(yè)調(diào)查、實(shí)

17、地訪談所反饋的各類信息，對(duì)XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判，出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。（二）評(píng)估方法（1）定性分析法定性分析法是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員根據(jù)其自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和綜合分析判斷能力，在對(duì)XX嘉澄匯灃天然氣有限公司在XX省XX新區(qū)空港新城實(shí)施天然氣供氣工程進(jìn)行深入調(diào)查、了解的基礎(chǔ)上，對(duì)照評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的誘因進(jìn)行分析判斷，形成定性的評(píng)估結(jié)論的方法。（2）定量分析法定量分析就是在建立可量化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過綜合分析供氣工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)判定的一種方法。定量分析方法的步驟：列出構(gòu)成影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的所有要素（風(fēng)險(xiǎn)因子）；確定對(duì)所有影

18、響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要素其損失的水平或比例；計(jì)算累計(jì)各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要素的數(shù)值。（3）特爾菲法特爾菲法（專家調(diào)查法）是指通過匿名方式征詢有關(guān)專家的意見，對(duì)專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，對(duì)大量難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析的因素做出合理估算，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控程度進(jìn)行分析的方法。第二章 評(píng)估內(nèi)容一 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見采納情況社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組本著謹(jǐn)慎性原則和公正的立場(chǎng)，對(duì)XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋了空港新城五路以北、新城東大道

19、以西以及空港新城第五大道以東、A-5路以北的利益相關(guān)者，包括附近居民、農(nóng)民、企事業(yè)單位、基層組織等，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。結(jié)合擬建項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行了以下幾方面的調(diào)查：（一）公眾參與度調(diào)查本著謹(jǐn)慎和忠實(shí)的態(tài)度，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目所在地群眾進(jìn)行了調(diào)查，與公眾之間進(jìn)行了雙向交流，廣泛收集和聽取了公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體意見和要求，在此基礎(chǔ)上對(duì)被調(diào)查的公眾意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。開展的公眾參與采用問卷調(diào)查方式，調(diào)查對(duì)象為周邊群眾，發(fā)放調(diào)查表50份，收回50份，調(diào)查問卷回收率100%。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1及表2。（1） 公眾參與調(diào)查對(duì)象分析表1 公眾參與調(diào)

20、查對(duì)象統(tǒng)計(jì)情況項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)結(jié)果調(diào)查日期2013年10月1028日性 別男性37人，占74；女性13人，占26。文化程度接受初等等教育32人，占64；接受中等教育11人，占22；接受高等教育7人，占14；職 業(yè)工人7人，占14%；農(nóng)民41人，占82%；學(xué)生2人，占4%。（2）公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表2 公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)您對(duì)本項(xiàng)目的態(tài)度贊成26%反對(duì)0%無所謂74%您對(duì)項(xiàng)目選址的意見贊成70%反對(duì)0%無所謂30%你認(rèn)為項(xiàng)目建成后會(huì)造成哪些環(huán)境影響廢氣2%廢水0%固廢90%噪聲6%不知道2%項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境的影響程度很大0%較大0%較小34%基本無影響66%該建設(shè)項(xiàng)目將帶來哪些益處環(huán)境質(zhì)量改善0%生活

21、水平提高14%促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展74%無益處12%（3）公眾參與調(diào)查分析本項(xiàng)目位于XX新區(qū)空港新城轄區(qū)內(nèi)，受調(diào)查人群屬于周邊居民，其中男性占74%，女性占36%；文化程度以高中和初中為主。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度：100%的被調(diào)查者支持該項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目選址的意見：100%的被調(diào)查者認(rèn)為該項(xiàng)目選址合理。項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響：98%被調(diào)查者認(rèn)為項(xiàng)目生產(chǎn)過程中廢渣對(duì)環(huán)境影響較大。項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度：34%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)環(huán)境影響較小；66的被調(diào)查者認(rèn)為項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境基本無影響。本次調(diào)查未收到其它相關(guān)意見。（4）公眾參與調(diào)查結(jié)論對(duì)XX嘉澄匯灃天然氣有限公司XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目公眾參與調(diào)查問卷的

22、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明：大多數(shù)被調(diào)查者支持項(xiàng)目的建設(shè)，認(rèn)為本項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響較小，認(rèn)為本項(xiàng)目將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)以及空港新城的發(fā)展。（二）擬建設(shè)項(xiàng)目的合法性通過走訪相關(guān)國家部門和查閱相關(guān)部門的批文，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目已經(jīng)取得以下批文：XX省XX新區(qū)建設(shè)環(huán)保局XX咸建環(huán)發(fā)【2013】53號(hào)關(guān)于<XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表>的批復(fù)XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局陜空港規(guī)建發(fā)【2013】04號(hào)關(guān)于空港新城天然氣輸配工程的規(guī)劃選址初審意見XX省XX新區(qū)空港新城國土資源局陜空港土函【2013】4號(hào)關(guān)于空港新城天然氣搶維修服務(wù)基地建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的意

23、見XX省XX新區(qū)空港新城國土資源局陜空港土函【2013】5號(hào)關(guān)于空港新城天然氣門站及高中壓調(diào)壓站建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的意見XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局陜空港環(huán)審【2013】1號(hào)XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局關(guān)于XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程的環(huán)保初審意見XX省XX新區(qū)國土資源局XX咸國土字【2013】4號(hào)關(guān)于空港新城天然氣門站及高中壓調(diào)壓站建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的意見等文件，本評(píng)估小組認(rèn)為XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項(xiàng)目的符合國家關(guān)于項(xiàng)目開的相關(guān)手續(xù)，具有合法性。（三）擬投項(xiàng)目的自然和社會(huì)環(huán)境狀況 根據(jù)國家地理和空港新城的規(guī)劃等信息查詢，空港新城位于XX新區(qū)西北部，東臨涇干鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)

24、和正陽鎮(zhèn)，南接渭城鎮(zhèn)和窯店鎮(zhèn)，西鄰馬莊鎮(zhèn)，北接涇陽鎮(zhèn)，總面積141平方公里。空港新城距西安市中心直線距離10公里，西距咸陽市中心3公里。 在XX新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，空港新城與秦漢新城相接，咸陽國際機(jī)場(chǎng)位于新城中南部，境內(nèi)有福銀高速、機(jī)場(chǎng)高速，S208、S105兩條省道穿過，區(qū)域位置優(yōu)越，交通便利。擬投項(xiàng)目分為天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站和天然氣搶維修服務(wù)基地，天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務(wù)基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設(shè)。西安市的地表形態(tài)大體分為南北兩大部分。南部屬秦嶺山地，北部屬渭河平原。全市地勢(shì)南高北低，西高東低。

25、秦嶺為褶皺斷塊式基巖山地，山高谷深，地勢(shì)起伏大。渭河平原開闊平坦，地表廣覆黃土。南北兩大部分以秦嶺北麓斷層為界，地形突變，分界明顯，山地面積略大于平原面積。空港新城所在的渭河以北地域，屬一、二級(jí)河流沖擊階地過渡到一、二級(jí)黃土臺(tái)塬。塬面地勢(shì)平坦，臺(tái)塬邊緣由于受涇河、渭河及其支流的切割，形成許多溝壑?？崭坌鲁撬诘奈靼驳貐^(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明，光、熱、水資源豐富，全年光照總時(shí)數(shù)1983.4小時(shí)，年平均氣溫13.6，最熱月份為7月，平均可達(dá)26.8，月絕對(duì)最高氣溫可達(dá)43；最冷月份為1月份，平均氣溫-0.5，絕對(duì)氣溫為-19。年平均相對(duì)濕度74%，冬季相對(duì)濕度0.2-0.

26、3之間，為干旱期，9、10兩月相對(duì)濕度在1.4-1.8之間，降水量明顯大于蒸發(fā)量。區(qū)內(nèi)自然降水量年際變化大，季節(jié)分配不勻，9月份降水最大，冬季降水相對(duì)較少，雨量多集中在7、8、9月份。歷年各月風(fēng)向以西風(fēng)為主，平均風(fēng)速1.5 m/s，最大風(fēng)速17 m/s，冬季歷史上最大積雪厚度24cm,歷史上最大凍土深度19cm，無霜期219天。擬投項(xiàng)目所在的地塊基本情況，見下圖。天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（1）天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（2）天然氣搶維修服務(wù)基地（1）天然氣搶維修服務(wù)基地（2）（四）輿情監(jiān)控通過輿情監(jiān)控，空港新城是XX新區(qū)五大組團(tuán)之一，是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為特色的開發(fā)新區(qū)，自組建以

27、來，始終按照省委、省政府和XX新區(qū)的總體部署，高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)策劃引進(jìn)項(xiàng)目，以建設(shè)一流的國際空港城市為發(fā)展目標(biāo)，確立了“交通支撐、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，開工項(xiàng)目31個(gè)，總投資 1002.95億元，年度完成投資79.05億元。去年開工的XX空港綜合保稅區(qū)、西部飛機(jī)維修基地、空港商務(wù)中心、空港國際貨站、空港國際酒店、空港第五大道、空港南環(huán)路、空港水、電、氣、電信基礎(chǔ)設(shè)施配套工程8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目是空港新城管委會(huì)今年首批開工建設(shè)的項(xiàng)目，總投資162.68億元，涉及臨空制造、航空物流、航空服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程作為空港新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

28、基本項(xiàng)目之一，沒有受到媒體的否認(rèn)和負(fù)面新聞。相反，他們對(duì)于空港新城未來的發(fā)展充滿期待。 在其他城市相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方面，無論是國內(nèi)城市還是國外城市，對(duì)于天然氣項(xiàng)目的建設(shè)都非常的支持。通過輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，民眾認(rèn)為天然氣的使用給他們帶來很多的便利，首先是環(huán)保：天然氣是礦物燃料中最清潔的能源，而且是一次能源，其雜質(zhì)含量極少，理論上，它燃燒后沒有污染，具有顯著的環(huán)保性。市民改燒天然氣后，產(chǎn)生的污染物比煤氣將大幅減少，如減少二氧化碳25%，減少二氧化硫50%以上、氮氧化物40%左右。如果XX新區(qū)管道氣用戶全部改用天然氣，生產(chǎn)管道氣的油制氣廠將會(huì)關(guān)閉，僅此一項(xiàng)，每年就將減少二氧化硫排放量200噸300噸。而對(duì)

29、于普通市民家庭而言，由目前的油制氣改用天然氣，也將有效減少煙氣中硫的含量，從而改善廚房環(huán)境。其次是安全：天然氣的成分主要是氫氣和甲烷，沒有毒性；而人工煤氣(如油制氣)則含有一氧化碳等有毒氣體，一旦發(fā)生泄漏將對(duì)人造成直接傷害。另外，天然氣的燃點(diǎn)也比液化石油氣要高，相對(duì)不易起火燃燒。天然氣比空氣輕，而液化氣則要比空氣重，一旦發(fā)生泄漏，前者極易隨風(fēng)飄散，不容易造成隱患；而后者則容易積聚在低洼處，形成重大隱患；此外，引發(fā)天然氣的爆炸極限也比液化石油氣的爆炸極限要窄得多。再次是經(jīng)濟(jì)：目前，管道油制氣居民用氣的價(jià)格是2.5元/立方米，它每1000大卡熱值的價(jià)格約為0.385元；而管道液化石油氣居民氣價(jià)為1

30、3元/立方米，每1000大卡熱值的價(jià)格為0.5元。而按照目前燃?xì)馐袌?chǎng)價(jià)格，天然氣價(jià)格為1.98元/立方米，使用天然氣將比使用液化石油氣、管道油制氣的實(shí)際支出都要少。按照國際慣例，天然氣的供應(yīng)合同遵循25年“照付不議”的原則，供應(yīng)合同期一般較長，合同規(guī)定了價(jià)格的上限和下限。在合同供應(yīng)期限內(nèi)，不管市場(chǎng)行情如何變動(dòng)，天然氣的購銷價(jià)格只在這兩者之間波動(dòng)。因此，居民使用天然氣基本可以免受國際石油市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)的影響。二 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1、項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別合法性，即項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)

31、過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。本項(xiàng)目選址符合中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條和國家相關(guān)規(guī)定。本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，建設(shè)工程用地為空港新城自建設(shè)用地，無其他拆遷或搬遷情況，滿足建站要求，符合空港新城總體規(guī)劃，符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件。 本批次項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國家和省市地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法。項(xiàng)目建設(shè)程序也正在按照建筑法工程管理規(guī)定土地管理法，等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。該項(xiàng)目的實(shí)施可以加快XX新區(qū)空港新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障工程建設(shè)過程中涉及的利益向關(guān)方的

32、合法合理需求，將有助于改善居民生活環(huán)境，提升區(qū)域生活品質(zhì)。項(xiàng)目手續(xù)齊全，程序合法，項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)很低。2、項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的可行性方案分析，空港新城天然氣工程的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市天然氣利用屬于國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，空港新城天然氣供氣工程的實(shí)施建設(shè)，將會(huì)對(duì)空港新城社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。此外，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的天然氣利用政策，確定國家天然氣利用的基本原則為：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國天然氣利用的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化配置國內(nèi)外資源；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，明確天然氣利用順序，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策；堅(jiān)持

33、量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)。天然氣利用政策中根據(jù)用氣的不同特點(diǎn)，天然氣用戶分為城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類?？崭坌鲁翘烊粴庵饕糜诰用翊妒?、生活熱水、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣采暖、空調(diào)、天然氣汽車等，屬天然氣利用政策中優(yōu)先類范疇，符合國家天然氣利用政策。另外，空港新城的天然氣氣源來自天然氣靖西長輸管線，計(jì)劃從靖西長輸管線韓家灣閥室接氣，由韓家灣閥室引出DN150高壓天然氣管道，沿X234縣道敷設(shè)進(jìn)入空港新城，在空港新城建設(shè)分輸站一座，接受來自長輸管線的天然氣，供應(yīng)空港新城各類天然氣用戶。目前XX嘉澄匯灃天

34、然氣有限公司已和XX省燃?xì)饧瘓F(tuán)已達(dá)成供氣協(xié)議，因此天然氣氣源是有保證的。綜上，本項(xiàng)目的可行性方面而言，基本是處于非常有利的條件的，風(fēng)險(xiǎn)的可能性很小。3、項(xiàng)目安全性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 該項(xiàng)目對(duì)涉及的產(chǎn)品是天然氣，是屬于危險(xiǎn)易燃易爆氣體的加工和使用。同時(shí)，該項(xiàng)目所在地塊將作為建設(shè)用地開發(fā)，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染主要是建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的噪聲、揚(yáng)塵等，可能會(huì)對(duì)周邊居民生活、交通等帶來不利影響，但是項(xiàng)目建成后，隨著項(xiàng)目四周、內(nèi)外空地和道路兩側(cè)全方位環(huán)境綠化措施的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境影響將逐步減小。4、項(xiàng)目可控性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)合XX新區(qū)空港新城的具體情況況，分析XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的主要社

35、會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)包括：(1) 周圍居民及單位對(duì)建設(shè)選址方案質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)；(2) 建設(shè)過程中出現(xiàn)因?yàn)槭┕げ划?dāng)造成天然氣泄漏的風(fēng)險(xiǎn)；(3) 因?yàn)橹車用癫话睬榫w而導(dǎo)致施工難以進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)；(4) 該項(xiàng)目所在地塊在劃歸本項(xiàng)目使用之前利益相關(guān)人員或單位對(duì)補(bǔ)償方案不滿而引發(fā)項(xiàng)目難以進(jìn)展的風(fēng)險(xiǎn)。XX新區(qū)空港新城高度重視該項(xiàng)目建設(shè)過程中可能帶來影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問題，始終堅(jiān)持主動(dòng)維穩(wěn)、及時(shí)排查、化解防范土地征收社會(huì)穩(wěn)定隱患，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也一直控制在可控范圍內(nèi)。5、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)的可能程度與波及范圍根據(jù)XX新區(qū)以及空港新城的重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及輿情監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果分析，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程

36、項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可能影響范圍較小，最大可能波及范圍項(xiàng)目建設(shè)所在地街辦區(qū)域范圍內(nèi)。（二）項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 在分析項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的類別、特征以及風(fēng)險(xiǎn)存在的誘因的基礎(chǔ)上，評(píng)估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作，這是為公司是否實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)提供決策的有效途徑。1、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個(gè)方面中，由于其側(cè)重點(diǎn)不同，所以代表的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因子也各有不同，故需分別設(shè)計(jì)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定指標(biāo)權(quán)重，選取指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，在實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)狀資料分析的基礎(chǔ)上獲取指標(biāo)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過咨詢相關(guān)行業(yè)專家、發(fā)改委以及以往

37、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)案例，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，共涉及5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別涵蓋23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子。2、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值選取原則首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)的取值范圍為【O，1】，取值越大表示某種風(fēng)險(xiǎn)在所在風(fēng)險(xiǎn)類型中的重要性越大。其次按照風(fēng)險(xiǎn)可能性大小將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能性平均遞增原則，風(fēng)險(xiǎn)可能性分值由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。3、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值獲取方法指標(biāo)值的獲取主要利用了項(xiàng)目資料分析、實(shí)地調(diào)查座談、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)這三種方法。通過上述三種方法，確定出涉及5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別涵蓋的23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子的指標(biāo)值。對(duì)于涉及

38、合法性、合理性、可行性方面指標(biāo)值可以通過項(xiàng)目資料分析、實(shí)地調(diào)查座談分析得到，而對(duì)于安全性、可控性中的部分指標(biāo)則進(jìn)行抽樣調(diào)查獲取。4、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)價(jià)方法首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)類別及每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C，然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即w×c），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即w×c。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)越大。5、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別判定參照發(fā)改委國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值選取原則的確定標(biāo)準(zhǔn)，按

39、照風(fēng)險(xiǎn)可能性的5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大）以及指標(biāo)分值(0.2、0.4、0.6、0.8、1. 0)，按綜合風(fēng)險(xiǎn)分值的大小，可將引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為以下四個(gè)級(jí)別：綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.1-0.4時(shí)（等級(jí)為很小、較?。硎驹擁?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突（III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）的可能，相對(duì)應(yīng)于國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，說明多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾；綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0. 4-0.6時(shí)（等級(jí)為中等），表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件（II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）的可能；相對(duì)應(yīng)于國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)

40、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，說明:部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.6-1.0時(shí)（等級(jí)為較大、很大），表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高，甚至該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件（I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）的可能。相對(duì)應(yīng)于國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，說明:高風(fēng)險(xiǎn):大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。表 1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.25 0.10項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別0.200.04項(xiàng)目安全性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別0.

41、150.06項(xiàng)目可控性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別0.150.09項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)0.250.10綜合風(fēng)險(xiǎn)0.396、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別判定 由上表1所示，在合法性方面，本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的得分為0.15分；在可行性方面，風(fēng)險(xiǎn)因素的得分為0.04分；在安全性方面，風(fēng)險(xiǎn)因素的得分為0.06分；在可控性方面，風(fēng)險(xiǎn)因素的得分為0.09分，在項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)方面，風(fēng)險(xiǎn)因素為0.15分。綜合以上評(píng)價(jià)因素，本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合得分為0.39分（等級(jí)為很小、較?。?，表示該項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可能性較小，相對(duì)應(yīng)于國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的等級(jí)為“低”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，說明部該可能引

42、發(fā)矛盾沖突的可能性很小。 三 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實(shí)施，本項(xiàng)目制定了工程建設(shè)安全、環(huán)境保護(hù)、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對(duì)可能存在的問題制定了相關(guān)的措施。本章將結(jié)合這些措施的制定及落實(shí)情況，并針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)一步完善相關(guān)措施。（一）風(fēng)險(xiǎn)防范基本原則 1、全程性：投資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施應(yīng)貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程，在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度，應(yīng)優(yōu)先從規(guī)范審批流程、方案設(shè)計(jì)、施工組織上采取預(yù)防、化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，同時(shí)保障相關(guān)者利益、化解群眾矛盾。 2、針對(duì)性：應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，針對(duì)項(xiàng)目主要的或關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素提出相應(yīng)的措施，包括工程性防范

43、措施（即預(yù)防或減輕項(xiàng)目的不利影響）和社會(huì)性防范措施（即緩解社會(huì)對(duì)項(xiàng)目抵制程度）兩方面，預(yù)防、化解項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 3、協(xié)同性：風(fēng)險(xiǎn)防范是項(xiàng)目有關(guān)各方的共同任務(wù)。項(xiàng)目單位和政府相關(guān)部門應(yīng)真正重視起風(fēng)險(xiǎn)防范，明確責(zé)任主體、職責(zé)分工，積極參與和協(xié)同做好風(fēng)險(xiǎn)防范。（二）風(fēng)險(xiǎn)處置原則 預(yù)防和處置個(gè)體矛盾沖突，應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本、教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大的原則，及時(shí)、果斷采取有效措施，盡快平息事態(tài)，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除不良影響，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 預(yù)防和處置工作要在空港新城管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事

44、件發(fā)生所在地的街道辦及職能部門組織實(shí)施，注意方法，講究策略，履職盡責(zé)，妥善處置。強(qiáng)化預(yù)警、提早應(yīng)急，做好日常的信息收集、動(dòng)態(tài)形勢(shì)分析和應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。 如發(fā)生群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)處置工作由項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室領(lǐng)導(dǎo)指揮，分設(shè)3個(gè)工作組： 1、情報(bào)信息工作組。以事件發(fā)生所在地的群眾干部為成員主要負(fù)責(zé)搜集掌握可能引發(fā)個(gè)體矛盾沖突風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)幕性、苗頭性、行動(dòng)性信息，多渠道了解掌握村組個(gè)別群眾動(dòng)態(tài)性信息。堅(jiān)持每天進(jìn)行一次研判，分析評(píng)估可能引發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)可能性，提出對(duì)策建議密切掌握本村組群眾的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，并做好教育疏導(dǎo)工作。 2、重點(diǎn)人員掌控及現(xiàn)場(chǎng)管制組。重點(diǎn)收集掌握有能力組織策劃、鬧事的重點(diǎn)

45、人員，掌握其動(dòng)向，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。一旦發(fā)生個(gè)體矛盾沖突風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)各職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后，在最短時(shí)間內(nèi)必須趕到現(xiàn)場(chǎng)，做好控制現(xiàn)場(chǎng)和疏散等基礎(chǔ)處置工作。在處置事件現(xiàn)場(chǎng)，要面對(duì)面地做好利益相關(guān)人員政策引導(dǎo)工作，認(rèn)真聽取他們的意見，準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)被利益相關(guān)人員提出的要求，凡符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而損害利益相關(guān)人員利益的，要如實(shí)向他們講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)被相關(guān)人員提出的不合理要求，要講清道

46、理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作?，F(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，有關(guān)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)向利益相關(guān)人員承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民重新引發(fā)更為嚴(yán)重的群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。 3、調(diào)查處理工作組。必要時(shí)由派出所干警對(duì)經(jīng)說服教育和政策解釋后仍拒不離去的人員或進(jìn)行惡意煽動(dòng)的人員進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)事件中違反中華人民共和國治安管理處罰法、信訪條例的人員由區(qū)公安分局依照治安管理處罰法和信訪條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其悔過或予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及信息報(bào)告工作 村組和街道辦相關(guān)干部

47、了解掌握到可能引發(fā)更為嚴(yán)重的群體性 事件的各種信息，并核實(shí)研判有關(guān)情況，經(jīng)初步分析，提出預(yù)警報(bào)告。在采取相應(yīng)措施的同時(shí)，分析評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組分析研究后，由主要負(fù)責(zé)人根據(jù)具體情況報(bào)管委會(huì)維穩(wěn)辦作出決策參考。（四）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置 1、個(gè)體矛盾沖突風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，得知信息的村組干部在第一時(shí)間要迅速向管委會(huì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組辦公室報(bào)告，啟動(dòng)處置預(yù)案，集結(jié)相關(guān)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。 (1)現(xiàn)場(chǎng)接待上訪群眾，認(rèn)真傾聽他們的訴求，在分析其訴求原因的基礎(chǔ)上，耐心細(xì)致的做好相關(guān)法律、法規(guī)和政策解釋工作。 (2)對(duì)上訪群眾的合法、合理訴求，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度和處理方案；對(duì)個(gè)

48、別上訪群眾提出的訴求，無法現(xiàn)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門限期研究解決。 (3)對(duì)采取無理鬧訪、纏訪的群眾，要和他們講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。經(jīng)教育后而個(gè)別上訪人員還要繼續(xù)鬧事、纏訪、聚眾議論或煽動(dòng)群眾的要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會(huì)維穩(wěn)辦報(bào)告，以防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。2、發(fā)現(xiàn)重大社會(huì)穩(wěn)定問題苗頭或事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，并展開以下工作程序：(1)對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認(rèn)真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?2)第一時(shí)間召開維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，通報(bào)不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對(duì)策。并將不穩(wěn)定情況向所在地

49、政府等有關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求幫助和支持。(3)對(duì)問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織工作，及時(shí)提出處理意見。(4)把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀瑘?jiān)決勸阻集體赴京、赴省上訪，對(duì)已進(jìn)京、進(jìn)省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。(5)對(duì)有輕生或危害社會(huì)傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施。 3、通信保障 有關(guān)人員在接到重大社會(huì)不穩(wěn)定通報(bào)后，移動(dòng)電話要保證24小時(shí)暢通；值班電話24小時(shí)值班，隨時(shí)掌握各方面信息并上傳下達(dá)。（五）安全生產(chǎn)與建設(shè)方面的措施 1、環(huán)境方面 （1）揚(yáng)塵的控制措施在施工期間應(yīng)設(shè)圍欄防護(hù)，對(duì)棄土表面灑水。

50、制訂合理的施工計(jì)劃，采取集中力量分段施工的方法，盡量縮短施工周期，以減輕揚(yáng)塵的影響范圍和影響程度。（2）噪聲的控制措施對(duì)于施工期間的機(jī)械噪聲，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工場(chǎng)界噪聲限值，安排好施工時(shí)間，盡量避開夜間施工，對(duì)必須在夜間施工的工地，應(yīng)對(duì)施工機(jī)械采取降噪措施，以減少對(duì)周圍居民的影響。對(duì)于運(yùn)行期間產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，在確定站址時(shí)遠(yuǎn)離特殊噪聲敏感點(diǎn)，調(diào)壓器選擇帶消聲裝置的產(chǎn)品，將站內(nèi)噪聲控制在晝間低于60db，夜間低于50db。對(duì)于備用發(fā)電機(jī)等產(chǎn)生的機(jī)械噪聲，應(yīng)采取減震、隔音降噪措施，在外電源供應(yīng)正常時(shí)停止使用發(fā)電機(jī)。（3）減少天然氣放散影響的措施本工程

51、在正常情況下無天然氣排放，只在檢修和事故狀態(tài)下才有天然氣排放，為了減少放散，應(yīng)對(duì)運(yùn)行設(shè)施進(jìn)行有效的維護(hù)和管理。燃?xì)鈿庠凑镜陌踩派⑷客ㄟ^放散管集中放散，放散管高出地面15米，以減少低空污染。對(duì)于超壓放散裝置設(shè)連鎖裝置，在危險(xiǎn)排除后自動(dòng)關(guān)閉閥門裝置，盡量減少放散量。在天然氣中加入臭劑，在有可能出現(xiàn)天然氣泄漏的場(chǎng)所設(shè)可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置和強(qiáng)制排風(fēng)裝置，盡可能減少發(fā)生事故的可能性。（4）廢水的控制生活污水和工程廢水經(jīng)化糞池處理后，在有條件的情況下排至市政排水管網(wǎng)，其外排水質(zhì)符合污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（5）固體廢棄物的處理定期清洗過濾器，清洗和排放的固體廢棄物由于排放量每年低于10kg，

52、可作一般工業(yè)固體廢棄物處理。（6）綠化綠化有利于防止污染，保護(hù)環(huán)境，為工作人員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。本工程氣源站區(qū)內(nèi)空曠地帶遍植樹木花草，提高綠化水平，美化環(huán)境。（7）環(huán)境管理及檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門環(huán)境及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從事環(huán)境管理和定期的監(jiān)測(cè)工作。當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取必要的處理措施。2、消防天然氣是易燃易爆氣體，天然氣工程是輸送與應(yīng)用天然氣的生產(chǎn)設(shè)施，各廠站均屬于重點(diǎn)消防單位。必須遵守以防為主、防消結(jié)合的方針，在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)范中的防火防爆要求，按規(guī)范配置消防系統(tǒng)和消防設(shè)備；在施工與驗(yàn)收過程中嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)督與檢驗(yàn)；在生產(chǎn)管理過程中嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格的安全操作規(guī)程；投產(chǎn)后應(yīng)加

53、強(qiáng)消防設(shè)施的管理維護(hù)，加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，使消防設(shè)施能夠正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。為了確保天然氣系統(tǒng)的安全運(yùn)行，除本工程設(shè)計(jì)上采取防火設(shè)計(jì)外，在運(yùn)行管理上采取以下措施。1) 組建安全防火委員會(huì)。下設(shè)專業(yè)消防隊(duì)并與當(dāng)?shù)叵啦块T配合制定消防方案，定期進(jìn)行消防演習(xí)。2) 配備必要的消防器材，成立警消班，在專職安全員帶領(lǐng)下，對(duì)各站場(chǎng)進(jìn)行日常保衛(wèi)工作。3) 建立健全各種規(guī)章制度，如防火責(zé)任制、崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、定期檢修制度等。4) 做好職工的安全考試和技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)崗位職工經(jīng)考試合格后方可上崗。保證消防設(shè)施能正常、有效運(yùn)行。5) 對(duì)使用燃?xì)獾挠脩?，?zèng)送燃器具安全使用和簡(jiǎn)單的事故處理宣傳手冊(cè)。6) 嚴(yán)禁用戶

54、私自拆裝燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備，應(yīng)由專業(yè)人員處理。7) 減壓站重點(diǎn)部位入口處應(yīng)設(shè)置明顯的入站須知的標(biāo)志牌，站區(qū)外墻和入口處應(yīng)有明顯的“嚴(yán)禁煙火”的警戒牌。3、工程根據(jù)兩類危害的特點(diǎn)，結(jié)合本工程實(shí)際情況，要求采取如下防范措施。1) 燃?xì)鈿庠凑驹诳倛D設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范和城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)規(guī)范的要求，保證與各建、構(gòu)筑物的安全防火間距。2) 站區(qū)總圖豎向設(shè)計(jì)，應(yīng)保證排水暢通，避免形成內(nèi)澇。3) 選擇良好的工程地質(zhì)條件建站，建、構(gòu)筑物嚴(yán)格按照建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范處理地基和結(jié)構(gòu)。所有建構(gòu)筑物及設(shè)施均按照地震烈度8級(jí)設(shè)防。4) 站區(qū)設(shè)避雷裝置。避雷接地與防靜電接地連成一片，接地點(diǎn)不小于兩處，接地電阻分別小于4歐姆和10歐姆。5) 工藝設(shè)計(jì)中對(duì)設(shè)備及管道采取必要的保溫措施。辦公室及人員宿舍夏季采取降溫措施（空調(diào)），確保人員安全。6) 天然氣中加入臭劑，一旦泄漏使人能夠及早發(fā)覺。7) 工藝設(shè)計(jì)中，在可能有天然氣泄漏的室內(nèi)應(yīng)設(shè)自然通風(fēng)及事故強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)施。8) 調(diào)壓器等設(shè)備選用低噪聲型號(hào)的產(chǎn)品，不能滿足的要求加裝消聲設(shè)備，使白天噪音小于60db，夜間噪音