恩上公路改造社會風(fēng)險評估報告

1、恩上公路改造工程社會風(fēng)險評估報告恩上公路改造工程社會風(fēng)險評估報告委 托 方：深圳市規(guī)劃局濱海分局委托內(nèi)容：按照深圳市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法的要求，對恩上公路整治改造工程項目進行了社會風(fēng)險評估。1，可能由于土地所權(quán)屬由爭議，在征地補償方面出現(xiàn)矛盾糾紛；2，可能由于公路管理權(quán)限，施工階段引發(fā)大梧桐旅游公司的糾紛；深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司3，可能由于公路周邊住宅住戶會就噪音、污染、邊坡處理和水土流失等問題進行投訴并引發(fā)糾紛；4，梧桐山國家生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)保護引發(fā)糾紛的可能性。被委托人：深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司社會風(fēng)險評估作業(yè)流程社會風(fēng)險評估作業(yè)流程一，組織1

2、，為保證報告的客觀性、真實性、獨立性及科學(xué)性，與深大風(fēng)險管理與保險系（風(fēng)險經(jīng)濟研究所）組成項目組；2，組織公路工程學(xué)與巖體力學(xué)工程及環(huán)保專家對恩上公路全線考察，給出相關(guān)防控建議；3，組織30名大學(xué)研究生深入風(fēng)險源區(qū)，以調(diào)查問卷方式展開社會調(diào)查。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司二，考察與溝通1，項目組對風(fēng)險源（倚山花園及別墅區(qū)、桐林花園、恩上村、庵凈村三村、沙井頭村及沙頭角林場）進行實地勘察；2，與大梧桐旅游公司及梧桐山國家生態(tài)保護區(qū)溝通了解訴求。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司三，實施階段一：明確評估對象與內(nèi)容A,確定風(fēng)險評估對象B,按評估對象特征劃分風(fēng)險群體C,明確評估內(nèi)容深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公

3、司,階段二：制定調(diào)查方案A,擬定可能存在的風(fēng)險B,設(shè)計居民調(diào)查問卷C,制定訪談提綱深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司階段三：風(fēng)險分析A,沙頭角林場訪談B,對居民進行問卷調(diào)查C,對權(quán)屬人進行合作意向調(diào)查D,整理分析訪談內(nèi)容E,匯總各風(fēng)險因素的影響和后果深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司階段四：劃分風(fēng)險等級對各風(fēng)險因素進行等級劃分階段五：撰寫評估報告評價風(fēng)險因素、作出評估結(jié)論深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司風(fēng)險調(diào)查結(jié)果風(fēng)險調(diào)查結(jié)果利益主體利益主體利益訴求利益訴求訴求表達方式訴求表達方式風(fēng)險的屬性風(fēng)險的屬性倚山花園、桐林花園居民*施工期：揚塵、噪音、車輛和機械震動，水土流失山體滑坡、施工安全事故、環(huán)境清潔和治安；*

4、運營期：機動車噪音、燈光、空氣污染，交通事故，房地產(chǎn)貶值等。信投訴/輿論造勢集體上訪施壓阻撓或破壞施工/阻礙車輛通行風(fēng)險承擔(dān)主體：政府風(fēng)險表現(xiàn)形態(tài)：公眾危機深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司利益主體利益主體利益訴求利益訴求訴求表達方式訴求表達方式風(fēng)險的屬性風(fēng)險的屬性梧桐山林地權(quán)屬人（恩上村、沙井頭村、庵凈村等三個村的村委會）征地補償金問題。信訪投訴/輿論造勢阻撓或破壞施工/阻礙車輛和登山行人通行集體訴訟風(fēng)險承擔(dān)主體：政府風(fēng)險表現(xiàn)形態(tài)：公眾危機輿論危機法律風(fēng)險深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司利益主體利益主體利益訴求利益訴求訴求表達方式訴求表達方式風(fēng)險的屬性風(fēng)險的屬性沙頭角林場施工對生態(tài)敏感林帶的破壞；運營

5、期汽車尾氣排放對森林公園生態(tài)環(huán)境的影響登山者對森林生態(tài)的破壞游人安全責(zé)任、森林火災(zāi)隱患通過正常途徑表達；與區(qū)政府溝通；向省林業(yè)廳反映。風(fēng)險承擔(dān)主體：市、區(qū)兩級政府林業(yè)廳風(fēng)險表現(xiàn)形態(tài)： 環(huán)保壓力深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司居民方面風(fēng)險分析： 被調(diào)查對象是居住在倚山花園（包括別墅區(qū)）、桐林花園的業(yè)主，總數(shù)為400戶左右，其中倚山花園約300戶，桐林花園約100戶；回收有效問卷194份，達到問卷總數(shù)的85%。* 有效問卷指對問卷內(nèi)容進行有效回答占50%以上，能夠進行統(tǒng)計處理的問卷。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司 在被調(diào)查者中仍有21%的人選擇用集

6、體施壓的方式來解決問題，而作此選擇的，主要來自于倚山花園別墅區(qū)的居民群體。 由于這種表達訴求的方式帶有很高的對抗性，故報告人提醒委托人高度關(guān)注有對抗性的群體，主動營造溝通的平臺，掌握這一群體的核心動機，采取有效措施預(yù)防這種事件的發(fā)生。 另外，報告人還想提請委托人注意，桐林花園雖然選擇集體施壓這一對抗性措施的比例低于倚山花園別墅區(qū)，但是考慮到桐林花園的人口基數(shù)較大，居民比較集中等因素，故認為桐林花園居民發(fā)生集體上訪、制造群體性事件的風(fēng)險也比較大。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司沙頭角林場方面風(fēng)險分析：1、游人安全風(fēng)險。2、森林生態(tài)破壞風(fēng)險。3、護林防火安全隱患風(fēng)險。 總體來看，該風(fēng)險事項可以在協(xié)商層

7、次進行解決，故報告人認為這是比較小的風(fēng)險。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司恩上村村民方面風(fēng)險分析：征地拆遷風(fēng)險。根據(jù)調(diào)查，恩上公路改造工程和專用登山步道的修建，將征用恩上村、庵凈村和沙頭井村的林地與道路。這三個村莊作為梧桐山林地的所有者，征地補償問題將成為他們的主要關(guān)注點，尤其是在物權(quán)法頒布實施后的今天。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司風(fēng)險等級劃分：風(fēng)險等級劃分：風(fēng)險主體風(fēng)險主體風(fēng)險分析項目風(fēng)險分析項目風(fēng)險等級風(fēng)險等級備注備注居民居民住所安全風(fēng)險風(fēng)險較小加強施工管理可以改善環(huán)境變差風(fēng)險風(fēng)險較大增設(shè)隔音、隔光設(shè)施可以改善深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司風(fēng)險主題風(fēng)險主題風(fēng)險分析項目風(fēng)險分析項目風(fēng)險等級風(fēng)險等級

8、備注備注林場林場游人安全風(fēng)險風(fēng)險較小合理的恩上公路人行步行系統(tǒng)設(shè)計可以改善護林防火風(fēng)險風(fēng)險較小加強入山火種管制及防火安全宣傳可以改善深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司風(fēng)險主題風(fēng)險主題風(fēng)險分析項目風(fēng)險分析項目風(fēng)險等級風(fēng)險等級備注備注政府政府群體性事件風(fēng)險（公眾危機）風(fēng)險較大桐林花園風(fēng)險最大加強溝通疏導(dǎo)、積極信息的傳遞可以預(yù)防和控制危機社會風(fēng)險評估報告結(jié)論社會風(fēng)險評估報告結(jié)論 之之 施工期風(fēng)險可控施工期風(fēng)險可控主要風(fēng)險因素主要風(fēng)險因素來來 源源防控措施防控措施施工揚塵土地開挖、平整、施工作業(yè)階段性。難以規(guī)避，應(yīng)事先告知居民，以求配合。施工噪聲施工設(shè)備和運輸車輛間斷性。避開在夜

9、間和節(jié)假日施工。震動施工機械等間斷性。避開在夜間和節(jié)假日施工。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司主要風(fēng)險因素主要風(fēng)險因素來來 源源防控措施防控措施施工廢水、廢物污水、雨水沖刷筑路材料點污染。控制污水排放，加強污物管理。水土流失及滑坡裸露的施工面（開挖山體、施工路面）季節(jié)性。完善施工方案，嚴格施工管理，做好護坡治安與安全問題施工人員進入居民區(qū)民眾進入施工現(xiàn)場在整個施工期均應(yīng)加強對施工人員和施工現(xiàn)場的管理。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司社會風(fēng)險評估報告結(jié)論社會風(fēng)險評估報告結(jié)論 之之 運營期風(fēng)險可控運營期風(fēng)險可控主要風(fēng)險因素主要風(fēng)險因素來源來源防控措施防控措施噪聲、震動、光污染機動車引擎、地面摩擦、鳴笛、顛

10、簸；路燈、車燈等持續(xù)性，夜間影響大安裝隔音/隔光屏障，鋪設(shè)減噪、減震路面汽車尾氣行駛?cè)加蜋C動車定期監(jiān)測空氣質(zhì)量。生活垃圾過往行人、機動車上拋扔難以避免，加強保潔管理深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司主要風(fēng)險因素主要風(fēng)險因素來源來源防控措施防控措施交通事故人身傷亡游人、機動車混行偶發(fā)，但難以控制。完善交通設(shè)施，加強交通安全管?；馂?zāi)事故游人、機動車路邊種植防火林，預(yù)留防火帶。社會風(fēng)險評估報告結(jié)論社會風(fēng)險評估報告結(jié)論一、該工程項目的總體社會效益大于社會風(fēng)險。二、在工程項目啟動前，應(yīng)有完善的施工管理方案，嚴格施工過程管理，保證與安全相關(guān)的各項措施能得到落實。三、對實施過程中可能發(fā)

11、生的社會風(fēng)險，可以通過優(yōu)化和完善設(shè)計方案、實施有效的管理措施來規(guī)避、降低甚至化解。四、在恩上公路整治改造工程項目啟動前先修建登山步道，對施工安全、交通安全和有效防范和化解社會風(fēng)險等應(yīng)給予充分重視。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司五、恩上公路整治改造工程將涉及到征用恩上村林地的問題，故建議有關(guān)方能在項目啟動前做好征地預(yù)算，在與恩上村居民達成共識的基礎(chǔ)上再啟動項目。六、報告人同時建議委托人，根據(jù)項目需要，由街道辦、居委會在項目啟動前，優(yōu)先建立好與公眾進行有效溝通的渠道，整合政府各職能部門資源，將項目的重要信息向公眾進行有效傳遞，消除他們的心理危機，爭取到更大范圍公眾的支持。深圳大華聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司七、如果能夠在解決梧桐山隧道不收費后實施本工程，可在一定程度上減輕所涉及車輛的通行成本，從而降低整體社會成本，提高民眾的支持度，使項目的實施更加順利。 八、報告人實地調(diào)查所獲得的信息顯示，盡管恩上公路整治改造工程項目對于大多數(shù)公眾而言，是一項惠民工程，但仍不能排除有極少數(shù)的利益關(guān)聯(lián)群體會有不同的利益取向，且不能排除這一群體通過集體上