環(huán)評(píng)政府信息公開若干問(wèn)題思考環(huán)評(píng)司綜合處王冬樸處長(zhǎng)課件

1、環(huán)評(píng)信息公開若干問(wèn)題思考環(huán)評(píng)信息公開若干問(wèn)題思考環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司王冬樸2014年5月問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？n2012年11月1日的南方周末刊登了一篇署名文章讓環(huán)評(píng)文件走出暗箱。n環(huán)境保護(hù)部2012年10月9日第60號(hào)公告，標(biāo)題為環(huán)境保護(hù)部關(guān)于廢止環(huán)函200850號(hào)文件的公告。n環(huán)境保護(hù)部2008年1月30日環(huán)函200850號(hào)文件,標(biāo)題為關(guān)于公眾申請(qǐng)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 。問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？n近些年來(lái)，環(huán)評(píng)越來(lái)越為世人所關(guān)注，加大環(huán)評(píng)信息公開和公眾參與力度的呼聲此起彼伏，

2、媒體、網(wǎng)絡(luò)可謂鋪天蓋地，“環(huán)評(píng)”這一專業(yè)詞匯也幾乎是婦孺皆知。為什么全社會(huì)這么關(guān)注環(huán)評(píng)、關(guān)注環(huán)評(píng)信息公開？ 問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？（一）環(huán)評(píng)的本質(zhì)所決定 人類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最重要的組成內(nèi)容，也是最直接對(duì)環(huán)境系統(tǒng)造成影響或沖擊的經(jīng)濟(jì)行為。環(huán)評(píng)的根本定位就是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)方式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)。 當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境系統(tǒng)影響之廣泛、劇烈、深遠(yuǎn)是空前的。問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？（二）與利益關(guān)聯(lián)n投資方（建設(shè)單位）：經(jīng)濟(jì)利益；n政府：政績(jī)、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益

3、等；n環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)利益；n公眾：環(huán)境權(quán)益、其他利益訴求；n媒體、律師、NGO等：不同的利益訴求 。 環(huán)評(píng)越來(lái)越處在各個(gè)利益群體博弈和沖突的交匯處，可以說(shuō)是“風(fēng)口浪尖” 。問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？（三）近年來(lái)，我部做出的一系列相關(guān)重大舉措客觀上推動(dòng)環(huán)評(píng)走入公眾和媒體視野 n2005年1月原環(huán)?？偩纸型?0個(gè)違法開工大型項(xiàng)目；n2005年4月圓明園湖底防滲工程環(huán)境影響聽證會(huì)；n2006年2月環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法出臺(tái)；n2007年1月原環(huán)保總局首次啟動(dòng)區(qū)域限批政策（4個(gè)區(qū)域、4個(gè)電力集團(tuán)）；n2007年7月原環(huán)?？偩謱?duì)四大流域啟動(dòng)流域限批；n

4、2008年5月1日環(huán)境信息公開辦法（試行）與國(guó)務(wù)院政府信息公開條例同步施行。 問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？（四）一系列相關(guān)群體性事件推動(dòng)n環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，環(huán)境事件高發(fā)。n公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。n政府公信力下降，公眾對(duì)政府決策的不信任。 n對(duì)社會(huì)各種不滿和對(duì)抗情緒長(zhǎng)期積聚。n環(huán)評(píng)信息公開不夠、傳導(dǎo)不暢，公參不夠。問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？ 重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響容易成為群體性事件導(dǎo)火索和宣泄口，成為各種利益訴求的集中爆發(fā)點(diǎn)，而且易形成惡性連鎖反應(yīng)，PX就是典型。一位寧波人說(shuō)：“大連、廈門都弄過(guò)

5、了（指反對(duì)PX），我們不弄沒面子?！杯h(huán)境群體性事件的解決正陷入“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的中國(guó)式循環(huán)。 有些地方政府對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目前期喜歡大包大攬。一旦出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件，又不敢擔(dān)當(dāng)，為平息矛盾匆匆表態(tài)停建或取消項(xiàng)目，既造成惡劣影響，再次嚴(yán)重殺傷政府公信力，又對(duì)承攬項(xiàng)目的企業(yè)極不負(fù)責(zé)，也失信于企業(yè)。 這些群體性事件在媒體的關(guān)注和炒作下，一次次把環(huán)評(píng)（主要是環(huán)評(píng)信息公開與環(huán)評(píng)公參）推向輿論的焦點(diǎn)，引起更廣泛的關(guān)注，形成一種循環(huán)。2011-08 大連PX事件2012-07 什邡事件2012-07 啟東事件2012-10 寧波鎮(zhèn)海事件2012-12 京沈高鐵事件2013-03 云南煉油

6、事件問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？ 根據(jù)環(huán)保部宣教司編制的2012年度環(huán)境輿情分析報(bào)告，輿論除關(guān)注環(huán)境群體性事件事態(tài)進(jìn)展和事后處置外，還深入分析以下方面：n環(huán)境決策機(jī)制亟須改進(jìn)，最突出的問(wèn)題體現(xiàn)在環(huán)評(píng)流程不透明、公眾參與滯后、法治精神缺失。不斷發(fā)生的環(huán)境抗議事件正進(jìn)一步倒逼政府思考如何在決策中與公眾建立良好的合作機(jī)制。n公眾環(huán)保意識(shí)覺醒。中國(guó)公眾已經(jīng)清醒意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)于有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，敢于通過(guò)直接的方式表達(dá)不滿。n環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸顯。多發(fā)的環(huán)境群體事件反映出政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保持社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系日益緊張。n群體抗議模式陷入

7、“多輸”局面。問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？問(wèn)題一、環(huán)評(píng)信息公開為何令世人關(guān)注？ 關(guān)于“鄰避”現(xiàn)象及“鄰避”型群體性事件n“鄰避”現(xiàn)象（Not-In-My-Back-Yard）：上世紀(jì)80年代西方學(xué)者提出。n“鄰避”型群體性事件特點(diǎn) 利益攸關(guān)方波及面廣、范圍大、動(dòng)員性強(qiáng)，潛在滋事規(guī)模不易控制。 心理因素作用強(qiáng)，宣傳疏導(dǎo)存在較大難度。 抗議活動(dòng)大多“為停而鬧”，不易形成妥協(xié)方案。問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？ （一）幾個(gè)概念1、環(huán)評(píng)信息（從信息公開的角度）n環(huán)境信息公開辦法（試行）第二條規(guī)定：本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。 據(jù)此，我們可以

8、將環(huán)評(píng)信息分為兩類：一是政府環(huán)評(píng)信息，即環(huán)保部門在履行環(huán)評(píng)審批或管理職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息；二是建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息，即建設(shè)單位或受其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以一定形式記錄、保存的，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)的信息。 問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？n根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2008年第12號(hào)公告環(huán)境保護(hù)部信息公開目錄（第一批），涉及到環(huán)評(píng)信息公開包括：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與驗(yàn)收管理 、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理 、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)及人員管理 。 社會(huì)、公眾關(guān)注度主要集中在項(xiàng)目環(huán)評(píng)（含驗(yàn)收），且后兩部分內(nèi)容沒有明確列入主動(dòng)公開內(nèi)容，相對(duì)而言公眾對(duì)其相關(guān)信息公開訴求較少。

9、這里主要談第一部分。 問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？具體包括：n環(huán)評(píng)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件n環(huán)評(píng)管理程序n環(huán)評(píng)及驗(yàn)收文件n項(xiàng)目受理、擬批準(zhǔn)、批準(zhǔn)文件過(guò)程信息n不予批準(zhǔn)或限期整改等信息n違規(guī)項(xiàng)目的處理情況信息n其他相關(guān)信息 問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？2、公眾n直接利益關(guān)系者：環(huán)境權(quán)益+經(jīng)濟(jì)利益；n非直接利益關(guān)系者：公共環(huán)境權(quán)益、其他利益。 環(huán)評(píng)涉及的公眾內(nèi)涵與范圍不易準(zhǔn)確界定，利益訴求十分復(fù)雜。在環(huán)評(píng)管理實(shí)踐中，特別是涉及環(huán)評(píng)信息公開和公參工作中，我們沒有能力準(zhǔn)確界定和剝離區(qū)分。我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)把握：依法按程序維護(hù)公

10、眾的環(huán)境權(quán)益，解決合法、合理的環(huán)境訴求。 問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？3、環(huán)評(píng)信息與公眾參與涉及受理前、受理后兩個(gè)時(shí)段?？偟恼f(shuō)：n環(huán)評(píng)信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)；n公眾參與本身是環(huán)評(píng)信息公開的內(nèi)容。 問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？ （二）公眾關(guān)心的環(huán)評(píng)信息 對(duì)于直接利益關(guān)系者，最想獲得的直接信息：n項(xiàng)目離我家多遠(yuǎn)？（選址、選線）n對(duì)我的生活環(huán)境有什么影響？（采取環(huán)保措施前后的環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果）n如果有影響，我能得到什么補(bǔ)償？（搬遷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、公益性補(bǔ)償?shù)龋?這些信息如果得不到真實(shí)的傳遞，直接利益關(guān)系者通常會(huì)做出如下反應(yīng)：

11、一是認(rèn)為環(huán)評(píng)“暗箱操作”，有“貓膩”，公參有假；二是從其他途徑獲取信息；三是從眾心理，抵觸、反對(duì)情緒。 問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？ 對(duì)于非直接利益關(guān)系者，想獲得的環(huán)評(píng)信息多樣復(fù)雜。但目前常常遇到的：一是挑毛病。找審批程序的漏洞，找環(huán)評(píng)文件的漏洞，找公參的漏洞；二是尋找所需利益點(diǎn)。 問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？問(wèn)題二、公眾關(guān)注哪些環(huán)評(píng)信息？n根據(jù)部辦公廳信息辦提供的數(shù)據(jù): 環(huán)保部2012年依申請(qǐng)公開305件，其中和環(huán)評(píng)信息相關(guān)（非核與輻射）的依申請(qǐng)公開65件；2013年依申請(qǐng)公開1076件（范氏父子占70%），其中1-9月和環(huán)評(píng)相關(guān)的依申請(qǐng)公開已達(dá)107件。

12、問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？ （一）反思 建設(shè)單位及受委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主觀上絕對(duì)不愿意公開太多環(huán)評(píng)信息。那么，我們環(huán)保管理部門呢？恐怕很多人也是心存顧慮：n社會(huì)、公眾、媒體找麻煩；n項(xiàng)目本身有毛??；n地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)下批的項(xiàng)目；n自身審查程序方面有瑕疵；n環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在問(wèn)題；n公參真實(shí)性說(shuō)不清。 做好環(huán)評(píng)信息公開，應(yīng)從心態(tài)和理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？（二）做好環(huán)評(píng)信息公開的意義：n讓“權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓審查、審批全過(guò)程公開，以一種開放的、坦誠(chéng)的態(tài)度，接受社會(huì)的監(jiān)督，減少審批體系外的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)評(píng)決策的干預(yù)?？梢蕴嵘?/p>

13、公眾對(duì)環(huán)評(píng)的認(rèn)可度和信任度，減少所謂“暗箱操作”的猜疑。n推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)民主參與決策的重要基礎(chǔ)。信息公開，不僅是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的前提，也是公眾參與政府決策的前提。進(jìn)而提高公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策和建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)同感。 問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？n有助于進(jìn)一步明確建設(shè)單位、政府及相關(guān)部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，一定程度迫使和約束政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題予以關(guān)注，加大了對(duì)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督，減輕環(huán)保部門不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力。n通過(guò)全過(guò)程加大環(huán)評(píng)文件受理前的建設(shè)單位（環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)）環(huán)評(píng)信息公開和受理后的政府環(huán)評(píng)信息公開的內(nèi)容、范圍，結(jié)合改進(jìn)公參方式，將公

14、眾與項(xiàng)目矛盾和沖突提前釋放、分階段釋放，可一定程度防止矛盾集中、瞬間爆發(fā)，引發(fā)群體性事件。 問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？n減少依申請(qǐng)環(huán)評(píng)政府信息公開數(shù)量，降低行政復(fù)議和訴訟案件風(fēng)險(xiǎn)，降低管理成本，提升管理水平。 目前，環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”驗(yàn)收相關(guān)的復(fù)議、訴訟案件太多。2012年我部行政復(fù)議案100件，從申請(qǐng)事項(xiàng)上看，涉及政府信息公開的45件（其中涉及環(huán)評(píng)政府信息公開的4件），環(huán)評(píng)批復(fù)的39件，“三同時(shí)”驗(yàn)收的4件，行政不作為的4件，行政處罰的1件，上市環(huán)保核查、信訪答復(fù)等其他事項(xiàng)的7件；行政應(yīng)訴案10件，從涉訴事項(xiàng)上看，涉及政府信息公開的3件（其中涉及環(huán)評(píng)政府信息公

15、開的1件），環(huán)評(píng)批復(fù)的4件，“三同時(shí)”驗(yàn)收的1件，上市環(huán)保核查的1件，公務(wù)員招錄行為的1件。 問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？問(wèn)題三、環(huán)評(píng)信息公開意義何在？n降低社會(huì)管理成本，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)。 通過(guò)加大環(huán)評(píng)信息公開和公眾參與力度，使一些公眾反對(duì)呼聲高的建設(shè)項(xiàng)目在決策早期就能做出調(diào)整，避免前期投入太大。同時(shí)，也可降低政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的投入。問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？ 新環(huán)境保護(hù)法2014年4月24日通過(guò)，2015年1月1日起施行。增加一章，第五章信息公開和公眾參與。n第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利

16、。 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。 問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？ 新環(huán)境保護(hù)法2014年4月24日通過(guò)，2015年1月1日起施行。增加一章，第五章信息公開和公眾參與。n第五十四條第二款 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。 問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？ 新環(huán)

17、境保護(hù)法2014年4月24日通過(guò)，2015年1月1日起施行。增加一章，第五章信息公開和公眾參與。n第五十六條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見。 負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。 問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？ 新環(huán)境保護(hù)法2014年4月24日通過(guò)，2015年1月1日起施行。第六章法律責(zé)任中：n第六十八條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)

18、境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： （七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； 問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？n環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 （2002年10月28日頒布， 2003年9月1日施行） 沒有對(duì)環(huán)評(píng)信息公開做規(guī)定，但第五條、第二十一條對(duì)公眾參與有明確規(guī)定。n中華人民共和國(guó)政府信息公開條例（2007年4月5日頒布，2008年5月1日施行） 第十條規(guī)定了重點(diǎn)主動(dòng)公開的政府信息包括：“（七）行政許可的事項(xiàng)

19、、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；（八）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況。 ”問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？n環(huán)境信息公開辦法(試行)（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第35號(hào)2007年4月11日頒布，2008年5月1日施行） 第十一條規(guī)定：“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開以下政府環(huán)境信息： （八）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況，受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果，?！眴?wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？n環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法（2006年2月14

20、日印發(fā)，環(huán)發(fā)200628號(hào)） 第五條規(guī)定：“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外?！钡谄邨l規(guī)定：“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。” 第八條 、第九條 、第十條 、第十一條對(duì)建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 公開環(huán)評(píng)信息的時(shí)段、內(nèi)容、方式做了規(guī)定。問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有

21、何要求？n環(huán)境保護(hù)部信息公開指南和環(huán)境保護(hù)部信息公開目錄（第一批）（環(huán)境保護(hù)部2008年第12號(hào)公告，2008年4月30日）。 指南中規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部主要向社會(huì)主動(dòng)公開下列信息：8、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況，受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果，其他環(huán)境保護(hù)行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序和結(jié)果； ” 目錄（第一批）中明確了涉及環(huán)評(píng)信息三部分內(nèi)容（前面已提及）。問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？n2012年8月29日召開全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)政府信息公開工作會(huì)議 周生賢部長(zhǎng)在上指出：要加強(qiáng)環(huán)評(píng)信息公開，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)評(píng)管理民主決策。從2

22、012年9月1日起，各級(jí)環(huán)保部門受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，在本部門網(wǎng)站上向社會(huì)公布項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的受理和審批中，要將建設(shè)單位開展公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實(shí)性以及公眾意見采納情況作為審查重點(diǎn)。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，實(shí)行環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過(guò)程“三公開”，即項(xiàng)目受理情況和報(bào)告書簡(jiǎn)本公開，項(xiàng)目審批情況和政府承諾公開，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)和驗(yàn)收文件公開。問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？n關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開工作的通知（環(huán)辦2012134號(hào)，2012年10月30日） 通知特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境核查與審批信息公開，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。對(duì)建設(shè)項(xiàng)

23、目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況、環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批結(jié)果以及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果等相關(guān)信息予以全面主動(dòng)公開。環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本作為項(xiàng)目受理?xiàng)l件之一,應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況同時(shí)在具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門網(wǎng)站上公布。 問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？n環(huán)境保護(hù)部2012年第51號(hào)公告（2012年8月15日），制定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本編制要求 問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？問(wèn)題四、環(huán)評(píng)政府信息公開有何要求？n關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范 嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（環(huán)發(fā)201298號(hào)，2012年8月7日） 通知要

24、求，建設(shè)單位在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、網(wǎng)站和相關(guān)基層組織信息公告欄中，向公眾公告項(xiàng)目的環(huán)境影響信息。環(huán)保部門在受理和審批中，要將公眾參與情況作為審查重點(diǎn)，對(duì)其程序合法性、形式有效性、對(duì)象代表性、結(jié)果真實(shí)性等進(jìn)行全面深入的審查；對(duì)其中公眾提出的反對(duì)意見要高度關(guān)注，著重了解建設(shè)單位對(duì)公眾所持反對(duì)意見的處理和落實(shí)情況。 通知要求各級(jí)環(huán)保部門要按照暫行辦法等文件的規(guī)定，進(jìn)一步做好信息公開和征求公眾意見等工作。 問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主要內(nèi)容？要內(nèi)容？ 2013年環(huán)保部以“環(huán)辦2013103號(hào)”正式印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南

25、（試行）n （一）加大環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)評(píng)資質(zhì)管理政府信息公開力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)工作的公開、透明。n（二）規(guī)范全國(guó)環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)評(píng)政府信息公開的范圍和內(nèi)容。n（三）保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)環(huán)評(píng)決策的科學(xué)化和民主化。n（四）提升環(huán)保主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收和環(huán)評(píng)資質(zhì)的管理水平，做到嚴(yán)格把關(guān)。問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主要內(nèi)容？要內(nèi)容？指南分為八個(gè)部分：n 第一部分明確了主動(dòng)公開的范圍，包括相關(guān)法律規(guī)定和管理程序、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)評(píng)資質(zhì)管理四類。n 第二部分規(guī)定了公開方式，以環(huán)保部門政府網(wǎng)站公開為主，

26、其他公開形式為輔。n 第三部分明確了主動(dòng)公開的期限。n 第四至六部分分別就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)評(píng)資質(zhì)管理主動(dòng)公開的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。n 第七部分是對(duì)依申請(qǐng)公開的說(shuō)明。n 第八部分生效時(shí)間，2012年51號(hào)公告廢止。問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主要內(nèi)容？要內(nèi)容？重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明 1、公開環(huán)評(píng)文件全本（除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私內(nèi)容外）n 環(huán)評(píng)文件全本是當(dāng)前公眾最為關(guān)注、社會(huì)呼聲最高、依申請(qǐng)公開數(shù)量最多的一項(xiàng)環(huán)評(píng)信息。新環(huán)境保護(hù)法也作了明確規(guī)定。環(huán)評(píng)文件全本公開既是大勢(shì)所趨，也是順應(yīng)民意。n 我部在2012年8月15日發(fā)布了第51號(hào)公告，

27、要求自2012年9月1日起，各級(jí)環(huán)保部門在本部門網(wǎng)站上公示項(xiàng)目受理情況，應(yīng)同時(shí)公布報(bào)告書簡(jiǎn)本。報(bào)告書簡(jiǎn)本主動(dòng)公開也為全本公開奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主要內(nèi)容？要內(nèi)容？2、公開政府承諾文件n 在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批過(guò)程中，常常會(huì)遇到地方政府就項(xiàng)目相關(guān)的居民環(huán)保搬遷、污水處理廠建設(shè)、配套供熱管網(wǎng)建設(shè)、區(qū)域削減、“以新帶老”等環(huán)境保護(hù)措施作出承諾文件，但很多時(shí)候這些承諾根本沒有兌現(xiàn)或沒有完全兌現(xiàn)。從法律關(guān)系講，雖然政府承諾是對(duì)建設(shè)單位的，但往往事關(guān)群眾切身利益。這一問(wèn)題已成為當(dāng)前環(huán)評(píng)管理重大難點(diǎn)問(wèn)題，也是部分環(huán)境群體性上訪或群體性事件

28、的主要誘發(fā)因素，破壞了法律的嚴(yán)肅性和社會(huì)的誠(chéng)信體系，損害了政府形象，影響惡劣、危害甚大。n 公開政府承諾文件，有利于公眾對(duì)政府承諾實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，在一定程度上可防止政府為了推進(jìn)項(xiàng)目上馬，隨意承諾或虛假承諾，更好地約束政府兌現(xiàn)承諾。問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主要內(nèi)容？要內(nèi)容？3、規(guī)范行政許可，將不予審批、暫緩審批、退回環(huán)評(píng)文件統(tǒng)一規(guī)范為不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件予以公開 n 根據(jù)行政許可法第三十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定結(jié)果包括準(zhǔn)予行政許可、不予行政許可兩種情況。因此，目前，我們采用的不予審批、暫緩審批、退回環(huán)評(píng)文件幾種形式并不規(guī)范，擬統(tǒng)一合并為不予批準(zhǔn)環(huán)

29、評(píng)文件。問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主要內(nèi)容？要內(nèi)容？4、公開批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的全文n 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和環(huán)評(píng)批文是公眾最為關(guān)注的兩項(xiàng)信息。原來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門只公開環(huán)評(píng)批文的標(biāo)題、文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間。批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)審批信息主動(dòng)公開的最重要內(nèi)容之一。問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主問(wèn)題五、環(huán)評(píng)政府信息公開指南有哪些主要內(nèi)容？要內(nèi)容？5、加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信息的公開n 公眾、媒體和一些NGO組織對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)關(guān)注度很高，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的舉報(bào)很多。加大環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息公開力度，便于公眾監(jiān)督。一是我部將資質(zhì)受理、審查、批準(zhǔn)全過(guò)程公開；二是我部將所有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基本情況、主要業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、誠(chéng)信紀(jì)錄全部公開；三是我部對(duì)違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及人員的處理信息全部公開；四是省級(jí)環(huán)保部門也要公開對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果。問(wèn)題六、環(huán)評(píng)政府信息公開應(yīng)注意些什么？問(wèn)題六、環(huán)評(píng)政府信息公開應(yīng)注意些什么？下面幾條完全屬個(gè)人觀點(diǎn)，供參考：（一）環(huán)評(píng)和驗(yàn)收批復(fù)文件n建議批文要統(tǒng)一格式。n批文文字應(yīng)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確。n對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)有所交待。n提出防護(hù)距離和搬遷要求應(yīng)非常謹(jǐn)慎，做到依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、措施明確、責(zé)任到位。問(wèn)題六、環(huán)評(píng)政府信息公開應(yīng)注意些什么？問(wèn)題六、環(huán)評(píng)政府信息公開應(yīng)注意些什么？n由地方政府或其他部門負(fù)責(zé)實(shí)施的，項(xiàng)目以外配套的環(huán)保措施或設(shè)施