行政學(xué)ppt課件全套備課講稿

1、行政管理學(xué)PPT課件全套 2、什么叫行政學(xué)？ 是研究國家行政組織對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 3、公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)、公共管理學(xué)、新公共服務(wù)。 二 、公共行政學(xué)的特征 1、政治性和社會性的統(tǒng)一 2、理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一 3、綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一 4、規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一 一、行政學(xué)是現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物 產(chǎn)業(yè)革命后帶來的社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；企業(yè)管理、行政管理的實(shí)踐為行政學(xué)的產(chǎn)生提供了有益的經(jīng)驗(yàn)材料；政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為行政學(xué)的建立提供了豐富的思想資料；外加一批學(xué)者的努力研究。行政學(xué)正是在這樣的歷史條件下應(yīng)運(yùn)而

2、生。 行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科之所以于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先產(chǎn)生在美國，然后迅速擴(kuò)及到西方各國，絕非偶然，而是有著深刻的社會歷史背靜的。 1、西方資本主義國家政府職能的擴(kuò)張和行政權(quán)力的擴(kuò)大，提出了行政學(xué)研究的要求。 2、科學(xué)管理運(yùn)動的興起，推動了行政學(xué)的形成。 3、相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府的行政管理實(shí)踐，為西方行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的基礎(chǔ)。尤其是政治學(xué)，更是其直接的理論基礎(chǔ)。二、行政學(xué)的歷史發(fā)展1900年1930年前后形成階段1930年1960年前后成長階段1960年至今科學(xué)化階段（1）20世紀(jì)6070年代的新公共行政學(xué)；（2）70年代中期90年代中期的公共管理學(xué)；（3）90年代以來的新變化（

3、公共服務(wù)理論）三、現(xiàn)階段公共行政學(xué)面臨的挑戰(zhàn)1、關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題2、關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價(jià)值問題3、關(guān)于平衡政府與市場的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問題4、關(guān)于回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)問題5、關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要問題6、關(guān)于如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題7、關(guān)于如何應(yīng)對科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題8、關(guān)于重振政府治理能力問題9、關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制問題10、關(guān)于如何構(gòu)建國家與社會共同治理模式問題11、關(guān)于重建公共管理的道德秩序問題 一、社會公共需求與政府公共供給 （一）公共行政的內(nèi)涵與主題（一）公共行政的內(nèi)

4、涵與主題 1、公共行政的內(nèi)涵 公共行政是指政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動。 公共行政是“公共的”行政。 （1）行政權(quán)力是公共權(quán)力。政府公共權(quán)力是人民賦予的、為人民服務(wù)并受人民的監(jiān)督；政府公共權(quán)力來源于人民的授權(quán)，同時(shí)受立法機(jī)關(guān)所通過的法律的制約，還受到司法部門的監(jiān)督和制約。 （2）政府是公共利益的代表，政府活動的主要目的是為全體公民提供全面而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足社會公共需要。 （3）政府活動是對公共事務(wù)的處理，私人事務(wù)不屬于政府的管轄范圍。 （4）政府對社會的管理以有效地整合整個(gè)社會資源為基礎(chǔ)，政府應(yīng)該善于運(yùn)用政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會自治機(jī)制等，充分

5、利用公共資源與民間資源。 （5）政府必須承擔(dān)公共責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和道德責(zé)任。 （6）“公民第一”是公共行政的核心原則。公共行政應(yīng)有民主性和透明性，公民在公共決策上享有知情權(quán)和參與權(quán)。 （7）公共行政應(yīng)追求和體現(xiàn)社會分配的公平與公正。 2、公共行政的主題 公共行政的基本主題是公共供求關(guān)系，即社會公共需求與政府公共供給的關(guān)系。主要是因?yàn)椋?（1）公共供給與公共需求之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。 （2）公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成公共行政發(fā)展的動力。 （3）社會公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學(xué)的發(fā)展史。 （二）社會公共需求（二）社會公共需求

6、 社會公共需求是政府存在的原因，決定著政府活動的范圍。政府的目的和功能就是為了滿足社會公共需求。 公共供給必須適應(yīng)公共需求的規(guī)律，或者說公共供給必須與公共需求想平衡的規(guī)律，是公共行政的基本規(guī)律。 社會公共需求是人類社會共同體解決所面臨社會公共問題的共同需要，它是指社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要。社會公共需求是在個(gè)人需要滿足之后，公民尋求解決公共問題、安全、自尊、享受和發(fā)展等所產(chǎn)生的公共需要。 現(xiàn)代公共需求分為如下幾個(gè)方面： （1）維護(hù)社會公共秩序與安全秩序的公共需要。主要是國防、公安、外交、行政管理等。 （2）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場交易秩序的公共需要。主要是市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律體系建

7、設(shè)、公正司法與公正執(zhí)法等。 （3）為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共事業(yè)的公共需要。如公共衛(wèi)生設(shè)施與醫(yī)療保健、義務(wù)教育及學(xué)校、公共圖書館、公園、體育館等。 （4）建立社會保障體系與救濟(jì)體系、扶助社會弱勢群體的公共需要。如政府扶貧、救災(zāi)、社會救濟(jì)、社會福利、社會保險(xiǎn)等。 （5）公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要。如國有資產(chǎn)管理、公共企業(yè)的管理、社會共有資源的管理、保護(hù)自然資源等等。 （6）人民對人權(quán)、自由等公共權(quán)利的公共需求。它以人民的安全需要、生存需要和發(fā)展需要的全面滿足為前提，并且以法治社會和良好治理秩序?yàn)榛A(chǔ)。 （三）政府公共服務(wù)（三）政府公共服務(wù) 政府公共供給或政府公共服務(wù)是政府滿足社會公共

8、需求、提供公共服務(wù)行為的總稱。 公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會影響別人對該產(chǎn)品的消費(fèi)，這種產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性。 非競爭性是指一個(gè)使用者對該產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指任何使用者不能被排斥在對該產(chǎn)品的消費(fèi)之外。公共產(chǎn)品主要分為三種：（1）基本公共產(chǎn)品或純公共產(chǎn)品。（2）混合公共產(chǎn)品或稱半公共產(chǎn)品。 （3）由政府出面提供的部分帶有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的公民消費(fèi)服務(wù)。 并不是所有的社會公共需要都會自動地轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)，只有那些進(jìn)入了政府公共供給程序的社會公共需要才會轉(zhuǎn)化為政府公共服務(wù)。政府公共服務(wù)或公共供給分為如下幾種： （1）基本公共服務(wù)。包括法律法規(guī)

9、體系，公民權(quán)利保護(hù)，財(cái)政稅收和金融政策、社會保險(xiǎn)與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技；公費(fèi)中小學(xué)教育、公費(fèi)醫(yī)療系統(tǒng)等等。 （2）混合公共服務(wù)。如下水道系統(tǒng)、供水供氣系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、電力輸送系統(tǒng)、電話電訊系統(tǒng)、電視廣播系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)、政府公共信息與統(tǒng)計(jì)情報(bào)等等。 （3）管制性公共服務(wù)。如政府對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，要求企業(yè)產(chǎn)品符合統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等等。 政府負(fù)有提供公共服務(wù)的責(zé)任，但公共服務(wù)并不一定都要由政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員親自提供，還可以采取政府負(fù)責(zé)、社會與企業(yè)提供，政府與企業(yè)合作提供公共產(chǎn)品等多種方式。公共服務(wù)的提供方式主要是： （1）

10、由政府部門提供的方式。產(chǎn)出難界定和難以強(qiáng)制履行合同的服務(wù)業(yè)應(yīng)由政府部門提供，可采用明確目的和任務(wù)、強(qiáng)化遵守規(guī)章制度、加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制的方法提供服務(wù)，如純粹由政府獨(dú)資經(jīng)營的公共產(chǎn)業(yè)、警察服務(wù)、義務(wù)教育、社會保障等。 （2）由市場和私人部門提供的方式。產(chǎn)出易界定和可強(qiáng)制履行合同的服務(wù)行業(yè)，可承包給民營企業(yè)或非政府組織；可采取競爭方式的服務(wù)行業(yè)，可以通過法規(guī)加強(qiáng)市場作用、形成競爭的方式由私人部門提供。政府應(yīng)監(jiān)督私人供貨商在提供服務(wù)保證質(zhì)量、成本和數(shù)量。 （3）由政府公共部門與非政府組織、私人企業(yè)合作的提供方式。政府與社會組織、民營企業(yè)共同負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，如我國的公安機(jī)關(guān)、社區(qū)服務(wù)組織、居民

11、委員會三方一起組織社區(qū)安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。 二、國家競爭力與政府管理競爭力 增強(qiáng)國家競爭力和政府管理競爭力是中國公共行政的首要問題。政府必須在基本職能方面發(fā)揮核心作用，提供充分的公共科技、公共教育、社會保障等基本公共產(chǎn)品。 1、國家競爭力及其指標(biāo) 國家競爭力是指一個(gè)國家或地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中，與其他各國與地區(qū)競爭力相比較，其創(chuàng)造增加值和國民財(cái)富持續(xù)增長的能力。瑞士洛桑國際發(fā)展學(xué)院（IMD）世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）企業(yè)經(jīng)營和戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境目前的競爭力排名技術(shù)水平、公共部門、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府效率、企業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和社會系統(tǒng)國家競爭力指標(biāo)體系增長潛力排名國際競爭力指標(biāo)體系國 家 競 爭 力 指

12、 標(biāo) 2、政府管理競爭力及其指標(biāo) 所謂政府管理國際競爭力，就是一國政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增強(qiáng)國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面發(fā)揮公共管理職能從而對整個(gè)國家國際競爭力的促進(jìn)和影響程度的綜合能力。 評價(jià)政府管理國際競爭力主要有三個(gè)方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)是否最小化；二是政府能否為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供可預(yù)測的客觀社會環(huán)境；三是政府制定的經(jīng)濟(jì)政策是否適應(yīng)變化的國際環(huán)境。政府管理國際競爭力政治安定競爭力政府債務(wù)競爭力政府支出競爭力財(cái)政政策競爭力政府效率競爭力政府參與經(jīng)濟(jì)競爭力 三、中國公共行政的發(fā)展 1、中國公共行政的基本原則 中國行政是在馬克思主義毛澤東思想指導(dǎo)下建立起來，在鄧小平理論

13、指導(dǎo)下改革與發(fā)展的，中國現(xiàn)代行政體制的基本原則是： （1）人民主權(quán)原則。 （2）社會主義憲政原則。 （3）黨領(lǐng)導(dǎo)行政的原則。 （4）民主集中制原則。 （5）責(zé)任制原則。 2、中國公共行政改革的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正通明、廉潔、高效的行政管理體制。 一、行政職能的概念、特征和地位 （一）行政職能的概念（一）行政職能的概念 所謂行政職能是指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家、

14、社會生活諸領(lǐng)域的功能和作用。主要涉及到政府應(yīng)該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問題。 （二）行政職能具有如下特征：（二）行政職能具有如下特征： 1、服務(wù)性?，F(xiàn)代政府是由人民大眾產(chǎn)生的，政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)。 2、系統(tǒng)性。行政職能是一個(gè)完整、有機(jī)的系統(tǒng)，它是由行政活動的各個(gè)方面的職能組合而成的。 3、動態(tài)性。在不同的國家、同一個(gè)國家的不同階段，行政職能的內(nèi)容、職能側(cè)重點(diǎn)和職能的實(shí)現(xiàn)方式都在不斷的變化和發(fā)展。 （三）行政職能的地位和作用（三）行政職能的地位和作用 行政職能的地位和作用可表述為以下幾方面： 1、行政職能是國家行政管理的性質(zhì)、方向、目標(biāo)的直接體現(xiàn)。 2、行政職能是建立行政組織的重要依據(jù)

15、。 3、行政職能是行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、程序化的依據(jù)。 二、政府職能的分類和內(nèi)容 （一）政府職能的基本類型（一）政府職能的基本類型 通行的劃分方法是將政府職能分為基本職能和運(yùn)行職能。行政的基本職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會中的整體作用，包括政府管理的基本內(nèi)容，并且為所有政府機(jī)關(guān)所共有的職能。這些職能是其他職能的基礎(chǔ)。 政府的基本職能可以概括為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。行政的運(yùn)行職能也稱行政管理的程序性職能，它反映了政府管理社會公共事務(wù)的程序、方式和方法。 由于人們對這一規(guī)律的認(rèn)識存在一些差異，因此對運(yùn)行職能的概括也有一些區(qū)別（三職能說、五職能說、七職能說等等）。我們的教材將其概括為四

16、項(xiàng)職能，即決策、組織、協(xié)調(diào)和控制職能。 （二）行政的基本職能（二）行政的基本職能 當(dāng)代各國政府都在努力尋求政府職能的恰當(dāng)定位，既避免“市場至上”帶來的市場壟斷和市場失靈，也避免“政府至上”帶來的政府壟斷和政府失靈。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能定位主要是：彌補(bǔ)市場不足，促進(jìn)社會公平。根據(jù)這一概括，政府職能又可從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面進(jìn)行分類。政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會職能基本基本職能職能 保衛(wèi)國家安全，協(xié)調(diào)對外關(guān)系，保證民主權(quán)益，界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)社會秩序等等。 促進(jìn)教育科學(xué)、文化的發(fā)展。 政府在政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會服務(wù)和社會保障都屬于政府的社會職能。 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場

17、監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)以及公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等（三）行政的運(yùn)行職能（三）行政的運(yùn)行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能運(yùn)行職能 一、行政環(huán)境與行政職能的關(guān)系 （一）行政環(huán)境的含義（一）行政環(huán)境的含義 行政環(huán)境是指直接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的外部要素的總和。這些要素中，既有物質(zhì)的，也有精神的；既有社會的，也有自然的；既有國內(nèi)的，也有國外的。 1、政治環(huán)境 所有的行政系統(tǒng)都在不同程度上受政治環(huán)境的影響。政治環(huán)境的基本要素包括政治體制、政黨制度、政治形勢和立法制度等。政治體制確立了政府在社會生活中的地位和作用；政黨制度決定著行政活動的政治方向、

18、政治目標(biāo)和行政的地位；政治形勢決定了行政管理當(dāng)前的主要任務(wù)。我國目前的政治形勢決定了政府的主要任務(wù)是推動改革和發(fā)展民主。政治環(huán)境對政府管理起著直接的制約作用。 2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境 經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括作用于行政系統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度。具體有以下幾方面： （1）經(jīng)濟(jì)體制決定了政府的基本職能和行為方式。 （2）經(jīng)濟(jì)利益決定了行政行為的目標(biāo)。 （3）經(jīng)濟(jì)實(shí)力為政府提供了權(quán)力能量。 （4）物質(zhì)技術(shù)水平的高低以及擁有量的多少直接影響公共行政活動的效率和水平。 3、文化環(huán)境 文化環(huán)境的基本要素包括知識、價(jià)值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等方面。對行政系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)為： （1）知識水平?jīng)Q定了政府工作人員處理問題的方

19、式和技巧。 （2）價(jià)值左右著行政組織對待社會事務(wù)的態(tài)度。 （3）意識形態(tài)使行政組織的政治和經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)更加鮮明。 （4）行為規(guī)范決定了政府如何與其他社會組織以及公民個(gè)人打交道。 （5）道德傳統(tǒng)使行政組織能夠不依靠強(qiáng)制力而自愿扮演既定社會角色，發(fā)揮角色功能。 4、人口、民族、歷史等社會環(huán)境因素 人口問題與社會的各個(gè)領(lǐng)域存在著相互依賴、相互制約的密切關(guān)系。 民族問題也是一個(gè)不可忽視的因素。它要求政府必須正確處理民族矛盾，尤其對民族語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等敏感問題應(yīng)謹(jǐn)慎處理。 歷史作為社會環(huán)境的一種因素，對行政管理也起著一定的作用。由于各國歷史發(fā)展有不同的特點(diǎn)，形成不同的傳統(tǒng)，給各國的行政體制、觀

20、念、方式帶來不同的影響。 5、自然環(huán)境 自然環(huán)境是指環(huán)繞和影響行政活動主體的一切自然因素的總和。包括地域環(huán)境、資源環(huán)境和氣候環(huán)境三大因素。自然環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)和創(chuàng)造文明的自然前提，是人類社會生活的有機(jī)組成部分。人類社會同其所處的自然環(huán)境相互影響，相互作用，構(gòu)成一個(gè)不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。自然環(huán)境制約政府的行政管理，反過來，政府管理也可影響或在一定程度上改變自然環(huán)境（包括改善或惡化自然環(huán)境）。 6、國際環(huán)境 國際環(huán)境是一個(gè)國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系。 國際的社會環(huán)境會影響一個(gè)國家的政府管理，國際的自然環(huán)境也會影響一個(gè)國家的政府管理。在這樣的背景下，無論是

21、國際的社會環(huán)境問題，還是國際的自然環(huán)境問題，都需要各國政府相互協(xié)作，采取共同措施，促進(jìn)和諧與可持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境的形成。 （二）行政環(huán)境與行政職能的辨證關(guān)系（二）行政環(huán)境與行政職能的辨證關(guān)系 行政環(huán)境決定、制約著政府職能，是政府職能確立或轉(zhuǎn)變的基本條件。行政職能在適應(yīng)行政環(huán)境的同時(shí)，能夠能動地利用和改造環(huán)境。 二、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府角色 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府究竟應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，這已成為世界范圍內(nèi)政府變革的焦點(diǎn)問題。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報(bào)告中指出“每一個(gè)政府的核心使命”包括了五項(xiàng)最基本的責(zé)任，即：（1）確定法律基礎(chǔ)；（2）保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)

22、定；（3）投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施；（4）保護(hù)社會弱勢群體；（5）保護(hù)環(huán)境。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德森提出了七職能說：（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；（4）維護(hù)競爭；（5）保護(hù)自然資源；（6）為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 三、中國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)?、中國政府職能轉(zhuǎn)變 （一）我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題（一）我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題 1、政府職能的“越位” （1）政府職能與市場功能不分。我國政府的一些部門和一些管理者仍然習(xí)慣于代替市場去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批的不合理和過多過濫，就是政府取代市場的典型表現(xiàn)。過多過濫的

23、行政審批不僅妨礙了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮、降低了社會發(fā)展效率，而且在一定程度上還成為行政職權(quán)尋租和腐敗的前提。 （2）政府與企業(yè)不分。表現(xiàn)為政府變相經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營公司，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且最終還負(fù)擔(dān)虧損，使企業(yè)長期處于政府的管束與庇護(hù)之下，無法成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。 （3）政府與社會中介組織不分。表現(xiàn)為政府組織通過主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會、社團(tuán)、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運(yùn)作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則

24、成長發(fā)育，阻礙了非政府組織在公共管理中作用的發(fā)揮。 （4）政府與事業(yè)組織不分。我國政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有使用事業(yè)編制的行政機(jī)關(guān)，又有使用行政編制的事業(yè)機(jī)構(gòu)。有的事業(yè)單位實(shí)際上是行政部門的延伸，承擔(dān)著一定的行政職能。 2、政府職能的“錯位” 主要是指在政府職能的分工定位上存在交叉和混淆的情況。 職能交叉主要指不同層級的政府與政府不同部門在職能定位上的交叉與沖突。如中央政府職能對地方政府職能的擠占，上級政府職能對下級政府職能的侵蝕，同級政府不同部門之間因?yàn)槿狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任隸屬關(guān)系機(jī)制而形成管理沖突與矛盾，從而導(dǎo)致職責(zé)行使中爭奪權(quán)力、摩擦扯皮、推卸責(zé)任等情形。 職能混淆主要指政府角色與企

25、業(yè)角色、政府不同職能之間的相互混淆。如將政府國有資產(chǎn)管理職能混同于直接進(jìn)行企業(yè)管理，政府直接插手干預(yù)企業(yè)人、財(cái)、物的組織安排和經(jīng)營管理；將市場監(jiān)管職能混淆為企業(yè)主管職能，歪曲了政府中介裁判的應(yīng)有角色，不同程度地造成“裁判員”和“運(yùn)動員”一身二任的現(xiàn)象；將政府服務(wù)職能混淆為管制行為，導(dǎo)致政府管理者反仆為主和公共服務(wù)質(zhì)量下降，改變了公共行政的性質(zhì)。 3、政府職能的“缺位” 主要指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)以及其他社會保障服務(wù)的公共

26、供給仍然不足；市場經(jīng)濟(jì)秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系尚不健全；應(yīng)由各級政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，仍然不能滿足社會公共需要。 （二）中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本原（二）中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本原 進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)堅(jiān)持如下原則： 1、遵循政府職能和市場功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則。 2、遵循“三個(gè)有利于”的原則 3、遵循效率有先、兼顧公平的原則 （三）中國政府公共行政職能體系的主要內(nèi)容（三）中國政府公共行政職能體系的主要內(nèi)容 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。經(jīng) 濟(jì)調(diào) 節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)1、政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能（1）對

27、國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。（3）繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實(shí)行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。（4）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。 2、政府市場監(jiān)管職能（1）健全市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。（2）進(jìn)行公用事業(yè)體制改革，打破行業(yè)壟斷。3、政府社會管制職能（1）保障公民憲法權(quán)利，維護(hù)社會安全秩序。 （2）協(xié)調(diào)社會矛盾，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 （3）加強(qiáng)政府危機(jī)管理職能。4、政府公共服務(wù)職能（1）全力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障體系。（2）加強(qiáng)基

28、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。 一、組織理論 （一）組織理論涵義（一）組織理論涵義 1、組織人們?yōu)檫_(dá)到一定的目的組成的具有特定結(jié)構(gòu)和行為方式的結(jié)合體。 2、組織理論一種觀察、解釋、預(yù)測或控制組織現(xiàn)象的一整套知識體系。（二）組織理論簡介（二）組織理論簡介 1、西方組織理論 古典組織理論、行為科學(xué)組織理論、系統(tǒng)權(quán)變組織理論。 2、科學(xué)社會主義的行政組織理論 （1）馬克思主義創(chuàng)始人對社會主義國家政府組織原則的構(gòu)想。 （2）蘇聯(lián)在列寧、斯大林時(shí)期形成的政府模式。 （3）中國在長期革命斗爭中形成的組織理論。 3、我國歷史上對行政組織理論的研究第一階段（春秋戰(zhàn)國北宋）中央集權(quán)行政組織理論的研究第二階段（南

29、宋鴉片戰(zhàn)爭以前）中央集權(quán)與地方的行政組織適當(dāng)分權(quán)理論的研究第三階段（鴉片戰(zhàn)爭辛亥革命前）地方的行政組織實(shí)行自治的理論研究二、行政組織的含義與特征 （一）行政組織的含義（一）行政組織的含義 廣義：泛指一切具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等功能的組織機(jī)構(gòu)，既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門中的履行行政職能的組織，同時(shí)還包括政府部門以外的企業(yè)、事業(yè)及社會團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。 狹義：指為執(zhí)行國家的行政管理事務(wù)所構(gòu)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，即依照國家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱，即政府機(jī)構(gòu)。 （二）行政組織的特征（二）行政組織的特征 1、政治統(tǒng)治性。行

30、政組織是國家組織的重要組成部分，代表國家行使國家行政權(quán)力，體現(xiàn)國家意志。 2、社會管理性。為了維護(hù)統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序，必須管理社會公共事務(wù)。在現(xiàn)代社會，各國政府都設(shè)置大量行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)等社會公共事務(wù)。 3、公共服務(wù)性。行政組織要適應(yīng)和服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)，為社會公眾的利益服務(wù)。 4、法治性。行政組織是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任是由憲法和法律明確規(guī)定的，其設(shè)立也必須具有法律的依據(jù)，否則就失去存在的基礎(chǔ)。 5、權(quán)威性。行政組織是代表國家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。憲法和法律

31、則是以國家武力為后盾的，自然具有權(quán)威性。 三、行政組織的構(gòu)成要素與類型 （一）行政組織的構(gòu)成要素（一）行政組織的構(gòu)成要素 主要包括目標(biāo)、人員、結(jié)構(gòu)、信息、制度、物質(zhì)、精神、環(huán)境等要素。 （二）行政組織的類型（二）行政組織的類型 主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)等。 一、行政機(jī)關(guān)的概念、特征與結(jié)構(gòu) 概念行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和法律的規(guī)定建立的，行使國家行政管理權(quán)、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分。我國的行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 特征是具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的行政組織；具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩；需按一

32、定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，并且按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動。 結(jié)構(gòu)國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。 縱向結(jié)構(gòu)包括管理層次和管理幅度。橫向結(jié)構(gòu)是指各級政府橫向分工形成行政組織分工明確的職能部門體系。 二、行政組織設(shè)置的原則 國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置一般涉及兩方面的因素：一是管理的實(shí)際需要；二是現(xiàn)代公共管理的功能。 主要原則有： 適應(yīng)需要原則； 精簡原則； 高效率原則； 依法設(shè)置原則。 一、行政體制的含義與作用 概念指管理國家行政事務(wù)的行政系統(tǒng)中的組織設(shè)置、職權(quán)劃分與運(yùn)行程序等各種關(guān)系模式的總稱。它屬于上層建筑的范疇，是國家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國家基本的政治制度所決

33、定，受經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。 作用 科學(xué)合理的行政體制有助于更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善； 有助于克服官僚主義、增強(qiáng)行政管理的生機(jī)和活力； 有助于造就更多的行政管理人才，鍛煉出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍； 有助于維護(hù)社會公平，保證社會的長期穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)國家的繁榮和昌盛。 二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域 （一）行政權(quán)力體制（一）行政權(quán)力體制 指一個(gè)國家的行政機(jī)關(guān)與該國的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、所占有的權(quán)力地位。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容，通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的

34、規(guī)定，以利于各司其職?，F(xiàn)代國家行政權(quán)力體制的形式主要有三權(quán)分立制和議行合一制。 三權(quán)分立國家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)又相互制衡的權(quán)力體制。議行合一立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動原則。 （二）政府首腦體制（二）政府首腦體制 政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際承擔(dān)者之間權(quán)力關(guān)系的制度。一元制一個(gè)國家的國家元首與政府首腦由一人兼任的制度。美國的總統(tǒng)制是這種體制的典型代表。二元制一個(gè)國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個(gè)人擔(dān)任的制度。又分為兩種，君主立

35、憲制和共和內(nèi)閣制。多元制一個(gè)國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個(gè)人或兩個(gè)以上的集體擔(dān)任的制度。 （三）中央政府體制（三）中央政府體制 中央政府體制是指一個(gè)國家代表統(tǒng)治階級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國和地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分、活動方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱。 世界上現(xiàn)代國家的中央政府體制大致有以下幾種：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會制、國務(wù)院制。內(nèi)閣制（1）一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，單獨(dú)或聯(lián)合組閣。（2）內(nèi)閣總理或首相是國家實(shí)際權(quán)力的中心。（3）內(nèi)閣代表國家元首行使行政全權(quán)。（4）內(nèi)閣是整個(gè)國家行政機(jī)關(guān)的樞紐和決策中心?？偨y(tǒng)制（1）總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。（2）總統(tǒng)是國家實(shí)際權(quán)力的中心，行

36、政權(quán)完全屬于總統(tǒng)。（3）由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。委員會制（1）國家最高行政權(quán)力由聯(lián)邦委員會集體執(zhí)掌。（2）聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）聯(lián)邦委員會的出任由政黨推薦。國務(wù)院制（1）國務(wù)院由全國人民代表大會組織產(chǎn)生，是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（2）國務(wù)院組成人員主要包括總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長等。（3）實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。 各國行政區(qū)劃主要依據(jù)以下原則：政治原則、經(jīng)濟(jì)原則、民族原則等。 我國目前共有34個(gè)行政區(qū)，其中32個(gè)省級行政區(qū)，含23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，另加香港、澳門特別行政區(qū)。 一、中國現(xiàn)有行政體制的主要問題 1、政府職能正

37、在轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)未到位，行政審批和對企業(yè)的干預(yù)仍然過多，政企關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。 2、政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然存在，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。 3、中央與地方政府的職權(quán)劃分需要進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。 4、政府與企業(yè)、事業(yè)、中介組織以及第三部門等其他社會主體的關(guān)系尚未明確，有待進(jìn)一步理順。 5、行政法治建設(shè)滯后。 二、行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路 1、行政體制改革的發(fā)展趨勢 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革需要配套進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)全球化，對中國政府的公共政策和公共服務(wù)提出了

38、新的挑戰(zhàn)；民主政治建設(shè)的進(jìn)程對提高政府管理的效率、實(shí)現(xiàn)公開化以及廉政建設(shè)提出了更高要求。 黨的十六大報(bào)告指出：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 2、行政體制改革的具體思路 （1）正確處理黨政關(guān)系。 （2）正確處理政企、政事、政社關(guān)系。 （3）加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。 （4）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。 （5）依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。 （6）培育和發(fā)展社會中介組織。 （7）改革和完善行政首長負(fù)責(zé)制。 （8）繼續(xù)深化改變干部人事制度。 （9）建立和完善公共財(cái)政體制。 （10）改革和完善行政監(jiān)督體制

39、。 一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)與作用 1、領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)，國家行政機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)法定職權(quán)而進(jìn)行的決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)等多種形式的組織管理活動。 是行政領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)、被領(lǐng)導(dǎo)者同領(lǐng)導(dǎo)體制與環(huán)境四個(gè)方面相互作用的過程。 2、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)有：法定性、政治性、權(quán)威性、等級性和協(xié)同性。 3、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用 第一，決策導(dǎo)向作用； 第二，指揮激勵作用； 第三，協(xié)調(diào)督促作用； 第四，評判導(dǎo)向作用； 第五，個(gè)人示范作用。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是指在先天心理與生理特征的基礎(chǔ)上，通過后天學(xué)習(xí)和實(shí)踐而逐漸形成的領(lǐng)導(dǎo)者所具備的內(nèi)在和外在素質(zhì)的合成，是領(lǐng)導(dǎo)者在道德、品格、知識、情操

40、、能力、身體條件等方面綜合特征的反映。 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、行使行政權(quán)力所應(yīng)具備的各種素質(zhì)條件的總和。具體可以概括為以下四個(gè)方面： 1、政治素質(zhì) 在現(xiàn)代背景下，我國行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)要求是具有堅(jiān)定的政治立場和政治目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央路線、方針、政策的工作態(tài)度；具有強(qiáng)烈的愛國熱情；清正廉潔為官的信念；奉公守法的工作習(xí)慣，實(shí)事求是的工作作風(fēng)；講整體、識大局的工作境界，誠實(shí)信用的基本品行；追求績效、以民為本的工作責(zé)任感。 2、精神素質(zhì) 指氣質(zhì)條件，包括風(fēng)度儀表、言談舉止、開拓膽識、應(yīng)變能力、自信心、果敢度、親和力、恒心、毅力等等。 3、智能素質(zhì) 包括知識和能力兩個(gè)方面。

41、知識要求，要有廣博的知識面和某一方面精深的專業(yè)知識。 能力要求，不斷提高科學(xué)判斷的能力；不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力。 4、身體素質(zhì)。 包括生理和心理健康兩個(gè)方面。 一、行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式選舉制行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。這是一種非常古老的產(chǎn)生方式。任命制行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級領(lǐng)導(dǎo)者或上級機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生?？既沃菩姓I(lǐng)導(dǎo)者由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生。聘任制臨時(shí)聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 在國家行政系統(tǒng)中各種領(lǐng)導(dǎo)的總和與構(gòu)成；也

42、可以指某個(gè)具體領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，包括人數(shù)、分工，各類領(lǐng)導(dǎo)人員的組合情況等。具體的行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)組成包括八個(gè)方面內(nèi)容。行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)民族結(jié)構(gòu)性別結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)身體條件氣質(zhì)結(jié)構(gòu)知識結(jié)構(gòu)能力結(jié)構(gòu) 一、行政首長的含義 1、依據(jù)國家法律所授予的行政權(quán)力，在政府管理機(jī)關(guān)中處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人。 承擔(dān)一定的政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任； 具有與其職位相稱的由法律規(guī)定的職權(quán)； 與此同時(shí)，還要承擔(dān)與其職權(quán)對應(yīng)的職責(zé)。 2、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)行政職務(wù)根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，行政首長所擔(dān)負(fù)的具體行政職位。三者互相聯(lián)系，互相制約，不可偏廢。行政職權(quán)由職位派生的、受到國家法律保護(hù)的權(quán)力。行政職責(zé)行政首長 履行職務(wù)過

43、程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對國家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 三、我國的行政首長負(fù)責(zé)制 1、我國行政首長負(fù)責(zé)制中“首長”的范圍 我國行政首長負(fù)責(zé)制的“首長”包涵兩大類，即法定的“首長”和推定的“首長”。 法定的“首長”由國務(wù)院組織法、地方各級政府組織法規(guī)定的。 推定的“首長”，他們雖沒有法律的明文規(guī)定，但在其所在機(jī)關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國或地方的某一方面的行政事務(wù)，可以自己的名義在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施、發(fā)布全國或區(qū)域遵照執(zhí)行的規(guī)范性文件。法定的“首長”國務(wù)院總理、國務(wù)院各部部長、各委員會主任、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長推定的“首長”（1）國務(wù)院全體會議的有關(guān)組成人員。

44、（2）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（3）縣級以上地方各級人民政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)。（4）地方政府不完全對口的部門機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（5）地方行政區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)或垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（6）其他具有全國或地方行政管理權(quán)限、職能的行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。 2、我國行政首長負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容 （1）行政首長的職權(quán)各級行政首長共同的主要職責(zé)有：領(lǐng)導(dǎo)本級政府的工作，通過辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集和主持本級政府的全體會議和常務(wù)會議，認(rèn)真執(zhí)行本級人大及其常委會的決定。 （2）行政首長向“誰”負(fù)責(zé)。第一，各級政府首長都要向人民負(fù)責(zé)；第二，向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)；第三，向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上

45、級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；第四，政府部門首長向本級政府負(fù)責(zé)。 （3）行政首長負(fù)“何”責(zé)。 第一，公務(wù)員的責(zé)任，包括接受行政處分、承擔(dān)行政賠償責(zé)任、承擔(dān)刑事法律責(zé)任； 第二，行政責(zé)任，違反行政法律規(guī)范給社會造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，即行政法律責(zé)任； 第三，政治責(zé)任，包括維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；遵守憲法、法律、法規(guī)； 第四，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政首長對所轄公共行政事務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法 行政領(lǐng)導(dǎo)方法是行政領(lǐng)導(dǎo)者為了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)采取的方法、手段與策略。 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法有：抓關(guān)鍵；實(shí)事求是；例外原則；重人才；公正、公益、公信；仁和。

46、 行政領(lǐng)導(dǎo)的日常方法有：運(yùn)籌時(shí)間；處理公文；聽取匯報(bào)；主持會議；咨詢協(xié)商；網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 包括與下屬的關(guān)系；與副職的關(guān)系；與黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；與部門領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；與前任領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；與后任領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系等。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)指在行政管理活動中，運(yùn)用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)理論，熟練而有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的技巧、手段與特殊方法，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的膽識、智能以及知識經(jīng)驗(yàn)的綜合運(yùn)用的反映。主要有：處理人際關(guān)系的藝術(shù)（尊重人的人際關(guān)系藝術(shù)）應(yīng)用時(shí)間的藝術(shù)（集中利用有效時(shí)間的藝術(shù)）工作方法上的藝術(shù)（原則的堅(jiān)定性與處理問題的靈活性相結(jié)合的方法）用人的藝術(shù)（用人之所長）（美國南北戰(zhàn)爭

47、中勃蘭特被林肯所重用的故事以及我國漢代劉邦用人之道等） 一、人事行政的含義 人事、人事管理、人事行政，是三個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。人事行政源于人事管理，人事管理源于人事。 “人事”一詞，在我國是一個(gè)古老的詞匯，曾被廣泛使用，在日常生活中有多種不同的含義。有時(shí)它指人世間各種各樣的事情；有時(shí)它指托人說情或送禮，如后漢書所說的“時(shí)權(quán)富子弟，多以人事得舉” 。 現(xiàn)代管理科學(xué)中所說的“人事”，則是指人事管理，它是指運(yùn)用科學(xué)的手段與方法，在管理社會生產(chǎn)活動中形成的人與事、人與人之間的相互關(guān)系，以及為達(dá)到用人以治事、人事兩相宜而進(jìn)行的一系列管理活動。 人事行政，也可稱國家公共部門人力資源管理。它是指以國家

48、行政組織為主要分析對象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程，包括宏觀公共部門人事行政和微觀人事行政兩部分。 二、人事行政的地位和作用 人事行政在國家行政管理活動中居于核心地位。 國家行政管理的內(nèi)容很多，但無論哪種管理活動，都需要人去完成，因此能否選好人、用好人，則是各項(xiàng)行政管理活動成功與否的關(guān)鍵。它決定著全部“國家機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)的速度和功能。 古今中外，一切掌握了國家政權(quán)的統(tǒng)治階級，無不把“人事行政”視為立國之基、治國之本、富國之道，高度重視挑選、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀人才。( (一一) )安邦興國，保持政治穩(wěn)定安邦興國，保持政治穩(wěn)定 歷史的經(jīng)

49、驗(yàn)告訴我們，任何一個(gè)民族、任何一個(gè)階級，要想得天下、保天下、興天下，除了要有正確的理論和實(shí)踐外，無不是靠重用人才來實(shí)現(xiàn)的。 建國五十余年的經(jīng)驗(yàn)證明，哪一個(gè)時(shí)期、哪一個(gè)地方人事行政搞得好，那個(gè)時(shí)期、那個(gè)地方，就會取得矚目的成就。否則，就會停滯不前，甚至?xí)霈F(xiàn)政局不穩(wěn)、社會動蕩的局面。 ( (二二) )振興經(jīng)濟(jì)，推動社會發(fā)展振興經(jīng)濟(jì)，推動社會發(fā)展 大力發(fā)展生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟(jì)，是政府管理的主要職能。政府這一職能的實(shí)現(xiàn)，一要靠人力，二要靠財(cái)力。兩者相比，人力起主導(dǎo)作用。 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)者把人的智慧和才能看作一種最為貴重的資源，而加以開發(fā)利用。目前我國正在進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要解決的問題很多，但最重要的

50、還是解決人的問題。正如鄧小平所說；“事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才”。因此，搞好人事行政管理，是振興我國經(jīng)濟(jì)，推動社會主義發(fā)展的重要組織保證。 ( (三三) )提高效率，實(shí)現(xiàn)政府管理職能提高效率，實(shí)現(xiàn)政府管理職能 提高行政效率，是政府一切行政行為追求的目標(biāo)。因此，現(xiàn)代國家的政府都十分注重對行政效率的研究，著力尋找提高行政效率的方法和途徑，而其中最重要、最關(guān)鍵的莫過于選好人、用好人。 因?yàn)閲夜珓?wù)員是政府職能的實(shí)施者，政府的全部社會作用都是通過全體公務(wù)員體現(xiàn)出來的。這就需要有一套良好的人事管理制度，為政府管理配備優(yōu)秀的行政人員，并調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。( (四四) )開發(fā)人才，促

51、進(jìn)國際競爭開發(fā)人才，促進(jìn)國際競爭 當(dāng)今世界國與國之間的競爭是綜合國力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。目前，我國正面臨著世界新技術(shù)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能否充分利用這一時(shí)機(jī)，縮小我國與發(fā)達(dá)國家的差距，關(guān)鍵就在于能否充分地開發(fā)利用一切可以為我所用的人才，這正是國家人事行政管理工作的主要任務(wù)。 在全社會都重視教育、尊重知識、尊重人才的環(huán)境下，在國家公務(wù)員制度的法律保障下，一個(gè)人才輩出、群星燦爛的局面必將會逐步形成，從而對我國的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動作用。 三、人事行政的原則 所謂人事行政的原則，是指在整個(gè)人事行政過程中都應(yīng)共同遵循的一些總的基本規(guī)則。這些基本規(guī)則是科學(xué)的人事行政內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的反映。在當(dāng)代

52、，我國人事行政應(yīng)堅(jiān)持適應(yīng)我國特點(diǎn)的如下原則： ( (一一) )選賢任能、德才兼?zhèn)湓瓌t選賢任能、德才兼?zhèn)湓瓌t “德” 是指行政人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德。 “能” 是指行政人員的業(yè)務(wù)能力。 ( (二二) )揚(yáng)長避短、人事兩宜原則揚(yáng)長避短、人事兩宜原則 揚(yáng)長避短，指在使用人才時(shí)，要用其所長，避其所短。 人事兩宜，指在使用人才時(shí)，要使其知識、能力、專長等方面的條件與其所從事的工作相稱。 ( (三三) )考試考核、晉升惟功原則考試考核、晉升惟功原則 考試考核，指國家錄用行政機(jī)關(guān)工作人員時(shí)，要經(jīng)過有關(guān)部門組織的公開考試，平等競爭，擇優(yōu)錄用。 晉升惟功，指國家行政人員的錄用、提升、獎勵等，均以他們的實(shí)際能力

53、和在工作中的實(shí)際成績作為基本標(biāo)準(zhǔn) 。 ( (四四) )智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則 這一原則是指人事行政要根據(jù)各種組織的工作需要和職務(wù)的要求，對具有不同的年齡、性格、能力、品德、知識、專業(yè)、愛好的人員進(jìn)行科學(xué)搭配，形成一個(gè)智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的群體。 ( (五五) )不斷更新、合理流動原則不斷更新、合理流動原則 這一原則是指為保證行政組織適應(yīng)行政管理的需要，保持行政人員隊(duì)伍富有生機(jī)和活力，行政人員隊(duì)伍要進(jìn)行不斷的新老交替工作。 ( (六六) )依法管理、用人治事一致原則依法管理、用人治事一致原則 依法管理指人事行政要通過制定一系列健全的法律、法規(guī)，對國家行政工作人員進(jìn)行管理，使其

54、納入規(guī)范化、法制化的運(yùn)作軌道。 用人與治事一致指把一定的人事權(quán)力交給用人單位，使用人單位有相應(yīng)的人事自主權(quán)。 一、我國的古代人事行政 我國古代人事行政按其發(fā)展順序，大致可以劃分為三個(gè)階段： 萌芽階段從夏朝到先秦； 發(fā)展階段從秦朝統(tǒng)一中國到南北朝； 成熟階段從隋唐到清末。 （一）萌芽階段（一）萌芽階段 我國歷史上第一個(gè)奴隸制國家夏朝，約形成于公元前 21 世紀(jì)。在奴隸制社會中，中國的人事制度，基本上實(shí)行以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世襲制，即世卿世祿制 。 西周的分封制，基本上也是在宗法制基礎(chǔ)上按血緣關(guān)系的系統(tǒng)進(jìn)行的。 春秋時(shí)期，各國設(shè)有相、三公、六官，成為以后歷代國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)。 戰(zhàn)國時(shí)期，逐

55、步設(shè)立了中央和地方政府行政機(jī)構(gòu)，地方行政官員由中央委派和任免。 ( (二二) )發(fā)展階段發(fā)展階段 秦統(tǒng)一中國，創(chuàng)建了我國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的國家。第一，采用立功進(jìn)仕、招聘等多種方式招攬人才、選拔官吏。第二，建立考核制度。 兩漢至南北朝期間，錄用人才采取了新的作法，主要方式有：第一，察舉，又稱薦舉或鄉(xiāng)舉。第二，征辟。第三，九品中正制。 漢武帝時(shí)明確規(guī)定有三種課考方式：對官員實(shí)行普遍課考；“上計(jì)” ；刺史視察郡國長官。 ( (三三) )成熟階段成熟階段 這一階段人事行政的最大特點(diǎn)是實(shí)行了科舉制度。隋朝建立后，隋文帝于開皇七年 (公元 587 年) 下詔開設(shè)“志行修謹(jǐn)”與“清平干濟(jì)”兩科以取

56、士，即用德才兩科評定士人，選拔官員。隋煬帝時(shí)增設(shè)進(jìn)士科。從此開創(chuàng)了我國歷史上延續(xù)千年之久的科舉制度。 這一階段在人才培養(yǎng)方面，依賴于官學(xué)和私學(xué)兩種制度。 在監(jiān)督課考方面，唐、宋、明、清各朝都在前朝的基礎(chǔ)上有所改進(jìn)。 綜上所述，中國古代人事行政有諸多方面值得我們今天發(fā)掘和借鑒，特別是在官吏的選拔任免、考核獎懲、監(jiān)督彈劾、離任退休等方面，都形成了一套比較完備的制度，這是一筆寶貴的歷史遺產(chǎn)。 中國古代人事行政有其長處，也有其短處。其主要表現(xiàn)為：重人治、輕法制。在選拔、使用人才方面，往往只重經(jīng)史、政治、軍事人才，輕科技人才。重男輕女，埋沒大批女姓人才。 二、資本主義國家的文官制度 所謂文官，指的是資本

57、主義國家中所有不與內(nèi)閣共進(jìn)退的政府工作人員。他們一經(jīng)錄用，只要無重大過失，就可長期任職，所以又稱為常任文官。 1855 年 5 月，英國政府頒布了第一個(gè)改革文官制度的命令關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令。加拿大、美國分別于 1882 年和 1883 年建立了文官制度。隨后法國、日本相繼建立各自的文官制度。目前不少發(fā)展中國家也正在采用這種制度。q公開考試，擇優(yōu)錄用。q嚴(yán)格考核，功績晉升。 q終身任職，生活保障。 q政治“中立”，忠于職守。 q立法完備，依法管理。 三、新中國人事行政體制的演變 新中國建立后，黨和政府非常重視人事行政，使我國人事行政逐步趨于規(guī)范化，其中雖有曲折，但總的趨勢是通過不斷改

58、革，日漸成熟。這期間可劃分為三個(gè)階段。 第一階段，1949 年至 1965 年。 第二階段，1966 年至 1976 年。 第三階段，1976 年至今。 第一階段第一階段1949 1949 1965 1965形成和發(fā)展形成和發(fā)展時(shí)期時(shí)期 在總結(jié)新民主主義革命時(shí)期人在總結(jié)新民主主義革命時(shí)期人事行政的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)事行政的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立了一套驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立了一套比較完整的人事制度，制定了比較完整的人事制度，制定了一些相應(yīng)的人事行政法規(guī)。一些相應(yīng)的人事行政法規(guī)。 第二階段第二階段1966 1966 19761976“非常非?！睍r(shí)時(shí)期期 正常的人事行政被打亂，整個(gè)正常

59、的人事行政被打亂，整個(gè)人事行政及其制度處于混亂狀人事行政及其制度處于混亂狀態(tài)態(tài) 。第三階段第三階段1976 1976 年至今年至今改革發(fā)展的改革發(fā)展的新時(shí)期新時(shí)期 撥亂反正撥亂反正 ，我國人事行政逐步我國人事行政逐步走向規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。走向規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。 一、國家公務(wù)員的含義和分類 “公務(wù)員”這一名詞，在西方國家一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府行政工作的人員。各國對公務(wù)員的稱謂不盡相同，在英國稱“文官”，美國叫“政府雇員”。 在我國，國家公務(wù)員是指依照法律在政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的在編人員。 我國的公務(wù)員根據(jù)其產(chǎn)生的方式不同，可以劃分為兩類。 中央和地方各

60、級人民政府的組成人員依法選舉或任命實(shí)行任期制，職責(zé)主要是制定政策，并負(fù)有相應(yīng)的政治責(zé)任中央和地方國家行政機(jī)關(guān)中的工作人員通過法定考試、公開競爭、擇優(yōu)錄用實(shí)行常任制，履行相應(yīng)的行政責(zé)任。 二、我國實(shí)施公務(wù)員制度的意義從組織上、制度上保證把優(yōu)秀人才選拔到政府機(jī)關(guān)中來。 有利于人事行政工作的法制建設(shè)和公開監(jiān)督，使人事行政從“人治”走向“法治” 。有利于造就大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動家和行政管理專家。 三、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別 1、從公務(wù)員的組成范圍上看，我國的國家公務(wù)員包括從中央到地方的各級政府首腦及除工勤人員外的其他工作人員；而西方國家的公務(wù)員一般是不包括政府組成人員的。 2、從公務(wù)員與