《陜西省水土保持條例》情況匯報

1、陜西省水土保持條例 情況匯報 陜西省水土保持局2013年8月30日 定邊 20132013年年7 7月月2626日，省十二屆人大常委會第四次會議審議通過了日，省十二屆人大常委會第四次會議審議通過了陜西省水土陜西省水土保持條例保持條例（以下簡稱（以下簡稱條例條例），自），自20132013年年1010月月1 1日起施行，這是我省繼日起施行，這是我省繼實施辦法實施辦法、煤油氣辦法煤油氣辦法之后，水土保持法制建設(shè)的又一重要里程碑之后，水土保持法制建設(shè)的又一重要里程碑, , 對促進我省水土保持再上新臺階具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。對促進我省水土保持再上新臺階具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

2、匯報提綱 制定過程 主要亮點 貫徹意見一、條例的出臺是領(lǐng)導(dǎo)重視和各方支持的結(jié)果 2010年12月25日水土保持法修訂以來，我省高度重視配套法規(guī)的建設(shè)，各方面的大力支持下，從2011年初開始，歷時兩年半，經(jīng)歷了八個主要環(huán)節(jié)： 我局起草 水利廳審核 報省政府 列入立法計劃 法制辦修改 省政府常務(wù)會研究 報人大審議（三次） 通過經(jīng)過環(huán)節(jié)經(jīng)過環(huán)節(jié)2011.2.182012.2.172012.4.12012.4.162013.3.202012.7.302013.3.252013.7.261 一、條例的出臺是領(lǐng)導(dǎo)重視和各方支持的結(jié)果 工作過程工作過程 組織安排省人大宋洪武、張邁曾副主任，法制委、法工委、農(nóng)

3、工委，省政府法制辦等領(lǐng)導(dǎo)先后去云南、山東、甘肅、四川等省，榆林、延安、咸陽、漢中、安康等市考察調(diào)研11次。一、條例的出臺是領(lǐng)導(dǎo)重視和各方支持的結(jié)果 工作過程工作過程召開座談會、討論會、征求意見會、調(diào)研會等各種會議共召開座談會、討論會、征求意見會、調(diào)研會等各種會議共28次次 一、條例的出臺是領(lǐng)導(dǎo)重視和各方支持的結(jié)果工作過程工作過程 先后集中改稿21次，形成有記錄的共60余稿。收集整理參考資料上百萬字。 一、條例的出臺是領(lǐng)導(dǎo)重視和各方支持的結(jié)果 工作方法工作方法匯報 交流 溝通 協(xié)商 爭取 妥協(xié)2一、條例的出臺是領(lǐng)導(dǎo)重視和各方支持的結(jié)果 幾點體會幾點體會條例的順利出臺 n是各級領(lǐng)導(dǎo)重視和支持結(jié)果！

4、是各級領(lǐng)導(dǎo)重視和支持結(jié)果！n是全省各市、縣幫助的結(jié)果！是全省各市、縣幫助的結(jié)果！n是各部門配合和理解的結(jié)果！是各部門配合和理解的結(jié)果！ n是全體參與人員努力的結(jié)果！是全體參與人員努力的結(jié)果！ 3 二、條例的“四個強化”和“十大亮點” 條例條例按照建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，在充分調(diào)研，按照建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，在充分調(diào)研，反復(fù)論證，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，立足當前，著眼反復(fù)論證，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，立足當前，著眼長遠，超前謀劃、緊密結(jié)合陜西省地域特點、管理體制和工長遠，超前謀劃、緊密結(jié)合陜西省地域特點、管理體制和工作實際；注重地域的合理性、技術(shù)上的可行性，實施中的可作實際；注重地域的

5、合理性、技術(shù)上的可行性，實施中的可操作性、條款的強制性和政策上的連續(xù)性。在水土保持法和操作性、條款的強制性和政策上的連續(xù)性。在水土保持法和原原實施辦法實施辦法的基礎(chǔ)上，進一步補充、細化和完善，使其的基礎(chǔ)上，進一步補充、細化和完善，使其更符合我省的實際，更加科學(xué)、更加合理、更加有效、更加更符合我省的實際，更加科學(xué)、更加合理、更加有效、更加可行。在章節(jié)上和大法一致可行。在章節(jié)上和大法一致共共7章章58條條，內(nèi)容原則不重復(fù)，內(nèi)容原則不重復(fù)，相對完整，主要有相對完整，主要有“四個強化四個強化”、“十大亮點十大亮點”。n強化了政府和部門的水土保持責任強化了政府和部門的水土保持責任n強化了水土保持方案制度

6、強化了水土保持方案制度n強化了水土保持監(jiān)督管理手段強化了水土保持監(jiān)督管理手段n強化了水土保持補償費的規(guī)定強化了水土保持補償費的規(guī)定 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”四個強化四個強化n 一是強化了政府和部門的水土保持責任一是強化了政府和部門的水土保持責任 條例第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第十條、第十二條、第十三條、第十五條、第十七條、第二十七條、第三十四條、第三十五條、第三十九條，共14條規(guī)定了政府的職責。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”四個強化四個強化 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”四個強化四個強化政府的主要水土保持職責有：政府的主要水土保持職責有：p建立健全水土保

7、持工作協(xié)調(diào)機制,研究解決水土保持工作的重大問題；p將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實配套資金，保證水土保持專項資金和工作經(jīng)費；p建立和完善水土流失防治目標責任制,將水土保持工作納入目標責任考核體系，對所屬部門、下級政府水土保持責任制落實情況進行考核獎懲；p鼓勵和支持水土保持民間資本參與治理，加強宣傳、科研和教育工作；p表彰和獎勵水土保持工作中成績顯著的單位和個人；p劃定“兩區(qū)”、禁墾和封山禁牧區(qū)范圍向社會公布。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”四個強化四個強化部門的主要水土保持職責有：部門的主要水土保持職責有：p 條例第五條、第八條、第十條、第十三條、第十四條、第十八條、第

8、三十八條等規(guī)定了部門的職責。p 發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門按照各自職責，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”四個強化四個強化縣級水土保持機構(gòu)的主要職責有：縣級水土保持機構(gòu)的主要職責有： 條例第五條、第十三條、第十四條、第十八條、第二十一條、第二十六條、第二十八條、第三十二條、第三十六條、第三十七條、第四十五條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十七條等19條規(guī)定了縣級水土保持機構(gòu)的職責。 n 二是強化了二是強化了水土保持方案制度水土保持方案制度（第21、22、23、

9、24、25、26條） p 明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的范圍和效力。規(guī)定在全省行政區(qū)域內(nèi)，凡涉及土石方挖填、擾動地表等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，以及規(guī)模較大的取土、挖砂、采石等擾動地表可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，都必須編報水土保持方案，同時規(guī)定了方案的形式和報批時間等；水土保持方案未經(jīng)批準的，項目審批機關(guān)不予審批，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人不得開工建設(shè)。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”四個強化四個強化n 三是強化了三是強化了水土保持補償費的規(guī)定水土保持補償費的規(guī)定 （第38條） p 規(guī)定了水土保持補償費計征方式。生產(chǎn)建設(shè)項目或者其他生產(chǎn)建設(shè)活動，在建設(shè)期間按占用、擾動、損壞原地貌、

10、植被或者水土保持設(shè)施面積繳納水土保持補償費；煤炭、石油、天然氣(煤層氣)、有色金屬等礦產(chǎn)資源開采類項目，在生產(chǎn)期間按開采量或者銷售價格的一定比例繳納水土保持補償費。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”四個強化四個強化n 四是強化了四是強化了水土保持監(jiān)督管理手段水土保持監(jiān)督管理手段 （第26、28、32、37、44、45條）p 規(guī)定了水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持初步設(shè)計以及相關(guān)的備案和報告制度，明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持評估和設(shè)施驗收的具體規(guī)定；對未落實水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位、個人可以對其采取約談、限期整改等措施，并記入單位和個人信用信息系統(tǒng)。 二、條例的“四個強化”和“十

11、大亮點”四個強化四個強化n 一是適用范圍得到擴展n 二是宣傳和教育有了法律依據(jù)n 三是“規(guī)劃水?！毙琛罢鞯猛狻眓 四是治理工作有了具體要求n 五是增加了城鎮(zhèn)水土保持規(guī)定n 六是明確了水保設(shè)施的管護責任n 七是生態(tài)補償制度授權(quán)省政府制定n 八是水土保持監(jiān)測工作得到加強n 九是明確授權(quán)水保機構(gòu)和人員的工作職責n 十是進一步完善了法律責任 補充補充 完善完善 突破突破 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點n一是適用范圍得到擴展（第一是適用范圍得到擴展（第2 2條）條）p 條例的適用范圍由上位法“從事水土保持活動”擴展為：本省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動或者從事可能造成水土流失的自然資

12、源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)等活動的單位和個人。 （只要在全省的土地上擾動，包括農(nóng)（只要在全省的土地上擾動，包括農(nóng)民種地都應(yīng)遵守民種地都應(yīng)遵守條例條例） 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點 完善完善 n 一是適用范圍得到擴展一是適用范圍得到擴展 （第（第2121條條 全省范圍，增加了活動）p 水土保持方案編報范圍由“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及規(guī)劃確定的容易流區(qū)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目”明確為：涉及土石方挖填、擾動地表的生產(chǎn)建設(shè)項目，以及其他規(guī)模較大的取土、挖砂、采石等擾動地表等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。條例施行后，在全省行政區(qū)域內(nèi)任何單位和個人凡從事土石方挖填、擾動地

13、表的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持的生產(chǎn)建設(shè)項目和其他活動，必須編報水土保持方案報告。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點 突破突破 n二是宣傳和教育有了法律依據(jù)二是宣傳和教育有了法律依據(jù)（第（第8 8條）條） p 條例規(guī)定新聞媒體應(yīng)當做好水土保持的公益性宣傳，中、小學(xué)校應(yīng)當將水土保持基本知識納入教育內(nèi)容。今后新聞媒體開展水土保持公益性宣傳成為法定義務(wù)，中、小學(xué)校必須開展水土保持知識教育。從小學(xué)生開始普及水土保持科學(xué)知識，樹立生態(tài)文明理念，增強全社會的水土保持意識，必將對我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到積極的作用。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點 補充補充 n三是三是

14、“規(guī)劃水保規(guī)劃水保”需需“征得同意征得同意”（第14條） p 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及土地開發(fā)整理、工業(yè)園區(qū)、水電梯級開發(fā)、旅游景區(qū)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，編制單位應(yīng)當提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征得同級水行政主管部門的同意。比上位法增加了“土地開發(fā)整理、工業(yè)園區(qū)、水電梯級開發(fā)、旅游景區(qū)等方面的規(guī)劃”，而且由原來的“征求意見”明確為“征得同意”。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點 完善完善 突破突破 n 四是治理工作有了具體要求四是治理工作有了具體要求（第（第1313、1515、1616、1717、1818、1919、2727、3

15、333、3434、3535、3636條，條， 共共1111條）條）p 條例規(guī)定了退耕還林（草）、封山禁牧及坡地的開發(fā)利用和防治要求；明確了淤地壩、溝道造地等工程項目建設(shè)應(yīng)當符合水土保持專項規(guī)劃，工程項目設(shè)計文件由縣級以上水行政主管部門審核后，按照審批權(quán)限報投資主管部門審批，并經(jīng)縣級以上水行政主管部門組織驗收合格后交付使用。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點 完善完善 n 五是增加了城鎮(zhèn)水土保持規(guī)定（五是增加了城鎮(zhèn)水土保持規(guī)定（第第3131條）條） p 城鎮(zhèn)建設(shè)、改造項目必須編制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失。使城鎮(zhèn)水土保持工作有了法律依據(jù)，可有效地控制城鎮(zhèn)建設(shè)、改

16、造過程中揚沙、排水管道淤積等問題，合理處置建筑垃圾和棄土（渣），防治水土流失，營造良好的生態(tài)環(huán)境。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點 突破突破 n 六是明確了水保設(shè)施的管護責任六是明確了水保設(shè)施的管護責任 （第29、30條） p 條例進一步明確了水土保持設(shè)施及保護范圍，并依其附著的土地權(quán)屬鑒定所有權(quán)。對破壞水土保持設(shè)施的規(guī)定了處罰辦法，同時根據(jù)所有權(quán)的不同類型規(guī)定了相應(yīng)的管護方式，明確了管護責任。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點完善完善 n 七是生態(tài)補償制度授權(quán)省政府制定七是生態(tài)補償制度授權(quán)省政府制定（第39條） p 條例規(guī)定我省實施水土保持生態(tài)效益補

17、償制度。由省人民政府制定水土保持生態(tài)效益補償金征收管理辦法，可以從用水受益地區(qū)收取一定比例資金，作為水土保持生態(tài)效益補償金，用于江河源頭區(qū)、水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失預(yù)防和治理，扶持綠色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對因退耕還林（草）、封山禁牧、減施或者不施化肥農(nóng)藥而減少收入的農(nóng)戶給予適當補償。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點 突破突破 n 八是水土保持監(jiān)測工作得到加強八是水土保持監(jiān)測工作得到加強 （第40、41、42、43條） p 由省水土保持監(jiān)測機構(gòu)負責管理全省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)和監(jiān)測評價體系，組織對本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測成果質(zhì)量進行評價認定；

18、匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點 突破突破 n 九是明確授權(quán)水保機構(gòu)和人員的工作職責九是明確授權(quán)水保機構(gòu)和人員的工作職責 （第45、57條）p 條例授權(quán)省水土保持工作機構(gòu)履行省水行政主管部門的水土保持工作職責；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的水土保持工作機構(gòu)、水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行水行政主管部門的水土保持工作職責；縣級以上水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作；水土保持監(jiān)督檢查人員行使本條例規(guī)定的水政監(jiān)督檢查人員的職責。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大

19、亮點 補充補充 突破突破 n 十是進一步完善了法律責任十是進一步完善了法律責任 （第50、51、52、53條） p 完善并細化了法律責任，增強了法律的威懾力。增加了未編制、報備水土保持初步設(shè)計、制定度汛方案或者在施工過程中未采取水土保持臨時防護措施；未實施監(jiān)理、監(jiān)測；未按規(guī)定報告水土保持方案實施情況或者水土保持監(jiān)測工作情況和水土保持技術(shù)服務(wù)單位違規(guī)等行為的處罰規(guī)定。完善了雖在專門存放地但未采取防護措施傾倒棄渣（土）和破壞水土保持設(shè)施的處罰。 二、條例的“四個強化”和“十大亮點”十大亮點十大亮點 完善完善 突破突破 第五十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令

20、停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設(shè)的；（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的。第五十四條 違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格

21、，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。第五十五條 違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。第五十六條 違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為

22、人承擔。第五十七條 違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補償費三倍以下的罰款。 水土保持法的幾條重要罰則 條例在制定過程中，按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，用全局的視野，站在行業(yè)的高度，在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗、吸收外省的長處、克服大法的不足、彌補了實踐工作中存在的問題，確保了政策的連續(xù)，可以說目前能想到的問題基本得到體現(xiàn)，是全省水保人集體智慧的結(jié)晶?；緷M意基本滿意 整體評價-基本滿意，難免瑕疵4 立法是博弈的過程，是部門權(quán)力的權(quán)衡，雖然我們在關(guān)鍵問題上據(jù)理力爭，但仍然存在一些不足：一

23、是不治理的罰則問題；二是不進行表土剝離的罰則問題；三是補償費的標準問題，沒有寫入條例。存在不足存在不足 整體評價-基本滿意，難免瑕疵 按照依法行政的原則：有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。各級政府、相關(guān)部門和監(jiān)管人員不依法行政，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）條例對政府、部門和水保監(jiān)管人員的要求 （第49條）不作為亂作為不規(guī)范作為不合法作為審批不規(guī)范治理不達標監(jiān)管不到位水土保持水土保持違法行為違法行為未發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)不處理處理不到位特別是：造成不良影響、后果或媒體曝光 三、條例的貫徹落實任務(wù)更加艱巨 條列條列通過后，我們制定了一系列行之有通過后，我

24、們制定了一系列行之有效的貫徹措施，效的貫徹措施，8 8月月1919日水利廳下發(fā)了陜水政發(fā)日水利廳下發(fā)了陜水政發(fā)【20132013】1212號文件。號文件。 再好的法律法規(guī)關(guān)鍵在于執(zhí)行，需要靠人來落實，需要有一支敬業(yè)實干，能干事、會干事、敢干事的隊伍，要求每位監(jiān)督管理人員具有一定的法律知識、政策水平和業(yè)務(wù)技術(shù)。應(yīng)采取加大宣傳、狠抓培訓(xùn)、制度建設(shè)和嚴格執(zhí)法“四舉措”貫徹落實條例?！八呐e措”相互作用，缺一不可，要統(tǒng)籌安排。 三、條例的貫徹落實任務(wù)更加艱巨一是加大宣傳。廣泛深入地宣傳水土保持法律法規(guī)，提高全社會水土保持法制觀念。 三、條例的貫徹落實任務(wù)更加艱巨 二是狠抓培訓(xùn)。全面提升水土保持人員的基本

25、素質(zhì)，以適應(yīng)法律法規(guī)的新要求。 三、條例的貫徹落實任務(wù)更加艱巨 單靠一部法律或法規(guī)解決問題比較難，需要配合相關(guān)的法律法規(guī)，配套一系列的制度、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范，形成完整的法規(guī)體系，才是保證條例順利實施的重要基礎(chǔ)條件。根據(jù)條例內(nèi)容要求，結(jié)合我省實際情況，擬開展“十項配套制度和三個技術(shù)規(guī)范”的制定工作。 三、條例的貫徹落實任務(wù)更加艱巨 三是制度建設(shè)三是制度建設(shè)十項配套制度1、陜西省水土保持補償費計征標準及使用管理辦法(修訂)（第38條）2、陜西省人民政府水土保持生態(tài)效益補償金征收使用管理辦法（第39）3、陜西省水土保持目標責任考核辦法（第4條）4、陜西省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分公告（修

26、訂）（第12條）5、陜西省水土保持方案編制審批管理辦法（修訂）（第21、22、23、24、25條）6、陜西省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收辦法（修訂）（第26條）7、陜西省水土保持監(jiān)測評價及成果認定辦法（第43條）8、陜西省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持初步設(shè)計及備案管理規(guī)定（第26條）9、陜西省水土保持行政執(zhí)法督察管理辦法（第45、46、47、57條）10、陜西省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作制度（第37、42條） 三、條例的貫徹落實任務(wù)更加艱巨三個技術(shù)規(guī)范1、水土保持方案報告書（表）編制大綱（修訂） （第21、22條）2、水土保持方案變更報告編制大綱（第25條）3、水土保持度汛方案編制大綱（第

27、26條） 三、條例的貫徹落實任務(wù)更加艱巨 四是嚴格執(zhí)法。堅決查處一批違反水土保持 的典型案件，以案說法，舉一反三，懲一儆百， 全面推動水土保持工作再上新臺階。 三、條例的貫徹落實任務(wù)更加艱巨附：水土保持監(jiān)督管理水土保持監(jiān)督管理是水保法賦予我們各級監(jiān)督部門的神圣職責，也是水保監(jiān)督人員的光榮使命！監(jiān)督：即對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)過程進行監(jiān)視督促和管理使其結(jié)果能達到預(yù)定的目標。 管理：就是管轄和治理的意思。一、水土保持監(jiān)督管理概念一、水土保持監(jiān)督管理概念水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的職責1、水土保持行政執(zhí)法，負責對水土保持法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查2、負責對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理（方案審批、監(jiān)督檢查、補償費征收

28、、違法行為查處，設(shè)施驗收）3、負責對下級水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)和人員的工作督察二、水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)“三權(quán)”行政審批權(quán)監(jiān)督檢查權(quán)執(zhí)法收費權(quán)三、監(jiān)督管理的特征 目的公益性目的公益性主體特定性主體特定性操作規(guī)范性操作規(guī)范性權(quán)責統(tǒng)一性權(quán)責統(tǒng)一性四、監(jiān)督管理基本原則“ “三公三公”原則原則法定原則法定原則協(xié)調(diào)原則協(xié)調(diào)原則服務(wù)原則服務(wù)原則五、監(jiān)督管理途徑 監(jiān)督管理的具體途徑很多，如政務(wù)公開、行政許可、確認、行政表彰、行政處罰等，分屬于法律、經(jīng)濟、行政等不同方面。1 1、法律手段、法律手段2 2、經(jīng)濟手段、經(jīng)濟手段4 4、技術(shù)手段、技術(shù)手段5 5、輿論手段、輿論手段生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作要求（10）編報

29、水土保持方案報告書報水土保持機構(gòu)批準按照已經(jīng)批復(fù)的水土保持方案報告書開展后續(xù)設(shè)計報方案審批機構(gòu)備案落實水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作制定汛期施工度汛方案同步實施水土保持防護措施，特別是臨時措施及時向水土保持機構(gòu)報告水土保持方案實施和監(jiān)測工作情況依法繳納水土保持補償費及時辦理水土保持方案變更審批手續(xù)委托評估單位對水土保持設(shè)施進行技術(shù)評估向水土保持方案原審批部門申請水土保持設(shè)施驗收水土保持監(jiān)督管理工作中常見的問題 1、越級審批 2、越級收費 3、不規(guī)范檢查 4、違法行為不查處 5、執(zhí)法文書不規(guī)范 6、跟蹤落實不到位 7、亂要求 8、執(zhí)法主體混亂 9、管理對象不清 10、“利益”執(zhí)法六、監(jiān)督管理基本要求圍繞

30、一個目標圍繞一個目標堅持兩個結(jié)合堅持兩個結(jié)合實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變強化四個認識強化四個認識做到五個狠抓做到五個狠抓 圍繞一個目標：圍繞一個目標：依法保護水土資源堅持兩個結(jié)合：堅持兩個結(jié)合：學(xué)習貫徹法律和監(jiān)督能力建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：管理方式由行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變，工作職責由業(yè)務(wù)管理向管理社會轉(zhuǎn)變，工作重點由常規(guī)工作向狠抓典型轉(zhuǎn)變，強化（對監(jiān)督管理）四個認識：一是形勢發(fā)展的需要。黨中央對建設(shè)生態(tài)文明、加強生態(tài)保護、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作出了重大部署，對新時期水土保持監(jiān)督管理工作提出了更高要求。二是中省一號文件、新水保法和條例的基本要求。三是依法行政的客觀要求。

31、提高水土保持監(jiān)督管理能力，是各級水土保持機構(gòu)落實依法治國方略、履行水土保持監(jiān)管職責、以水土保持支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。四是當前工作的要求。各種生產(chǎn)建設(shè)活動強度和規(guī)模不斷增大，控制人為水土流失的難度越來越大。切實加強水土保持監(jiān)督管理，搞好生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土資源保護，是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。做到五個狠抓一抓學(xué)習二抓宣傳三抓培訓(xùn)四抓執(zhí)法五抓典型七、監(jiān)督管理的體會規(guī)范執(zhí)法是基礎(chǔ)嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵文明執(zhí)法是生命規(guī)范執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法（依法行政的基本要求）（依法行政的基本要求）合法行政：合法行政：法未授權(quán)不可為合理行政：合理行政：平衡執(zhí)法、處罰適當程序正當：程序正

32、當：程序規(guī)范、文書規(guī)范高效便民：高效便民：履行法定職責、提高辦事效率、提供優(yōu) 質(zhì)服務(wù)誠實守信：誠實守信：全面、細致、準確、真實責權(quán)統(tǒng)一：責權(quán)統(tǒng)一：有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償實際工作中要重點做到“三個規(guī)范”規(guī)范審批（越級審批是無效的，不受法律保護）規(guī)范檢查（主體、對象合法，程序規(guī)范，避免越級檢查、重復(fù)檢查）規(guī)范收費（越級收費是違規(guī)的，越級繳費是無效的）嚴格執(zhí)法講究執(zhí)法技巧： 檢查的技巧、談話的技巧、取證的技巧注意執(zhí)法方法： 確保程序正確，依法辦事，敢于碰硬（敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法）善于“借力借力”執(zhí)法： 借助上級督察沖破行政干預(yù) 借助法院力量打擊違法行為 借助媒體宣傳營

33、造輿論攻勢文明執(zhí)法文明執(zhí)法提高自身修養(yǎng)：提高自身修養(yǎng)：法律知識、政策水平、水保技術(shù)、工作技巧 （主動聯(lián)系上級、積極爭取同級、全面支持下級、善于借助外力）明確執(zhí)法目的：明確執(zhí)法目的：保護水土資源、捍衛(wèi)法律權(quán)威、提高行業(yè)地位維護行業(yè)形象：維護行業(yè)形象：文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。 執(zhí)法講文明，要求有禮在先，舉止端莊，教育疏導(dǎo)，以理服人，既是執(zhí)法人員文明素養(yǎng)的展示，也是行政執(zhí)法不可缺少的必要程序。 案案 例例1 1 某高速公路工程已經(jīng)通車，在水土保持檢查中發(fā)現(xiàn)以下問題： 1、方案之外有5處棄渣場，

34、其中1處在行洪區(qū)內(nèi)； 2、一處取土場治理不到位； 3、未繳納水土保持補償費； 4、未申請水土保持設(shè)施驗收。違反法律條款違反法律條款 第二十五條 水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準。 第二十七條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。 第二十八條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。 第三十八條 對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當采取攔擋、坡面