ppp內(nèi)部培訓(xùn)用

1、PPP簡介 什么是PPP？ 為什么PPP？ 怎么搞PPP？ 現(xiàn)在大家搞得怎么樣？PPP的定義、分類。PPP提出的背景、目的。PPP的相關(guān)法律、實施流程。PPP的相關(guān)數(shù)據(jù)、示范項目及存在的問題。定義與分類PPP定義1438年，法國貴族Luis de Bernam獲得了萊茵河貨物運輸管理的特許經(jīng)營合同，管理河道，同時向周轉(zhuǎn)的貨物收取費用。這被認為是PPP的最早起源。BOTBOOBOOTBTPFI 廣義PPP是與傳統(tǒng)的政府提供模式相對的一種替代性的公共基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)服務(wù)的交付方式。介于全部由政府提供和全部由社會資本提供之間的各種公共產(chǎn)品、服務(wù)提供模式均可認定為屬于PPP模式。 特點1、屬于政府與社會資

2、本的合作；2、合作目的或項目產(chǎn)出是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；3、一般較為長期，資金需求大，項目復(fù)雜。 狹義PPP由BOT和PFI（私人主導(dǎo)融資）演變而來:，其典型做法是政府與私人部門共同組成特殊目的機構(gòu)（SPV），針對特定項目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營合同，并由SPV負責(zé)項目的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營，期滿后再移交政府。 狹義PPP的主要特點與廣義PPP相比：政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。政府承擔(dān)有限責(zé)任。 財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476號） PPP是

3、在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過使用者付費及必要的政府付費獲得合理投資回報；政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。 國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(國發(fā)201443號)明確：“鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款

4、、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任?！?中國政府所力推的PPP模式，類似俠義的PPP。一般為如下模式：政府授權(quán)社會資本獨自或者與政府共同成立項目公司以特許經(jīng)營模式來投資、運營項目，政府承擔(dān)合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，政府不承擔(dān)項目的償債責(zé)任。該文中PPP模式的要點有： (1)設(shè)立項目公司設(shè)立項目公司(股權(quán)模式股權(quán)模式)；(2)特許經(jīng)營；特許經(jīng)營；(3)政府不承擔(dān)債務(wù)。政府不承擔(dān)債務(wù)。PPP分類類型類型政府政府社會資本社會資本外包類外包類投資

5、并始終擁有項目資產(chǎn)。 特 許 經(jīng)特 許 經(jīng)營類營類 一段時間內(nèi)擁有項目資產(chǎn)。一段時間后轉(zhuǎn)移所有權(quán)給政府。私 有 化私 有 化類類 直接擁有全部或部分項目資產(chǎn)。按項目資產(chǎn)的歸宿劃分使用者付費模式使用者付費模式社會資本直接向終端用戶社會資本直接向終端用戶收費收費可行性缺口補貼模式可行性缺口補貼模式用戶付費不足部分由政府補貼，2016年提出以獎代補方式。政府付費模式政府付費模式政府向社會資本支付費用按社會資本收益來源劃分運作模式運作模式融資職能融資職能設(shè)計職能設(shè)計職能建造職能建造職能運營維護職能運營維護職能O&M政府政府政府社會資本TOT社會資本政府政府社會資本BT（根據(jù)關(guān)于制止地方（根據(jù)關(guān)于制止地

6、方政府違法違規(guī)融資行政府違法違規(guī)融資行為的通知為的通知,BT較難申請較難申請)社會資本政府社會資本政府DBM政府社會資本社會資本社會資本BOT/BOOT/DBFO社會資本社會資本社會資本社會資本按社會資本收益來源劃分（F-融資、D-設(shè)計、B-建造、O-運營/擁有、M-維護管理、S-服務(wù)、C-合同、P-購買、U-更新、L-租賃、T-轉(zhuǎn)移。）背景與目的PPP在中國 開創(chuàng)性階段：20世紀(jì)末至2003年 1997 刺洞大橋BOT項目 現(xiàn)代意義發(fā)展階段:2003年至2013年 2004年，建設(shè)部頒布并實施了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（建設(shè)部令第126號），將特許經(jīng)營的概念正式引入市政公用事業(yè)。中國式P

7、PP進入第二輪發(fā)展浪潮。 新一輪熱潮：2013年以后 2013年11月，中共十八屆三中全會提出，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，PPP模式獲得政策基礎(chǔ)。 2014年5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見的通知，提出建立政府和社會資本合作機制。 2014年5月26日，財政部成立由副部長王保安擔(dān)任組長的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并舉行第一次會議。 解開“融資平臺債務(wù)高”之扣 政府財稅制度改革的需要，多采用股權(quán)而非債權(quán)模式從事基礎(chǔ)設(shè) 施、公共事業(yè)開發(fā)，有效遏制地方政府債務(wù)無序增長； 解開“公共供給效率低”之扣 以競爭方式向社會購買服務(wù)，提高服務(wù)

8、質(zhì)量和提升服務(wù)效率； 解開“私人資本進入難”之扣 鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，給民營資本平等競爭機會；同時解決城鎮(zhèn)化過程中大量基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)的融資需求。 轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府監(jiān)管。相關(guān)法律 http:/ 部分重要法律法規(guī)： -2014年11月29日，財政部印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知。（介紹了PPP的流程） -2014年12月2日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見，隨后公布政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)。 -2014年12月2日，財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知，提供了更詳細的合同模

9、板。-2015年3月17日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行對外發(fā)布了關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知，規(guī)定符合條件的PPP項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠等。 -2015年4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議通過基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，提出在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，境內(nèi)外法人均可參與投資運營基礎(chǔ)設(shè)施并獲得收益。 總體規(guī)范核心制度設(shè)計周邊制度：地方債務(wù)管、預(yù)審體制等操作指南等政府采購特許經(jīng)營合同指南財政可承受能力判定其它實施流程項目識別項目識別項目發(fā)起財政承受能力評價項目篩選物有所值評價項目建議書財務(wù)承載能力論證報告物有所值評價報告可行性研究報告/項

10、目歷史資料項目產(chǎn)出說明初步實施方案項目發(fā)起 常見的提出方式有應(yīng)標(biāo)式和自提式兩種。 現(xiàn)階段以應(yīng)標(biāo)式為主。 應(yīng)標(biāo)式由政府和社會資本合作中心會同相關(guān)行政部門發(fā)掘目標(biāo)項目，在傳統(tǒng)的“政府規(guī)劃-論證-批準(zhǔn)立項”流程結(jié)束后，政府發(fā)布公告，社會資本競爭成為合作方。項目建議書 社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在PPP項目。 自提式并不能保證提出方被選擇為政府的合作伙伴，但可以取得一定的競爭優(yōu)勢。 ppp項目建議書主要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，從項目的市場和銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險等進行深入闡述，消除決策主體項目選擇的盲目性

11、，著力闡述項目的規(guī)劃設(shè)想，極力突顯項目的社會和經(jīng)濟效益，達到立項報批的目的。 項目是否應(yīng)該上馬? 如果應(yīng)該上馬，是否應(yīng)該采用PPP模式? 政府財政是否可以承受本項目的上馬？無有所值評價 如果應(yīng)該上馬，是否應(yīng)該采用PPP模式? 關(guān)于印發(fā)的通知（財金2015167號）項目準(zhǔn)備項目準(zhǔn)備組織架構(gòu)組建實施方案編制實施方案審核項目實施方案項目采購項目采購資格預(yù)審采購文件編制影響文件評審談判和合同簽署項目執(zhí)行項目移交融資管理績效檢測與支付中期評估項目公司成立項目移交項目執(zhí)行移交準(zhǔn)備性能測試資產(chǎn)交割績效評估實施情況 自2013年推行PPP項目以來，截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺，項目總投資約8.3萬億元，涵蓋了能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程等19個行業(yè)/ppptpbd/3063.jhtml現(xiàn)階段的主