第五章 衛(wèi)生行政執(zhí)法

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法 第五章第五章 衛(wèi)生行政執(zhí)法第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概述第二節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容第三節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概述 主要內(nèi)容：1.衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念（理解）2.衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念與特征（理解）3.衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的資格（掌握）4.衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類與職責(zé)（了解）一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念（P43） 衛(wèi)生行政執(zhí)法是指國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織依法執(zhí)行、適用衛(wèi)生法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生管理的活動(dòng)。是一種具體行政行為。 補(bǔ)充：抽象行政行為&具體行政行為（P43） 抽象行政行為（行政立法行為），指的是國家行政機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行

2、為。二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體(P43-46)（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是指依法享有衛(wèi)生行政權(quán)力，以自己的名義從事衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。這些組織主要包括衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。權(quán)利&權(quán)力（理解）兩者的區(qū)別：1.行使主體不同。權(quán)利的行使是一般主體，而權(quán)力主要是國家機(jī)關(guān)及其工作人員。2.處分方式不同。權(quán)利一般可以放棄和轉(zhuǎn)讓，而權(quán)力必須依法行使，不得放棄和轉(zhuǎn)讓。3.推定規(guī)則不同。權(quán)利的推定規(guī)則為“法無明文禁止皆可為。”而權(quán)力只以明文規(guī)定為限，否則為越權(quán)。4.社會(huì)功能不同。權(quán)利一般體現(xiàn)私人利益，權(quán)力一般體現(xiàn)公共利益。權(quán)利&權(quán)力兩者的關(guān)系：

3、1.相互依存。一方面，一國最高權(quán)力來源于其公民對(duì)自身部分權(quán)利的讓渡；另一方面，權(quán)力在將自然權(quán)利確認(rèn)為法定權(quán)利的過程中起決定性作用。2.相互作用。一方面，公民可以以權(quán)利控制權(quán)力；另一方面，法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，救濟(jì)也離不開權(quán)力。3.相互沖突。一方面，（ ）是保障（ ）必不可少的力量；另一方面，為了切實(shí)保護(hù)（ ）又必須限制（ ）。（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的特征 1、是組織而非個(gè)人 2、擁有獨(dú)立的衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán) 3、能以自己的名義實(shí)施衛(wèi)生管理活動(dòng) 4、能夠獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格條件（記憶） 1.主體（組成、成立）合法 2.具有法定的衛(wèi)生職權(quán)與職責(zé) 3.能以自己的名義開展衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)

4、4.意思表示真實(shí) 5.獨(dú)立的責(zé)任能力 6.行政相對(duì)人具有法定的權(quán)利能力和行為能力（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類與職責(zé)（了解） 1.職權(quán)性執(zhí)法主體（P45） 2.授權(quán)性執(zhí)法主體（P45）第二節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容 主要內(nèi)容： （紅色標(biāo)注部分為本節(jié)重點(diǎn)內(nèi)容） 衛(wèi)生行政許可（概念、范圍、法律責(zé)任） 衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式 衛(wèi)生行政決定（概念、表現(xiàn)形式） 衛(wèi)生行政處罰（概念、處罰方式、程序、聽證）一、衛(wèi)生行政許可 （一）衛(wèi)生行政許可的概念衛(wèi)生行政許可管理辦法第2條：“衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活

5、動(dòng)的行為。” （二）實(shí)施衛(wèi)生行政許可的原則注意：衛(wèi)生行政許可不得轉(zhuǎn)讓的原則 （三）衛(wèi)生行政許可的范圍（記憶）1.營業(yè)許可2.衛(wèi)生許可3.執(zhí)業(yè)許可 （四）衛(wèi)生許可的實(shí)施程序（了解）申請(qǐng) 受理 審查 決定 （五）衛(wèi)生行政許可的法律責(zé)任1.衛(wèi)生行政部門及其工作人員的法律責(zé)任（了解）2.被許可人的法律責(zé)任（記憶）P51-52 視頻案例：非法行醫(yī)二、衛(wèi)生行政決定（一）概念（理解） 衛(wèi)生行政決定是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在衛(wèi)生行政管理活動(dòng)中對(duì)特定的事件采取的處理決定。（二）衛(wèi)生行政決定的表現(xiàn)形式（了解）1.命令 2.指示 3.審批 4.批準(zhǔn) 5.拒絕 6.許可 7.免除 8.賦予 9.剝奪 10.確認(rèn) 11.證明

6、12.通知 三、衛(wèi)生行政處罰（一）概念 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。（二）衛(wèi)生行政處罰方式 衛(wèi)生行政處罰程序第二條 ：“本程序所指行政處罰，是指縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。”（三）行政處罰的基本原則（了解） 1.法定原則 2.公正、公開原則 3.處罰與教育相結(jié)合原則 4.保障當(dāng)事人的權(quán)利原則 5.監(jiān)督制約原則 6.一事不再罰原則 7.必須履行的原則（四）衛(wèi)生行政處罰的程序1.

7、一般程序受理與立案 調(diào)查取證 調(diào)查結(jié)論 陳述、申辯（聽證） 作出處罰決定 聽證程序是指國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。聽證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來，受到世界許多國家的特別重視。中國最早規(guī)定聽證的是1996年施行的行政處罰法。隨后，1998年施行的價(jià)格法、2000年施行的立法法先后規(guī)定了聽證制度。注意：聽證的范圍（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款）2.簡易程序（1）概念 簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指衛(wèi)生行政主體針對(duì)案情簡單、清楚、處罰較輕的案件，當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定的程序

8、。行政處罰程序第四十三條“ 對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定： 予以警告的行政處罰； 對(duì)公民處以五十元以下罰款的行政處罰； 對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰。 當(dāng)場收繳的罰款的情形行政處罰法第47、48條第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。第四十八條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政

9、機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 課后練習(xí)題：課后練習(xí)題：1.1.名詞解釋：衛(wèi)生行政執(zhí)法、抽象衛(wèi)生行政行為、具體名詞解釋：衛(wèi)生行政執(zhí)法、抽象衛(wèi)生行政行為、具體衛(wèi)生行政行為、職權(quán)性執(zhí)法主體、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生

10、衛(wèi)生行政行為、職權(quán)性執(zhí)法主體、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政決定、衛(wèi)生行政處罰行政決定、衛(wèi)生行政處罰2.2.簡述衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格。簡述衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格。3.3.舉例說明衛(wèi)生行政許可的范圍。舉例說明衛(wèi)生行政許可的范圍。4.4.簡述聽證的范圍。簡述聽證的范圍。5.5.在行政處罰時(shí)，哪些情形可以適用簡易程序進(jìn)行處罰。在行政處罰時(shí)，哪些情形可以適用簡易程序進(jìn)行處罰。第三節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì) 衛(wèi) 衛(wèi)生行政復(fù)議（行政機(jī)關(guān)救濟(jì)）衛(wèi)生行政救濟(jì) 衛(wèi)生行政訴訟（司法機(jī)關(guān)救濟(jì)） 衛(wèi)生行政賠償 一、衛(wèi)生行政復(fù)議 （一）衛(wèi)生行政復(fù)議的概念 衛(wèi)生行政復(fù)議是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督制度。它是指公民、法人或者其他組

11、織認(rèn)為某一具體衛(wèi)生行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體衛(wèi)生行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。（二）衛(wèi)生行政復(fù)議的特征1.行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)或者政府對(duì)所屬的行政機(jī)關(guān)作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為實(shí)施的一種監(jiān)督和糾錯(cuò)行為。2.必須以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為發(fā)生為前提 衛(wèi)生行政管理相對(duì)人提出衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)，必須以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為發(fā)生為前提。3.行政復(fù)議是一種嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)4.行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)而進(jìn)行的活動(dòng) 衛(wèi)生行政復(fù)議以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。三、衛(wèi)生行政復(fù)議的受理范圍（一）

12、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)（了解）法律依據(jù)：中華人民共和國行政復(fù)議法第6條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：1.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；2.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；3.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；4.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營

13、自主權(quán)的；6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；8.認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；9.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；10.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！保ǘ┬姓?fù)議的排除事項(xiàng)（不能申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)，記憶） 法律依據(jù)：中華人民共和國行政復(fù)議

14、法第8條1.不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。2.不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。二、 衛(wèi)生行政訴訟（一）行政訴訟的概念 行政訴訟是人民法院為了解決行政糾紛，在當(dāng)事人的參加下，審理行政案件的活動(dòng)。（二）衛(wèi)生行政訴訟的概念 衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人和其他組織，認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，而法院則應(yīng)公民、法人或其他組織的請(qǐng)求，通過法定程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，從而解決衛(wèi)生行政爭議的活動(dòng)。（三）衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟的關(guān)系 衛(wèi)生行政復(fù)

15、議和衛(wèi)生行政訴訟是為了解決衛(wèi)生行政爭議，對(duì)行政機(jī)關(guān)的衛(wèi)生行政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)遭到違法行為和不當(dāng)衛(wèi)生行政行為侵害的行政相對(duì)人給予救濟(jì)的制度。 1. 衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟的共同特點(diǎn):（1）兩者都是對(duì)行政主體的具體行政行為提出爭議，以對(duì)具體行政行義為的合法性審查為核心;（2）都以獨(dú)立行使職權(quán)為保障;（3）解決糾紛所適用的某些原則也是相同的，如“不告不理原則”、“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則”、“不適用調(diào)解原則”等;（4）兩者程序雖然不盡相同，但都體現(xiàn)了司法性，即都要通過特定的程序和機(jī)構(gòu)來解決行政爭議，強(qiáng)調(diào)程序的公正性。2.衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟的區(qū)別：（1）性質(zhì)不同 衛(wèi)生行政復(fù)議是實(shí)

16、行衛(wèi)生行政監(jiān)督的準(zhǔn)司法行政行為，這種由行政機(jī)關(guān)審理特定的行政爭議，也常被視為一種行政司法行為。因此，衛(wèi)生行政復(fù)議既不同于司法活動(dòng)，也不等同于一般的行政行為。 衛(wèi)生行政訴訟是司法行為，是以解決衛(wèi)生行政爭議為主題，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為實(shí)行司法監(jiān)督的訴訟活動(dòng)，這種訴訟活動(dòng)，是以解決衛(wèi)生行政爭議力為主題，以具體行政行為的合法性審查為中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為實(shí)行監(jiān)督。（2）處理爭議的程序和工作方式不同 衛(wèi)生行政復(fù)議適用行政程序，衛(wèi)生行政訴訟適用司法程序；對(duì)同一行政爭議，不能同時(shí)適用這兩種不同的制度。 行政復(fù)議法第16條：“對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，或者法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的案

17、件，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得再向人民法院提起行政訴訟。與此相反，若已向人民法院提起行政訴訟，且人民法院已經(jīng)依法受理的，則不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！保?）法律后果不一樣 衛(wèi)生行政復(fù)議一般實(shí)行一次審結(jié)制度，衛(wèi)生行政訴訟實(shí)行二審終審制度。（4）審查力度不同 衛(wèi)生行政復(fù)議的審查包括對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性都要審查，而衛(wèi)生行政訴訟則主要審查其合法性。（5）審理的依據(jù)也有差別 衛(wèi)生行政復(fù)議的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定，衛(wèi)生行政訴訟的審理依據(jù)主要為法律、法規(guī)，而衛(wèi)生行政部門規(guī)章及其他規(guī)定僅作審理行政案件的參照。四四、衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政賠償 （一）衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍?、特征與構(gòu)成要件（一）衛(wèi)生行政賠

18、償?shù)母拍?、特征與構(gòu)成要件 1 1、概念、概念 衛(wèi)生行政賠償，又稱衛(wèi)生行政損害賠償，是指國家衛(wèi)衛(wèi)生行政賠償，又稱衛(wèi)生行政損害賠償，是指國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中執(zhí)行公務(wù)過程中，因，因違法違法行政行政侵害相對(duì)人的合法權(quán)益并造成損害時(shí)，由侵害相對(duì)人的合法權(quán)益并造成損害時(shí)，由國家承擔(dān)國家承擔(dān)賠償責(zé)賠償責(zé)任的制度。任的制度。2 2、特征、特征（1 1）衛(wèi)生行政賠償?shù)模┬l(wèi)生行政賠償?shù)那謾?quán)侵權(quán)主體主體是國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其是國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作人員（2 2）衛(wèi)生行政賠償?shù)模┬l(wèi)生行政賠償?shù)膶?duì)象對(duì)象是因國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工是因國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員的

19、違法行政導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害的行政相對(duì)作人員的違法行政導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害的行政相對(duì)人。人。（3 3）衛(wèi)生行政賠償?shù)模┬l(wèi)生行政賠償?shù)呢?zé)任主體責(zé)任主體是國家是國家3 3、構(gòu)成要件、構(gòu)成要件（1 1）必須是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的具）必須是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的具體違法行為。體違法行為。（2 2）被侵害的權(quán)益為合法權(quán)益。）被侵害的權(quán)益為合法權(quán)益。（3 3）必須有）必須有損害結(jié)果損害結(jié)果的存在。的存在。（4 4）侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有直接的）侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系因果關(guān)系。（二）衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?、國家承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍（P74，了解）中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條2、國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形（P74，掌握）中華人民共和國國家賠償法第5條（1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行政職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。