第八章 綜合利用水利工程的投資費用分攤

1、第八章 綜合利用工程的投資費用分攤 主要教學內容主要教學內容綜合利用工程與費用分攤的涵義綜合利用工程與費用分攤的涵義綜合利用工程投資費用分攤的必要性綜合利用工程投資費用分攤的必要性投資費用分攤的目的投資費用分攤的目的綜合利用水利工程的投資費用構成綜合利用水利工程的投資費用構成投資費用分攤原則投資費用分攤原則一、綜合利用水利工程與費用分攤的涵義 可同時為防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多種目標服務的水利工程，可同時為防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多種目標服務的水利工程，稱為綜合利用水利工程，或稱多目標水利工程（稱為綜合利用水利工程，或稱多目標水利工程（Multiple objective project）。）

2、。 許多水利工程，特別是大中型水利工程，一般都是多目標、多用許多水利工程，特別是大中型水利工程，一般都是多目標、多用途的，兼有途的，兼有2項以上的任務和多方面的效益。項以上的任務和多方面的效益。 有些水利工程（如跨流域調水工程）不僅有幾個受益部門（如防有些水利工程（如跨流域調水工程）不僅有幾個受益部門（如防洪、發(fā)電、航運、灌溉、工業(yè)供水、城鎮(zhèn)生活供水等），還涉及多洪、發(fā)電、航運、灌溉、工業(yè)供水、城鎮(zhèn)生活供水等），還涉及多個受益地區(qū)。個受益地區(qū)。一、綜合利用工程與費用分攤的涵義 各受益部門或地區(qū)應承擔綜合利用水利工程的投資和年各受益部門或地區(qū)應承擔綜合利用水利工程的投資和年運行費份額的分析計算。

3、運行費份額的分析計算。 國內外使用的和學者們研究過的費用分攤方法有國內外使用的和學者們研究過的費用分攤方法有30多種，多種，從計算各部門分攤費用所使用的度量單位來說，有從計算各部門分攤費用所使用的度量單位來說，有均等分攤均等分攤法、主次地位分攤法、設施使用量分攤法、經濟效益分攤法、法、主次地位分攤法、設施使用量分攤法、經濟效益分攤法、替代費用分攤法、抵償年限和計算支出分攤法、其他效益或替代費用分攤法、抵償年限和計算支出分攤法、其他效益或費用分攤法、對策論法費用分攤法、對策論法等；從被分攤的費用來說，有等；從被分攤的費用來說，有總費用、總費用、共同費用、剩余共同費用共同費用、剩余共同費用等。等。

4、二、綜合利用工程投資費用分攤的必要性三、綜合利用水利工程投資費用分攤的目的四、綜合利用水利工程投資費用構成四、綜合利用水利工程的投資費用構成 水電站水電站凝汽式火電站凝汽式火電站水庫防洪水庫防洪修筑堤防或開修筑堤防或開y辟蓄洪、滯洪區(qū)辟蓄洪、滯洪區(qū) 水庫引水地表自流灌溉水庫引水地表自流灌溉抽引地下水灌溉抽引地下水灌溉在具體研究綜合利用水利工程投資構成時,還會遇到許多復雜的情況,例如:(1)天然河道原來是可以通航的,由于修建水利工程而被阻隔,為了恢復原有河道的通航能力而增加的投資,不應由航運部門負擔,而應由其它受益部門共同承擔;但是為了提高通航標準而專門修建的建筑物,其額外增加的費用則應由航運部

5、門負擔。(2)溢洪道和泄洪建筑物及其附屬設備的投資,一般占水利樞紐工程總投資的相當大的比重,一方面依靠泄洪建筑物的巨大泄洪能力而確保水庫及大壩的安全,這一部分工程所需的投資,應由各個受益部門共同負擔;另一方面,對于十年一遇或二十年一遇的一般性洪水,依靠上述建筑物及泄洪設備的控泄能力而能確保下游河道的防汛安全。這一部分任務所需增加的投資,則應由下游防洪部門單獨負擔。 (3)灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水,常常需修建專用的取水口和引水建筑物,其所需的投資應列為有關部門的專用投資。當這些部門所引用的水量,與其它部門用水(例如發(fā)電用水)結合時,在此情況下投資分攤計算就比較復雜。但無論在上述何種情況下,一般認

6、為任一部門任一部門所負擔的投資所負擔的投資, ,不應超過該部門的最優(yōu)替代工程方案所不應超過該部門的最優(yōu)替代工程方案所需的投資需的投資, ,也不應少于專為該部門服務的專用建筑物的也不應少于專為該部門服務的專用建筑物的投資。投資。 綜上所述,綜合利用水利工程的投資構成可用下列公式表示:njt=1K =K +K(j=1,2n)總共專，njt=1K =K +K(j=1,2,n)總剩分，五、投資費用分攤的原則總的原則是：誰受益，誰承擔 一般是由主要受益部門或地區(qū)分攤水利工程費用，受益小或效一般是由主要受益部門或地區(qū)分攤水利工程費用，受益小或效益不易定量計算的部門一般可不參加分攤。益不易定量計算的部門一般

7、可不參加分攤。 （1 1）專用水利工程設施：為一個部門或地區(qū)服務的專用水利工）專用水利工程設施：為一個部門或地區(qū)服務的專用水利工程設施，其費用由該收益部門或地區(qū)承擔。程設施，其費用由該收益部門或地區(qū)承擔。 （2 2）兼用水利工程設施：雖為某受益部門或地區(qū)服務，但兼有）兼用水利工程設施：雖為某受益部門或地區(qū)服務，但兼有各受益部門或地區(qū)共用效能的工程和設施。例如河床式水電站廠房，各受益部門或地區(qū)共用效能的工程和設施。例如河床式水電站廠房，一般分為兩部分：代替公用工程的費用：按共用工程對待，由各一般分為兩部分：代替公用工程的費用：按共用工程對待，由各受益部門共同分擔；為專用部門服務而增加的補充費用，

8、按專用受益部門共同分擔；為專用部門服務而增加的補充費用，按專用工程設施對待，由專用受益部門承擔。工程設施對待，由專用受益部門承擔。 （3 3）共用水利工程設施：由各受益部門和地區(qū)共同分攤。）共用水利工程設施：由各受益部門和地區(qū)共同分攤。 （4 4）補償工程設施：由其他受益部門或地區(qū)共同承擔。）補償工程設施：由其他受益部門或地區(qū)共同承擔。六、現(xiàn)行投資費用的分攤方法The Separable Cost-Remaining Benefits method 現(xiàn)行投資費用分攤方法主要有三類：按比例分攤綜合利用現(xiàn)行投資費用分攤方法主要有三類：按比例分攤綜合利用水利工程的總投資；按比例分攤綜合利用水利工程共

9、用工程的水利工程的總投資；按比例分攤綜合利用水利工程共用工程的投資；按比例分攤綜合利用工程的剩余投資。常用的主要有以投資；按比例分攤綜合利用工程的剩余投資。常用的主要有以下方法：下方法：常用的樞紐指標系數(shù)有庫容和用水量。常用的樞紐指標系數(shù)有庫容和用水量。niiitVVKK1niiitWWKK1niniiiniiiiiVVVVVVVKK11010niniiiiiVVVVKK110六、現(xiàn)行投資費用的分攤方法萬元）(1031125063004500700210101KVVVVVK（萬元）21912506300110021021VVVVKKniiiiDDKK1式中，Ki各部門應分攤的投資費用； K 共

10、用工程的總費用； Di各部門的最優(yōu)等效替代工程投資費用。六、現(xiàn)行投資費用的分攤方法采用該方法最大的困難在于需要進行最采用該方法最大的困難在于需要進行最優(yōu)等效替代方案的設計，以估算各部門優(yōu)等效替代方案的設計，以估算各部門的最優(yōu)等效替代措施的投資。這項工作的最優(yōu)等效替代措施的投資。這項工作牽涉面廣，工作量大，而且往往需要有牽涉面廣，工作量大，而且往往需要有關部門的密切配合有時因條件限制，關部門的密切配合有時因條件限制，估算的替代方案的投資費用可靠性較差，估算的替代方案的投資費用可靠性較差，這將直接影響采用替代方案費用比例分這將直接影響采用替代方案費用比例分攤法分攤投資的效果。攤法分攤投資的效果。按

11、替代工程比例計算共用工程的投資分攤表按替代工程比例計算共用工程的投資分攤表 單位：萬元單位：萬元niiitBBKK1式中，式中，Kt各部門應分攤的投資費用；各部門應分攤的投資費用； K 共用工程的總費用；共用工程的總費用； Bi第第i受益部門在經濟分析期內的效益現(xiàn)值或年值。受益部門在經濟分析期內的效益現(xiàn)值或年值。如果各受益部門專用如果各受益部門專用工程的年運行費用為工程的年運行費用為已知時，也可以用凈已知時，也可以用凈效益效益(Bi-Ci)來代替。來代替。六、現(xiàn)行投資費用的分攤方法 計算的各部門所獲得的效益是否與實際相等：這取決于計算資計算的各部門所獲得的效益是否與實際相等：這取決于計算資料是

12、否全面與準確，計算方法是否完善。料是否全面與準確，計算方法是否完善。 效益計算的范圍：項目的效益應包括直接效益和間接效益兩部效益計算的范圍：項目的效益應包括直接效益和間接效益兩部分；效益還可分為國家效益和地方效益，有的能定量計算，如工業(yè)供分；效益還可分為國家效益和地方效益，有的能定量計算，如工業(yè)供水產值提高，灌溉供水產量增加等；有的很難定量計算，只能定性分水產值提高，灌溉供水產量增加等；有的很難定量計算，只能定性分析，如環(huán)境效益等。析，如環(huán)境效益等。 對用水部門來說，按效益大小分攤的投資與所獲得的供水量沒對用水部門來說，按效益大小分攤的投資與所獲得的供水量沒有直接關系，該法不利于節(jié)約用水，不利

13、于發(fā)揮供水的最大效益。有直接關系，該法不利于節(jié)約用水，不利于發(fā)揮供水的最大效益。項項 目目防防 洪洪灌灌 溉溉發(fā)發(fā) 電電各專用工程投資各專用工程投資350015003000毛效益年值毛效益年用工程年運行費專用工程年運行費280350200六、現(xiàn)行投資費用的分攤方法六、現(xiàn)行投資費用的分攤方法共用工程總費用減去不包括某一部門在內的共用工程總費用，其差值即為該部門的可分離費用。niRidCCC1需要分攤的總費用減去各受益部門可分離費用之和，即為該共用工程的剩余費用。niniCCCidt110以某受益部門的直接收益和最優(yōu)等效替代工程費用中的較小者作為合適費用，然后減去該部門可

14、分離費用，即為剩余效益。CCCidiais首先計算第首先計算第i部門應分攤的工程共同費用現(xiàn)值部門應分攤的工程共同費用現(xiàn)值 Cit、第第i部門的合適費用現(xiàn)值或合適投資現(xiàn)值部門的合適費用現(xiàn)值或合適投資現(xiàn)值 Cia、剩余效益、剩余效益Cis，然后再以剩，然后再以剩余效益余效益Cis的比例分攤共同費用。的比例分攤共同費用。niisistitCCCC10 第i各個部門替代方案費用各個部門替代方案費用 單位：萬元單位：萬元解：計算步驟如下：解：計算步驟如下：1. 效益現(xiàn)值的計算：效益現(xiàn)值的計算： 效益現(xiàn)值效益現(xiàn)值233.12)50%,8 ,/(AAPA）分離費用（）合適費用（）剩余效益（64764. 01

15、195767289139767767500200350150%801500)16()12()10()6()18(2. 合適費用的選?。哼x合適費用的選取：選 (2)效益現(xiàn)值，效益現(xiàn)值，(3)替代工程費用中的較小者；替代工程費用中的較小者；3. 剩余效益的計算：剩余效益的計算：4. 分攤系數(shù)的計算：分攤系數(shù)的計算：5. 共同費用的計算：共同費用的計算：6. 部門分攤費用計算：部門分攤費用計算：計算結果如下表所示。計算結果如下表所示。；其余類推；其余類推；其余類推；其余類推；序號序號項目項目果園灌區(qū)果園灌區(qū)糧食灌區(qū)糧食灌區(qū)防洪防洪合計合計說說 明明1效益年金效益年金754040（計算得出）（計算得出

16、）2效益現(xiàn)值效益現(xiàn)值917489489（計算得出）（計算得出）3最優(yōu)替代工程費用最優(yōu)替代工程費用9502000700（已知條件）（已知條件）4合適費用合適費用917489489Min(、)5水庫分攤費用計算水庫分攤費用計算6分離費用分離費用150350200（已知條件）（已知條件）7剩余效益剩余效益7671392891195-8分攤系數(shù)分攤系數(shù)0.64180.11630.24181.00由計算由計算9共同費用共同費用500=1500 80%-150-350-20010分攤的共同費用分攤的共同費用3215812150011干渠干渠分攤費用計算分攤費用計算12干渠分離費用干渠分離費用501500已

17、知條件已知條件13剩余效益剩余效益8673391206（4）-（12）14分攤系數(shù)分攤系數(shù)0.720.281.0由（由（13）計算）計算15共同費用共同費用100=300-50-15016分攤共同費用分攤共同費用7228100（14）（15）17分攤總計分攤總計18各個部門費用各個部門費用5935863211500(6)+(10)+(12)+(16)延伸閱讀：延伸閱讀：現(xiàn)行投資費用的分攤方法的局限性現(xiàn)行投資費用的分攤方法的局限性確定參與費用分攤的部門確定參與費用分攤的部門研究確定費用分攤的方法研究確定費用分攤的方法進行費用劃分與折現(xiàn)計算進行費用劃分與折現(xiàn)計算計算費用分攤指標計算費用分攤指標采用

18、多種方法計算采用多種方法計算綜合分析與計算綜合分析與計算成果的合理性檢查成果的合理性檢查計算各部門的總費用計算各部門的總費用 njjnjKKK1,), 2 , 1(專共總 njjnjKKK1,), 2 , 1(分?？?作為費用分攤方法的基本理論依據(jù)應按經濟規(guī)律辦事，獲得效益多的部作為費用分攤方法的基本理論依據(jù)應按經濟規(guī)律辦事，獲得效益多的部門應多承擔費用，反之亦然；門應多承擔費用，反之亦然；每個部門所承擔的最大費用不應大于該部門單每個部門所承擔的最大費用不應大于該部門單獨開發(fā)時需要的費用，同時最小費用也不應小于該部門最優(yōu)替代方案工程的獨開發(fā)時需要的費用，同時最小費用也不應小于該部門最優(yōu)替代方案

19、工程的費用費用。 為了減少分攤中的不合理性，應最大限度地劃分出各部門的可分費用，為了減少分攤中的不合理性，應最大限度地劃分出各部門的可分費用，使被分攤的剩余費用降低到最小限度。對各部門經濟效益的計算，要力求反使被分攤的剩余費用降低到最小限度。對各部門經濟效益的計算，要力求反映出各階段的效益特征。分攤的最終結果，要有利于促進各部門的經濟發(fā)展，映出各階段的效益特征。分攤的最終結果，要有利于促進各部門的經濟發(fā)展，并達到充分利用水資源的目的。并達到充分利用水資源的目的。 總之，分攤應本著總之，分攤應本著“效率優(yōu)先，兼顧公平效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，各部門分攤到的費的原則，各部門分攤到的費用應是公平、合理的，使有限的資源達到最優(yōu)化調配、發(fā)揮最大的作用。用應是公