經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是重中之重五

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是重中之重五 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是重中之重黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出要“著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。這里提出了一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)：重大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的深層次的、全局性的瓶頸必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在突破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大的結(jié)構(gòu)瓶頸上。當(dāng)前及今后一段時(shí)期總量目標(biāo)：服從及服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主攻方向第一從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整共同構(gòu)成拉動(dòng)和支撐力量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本點(diǎn)還是在于需要足夠的總量增長(zhǎng)空間即可持續(xù)增長(zhǎng)的總需求和總給社會(huì)財(cái)富總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此無(wú)論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總量增長(zhǎng)仍然是目標(biāo)和結(jié)果總量

2、目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用必不可少。但是需要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在支柱是總量擴(kuò)張的支撐點(diǎn)。沒(méi)有有效的結(jié)構(gòu)支撐總量增長(zhǎng)是難以持續(xù)的。沒(méi)有合理的結(jié)構(gòu)匹配總需求和總給難以達(dá)到均衡要維持總量的穩(wěn)定難度也是很大的。因此結(jié)構(gòu)調(diào)整合理了并通過(guò)大力鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)的形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)支撐的形成對(duì)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是非常必要的。第二從社會(huì)生產(chǎn)力的構(gòu)成來(lái)說(shuō)反映社會(huì)生產(chǎn)力水平的標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)方面一是生產(chǎn)力的質(zhì)一是生產(chǎn)力的量。從現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)看反映生產(chǎn)力總量水平的通常是 GD而反映生產(chǎn)力質(zhì)的水平的則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)力是由質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面構(gòu)成的。因此GD的增長(zhǎng)是發(fā)展生

3、產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整升級(jí)也是發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力總量的不斷擴(kuò)張和質(zhì)量的不斷優(yōu)化升級(jí)共同構(gòu)成了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展要求和發(fā)展途徑。第三在不同階段要抓住制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要矛盾、主要制約瓶頸將其作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題的主攻方向作為制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的主要著力點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要區(qū)分兩種制約因素即總量性因素和結(jié)構(gòu)性因素。由此也需要認(rèn)識(shí)和區(qū)分制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展的兩種瓶頸即一種是結(jié)構(gòu)性瓶頸一種是總量性瓶頸?？偭啃云款i是指總需求和總給出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷從而影響到經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而結(jié)構(gòu)性瓶頸則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題難以支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、所面臨的問(wèn)題和矛盾來(lái)看結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出已超過(guò)總量問(wèn)題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾、主要瓶頸。因此把 結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題放在重大的戰(zhàn)略位置上來(lái)看待強(qiáng)調(diào)要著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而總量目標(biāo)則相對(duì)處于次要矛盾的方面應(yīng)當(dāng)服從及服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主攻方向。第四一定要充分認(rèn)識(shí)總量困難背后更帶有根本性的結(jié)構(gòu)原因。中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的許多問(wèn)題其產(chǎn)生原因有時(shí)并不在經(jīng)濟(jì)總量上（雖然它會(huì)表現(xiàn)為總量困難）而是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲或內(nèi)在的變動(dòng)趨勢(shì)引起的。比如勞動(dòng)力成本的上升僅就勞動(dòng)力成本而言其可能是個(gè)經(jīng)濟(jì)總量方面的問(wèn)題由于要素成本、資金成本、原材料成本上升所導(dǎo)致。但如果將中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家看由于有

5、大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中并且這些勞動(dòng)力要在城市中生存下去還要生活得好要獲得和原來(lái)的城市居民一樣的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利這些問(wèn)題就表現(xiàn)為勞動(dòng)者要求比過(guò)去更高的工資和待遇這就必然帶來(lái)勞動(dòng)力成本上升的訴求。從這個(gè)方面看問(wèn)題就不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量問(wèn)題它實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題即城鄉(xiāng)二結(jié)構(gòu)問(wèn)題、收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題勞動(dòng)力求結(jié)構(gòu)不匹配問(wèn)題（簡(jiǎn)單勞動(dòng)力給過(guò)剩有技能的勞動(dòng)力給不足）等等。在此情況下如果僅考慮用常規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策去刺激就業(yè)就難以真正達(dá)到促進(jìn)就業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的效果。所以我們一定要看到總量問(wèn)題背后的結(jié)構(gòu)原因并以此制定和實(shí)施更有具體針對(duì)性的政策。今后的政策重點(diǎn)：總量穩(wěn)住結(jié)構(gòu)突破黨中央國(guó)務(wù)院所強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工

6、作總基調(diào)是今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整實(shí)施的核心?！胺€(wěn)”就是穩(wěn)住總量力求在使國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不出現(xiàn)大的波動(dòng)的情況下使總量因素成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障條件、有利環(huán)境而不會(huì)成為干擾阻礙因素?！斑M(jìn)”就是突破結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上力爭(zhēng)取得大的突破。第一從需求管理為主轉(zhuǎn)向需求和給管理并重。一般應(yīng)對(duì)總量性瓶頸基本的經(jīng)驗(yàn)就是由政府進(jìn)行凱恩斯主義所提出的“需求管理”即通過(guò)對(duì)構(gòu)成需求的“四駕馬車(chē)”消費(fèi)、投資、政府開(kāi)支、出口這四個(gè)方面進(jìn)行擴(kuò)張性或收縮性的管理以達(dá)到熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。這種需求管理的主要政策手段就是財(cái)政政策和貨幣政策。當(dāng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)這種單純的需求管理被歷史經(jīng)驗(yàn)證明就有些缺乏針對(duì)性和有效性。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)問(wèn)題

7、是屬于給方面出問(wèn)題了是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而不是市場(chǎng)需求不足。這時(shí)如果繼續(xù)采取單純的需求管理政策一方面會(huì)刺激虛假需求從而會(huì)帶來(lái)固化原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和扭曲市場(chǎng)需求的效果；另一方面也妨 礙著資源按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求流動(dòng)配置。這是就需要采取需求管理和給管理并重的政策選擇。一方面通過(guò)需求管理達(dá)到穩(wěn)定總量的目的（注意不是刺激總量）另一方面促使資源及市場(chǎng)主體的行為向結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向傾斜。第二在政策手段上從以財(cái)政政策和貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)政策和收入政策為主。最突出的政策選擇就是減稅及優(yōu)惠稅收政策。通過(guò)減稅把更多的收入和資源留給企業(yè)和居民在通過(guò)優(yōu)惠稅收政策把這些資源和收入引導(dǎo)到創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)上去。這樣通過(guò)企業(yè)和居民的“兩

8、創(chuàng)”行為培育出新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、收入增長(zhǎng)點(diǎn)從而達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。收入政策的調(diào)整、尤其是向民生傾斜的收入政策的調(diào)整則直接有利于增加內(nèi)需能夠有利于達(dá)到十八大報(bào)告所提出的要求：即“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)?！薄５谌偭空{(diào)控的主角是政府結(jié)構(gòu)調(diào)整的主角應(yīng)是企業(yè)和居民。在政策調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的時(shí)候還需要明確在內(nèi)容不同的調(diào)控中主角是不同的。政府掌握著財(cái)政和央行因而在總量調(diào)控中必然會(huì)居于主角的地位。而在結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要找到財(cái)富的新的增長(zhǎng)點(diǎn)而直接掌握生產(chǎn)力創(chuàng)造財(cái)富的主體是企業(yè)和居民因而結(jié)構(gòu)調(diào)整的主角就應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和居民。因此在結(jié)構(gòu)調(diào)整中就需要注意著重解決如何充

9、分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)、居民的積極性、創(chuàng)造性問(wèn)題著重解決其發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的社會(huì)、體制、政策環(huán)境問(wèn)題。而這樣的政策調(diào)整是符合十八大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)著力”的精神的即“著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心：收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本的求格局。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題及其調(diào)整任務(wù)復(fù)雜多樣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)十分繁重。有些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是需要相當(dāng)長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)期才能見(jiàn)到成效的如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題等；有些結(jié)構(gòu)問(wèn)題難以以我為主進(jìn)行調(diào)整如國(guó)際經(jīng)濟(jì)

10、結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在比較短的時(shí)期內(nèi)（如以510年為限）能夠以我為主并可以取得重大進(jìn)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)兩大基本結(jié)構(gòu)問(wèn)題。再?gòu)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成社會(huì)基本的給結(jié)構(gòu)而收入分配結(jié)構(gòu)則形成社會(huì)基本的需求結(jié)構(gòu)。著力于這兩大結(jié)構(gòu)的調(diào)整有助于形成市場(chǎng)的 求均衡從而為總量擴(kuò)張確立強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、穩(wěn)定和擴(kuò)張為經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張從給的角度提推動(dòng)作用其中最重要的是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命以及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。收入分配結(jié)構(gòu)的格局及其變動(dòng)則會(huì)決定市場(chǎng)需求的格局及其總量從需求的角度為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張?zhí)崂瓌?dòng)作用。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入分配結(jié)構(gòu)是否在總量上和結(jié)構(gòu)上相互匹配則從根本上決定著市場(chǎng)給和需求之間

11、在總量和結(jié)構(gòu)上是否匹配從而也就決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系在一定意義上也是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間是否相互適應(yīng)的一種反映。國(guó)家一定發(fā)展階段上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了這個(gè)國(guó)家在該階段生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平而一定發(fā)展階段上的收入分配結(jié)構(gòu)則代表了該階段社會(huì)的基本利益關(guān)系格局是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是著眼于生產(chǎn)力的改進(jìn)和發(fā)展調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是著眼于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整改善兩者相互適應(yīng)和促進(jìn)則會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的整體進(jìn)步。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整兩輪驅(qū)動(dòng)克服總量困難推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)當(dāng)前總量困難也是十分突出的一方面面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力另一

12、方面也面臨著通貨膨脹居高不下的壓力。從國(guó)內(nèi)的情況看這兩方面壓力的并存來(lái)自于“雙過(guò)?！眴?wèn)題的存在即產(chǎn)能過(guò)剩和金融資產(chǎn)過(guò)剩（流動(dòng)性過(guò)剩）的并存。首先我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。從產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)看問(wèn)題表現(xiàn)得既普遍又嚴(yán)重且長(zhǎng)期未得到根本改觀。其次金融資產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題已成為嚴(yán)重壓力。從金融資產(chǎn)過(guò)剩的情況看我國(guó)無(wú)論是政府還是民間都顯現(xiàn)出流動(dòng)性充足甚至過(guò)剩的狀況同時(shí)由于各行業(yè)普遍產(chǎn)能過(guò)剩也使得向產(chǎn)業(yè)投資的空間變得相對(duì)狹窄更加劇了金融資產(chǎn)過(guò)剩的狀況。央行的流動(dòng)性投放量一直很大（這方面有抵御國(guó)際金融危機(jī)、拉抬經(jīng)濟(jì)總量的考量）。民間金融資產(chǎn)也呈現(xiàn)過(guò)剩態(tài)勢(shì)。雖然缺乏清晰準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字但我們可以從2009年以后全

13、國(guó)房?jī)r(jià)在金融危機(jī)沖擊下逆勢(shì)迅猛抬升的事態(tài)中看到民間金融資產(chǎn)數(shù)量充足而又苦尋出的狀況。“雙過(guò)?！眴?wèn)題帶來(lái)了極大的總量困難。一方面產(chǎn)能過(guò)剩使得企業(yè)效益和投資效益大幅度下滑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以從給方面獲得足夠的增長(zhǎng)空間和增長(zhǎng)推動(dòng)力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；同時(shí)產(chǎn)能的普遍過(guò)剩又帶來(lái)社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)不足的巨大壓力。另一方面大量過(guò)剩的金融資產(chǎn)在不愿或無(wú)法進(jìn)入消 費(fèi)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的情況下勢(shì)必集中涌入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等資產(chǎn)類(lèi)市場(chǎng)以及初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素產(chǎn)品市場(chǎng)形成嚴(yán)重的投機(jī)浪潮及資產(chǎn)泡沫大幅度抬升資產(chǎn)類(lèi)商品、初級(jí)產(chǎn)品、要素產(chǎn)品導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹壓力。這種“雙過(guò)剩”現(xiàn)象的存在已經(jīng)不是一個(gè)單純的總量問(wèn)題而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的集中而突出的反映。要從根本上擺脫這一問(wèn)題的困擾就需要找到過(guò)剩產(chǎn)能和資金的出而這些出既不能是再一味擴(kuò)張產(chǎn)能也不能搞成泡沫經(jīng)濟(jì)