普法計(jì)生條例培訓(xùn)講義

1、 2016年湖北省人口與計(jì)劃生育條例培訓(xùn)講義（棗陽市衛(wèi)生計(jì)生局 嚴(yán)桂清）一、我省生育政策演變過程簡(jiǎn)要回顧我省的計(jì)劃生育工作，是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署進(jìn)行的；人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)的內(nèi)容，也是根據(jù)黨和國(guó)家的要求不斷豐富完善的。(1)1962年12月，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示下發(fā)后，我省在縣城以上的城、鎮(zhèn)和人口稠密的農(nóng)村初步開展了計(jì)劃生育工作。1963年10月25日，中共湖北省委鄂發(fā)（63）304號(hào)文件，即省委、省人民委員會(huì)批轉(zhuǎn)省委計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步開展計(jì)劃生育的意見，對(duì)生育政策作了明確的規(guī)定，要求每對(duì)夫婦的子女，在城市或人口稠密的地區(qū)，最多不超過兩個(gè)，其它地區(qū)最多不

2、超過三個(gè)（哪些是人口稠密的地區(qū)，由地委或?qū)Ｊ鸫_定）。(2)1973年4月15日，湖北省革命委員會(huì)下發(fā)了批轉(zhuǎn)省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真做好一九七三年計(jì)劃生育的報(bào)告（鄂革197367號(hào)），這個(gè)報(bào)告提出有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)。提倡每對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子，生育間隔4年左右。農(nóng)村提倡男二十五歲，女二十三歲，城市提倡男二十七、八歲，女二十五歲結(jié)婚為好。與國(guó)家提出的“晚、稀、少”的政策要求是一致的。(3)1979年9月20日，湖北省革命委員會(huì)下發(fā)了印發(fā)湖北省推行計(jì)劃生育的試行規(guī)定的通知（鄂革1979140號(hào)），這個(gè)規(guī)定提出，實(shí)行計(jì)劃生育的要求是：晚婚、晚育、少生。提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)子女，最多生育兩個(gè)子女

3、（第二胎是多胞胎的除外）；兩胎間隔三年以上。再婚夫婦，雙方共有兩個(gè)子女的，不得再生育。(4)1981年6月13日，湖北省人民政府下發(fā)了印發(fā)湖北省推行計(jì)劃生育的暫行規(guī)定的通知（鄂政發(fā)198182號(hào)），這個(gè)規(guī)定提出，實(shí)行計(jì)劃生育的要求是：晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，推行一對(duì)夫婦終生只生育一個(gè)孩子。女性二十周歲以上結(jié)婚的為晚婚，二十四周歲以上生育的為晚育。要限制生育第二個(gè)孩子。不能生三個(gè)孩子。(5)1984年7月26日，中共湖北省委下發(fā)了批轉(zhuǎn)省計(jì)劃生育委員會(huì)黨組關(guān)于大力抓緊抓好計(jì)劃生育工作意見的報(bào)告的通知（鄂發(fā)198433號(hào)），這個(gè)通知提出了開小口、堵大口、剎歪口的方針。規(guī)定國(guó)家干部、職工、城鎮(zhèn)居民，除

4、特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生育二胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃的安排。不論哪種情況都不能生三胎。并同時(shí)規(guī)定了城市開小口的五種情況，農(nóng)村開小口的新增七種情況。對(duì)重新組合的家庭，一方有一個(gè)孩子，一方?jīng)]有孩子的，可以安排生二胎。(6) 1988年3月1日正式出臺(tái)地方性法規(guī)湖北省計(jì)劃生育條例，條例規(guī)定普遍提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子。嚴(yán)格控制生育第二個(gè)孩子。禁止計(jì)劃外生育。規(guī)定了城鎮(zhèn)居民允許生育第二個(gè)孩子的三種情況，農(nóng)村人口生育第二個(gè)孩子的五種情況（規(guī)定夫妻只有獨(dú)生女的，可以生育第二個(gè)子女）。對(duì)重新組合的家庭，一方只有一個(gè)孩子，另一方

5、沒有孩子的，允許再生育一個(gè)孩子。生育第二個(gè)孩子，間隔期在五年以上。(9197年兩次修改) 1997年3月28日修訂湖北省計(jì)劃生育條例生育間隔期必須在四年以上；(7) 2003年1月1日湖北省人口與計(jì)劃生育條例在保持原條例生育政策的前提下，規(guī)定再婚的夫妻一方已生育兩個(gè)子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。生育第二個(gè)子女或再生育一個(gè)子女，生育間隔期必須在四年以上。女方年齡超過二十八周歲的，不受生育間隔規(guī)定限制；增加一條“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的”可生育二孩；“半邊戶”執(zhí)行非農(nóng)業(yè)人口生育政策；由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村村民的執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。 (8) 2009年3月1日湖北省計(jì)劃生育條例堅(jiān)

6、持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，在保持現(xiàn)行生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，取消了生育間隔期；完善了再婚家庭的生育政策（將原條例第十五條中“再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女”的規(guī)定，修改為“再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女”）。 （9）2014年3月27日，湖北省第十二屆人大常委會(huì)第8次會(huì)議審議通過了修訂后的條例，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。（10）2016年1月13日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了修訂后的湖北省人口與計(jì)劃生育條例（以下簡(jiǎn)稱新條例）,2016年1月14日施行，全面實(shí)施兩孩政策。二、新條例的亮點(diǎn)

7、變化1、符合政策生育可增加30天產(chǎn)假根據(jù)人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定，我省條例明確“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，刪除了關(guān)于對(duì)晚婚、晚育的獎(jiǎng)勵(lì)假期的規(guī)定，建立對(duì)符合政策生育的產(chǎn)婦獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假制度。條例規(guī)定：對(duì)符合政策生育的產(chǎn)婦，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天，并給予其配偶15天護(hù)理假（老條例是10天）。產(chǎn)假和護(hù)理假視同出勤，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。（注：湖北省人民政府令第329號(hào)湖北省女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定產(chǎn)假：(二)正常分娩的，享受90天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前休假15天。(四)分娩時(shí)遇有難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。(五)多胞胎生育的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。）2、相關(guān)審批權(quán)限下放新條例規(guī)定，夫妻自主安排生育第

8、一個(gè)和第二個(gè)子女，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，不在辦理生育服務(wù)證，但群眾有需求的可登記辦理。再生育審批權(quán)限下放，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。將病殘兒鑒定權(quán)限由市州鑒定組織鑒定下放至縣級(jí)鑒定組織進(jìn)行鑒定。3、符合政策生育條件有所放寬針對(duì)“三孩”，根據(jù)人口與計(jì)劃生育法授權(quán)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，條例明確了可再生育的三種情況： 夫妻雙方的兩個(gè)子女中有殘疾的，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的; 再婚夫妻一方無子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后只生育一個(gè)子女的; 再婚夫妻婚前有兩個(gè)子女或婚前合法生育多個(gè)子女的。新條例還明確規(guī)定，夫妻申請(qǐng)?jiān)偕优畷r(shí)，合法收養(yǎng)的子女不參與子女?dāng)?shù)的計(jì)算

9、。4、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策有效銜接條例明確了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策銜接制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，條例明確規(guī)定：在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，夫妻自愿終身只生育一個(gè)子女的，發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證，繼續(xù)按規(guī)定享受優(yōu)待;已經(jīng)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其獨(dú)生子女父母光榮證，停止享受獨(dú)生子女服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇;獲得獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助;在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獨(dú)生子女父母光榮證辦理相關(guān)規(guī)定：2016年1月1日之前，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育

10、一個(gè)子女期間，夫妻自愿終身只生育一個(gè)子女的，尚未領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，由夫妻雙方到戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或（街道）計(jì)生辦申請(qǐng)、辦理獨(dú)生子女父母光榮證，且女方未滿49周歲。2016年1月1日之后只生育一個(gè)子女的，將按照國(guó)家中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法相關(guān)規(guī)定，不予辦理獨(dú)生子女父母光榮證。三、生育政策的解讀1、夫妻雙方的兩個(gè)子女中有殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；“夫妻雙方的兩個(gè)子女中有殘疾”是指現(xiàn)家庭中的夫妻一方或雙方生育的兩個(gè)子女中有一個(gè)或兩個(gè)是殘疾?！安荒艹砷L(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的”是指按照病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法（原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第7號(hào)）進(jìn)行鑒定確認(rèn)的

11、。在此要說明的是，符合原條例一孩病殘條件，已批準(zhǔn)生育第二孩的，可直接申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。2、再婚夫妻一方無子女，另一方有一個(gè)子女，再婚后只生育一個(gè)子女的；所稱的子女是指具有血親關(guān)系的子女，不包括因收養(yǎng)、再婚形成的養(yǎng)子女、繼子女；所稱的無子女是指沒有生育過子女或生育過子女但未存活的，凡將自己生育的子女給別人撫養(yǎng)、寄養(yǎng)或者遺棄子女的，不屬無子女?！霸倩椤笔侵阜蚱揠p方或一方有兩次或兩次以上婚史，不包括離婚后復(fù)婚的。3、再婚夫妻婚前有兩個(gè)子女或者婚前合法生育多個(gè)子女的。“再婚夫妻婚前有兩個(gè)子女”是指再婚夫妻婚前共計(jì)生育了兩個(gè)子女，不論是合法生育的還是違法生育的，都可以再生育一個(gè)子女；“婚前合法生育多個(gè)

12、子女”是指再婚夫妻雙方婚前共生育了3個(gè)或3個(gè)以上子女且沒有違反關(guān)于生育子女?dāng)?shù)量的規(guī)定。舉例：?jiǎn)枺涸倩榉蚱蓿蟹接袃蓚€(gè)子女（二孩是政策外生育），女方有一個(gè)子女，這對(duì)夫妻組合家庭后，能否批準(zhǔn)再生育？（答復(fù)：不符合再生育條例）問：男方原符合政策生育兩個(gè)子女，離婚后分別判男女各撫養(yǎng)一個(gè)；男方再婚后與一名未生育的女性再婚，并生育一個(gè)小孩?，F(xiàn)在女方又懷孕3個(gè)月，請(qǐng)問是否符合生育政策？（答復(fù)：現(xiàn)孕不符合生育政策）四、違法生育類型及處罰處理1、“違法生育”類型 （1）重婚生育或者有配偶者與他人同居生育的；（2）按條例規(guī)定不得生育第三個(gè)及以上子女而生育的；（3）再婚夫妻不符合生育規(guī)定條件而生育的；（4）違反條例

13、第十九條規(guī)定的當(dāng)事人不得再生育而生育的；（5）不符合生育規(guī)定條件騙取生育證生育的；（6）未履行婚姻登記手續(xù)生育的；（7）符合生育三個(gè)及以上子女的條件，但未領(lǐng)取生育證而生育的；（8）其他不符合法定條件生育的。2、經(jīng)濟(jì)處罰（1）行政罰款：（未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女的；符合再生育條件，但未申請(qǐng)領(lǐng)取生育證生育的。不符合法定生育條件應(yīng)當(dāng)終止妊娠拒不終止的。）由衛(wèi)生計(jì)生行政部門對(duì)夫妻雙方各處500元罰款也就是罰款1000元。（2）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)城鎮(zhèn)居民違反本條例規(guī)定多生育一個(gè)子女的，按所在縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的3倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；（2016征收標(biāo)準(zhǔn)：162240元）農(nóng)村居民違反本條例規(guī)定多生育一個(gè)子女的，按所在縣(市、區(qū))上一年度農(nóng)村居民年人均可支配收入的3倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。（2016征收標(biāo)準(zhǔn)：85680元）前款當(dāng)事人的實(shí)際年收入高于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均可支配收入，經(jīng)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門會(huì)同稅務(wù)、工商等行政部門核實(shí)的，按其年實(shí)際收入的3倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人違反本條例規(guī)定多生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以多生育一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征