建國(guó)以來(lái)五次“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示

1、建國(guó)以來(lái)五次“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行成因的討論2000年至2008年GDP增長(zhǎng)率平均達(dá)到10.4%，是建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最平穩(wěn)、波動(dòng)最小的時(shí)期。2010年以來(lái)，我國(guó)再次遇到經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年10.4%下降到2014年7.4%和今年上半年的7.0%。當(dāng)前這次經(jīng)濟(jì)下行，既有同前五次下行共同的特征，也有重大的區(qū)別。上世紀(jì)末，通過(guò)擴(kuò)張市場(chǎng)機(jī)制、擴(kuò)張政府支出這“雙擴(kuò)張”，緩解和轉(zhuǎn)移了內(nèi)需不足的矛盾，這是建立在當(dāng)時(shí)外需和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)未飽和，市場(chǎng)、勞動(dòng)力、資源、技術(shù)等要素尚未收緊，市場(chǎng)和政府支出都有充足擴(kuò)張空間的基礎(chǔ)上的。經(jīng)過(guò)十多年高速發(fā)展，這些紅利已經(jīng)比較充分地釋放，而原來(lái)

2、通過(guò)擴(kuò)張性政策緩解的矛盾又重新凸顯，成為這次經(jīng)濟(jì)下行的原因，表現(xiàn)在兩大方面：一方面是市場(chǎng)和要素約束的收緊。這是客觀的外部因素，無(wú)論什么體制機(jī)制，只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展下去，總會(huì)遇到市場(chǎng)和要素約束的收緊。具體包括：（1）由全球金融危機(jī)和初級(jí)產(chǎn)品需求飽和帶來(lái)的出口需求下降。（2）房地產(chǎn)和部分基礎(chǔ)設(shè)施的存量飽和，需求增速下降或絕對(duì)下降。上述兩個(gè)因素導(dǎo)致20世紀(jì)90年代的內(nèi)需過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿笮枨笸瑫r(shí)收緊。（3）勞動(dòng)力的人口紅利峰值已經(jīng)過(guò)去，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始下降，剩余勞動(dòng)力無(wú)限供給的狀況已經(jīng)結(jié)束。（4）技術(shù)引進(jìn)和模仿的空間縮小。由于這些狀況的出現(xiàn)，即使體制機(jī)制不變，經(jīng)濟(jì)增速也將自然下降。另一方面是體制機(jī)制的障礙

3、。主要表現(xiàn)在上次改革中形成的部分體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)減弱，甚至從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。第一，地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)性推動(dòng)投資，已經(jīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素變成導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的因素。地方政府以增長(zhǎng)為目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性地為投資者創(chuàng)造優(yōu)惠政策和條件，爭(zhēng)奪投資，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。許多學(xué)者將其解釋為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)的原因，其歷史作用應(yīng)當(dāng)予以肯定。90年代末以來(lái)，地方政府直接推動(dòng)投資的行為模式延續(xù)并固化，產(chǎn)生了三個(gè)方面的影響：一是從供給面看，加快并加劇了企業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩。二是從需求面看，政府支持企業(yè)投資時(shí)，在勞資矛盾中偏重資方，導(dǎo)致大量工人實(shí)際工資和社會(huì)保障水平達(dá)不

4、到法定要求，這擴(kuò)大了勞資收入差距，壓抑了內(nèi)需，也阻礙人力資本水平提高。三是從資源環(huán)境看，不少地方以犧牲資源環(huán)境招商引資，加劇了環(huán)境和生態(tài)破壞，加快了資源約束。這些已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的因素。第二，勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)從提高競(jìng)爭(zhēng)力的因素變成阻礙競(jìng)爭(zhēng)力提高的因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依靠一支來(lái)源廣、素質(zhì)高、成本低的年輕勞動(dòng)力（1980年我國(guó)人口健康水平和基礎(chǔ)教育普及率已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，在發(fā)展中國(guó)家遙遙領(lǐng)先），支撐了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但近年來(lái)農(nóng)民工成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，大量企業(yè)通過(guò)壓低農(nóng)民工工資、規(guī)避關(guān)于福利和社會(huì)保障的法律法規(guī)，提高利潤(rùn)空間。這有利于降低勞動(dòng)力成本，保持勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，但是

5、也帶來(lái)兩方面的后果：一是影響勞動(dòng)者收入提高，抑制內(nèi)需。從2000年到2008年，居民消費(fèi)占國(guó)民收入的比例從46.4%下降到35.3%，最終消費(fèi)（包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)）占國(guó)民收入的比例從62.3%下降到48.6%。據(jù)2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，超時(shí)勞動(dòng)、不簽勞動(dòng)合同的狀況仍然普遍，周工作時(shí)間超過(guò)44小時(shí)的農(nóng)民工占85.4%，五險(xiǎn)一金覆蓋率最高的工傷保險(xiǎn)也只有26.2%。據(jù)估算，2014年農(nóng)民工工資和城鎮(zhèn)維持生存最低消費(fèi)之間的差距達(dá)2.6萬(wàn)億元，占當(dāng)年的4%，嚴(yán)重壓抑了內(nèi)需，也導(dǎo)致就業(yè)不足和超時(shí)勞動(dòng)并存。二是人為壓低勞動(dòng)力成本給了企業(yè)“利潤(rùn)幻覺(jué)”，誤認(rèn)為本來(lái)已經(jīng)不能盈利的行業(yè)還能盈利，從而繼續(xù)進(jìn)行

6、投資，引起產(chǎn)能過(guò)剩。過(guò)分依賴低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，也減弱了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力和動(dòng)力，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。第三，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散和碎片化，已經(jīng)從激發(fā)活力的因素變成阻礙協(xié)作和創(chuàng)新的因素。企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，但是從新型工業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、企業(yè)的橫向和縱向協(xié)作、生產(chǎn)型公共物品的提供，對(duì)于現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的作用日益重要。改革開(kāi)放初期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是企業(yè)規(guī)模過(guò)大、市場(chǎng)發(fā)育不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分，企業(yè)改革的總體趨勢(shì)是放權(quán)讓利、鼓勵(lì)拆分和競(jìng)爭(zhēng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。但目前部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散和碎片化，也阻礙了協(xié)作和創(chuàng)新。如過(guò)剩的電解鋁、鋼鐵等行業(yè)，都是下放和競(jìng)爭(zhēng)程度較高的行業(yè)，企業(yè)之間在海

7、外采購(gòu)、出口方面不能有效協(xié)作，搞“窩里斗”，損害整個(gè)行業(yè)利益；在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面不能有效協(xié)作，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響在一些新領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用；在科技創(chuàng)新方面不能有效協(xié)作，產(chǎn)學(xué)研環(huán)節(jié)協(xié)作不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)科研、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足，大量企業(yè)和科研院所把主要精力放在短平快的項(xiàng)目上。第四，住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域過(guò)度商業(yè)化，已經(jīng)從拉動(dòng)內(nèi)需的因素變成阻礙內(nèi)需的因素。住房、醫(yī)療和教育都有公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重屬性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以公共服務(wù)屬性為主，20世紀(jì)80到90年代，市場(chǎng)化改革促進(jìn)了這幾個(gè)部門(mén)發(fā)展，特別是房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。但是，?dāng)前這幾個(gè)領(lǐng)域過(guò)度商業(yè)化，增加了居民消費(fèi)的不確定性，刺激了預(yù)防性儲(chǔ)蓄，擠壓了

8、一般消費(fèi)，已經(jīng)從拉動(dòng)內(nèi)需的因素變成阻礙內(nèi)需的因素。2013年全國(guó)17.0%的家庭曾因?yàn)榭床《蛲饨桢X(qián)或變賣(mài)家產(chǎn)，這些家庭不可能放心消費(fèi)、投資和創(chuàng)業(yè)。2000年至2010年，為應(yīng)對(duì)住房、醫(yī)療、教育支出，農(nóng)村居民人均預(yù)防性儲(chǔ)蓄約3000元，占人均金融財(cái)產(chǎn)的34%左右；城市居民人均預(yù)防性儲(chǔ)蓄約9000元，占人均金融財(cái)產(chǎn)的20%左右，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不足的重要原因之一。高等教育支出使大學(xué)生所在家庭邊際消費(fèi)傾向下降12%，對(duì)居民消費(fèi)有擠出效應(yīng)。第五，公共支出“重物輕人”，已經(jīng)從擴(kuò)大內(nèi)需的積極因素，變成扭曲公共服務(wù)行為的消極因素。1998年以來(lái)，我國(guó)大幅度增加公共支出，成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要因素。但是在公共

9、領(lǐng)域的政府支出絕大多數(shù)是以基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等硬件，公共服務(wù)部門(mén)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)特別是人員經(jīng)費(fèi)保障不足（除基礎(chǔ)教育之外），但教育、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域最主要的要素是人力資本，在人員費(fèi)用不能保障的情況下，就迫使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)逐利創(chuàng)收、重視提供營(yíng)利性服務(wù)，忽視提供公益性服務(wù)，導(dǎo)致公共服務(wù)成本提高、效率降低，既浪費(fèi)公共支出，影響公共物品供給，又間接壓抑內(nèi)需。公共支出“重物輕人”、重硬件輕軟件，也成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。上述因素的綜合效果，表現(xiàn)為2010年以來(lái)我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)再次進(jìn)入下降區(qū)間。1980年至1997年，隨著投資擴(kuò)張和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，企業(yè)收入利潤(rùn)率持續(xù)下降。1998年以來(lái)，一系列擴(kuò)大政府支出和擴(kuò)大市場(chǎng)范

10、圍的措施又支持了企業(yè)利潤(rùn)率進(jìn)入增長(zhǎng)區(qū)間。2010年之后，上述措施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用開(kāi)始減弱甚至逆轉(zhuǎn)，加上要素約束的變化，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)入下降區(qū)間。這次經(jīng)濟(jì)下行和前五次的比較及政策含義總的來(lái)看，這次經(jīng)濟(jì)下行仍然是典型的供給過(guò)剩和內(nèi)需不足的矛盾，主要原因一方面是經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在矛盾運(yùn)行；另一方面是上一輪改革措施的紅利發(fā)揮完畢。以前有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素和做法，現(xiàn)在反倒可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力。因此，應(yīng)對(duì)這次經(jīng)濟(jì)下行，需要全面認(rèn)識(shí)這次下行和以前幾次的連續(xù)與區(qū)別，既要充分總結(jié)和利用以往經(jīng)驗(yàn)，又要針對(duì)“新常態(tài)”的新特點(diǎn)實(shí)施新對(duì)策。這次經(jīng)濟(jì)下行同前幾次有三點(diǎn)重大區(qū)別：從供需關(guān)系上看，從過(guò)去壓抑需求、需求過(guò)旺轉(zhuǎn)變

11、為需求不足，從結(jié)構(gòu)性過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)榭偣┙o過(guò)剩。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的關(guān)系可以分為三個(gè)階段。第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為集中資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，人為壓縮福利和個(gè)人消費(fèi)，這一階段政府只要主動(dòng)調(diào)整積累和分配關(guān)系，就會(huì)產(chǎn)生旺盛需求。第二階段是改革開(kāi)放到90年代中期，由于收入分配公平和市場(chǎng)化改革釋放壓抑的需求，消費(fèi)需求旺盛，多次導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。以上兩個(gè)階段不存在總需求不足的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要是由供給面內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的，政府穩(wěn)增長(zhǎng)的主要任務(wù)是恢復(fù)供給側(cè)內(nèi)部的平衡。第三階段是90年代中期以來(lái)，特點(diǎn)是總需求不足。90年代主要是內(nèi)需不足，這次則是三大需求同時(shí)疲軟。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)成因有供給側(cè)內(nèi)部不平衡，但

12、更重要的是總供給和總需求之間不平衡。這時(shí)，要穩(wěn)增長(zhǎng)就不能僅僅靠調(diào)整供給側(cè)，更要首先實(shí)現(xiàn)總供給和總需求之間的平衡，擴(kuò)大總需求、控制總供給。當(dāng)前之所以出現(xiàn)“政府支持什么產(chǎn)業(yè)、什么產(chǎn)業(yè)就過(guò)?！钡臓顩r，甚至一些新興產(chǎn)業(yè)也過(guò)剩（典型的如光伏），從根本上說(shuō)是總需求容納不了總供給造成的，這一矛盾不在這個(gè)產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)出來(lái)，就在那個(gè)產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)出來(lái)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)不過(guò)剩了，那個(gè)產(chǎn)業(yè)就要過(guò)剩，過(guò)去的中低端產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偣┙o的過(guò)剩。對(duì)于這種總供給過(guò)剩，僅僅靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并不能從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)檫@并沒(méi)有觸及總供給和總需求關(guān)系這一根本問(wèn)題。只有從根本上解決總需求大于總供給的問(wèn)題

13、，擴(kuò)大總需求，適當(dāng)遏制總供給，才能夠恢復(fù)均衡。從生產(chǎn)要素條件來(lái)看，資本稀缺已經(jīng)變?yōu)橘Y本過(guò)剩和其他要素稀缺。建國(guó)后，我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家一樣，資本極度稀缺，缺乏必要的資本把勞動(dòng)力、技術(shù)、資源等要素組織起來(lái)。因此只能通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，強(qiáng)制性把分散的有限剩余組織起來(lái)，形成國(guó)家資本，啟動(dòng)工業(yè)化。改革開(kāi)放以來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間，資本仍相對(duì)稀缺，因此地方政府和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象也是資本，通過(guò)改善其他要素供給、降低其他要素（如資源、環(huán)境、勞動(dòng)力、稅收）的價(jià)格，降低投資成本。在這兩個(gè)階段，資本相對(duì)其他要素更為稀缺，即使短暫出現(xiàn)需求不足，資本也很容易找到新的投資方向，開(kāi)辟新的投資領(lǐng)域。但是，90年代到現(xiàn)在，我國(guó)要素稟賦已經(jīng)

14、逐步變成勞動(dòng)力、技術(shù)、資源和市場(chǎng)等要素約束越來(lái)越緊，過(guò)剩資本越來(lái)越難尋找到新的方向，表現(xiàn)為過(guò)去的“一放就活”變成現(xiàn)在的“放也不活”，就是因?yàn)楫?dāng)前的投資趨緩并不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為政府審批過(guò)嚴(yán)，而是資本過(guò)剩和其他要素相對(duì)稀缺帶來(lái)的，其他要素已經(jīng)容納不了現(xiàn)有資本的投資沖動(dòng)。過(guò)去是一“放”就有活力，現(xiàn)在是再“放”就可能讓其他資源約束更為收緊，反而窒息活力。在資本過(guò)剩的情況下，政府主要的任務(wù)并不是為過(guò)剩資本尋找投資機(jī)會(huì)，而應(yīng)該是努力改善其他要素的供給，提高勞動(dòng)力、人力資本、環(huán)境資源等要素的質(zhì)量和供給，而不能像過(guò)去那樣，為了支持資本投資而損害其他要素的可持續(xù)發(fā)展。如果仍然主要靠放松管制來(lái)刺激投資，那么過(guò)剩投資

15、要么進(jìn)入公共服務(wù)，推高公共服務(wù)成本，要么進(jìn)入金融等虛擬經(jīng)濟(jì)，造成資金“脫實(shí)入虛”，這都會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)失衡，而不是緩解經(jīng)濟(jì)失衡。從政府可以選擇的政策手段來(lái)看，供給側(cè)管理的手段效果已不明顯，應(yīng)把重點(diǎn)放在供給側(cè)和需求側(cè)管理并重上。從歷史上看，歷次經(jīng)濟(jì)下行中，政府采取的“穩(wěn)增長(zhǎng)”辦法可以分為四大類：（1）政府直接“踩油門(mén)”或“松剎車(chē)”，用指令性方式增加投資或減輕緊縮力度。（2）向地方和企業(yè)放權(quán)讓利，鼓勵(lì)地方和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，改善供給側(cè)的活力。（3）提高居民收入，改善收入分配，穩(wěn)定收入預(yù)期，刺激有效需求。（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善公共品提供，以擴(kuò)展技術(shù)、資源和人力資本等要素來(lái)源的外延，緩解生產(chǎn)要素約束。在歷次

16、“穩(wěn)增長(zhǎng)”的過(guò)程中，都程度不同地使用了上述手段。當(dāng)前這次經(jīng)濟(jì)下行，辦法（1）通過(guò)直接增加投資的空間已經(jīng)十分有限，辦法（2）將進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)的碎片化程度。而辦法（3）和（4）有利于解決總需求不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作為這次經(jīng)濟(jì)下行的主要戰(zhàn)略。以更大力度調(diào)整收入分配，特別是調(diào)整資本性收入過(guò)高、勞動(dòng)性收入過(guò)低的狀況，提高社會(huì)保障水平，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)法，減少超時(shí)勞動(dòng)和工資拖欠問(wèn)題，降低基本公共服務(wù)的費(fèi)用，以此來(lái)提高和擴(kuò)大內(nèi)需、抑制資本不理性擴(kuò)張的傾向。提高生產(chǎn)性公共品的提供，通過(guò)走出去等辦法繼續(xù)擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料來(lái)源，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改善人力資本，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和集中程度?？偨Y(jié)和啟示建

17、國(guó)以來(lái)五次經(jīng)濟(jì)下行和“保增長(zhǎng)”的實(shí)踐有如下啟示意義。第一，能做到綜合平衡的速度就是最快的速度。綜合平衡思想是我國(guó)六十多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其含義類似新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡概念，但內(nèi)涵比一般均衡更為廣泛，包括財(cái)政、信貸、物資、外匯平衡。我國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的共同教訓(xùn)是，“從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能做到按比例發(fā)展就是最快的速度”，追求短期增長(zhǎng)速度，片面強(qiáng)調(diào)某些指標(biāo)增長(zhǎng)，就會(huì)破壞平衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行。1950年經(jīng)濟(jì)下行是由于重工業(yè)和輕工業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、實(shí)業(yè)和金融投機(jī)之間失衡導(dǎo)致的。1958年和1978年經(jīng)濟(jì)下行是投資過(guò)熱導(dǎo)致的，1989年經(jīng)濟(jì)下行是消費(fèi)過(guò)熱和貨幣發(fā)行量過(guò)大導(dǎo)致的，90年代和目前這次經(jīng)濟(jì)

18、下行，主要是由總供給超過(guò)總需求導(dǎo)致的?；謴?fù)綜合平衡要正確判斷失衡的來(lái)源，并采取適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺５诙?，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是“穩(wěn)增長(zhǎng)”最重要的前提。我國(guó)每一次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都同忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)有關(guān)；每一次“穩(wěn)增長(zhǎng)”都把做好“三農(nóng)”工作作為重要手段。1950年解決了城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割、物資交流不暢的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)。1958年經(jīng)濟(jì)劇烈下降是因?yàn)楣I(yè)化從農(nóng)村抽取了過(guò)多勞動(dòng)力和剩余產(chǎn)品。1979年經(jīng)濟(jì)下行能夠迅速恢復(fù)，得益于提高糧食征購(gòu)價(jià)格、推行包產(chǎn)到戶和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。此后由于一度忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，內(nèi)需不振。1998年之后，進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，重建農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。事實(shí)證明，我們這樣

19、一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的前提。無(wú)論是改革開(kāi)放前還是改革開(kāi)放后，農(nóng)村都是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重要的勞動(dòng)力來(lái)源，也是工業(yè)和服務(wù)業(yè)潛力最大的市場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的許多原因都和農(nóng)村有關(guān)：農(nóng)民工人力資本水平不高，收入和福利欠賬大，影響內(nèi)需和提高人力資本水平，實(shí)際上城鎮(zhèn)化和工業(yè)化仍擠壓著農(nóng)村的福利和消費(fèi)。因此要把進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村收入、改善農(nóng)民工收入和福利作為振興經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性選擇，改變城市從農(nóng)村虹吸優(yōu)質(zhì)資源的狀況，而不能僅僅把農(nóng)村定位為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要素來(lái)源地，把農(nóng)村變成城市的附庸。第三，辯證看待集中和分散的關(guān)系，始終重視加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。1958年經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的誘因是下放權(quán)力過(guò)快

20、導(dǎo)致地方非理性競(jìng)爭(zhēng)，這種非理性競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都會(huì)發(fā)生，改革開(kāi)放以來(lái)的幾次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也都有類似的機(jī)制。地方和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)固然有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，但是也會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和全國(guó)性公共產(chǎn)品供給不足，還會(huì)影響企業(yè)之間的協(xié)作。因此，在幾次治理經(jīng)濟(jì)下行中，都把加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為重要手段?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)通常是指建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、外部性和外溢效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就會(huì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。在不同時(shí)期，“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”具有不同的含義。建國(guó)初期相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間是能源、原材料等，20世紀(jì)90年代治理通貨緊縮實(shí)施積極財(cái)政政策，主要投入方向也是水利、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，盡管能源、原材料、交通等建設(shè)仍有待

21、加強(qiáng)，但重復(fù)建設(shè)也已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。而基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、信息互聯(lián)互通、社會(huì)征信體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從國(guó)際上看，美國(guó)實(shí)行“再工業(yè)化”過(guò)程中把構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)公地”作為一個(gè)關(guān)鍵措施 ，德國(guó)推行的“工業(yè)4.0”內(nèi)涵就是發(fā)揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)有機(jī)融合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制。要辯證看待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中和分散的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；也要推進(jìn)必要的產(chǎn)業(yè)整合和集中，進(jìn)一步發(fā)揮大型龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提高和協(xié)作。第四，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配和社會(huì)福利有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。收入分配和社會(huì)福利既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

22、結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。面對(duì)消費(fèi)不足和人力資源建設(shè)滯后，要認(rèn)識(shí)到“最根本的應(yīng)對(duì)措施是擴(kuò)大內(nèi)需，培育內(nèi)需從根本上說(shuō)必須繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入”，應(yīng)該將改善收入分配、調(diào)整勞資關(guān)系、提高勞動(dòng)所得、降低公共服務(wù)成本、提高社會(huì)福利水平和質(zhì)量作為振興經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性選擇。第五，周密部署應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的戰(zhàn)略和實(shí)施路徑。除了具體措施之外，這幾次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的戰(zhàn)略和實(shí)施路徑也值得借鑒。一是針對(duì)主要矛盾果斷決策。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大下行壓力，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在矛盾已經(jīng)積累到較為嚴(yán)重的程度。歷次治理經(jīng)濟(jì)下行，黨中央國(guó)務(wù)院都針對(duì)主要矛盾果斷決策、猛藥去疴，只有盡快結(jié)束導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的舊體制機(jī)制，緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在壓力和張力，才有空間進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十八大以來(lái)，中央提出要以傷筋動(dòng)骨的態(tài)度化解過(guò)剩產(chǎn)能，體現(xiàn)的就是果斷決策的精神。二是建立新舊機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的保障機(jī)制。機(jī)制轉(zhuǎn)換必然造成利益再分配，特別是會(huì)連帶損害普通勞動(dòng)者權(quán)益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)都是國(guó)有資產(chǎn)，職