政府與社會(huì)資本合作政府采購(gòu)管理

1、12內(nèi)內(nèi) 容容 提提 示示 對(duì)對(duì)PPPPPP模式的理解模式的理解 PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別 我國(guó)我國(guó)PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容3一、對(duì)一、對(duì)PPP模式的理解模式的理解4（一）（一）PPPPPP模式的定義模式的定義政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership, PPPPublic-Private Partnership, PPP） 定定 義義: : 政府和社會(huì)資本合作（政府和社會(huì)資本合作（PPPPPP）模式是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域

2、建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)）模式是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者使用者付費(fèi)付費(fèi)”及必要的及必要的“政府付費(fèi)政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。管，以保證公共利益最大化。 關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476號(hào)）一、對(duì)一、對(duì)PPPPPP模式的理解模式的理解5（二）（二）PPPP

3、PP模式的種類模式的種類一、對(duì)一、對(duì)PPPPPP模式的理解模式的理解市場(chǎng)化進(jìn)程中催生了多種模式，最終發(fā)展成市場(chǎng)化進(jìn)程中催生了多種模式，最終發(fā)展成PPPPPP模式。模式。 PPP項(xiàng)目沒(méi)有最佳的固定模式，每個(gè)PPP項(xiàng)目都應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)和參與者的管理、技術(shù)、資金實(shí)力等，選擇合適的模式并對(duì)之進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整作業(yè)外包委托運(yùn)營(yíng)B TTOTLOTBOTROTBOTBOOTBOO股權(quán)轉(zhuǎn)讓資本合作不帶融資性質(zhì)通常帶有融資性質(zhì)投資人承擔(dān)責(zé)任小投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大政府承擔(dān)責(zé)任大政府承擔(dān)責(zé)任逐漸減小6一、對(duì)一、對(duì)PPPPPP模式的理解模式的理解BTBT：建設(shè)：建設(shè)-移交（移交（Build-TransferBuild-

4、Transfer），），是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。是指政府經(jīng)過(guò)法定程序 選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目的投資人，并由投資人在工 程建設(shè)期內(nèi)組建 BT 項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、融資和建設(shè)；在工程竣工 建成后按約定進(jìn)行工程移交并從政府的支付中收回投資。 BOTBOT：建設(shè)：建設(shè)- -運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)- -移交（移交（Build-Operate-TransferBuild-Operate-Transfer）, ,是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年

5、。BOOBOO：建設(shè)：建設(shè)- -擁有擁有- -運(yùn)營(yíng)（運(yùn)營(yíng)（Build-Own-OperateBuild-Own-Operate），），由BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。TOTTOT轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓- -運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)- -移交（移交（Transfer-Operate-TransferTransfer-Operate-Transfer），），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-3

6、0年。ROTROT改建改建- -運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)- -移交（移交（Rehabilitate-Operate-TransferRehabilitate-Operate-Transfer），），是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。7社會(huì)資本參與程度高低管理合同租賃BOT(BOO)服務(wù)外包社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低高完全私有完全公有一、對(duì)一、對(duì)PPPPPP模式的理解模式的理解8（三）（三）PPPPPP基本模式（如何運(yùn)作）基本模式（如何運(yùn)作）一、對(duì)一、對(duì)PPPPPP模式的理解模式的理解 PPPPPP模式的主要形式是政府與社會(huì)資本組成專門項(xiàng)目公司，引入社會(huì)資本，共

7、模式的主要形式是政府與社會(huì)資本組成專門項(xiàng)目公司，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。方式。社會(huì)資本社會(huì)資本（ 出資人出資人1 1 出資人出資人2 2 出資人出資人3 3 ）項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司金融機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)（銀行、基金等）（銀行、基金等）建設(shè)承包商建設(shè)承包商股 權(quán)PPP合同(特許經(jīng)營(yíng)權(quán))招 標(biāo)、監(jiān) 管融資協(xié)議建設(shè)合同政府部門政府部門( (授授 權(quán)權(quán)) )建 造融 資還 款社社 會(huì)會(huì) 公公 眾眾付 費(fèi)服 務(wù)9一、對(duì)一、對(duì)PPPPPP模式的理解模式的理解（四）（四） PP

8、PPPP模式應(yīng)用領(lǐng)域模式應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)用領(lǐng)域公共服務(wù)領(lǐng)域城市基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)公用事業(yè)市政基礎(chǔ)設(shè)施交通基礎(chǔ)設(shè)施地下綜合管網(wǎng)、軌道交通、醫(yī)療、體育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、環(huán)境綜合治理醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、監(jiān)獄10（五）（五） PPPPPP回報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制一、對(duì)一、對(duì)PPPPPP模式的理解模式的理解 社會(huì)資本取得投資回報(bào)的收入來(lái)源：社會(huì)資本取得投資回報(bào)的收入來(lái)源：PPPPPP項(xiàng)目通常采用政府付費(fèi)模式、單一使用項(xiàng)目通常采用政府付費(fèi)模式、單一使用者付費(fèi)或政府付費(fèi)（可行性缺口補(bǔ)助）和使用者付費(fèi)組合。者付費(fèi)或政府付費(fèi)（可行性缺口補(bǔ)助）和使用者付費(fèi)組合。適用于大氣

9、治理、監(jiān)獄等無(wú)法確定使用者的公共服務(wù)領(lǐng)域政府付費(fèi)模式使用者付費(fèi)適用于保障性安居工程、污水處理等使用者付費(fèi)不能夠滿足項(xiàng)目回報(bào)要求的領(lǐng)域。政府可行性缺口補(bǔ)助政府可行性缺口補(bǔ)助資金資金來(lái)源來(lái)源010203適用于交通等有確定使用者付費(fèi)的領(lǐng)域11二、二、PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別12二、二、PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別 1、PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求非常復(fù)雜，難以一次性在采購(gòu)文件中完整、明確、合規(guī)地描述，往往需要合作者提供設(shè)計(jì)方案和解決方案，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需求來(lái)設(shè)計(jì)并研究提出采購(gòu)需求，并通過(guò)談判不斷修改采購(gòu)需求，直至合作者提供的設(shè)計(jì)方案

10、和解決方案完全滿足采購(gòu)需求為止。 2、不是所有的PPP項(xiàng)目都能夠進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，有些項(xiàng)目如收費(fèi)高速公路，可能要求報(bào)出最短收費(fèi)年限，導(dǎo)致項(xiàng)目在采購(gòu)環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)施價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，還有些回報(bào)率低的公益性項(xiàng)目，政府還將延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限。（一）兩種采購(gòu)的區(qū)別（一）兩種采購(gòu)的區(qū)別13二、二、PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別 3、PPP項(xiàng)目采購(gòu)金額大，交易風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)程度也較傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目低，出現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)失敗情形的幾率也較傳統(tǒng)采購(gòu)為高。 4、PPP項(xiàng)目的采購(gòu)合同比傳統(tǒng)的采購(gòu)合同更為復(fù)雜，可能是一個(gè)合同體系，對(duì)采購(gòu)雙方履行合同的法律要求非常高，后續(xù)的爭(zhēng)議解決也較傳統(tǒng)采

11、購(gòu)更為復(fù)雜。14 5、許多PPP項(xiàng)目屬于面向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，采購(gòu)結(jié)果的效益如何需要通過(guò)服務(wù)受益對(duì)象的切身感受來(lái)體現(xiàn)，無(wú)法像傳統(tǒng)采購(gòu)可以根據(jù)采購(gòu)合同規(guī)定的每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行履約驗(yàn)收，需要結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等其他方式來(lái)進(jìn)行。二、二、PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別15二、二、PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別（二）（二）PPPPPP的主要特點(diǎn)的主要特點(diǎn)1、物有所值2、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)3、全生命周期管理（ PPP的合作關(guān)系是一段“婚姻”，而不是一場(chǎng)“婚禮” ）4、關(guān)注服務(wù)，而不僅僅是資產(chǎn)的建設(shè)165、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)6、鼓勵(lì)

12、創(chuàng)新7、透明度與合理性8、有效的監(jiān)管，包括服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格 （二）（二）PPPPPP的主要特點(diǎn)的主要特點(diǎn)二、二、PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別17二、二、PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別（三）采用（三）采用PPPPPP模式目的模式目的1.改革公共服務(wù)供給機(jī)制；2.提高公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)性；3.提高公共服務(wù)成本的透明度；4.糾正公共部門和私人部門的短視行為。18三、我國(guó)三、我國(guó)PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建19三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建（一）在國(guó)際上，（一）在國(guó)際上，PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)有哪些可以借鑒的項(xiàng)目

13、政府采購(gòu)有哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法經(jīng)驗(yàn)與做法 1 1、廣泛針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行政府采購(gòu)立法，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)和工程、廣泛針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行政府采購(gòu)立法，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)。 （1）國(guó)際上普遍認(rèn)為，PPP是一種政府購(gòu)買服務(wù)。 （2）PPPPPP屬于屬于WTOWTO政府采購(gòu)協(xié)定政府采購(gòu)協(xié)定(GPA)(GPA)規(guī)定的政府采購(gòu)范圍規(guī)定的政府采購(gòu)范圍，即“為了政府目的以任何合同方式開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)”。 （3）PPP在國(guó)際上是政府通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，采購(gòu)由企業(yè)(或組織)提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，并通過(guò)授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使政府與投資者獲得收益和回報(bào)。在合作對(duì)象的選擇上，一般有三種采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)在

14、合作對(duì)象的選擇上，一般有三種采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)(即密封招標(biāo))、選擇性招標(biāo)選擇性招標(biāo)(即邀請(qǐng)招標(biāo))、有限招標(biāo)有限招標(biāo)(即競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話、單一來(lái)源采購(gòu))。20三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 2 2、特許經(jīng)營(yíng)政府采購(gòu)立法的主要內(nèi)容、特許經(jīng)營(yíng)政府采購(gòu)立法的主要內(nèi)容 立法的主要內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目準(zhǔn)備、投標(biāo)人預(yù)選、采購(gòu)組織、評(píng)審、合同簽立法的主要內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目準(zhǔn)備、投標(biāo)人預(yù)選、采購(gòu)組織、評(píng)審、合同簽訂及執(zhí)行監(jiān)管、國(guó)內(nèi)救濟(jì)和爭(zhēng)端解決等。訂及執(zhí)行監(jiān)管、國(guó)內(nèi)救濟(jì)和爭(zhēng)端解決等。歐盟歐盟于2014年2月重新修訂了政府采購(gòu)系列指令政府采購(gòu)系列指令（EU2014-23,24,25號(hào)）， ，其中特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予指令特許

15、經(jīng)營(yíng)權(quán)授予指令（EU2014-23號(hào)）， 規(guī)范了選擇特許經(jīng)營(yíng)承辦企業(yè)(或組織)的原則、方式、程序、合同變更、履約監(jiān)管等內(nèi)容。 聯(lián)合國(guó)私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法律指南聯(lián)合國(guó)私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法律指南強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)采用聯(lián)合國(guó)頒布采購(gòu)示范法中的服務(wù)采購(gòu)方式。 3 3、特許經(jīng)營(yíng)合同特性、特許經(jīng)營(yíng)合同特性 政府和社會(huì)資本具有平等的法律地位。政府和社會(huì)資本具有平等的法律地位。 美國(guó)的表現(xiàn)形式為：公共服務(wù)合同(包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、水力等);運(yùn)輸合同(包括鐵路、公路、港口、空運(yùn)、海運(yùn)等)。歐盟的表現(xiàn)形式為：公共工程、服務(wù)合同;公用事業(yè)(2317.819, 16.43, 0.71%)合同;特許經(jīng)營(yíng)合同。2

16、1（二）（二）PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的法律適用項(xiàng)目政府采購(gòu)的法律適用三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 1 1、將、將PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)納入政府采購(gòu)管理于法有據(jù)。項(xiàng)目采購(gòu)納入政府采購(gòu)管理于法有據(jù)。 PPP項(xiàng)目的采購(gòu)對(duì)象是選擇合作者，是政府采購(gòu)公共服務(wù)的一種方式，屬于政府采購(gòu)法調(diào)整范圍。我國(guó)政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法第第二條第七款規(guī)定：二條第七款規(guī)定：“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象其他政府采購(gòu)對(duì)象”，政府采購(gòu)法實(shí)施條例政府采購(gòu)法實(shí)施條例進(jìn)一步明確：進(jìn)一步明確：“政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)

17、政府自身需要的服務(wù)和和政政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)?！?根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目的范疇，僅指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，不能滿足不能滿足PPPPPP項(xiàng)目選擇合作伙伴的需要項(xiàng)目選擇合作伙伴的需要。22三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 2 2、PPPPPP項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，更具備可操作性。項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，更具備可操作性。 政府采購(gòu)法第26條規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)五種采購(gòu)方式五種采購(gòu)方式，同時(shí)，還規(guī)

18、定國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以認(rèn)定新的采購(gòu)方式政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以認(rèn)定新的采購(gòu)方式。這與招標(biāo)投標(biāo)法僅限于公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式有很大的不同，無(wú)論是政府政府采購(gòu)法采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法，這兩種方式適用的前提均為采購(gòu)需求前提均為采購(gòu)需求能夠詳細(xì)在招標(biāo)文件中描述清楚、采購(gòu)合同文本必須包含在招能夠詳細(xì)在招標(biāo)文件中描述清楚、采購(gòu)合同文本必須包含在招標(biāo)文件中且事后不能更改標(biāo)文件中且事后不能更改。 而許多的PPP項(xiàng)目采購(gòu)需求和合同復(fù)雜，往往事先難以詳采購(gòu)需求和合同復(fù)雜，往往事先難以詳細(xì)描述清楚，這些條件招標(biāo)方式難以滿足。細(xì)描述清楚，這些條件招標(biāo)方式難以滿足。 23三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制

19、度構(gòu)建 3 3、PPPPPP項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，更有利于落實(shí)項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，更有利于落實(shí)保證國(guó)家安全和相關(guān)政府采購(gòu)政策要求。保證國(guó)家安全和相關(guān)政府采購(gòu)政策要求。 PPP項(xiàng)目涉及國(guó)計(jì)民生，部分項(xiàng)目涉及國(guó)家安全，此類項(xiàng)目國(guó)際通行做法是按照政府采購(gòu)例外原則限制外方資本參加。同時(shí)，政府采購(gòu)法還規(guī)定要優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策要求。這些政策要求，均需在選擇合作伙伴時(shí)，在采購(gòu)需求中作出明確規(guī)定。24三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 4 4、PPPPPP項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，有利于統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目適用政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，有利于統(tǒng)籌考慮政府采購(gòu)和

20、服務(wù)、投資市場(chǎng)開(kāi)放談判。政府采購(gòu)和服務(wù)、投資市場(chǎng)開(kāi)放談判。 當(dāng)政府采購(gòu)?fù)赓YPPP服務(wù)，形成了外商投資，因此PPP可以說(shuō)是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、采購(gòu)和投資準(zhǔn)入的交集。我國(guó)目前正在積極參與新一輪服務(wù)和投資領(lǐng)域談判，國(guó)務(wù)院高度重視，有些談判進(jìn)程快、突破多。尤其是中美投資協(xié)定，率先采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式，成為各有關(guān)領(lǐng)域談判的法律范本和參照模式。25三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 1 1、在現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律制度框架下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并做好與政府采購(gòu)法實(shí)施條例的銜接。 2 2、充分借鑒國(guó)際PPP項(xiàng)目成熟的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是借鑒聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目示范法及其立法指南中的有效經(jīng)驗(yàn)和

21、做法。 3、結(jié)合PPP項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)一種新的采購(gòu)方式創(chuàng)設(shè)一種新的采購(gòu)方式（競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商，財(cái)庫(kù)爭(zhēng)性磋商，財(cái)庫(kù)20142014214214號(hào)號(hào)），重點(diǎn)是引入兩階段采購(gòu)模兩階段采購(gòu)模式式。（三）構(gòu)建我國(guó)（三）構(gòu)建我國(guó)PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度的初步考慮項(xiàng)目政府采購(gòu)制度的初步考慮26三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 4 4、創(chuàng)新、創(chuàng)新PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)程序。項(xiàng)目采購(gòu)程序。 為保證項(xiàng)目采購(gòu)的成功率和減少后續(xù)爭(zhēng)議，新增強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購(gòu)結(jié)果和擬簽訂的合同文本公示；為保證項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量和效果，新增采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行選擇評(píng)審專家等采購(gòu)程序環(huán)節(jié)；為保證國(guó)家安全和發(fā)揮

22、政府采購(gòu)政策功能，要求采購(gòu)文件等必須列明對(duì)采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求。27三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建 5 5、創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管方式。結(jié)合PPP項(xiàng)目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，借鑒國(guó)際通行做法，強(qiáng)制引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保，通過(guò)引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)管彌補(bǔ)行政監(jiān)管的不足和減輕項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)信息公開(kāi)，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP合同向社會(huì)公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督。 為此，財(cái)政部制定印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)（財(cái)庫(kù)20142014215215號(hào)）號(hào)），適用于PPP項(xiàng)目選擇采購(gòu)社會(huì)資本合作者的過(guò)程。28三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)

23、建（四）（四）法律政策體系法律政策體系法 律l 預(yù)算法及其實(shí)施條例 l 政府采購(gòu)法l 政府采購(gòu)法實(shí)施條例政 策l關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)43號(hào)）l關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)45號(hào)） l國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201460號(hào)） l財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用關(guān)于推廣運(yùn)用PPP模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金 201476號(hào)） l財(cái)政部地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法（財(cái)預(yù)2014351號(hào)） l財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（財(cái)金政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（財(cái)金2014113號(hào)） l財(cái)政部政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）（政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法

24、（暫行）（財(cái)綜201496號(hào)） l財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金2014156號(hào)） l財(cái)政部政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)2014214號(hào)） l財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法 （財(cái)庫(kù)2014215號(hào)） l國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20153號(hào)）l發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知（發(fā)改基礎(chǔ)201549號(hào)）l民政部等關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（民發(fā)201533號(hào)）29四

25、、四、PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容30 1、定義：定義： PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡的項(xiàng)目政府采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡的PPPPPP項(xiàng)目合同，項(xiàng)目合同，遵循物有所值原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成遵循物有所值原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPPPPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。（第二條）作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。（第二條） 2、采購(gòu)方式和代理機(jī)構(gòu)：采購(gòu)方式和代理機(jī)構(gòu)： PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。（第四條） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)

26、構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。 PPPPPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜。PPPPPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。（第三條）構(gòu)管理

27、的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。（第三條）四、 PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容31 3 3、強(qiáng)制資格預(yù)審：、強(qiáng)制資格預(yù)審：（第六條）（第六條） PPPPPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)行強(qiáng)制資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)行強(qiáng)制資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。 公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，公告

28、時(shí)間不公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，公告時(shí)間不得少于得少于1515個(gè)工作日個(gè)工作日。響應(yīng)不足3家的，重新資格預(yù)審，仍然不足3家的，可以調(diào)整實(shí)施方案選定的采購(gòu)方式。 資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。四、 PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容32 4 4、評(píng)審小組要求：、評(píng)審小組要求： （第七條）（第七條） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。 評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代

29、表和評(píng)審專家共5 5人以上單數(shù)組成，人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/32/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1 1名財(cái)務(wù)名財(cái)務(wù)專家專家和1 1名法律專家名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。四、 PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容33 5 5、政策功能要求：、政策功能要求：（第十條） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保

30、要求。 如：中美投資協(xié)定已將政府采購(gòu)從準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、高管人員、業(yè)績(jī)要求等條款作為排除。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件中規(guī)定限制外資參與、給予內(nèi)資優(yōu)惠，提出高管和董事會(huì)中國(guó)籍人員構(gòu)成比例、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、當(dāng)?shù)睾勘壤日少?gòu)政策要求。 四、 PPPPPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容34 6 6、強(qiáng)制采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判：（第十四條至第十六條）、強(qiáng)制采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判：（第十四條至第十六條） PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員成員及及數(shù)量數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但至少應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政預(yù)算管理部門財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理部門和環(huán)境保護(hù)部門代表價(jià)格管理部門和環(huán)境保護(hù)部門代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。 依序與候選社會(huì)資本，及其合作的