PPP項目物有所值評價工作流程

1、PPT模板下載： 行業(yè)PPT模板： 節(jié)日PPT模板： PPT素材下載： PPT圖表下載： 優(yōu)秀PPT下載： PPT教程： Word教程： Excel教程： 資料下載： 范文下載： 主講人：XX 物有所值評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的一種評價方法。（財政部PPP物有所值評價指引第二條） 中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目，應(yīng)在項目識別或準備階段開展物有所值評價。（財政部PPP物有所值評價指引第四條） 物有所值評價包括定性評價和定量評價?，F(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。（財政部PPP物有所值評價指引第五條） （初步）實施方案 項目產(chǎn)出說明

2、風險識別和分配情況 存量公共資產(chǎn)的歷史資料 新建或改擴建項目的（預(yù)）可行性研究報告 設(shè)計文件等。物有所值評價物有所值評價資料準備資料準備5目錄目錄定性評價定性評價定量評價定量評價定性分析含義： 重點關(guān)注項目采用采用PPPPPP模式與采用政府模式與采用政府傳統(tǒng)（投資和）采購模式相比傳統(tǒng)（投資和）采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風險分配、提高效率、促進創(chuàng)新和公平競爭、有效落實政府采購政策等。定性評價一、確定定性分析指標 項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)項目具體情況，在已給定的基本指標及其權(quán)重基礎(chǔ)上，組織確定不少于三項附加指標及其權(quán)重。附加指標可以從推薦的附加指標中選取，也可另行提出，但不可與

3、基本指標重復(fù)，附加指標權(quán)重之和為20%。1、基本指標（6項）l 主要通過察看項目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。采用PPP模式，將項目的設(shè)計、建造、融資、運營和維護等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，是實現(xiàn)物有所值的重要機理。l 主要通過察看在項目識別階段對項目風險的認識情況來評分。清晰識別和優(yōu)化分配風險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。在項目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風險識別工作，有利于在后續(xù)工作實現(xiàn)風險分配優(yōu)化。l績效導(dǎo)向。 本指標主要通過察看在項目識別階段項目績效指標的設(shè)置情況來評分。PPP項目的績效指標，特別是關(guān)鍵績效指標，主要確定對P

4、P項目運營維護和產(chǎn)出進行檢測的要求和標準，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等?？冃е笜嗽椒享椖烤唧w情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高。l潛在競爭程度。 主要通過察看項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力，以及預(yù)計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠采取促進競爭的措施等來評分。全生命周期整合潛力全生命周期整合潛力風險識別與分配風險識別與分配績效導(dǎo)向績效導(dǎo)向潛在競爭程度潛在競爭程度l鼓勵創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新。 要通過察看項目產(chǎn)出說明來評分。一般來講，產(chǎn)出說明應(yīng)主要規(guī)定社會資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對項目的投入和社會資本合作方具體實施等如何交付問題提出要

5、求，從而為社會資本合作方提供創(chuàng)新機會。l政府機構(gòu)能力。 主要通過察看政府的PPP理念，以及結(jié)合項目具體情況察看相關(guān)政府部門及機構(gòu)的PPP能力等來評分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風險分擔、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。l 主要通過預(yù)計有效落實政府采購政策的潛力，以及預(yù)計在隨后的項目準備、采購等階段是否能夠進一步采取落實措施等來評分。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實促進內(nèi)資企業(yè)和中小

6、企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項目等方面的政府采購政策。鼓勵創(chuàng)新鼓勵創(chuàng)新政府機構(gòu)能力政府機構(gòu)能力政府采購政策落實潛力政府采購政策落實潛力2 2、推薦的附加指標說明（、推薦的附加指標說明（7 7項）項）l項目規(guī)模。項目規(guī)模。 主要依據(jù)項目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。PPP項目的準備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費用較大，只有項目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費用占項目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。l項目資產(chǎn)壽命。項目資產(chǎn)壽命。 主要依據(jù)項目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項目的資

7、產(chǎn)使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。l項目資產(chǎn)種類。 主要依據(jù)PPP項目包含的資產(chǎn)種類多少來評分。一個項目可以包含多個種類的資產(chǎn)，一般來說，項目的資產(chǎn)種類越多，由社會資本方實施，將實現(xiàn)更高的效率和更好的效果。項目規(guī)模項目規(guī)模項目資產(chǎn)壽命項目資產(chǎn)壽命項目資產(chǎn)種類項目資產(chǎn)種類l 主要通過察看項目對采用PPP模式的全生命周期成本的理解和認識程度、以及全生命周期成本將被準確預(yù)估的可能性來評分。全生命周期成本是確定PPP合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據(jù)。l 主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府采用PPP模式實施項目來評分。l資產(chǎn)利用及收益。

8、 主要通過預(yù)計社會資本合作方增加額外收入的可能程度來評分。社會資本合作方通過實施項目，在滿足公共需求的前提下，增加額外收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。l融資可行性。 主要通過預(yù)計項目對金融機構(gòu)（貸款和債券市場）的吸引力來評分。吸引力越大，項目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進入建設(shè)、運營階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。全生命周期成本估計準確性全生命周期成本估計準確性法律和政策環(huán)境法律和政策環(huán)境資產(chǎn)利用及收益資產(chǎn)利用及收益融資可行性融資可行性二、組成專家小組 項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)項目具體情況，選取不少于7名物有所值評價專家，組成專家小組

9、，并確定組長。專家小組至少包括工程技術(shù)、金融、項目管理、財政和法律等五個領(lǐng)域的專家各一名。項目所在地的省級財政部門已公布物有所值評價專家推薦名單的，應(yīng)從推薦名單中遴選專家，并應(yīng)在滿足前述專業(yè)要求的前提下盡可能隨機遴選。 專家小組會議基本程序如下： 第一，專家在充分討論項目情況后，對照評分參考標準，按指標對項目進行評分，填入專家評分表并簽名； 第二，針對每個指標求專家評分的總分，并去掉一個最高分和一個最低分，然后計算每個指標對應(yīng)的平均分，再對平均分按照指標權(quán)重計算加權(quán)分，得到評分結(jié)果； 第三，形成專家小組意見。三、召開專家小組會議四、做出定性分析結(jié)論 項目本級財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)評分結(jié)果

10、和專家小組意見，做出定性分析結(jié)論。 原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，項目通過物有所值定性分析；否則，項目不宜采用PPP模式。 物有所值定量分析的主要步驟包括：（一）根據(jù)參照項目計算PSC值；（二）根據(jù)影子報價和實際報價計算PPP值； （三）比較PSC值和PPP值，計算物有所值量 值或指數(shù)，得出定量分析結(jié)論。定量評價一、PSC值計算 PSC值是指政府采用傳統(tǒng)采購模式提供與PPP項目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。PSC值計算公式如下：PSC值=初始PSC值+競爭性中立調(diào)整值+可轉(zhuǎn)移風險承擔成本+自留風險承擔成本（一）計算初始PSC值 初始PSC值是政府實施參照

11、項目所在承擔的建設(shè)成本、運營維護成本和其他成本等成本的凈現(xiàn)值之和。 初始PSC值=（建設(shè)成本-資本性收益）+（運營維護成本-第三方收入）+其他成本 計算競爭性中立調(diào)整值主要是為了消除政府傳統(tǒng)采購模式下公共部門相對社會資本所具有的競爭優(yōu)勢，以保障在物有所值定量分析中政府和社會資本能夠在公平基礎(chǔ)上進行比較。 政府競爭優(yōu)勢通常包括政府比社會資本少支出的土地費用、行政審批費用、所得稅等有關(guān)稅費。 （二）計算競爭性中立調(diào)整值（三）計算風險承擔成本 1、概率法 概率法通過設(shè)定有利、基本、不利、較差、最壞等不同情景下的風險后果值。對每種情景的發(fā)生概率進行測算，加權(quán)得出風險承擔成本。計算公式如下：風險承擔成本

12、=（某情景風險后果值某情景發(fā)生概率）概率法情景設(shè)定參考示例見下表：根據(jù)項目實施方案的風險分配框架評估政府與社會資本的風險分擔比例，測算可轉(zhuǎn)移風險承擔成本和自留風險承擔成本。可轉(zhuǎn)移風險承擔成本占項目風險承擔成本的比例一般為70%-85%情景假設(shè)風險后果發(fā)生概率有利成本節(jié)約5%以上5%基本成本節(jié)約5%成本超支5%以上10%不利成本超支5-15%50%較差成本超支15%-25%25%最壞成本超支25%以上10%2、比例法比例法主要是按照項目建設(shè)運營成本的一定比例確定風險承擔成本，適用于風險后果值和風險概率難以測算的情形。風險承擔成本=項目建設(shè)運營成本風險承擔比例通常風險承擔成本不超過項目建設(shè)運營成本

13、的20%，可轉(zhuǎn)移風險承擔成本占項目全部風險承擔成本的比例一般為70%-85%。 折現(xiàn)率通常參考資本加權(quán)平均成本，資本資產(chǎn)定價或無風險利率等確定。 （四）折現(xiàn)率的確定 PPP值是指政府實施PPP項目所承擔的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。 在項目不同階段，PPP值的計算依據(jù)不同。在項目識別和準備階段，政府根據(jù)項目實施方案等測算的PPP值稱為影子報價PPP值（簡稱PPPs值）；在項目采購階段，政府根據(jù)社會資本提交的采購響應(yīng)文件等測算的PPP值稱為實際報價PPP值（簡稱PPPa值）。 二、PPP值計算（一）計算PPPs值。PPPs值=影子報價政府建設(shè)運營資本+政府自留風險承擔成本。 1.影子報價政府建設(shè)運營

14、成本。影子報價中政府應(yīng)承擔的建設(shè)運營成本包括政府建設(shè)成本、政府運營維護成本和政府其他成本。 政府建設(shè)運營成本=（政府建設(shè)成本-資本性收益）+（政府運營維護成本-第三方收入）+其他成本。其中： （1）政府建設(shè)成本，包括政府以現(xiàn)金、固定資產(chǎn)或土地使用權(quán)等方式對項目設(shè)計、建設(shè)進行的投資補助。 （2）資本性收益，是指項目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。資本性收益應(yīng)從建設(shè)成本中抵減。 （3）第三方收入，是指項目全生命周期內(nèi)，因提供項目基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)而從第三方獲得的收入（如使用者付費）。第三方收入應(yīng)從政府運營維護成本中抵減。 （4）政府運營維護成本，包括政府向社會資本支付的運營維護費

15、、財政補貼等。 政府運營維護成本可根據(jù)社會資本的投資回報預(yù)期等進行測算，具體公式如下：政府運營維護成本=（社會資本建設(shè)成本-社會資本額資本性收益+社會資本運營維護成本-第三方收入+社會資本其他成本）（1+合理利潤率） 一般情況下，社會資本建設(shè)成本等于初始PSC值中的建設(shè)成本減去PPPs中的政府建設(shè)成本，并可考慮技術(shù)創(chuàng)新及效率提升等帶來的社會資本建設(shè)運營成本節(jié)約。社會資本承擔的其他成本包括咨詢服務(wù)費用等交易成本。合理利潤率通常以人民銀行長期貸款基準利率為基準，并結(jié)合項目所處地區(qū)、行業(yè)等因素進行調(diào)整。（5）政府其他成本，通常包括政府承擔的未納入建設(shè)成本的咨詢服務(wù)費用、市場測試費用、社會資本未中選補

16、償金、移交補償款等交易成本，政府負責的連接設(shè)施和配套工程建設(shè)成本，政府授予社會資本的項目周邊土地或商業(yè)開發(fā)收益權(quán)，政府向社會資本提供的貸款貼息，以及政府放棄的項目公司股利等。（二）計算PPPa值PPPa值=實際報價政府建設(shè)運營成本+政府自留風險承擔成本 實際報價政府建設(shè)運營成本是根據(jù)采購響應(yīng)文件測算出的政府應(yīng)承擔的建設(shè)運營成本，包括政府建設(shè)成本、政府運營維護成本和政府其他成本。物有所值定量分析的結(jié)果通常以物有所值量值或物有所值指數(shù)的形式表示。物有所值量值=PSC值-PPP值物有所值指數(shù)=（PSC值-PPP值）PSC值100%物有所值量值和指數(shù)為正的，說明項目適宜采用PPP模式，否則不宜采用PP

17、P模式。物有所值量值和指數(shù)越大，說明PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式實現(xiàn)的價值越大。三、物有所值量值和指數(shù)計算 以XXX公共服務(wù)設(shè)施PPP項目為例定性評價建設(shè)成本XXX市政府公共服務(wù)設(shè)施為A萬元，于期初一次性投入。運營維護成本根據(jù)實施方案，運營維護由項目公司委托政府指定機構(gòu)負責，由政府支付相關(guān)費用，項目公司負責監(jiān)督管理，項目公司不產(chǎn)生運營維護成本。資本性收益本項目無資本性收益。第三方收入由于本項目政府不具備獨立商業(yè)經(jīng)營條件，因此本項目暫無第三方收入。其他成本本項目暫無其他成本。所以初始PSC值為A萬元定量評價 求PSC值 自留風險成本承擔成本自留風險成本承擔成本包括政府因承擔法律、政策等自留風險所支出的成本。采用比例法，政府在PPP模式下僅保留政策性風險及競