建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù)指南

1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù)指南一、適用范圍本指南適用于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)和辦理。二、項(xiàng)目信息（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批（二）子項(xiàng)名稱：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（三）審批類別：行政許可（四）項(xiàng)目編碼：12001三、事項(xiàng)審查類型前審后批。四、審批依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)土地管理法第52條：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，自然資源主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。（二）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）第22條：具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照

2、下列規(guī)定辦理：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；第23條：具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

3、報(bào)告。（三）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）第二條第九款：項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附自然資源部門預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。 （四）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部令第68號(hào)）。五、受理機(jī)構(gòu)自然資源部政務(wù)大廳六、決定機(jī)構(gòu)自然資源部七、審批數(shù)量無(wú)數(shù)量限制八、申請(qǐng)條件（一）建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件。（二）建設(shè)項(xiàng)目選址符合土地利用總體規(guī)劃，屬土地管理法第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（三）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合有

4、關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)自然資源主管部門已組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并出具評(píng)審論證意見(jiàn)。（四）占用永久基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)自然資源主管部門已組織踏勘論證。（五）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和涉及征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾的，建設(shè)單位需承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用納入工程概算。（六）是否符合占用自然保護(hù)區(qū)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的生態(tài)保護(hù)紅線的要求。（七）是否涉及違法用地和信訪問(wèn)題以及處理情況。對(duì)不符合上述要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。九、申請(qǐng)材料（一）申請(qǐng)材料目錄序號(hào)

5、材料名稱原件/復(fù)印件份數(shù)紙質(zhì)/電子要求備注1建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表原件1紙質(zhì)、電子數(shù)據(jù)庫(kù)表，PDF數(shù)據(jù)庫(kù)表統(tǒng)一申請(qǐng)表格式；PDF帶紅章的頁(yè)要求原件彩色掃描2建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告原件1紙質(zhì)、電子電子件為PDF格式帶紅章的頁(yè)要求原件彩色掃描3省級(jí)自然資源主管部門初審意見(jiàn)原件1紙質(zhì)、電子電子件為PDF格式帶紅章的頁(yè)要求原件彩色掃描4項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)復(fù)印件1紙質(zhì)、電子電子件為PDF格式帶紅章的頁(yè)要求原件彩色掃描5標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件復(fù)印件1紙質(zhì)、電子電子件為PDF格式6建設(shè)項(xiàng)目用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)提供土地利用總體規(guī)劃修改方案原件或復(fù)印件1紙質(zhì)、電子電子件為PDF

6、格式帶紅章的頁(yè)要求原件彩色掃描7項(xiàng)目用地邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表（2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）/紙質(zhì)、電子數(shù)據(jù)庫(kù)表（二）申請(qǐng)材料提交申請(qǐng)人通過(guò)“自然資源部行政審批網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并在項(xiàng)目批復(fù)前將紙質(zhì)材料通過(guò)郵寄等方式送達(dá)自然資源部政務(wù)大廳。（3） 申請(qǐng)材料報(bào)送地址 北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街64號(hào)，自然資源部政務(wù)大廳預(yù)審窗口，郵編：100812。十、辦理基本流程（一）接收?qǐng)?bào)件和受理 自然資源部政務(wù)大廳通過(guò)“自然資源部行政審批網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”接收建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)資料。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)受理。（二）部?jī)?nèi)審批 自然資源部國(guó)土空間用途管制司會(huì)同會(huì)審司局依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定

7、，對(duì)用地預(yù)審申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，并報(bào)部審批。（三）辦理批復(fù) 自然資源部自作出審批決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，由政務(wù)大廳通過(guò)遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)向省級(jí)自然資源主管部門發(fā)送電子簽章的審批結(jié)果。申請(qǐng)人可向省級(jí)自然資源主管部門領(lǐng)取審批結(jié)果。十二、辦理方式 辦理方式為一般程序。十三、辦結(jié)時(shí)限在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，必要時(shí)延長(zhǎng)10個(gè)工作日。自補(bǔ)正、補(bǔ)充通知發(fā)出之日起6個(gè)月內(nèi)未收到補(bǔ)正、補(bǔ)充材料的，直接退件。十四、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)不收費(fèi)。十五、審批結(jié)果自然資源部辦公廳關(guān)于*項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)的復(fù)函。十六、結(jié)果送達(dá)作出行政決定后，由自然資源部政務(wù)大廳通過(guò)遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)向省級(jí)自然資源主管部門發(fā)送電子簽章的審批結(jié)果。十七、申請(qǐng)人

8、權(quán)利和義務(wù)（一）申請(qǐng)人依法享有以下權(quán)利1.申請(qǐng)人有權(quán)要求我部公示法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的我部職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和行政許可格式文書(shū)等，有權(quán)要求我部對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋和提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 2.在依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)和我部法定職權(quán)范圍內(nèi)，申請(qǐng)人有權(quán)向我部提出行政許可申請(qǐng)，并要求我部在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)，依法定條件作出受理或者不受理的決定，同時(shí)出具加蓋專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。3.申請(qǐng)人向我部提出行政許可申請(qǐng)，我部認(rèn)為申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，申請(qǐng)人有權(quán)要求我部在提交申請(qǐng)材料的5日內(nèi)一次性告知申

9、請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；我部逾期不告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容或者申請(qǐng)人按照我部告知的補(bǔ)正要求補(bǔ)正全部申請(qǐng)材料后我部仍不受理的，申請(qǐng)人有權(quán)要求我部依法改正。4.我部如不能在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的，申請(qǐng)人有權(quán)要求我部說(shuō)明延長(zhǎng)期限的理由并在法定的延長(zhǎng)期限內(nèi)作出決定。5.對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，我部作出準(zhǔn)予行政許可決定的，申請(qǐng)人有權(quán)要求我部頒發(fā)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并加蓋印章的行政許可證件；我部作出不予行政許可決定的，申請(qǐng)人有權(quán)要求我部書(shū)面說(shuō)明理由，申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 （二）申請(qǐng)人依法履行以下義務(wù)1.申請(qǐng)人向我部提出行政許可申請(qǐng)

10、，應(yīng)當(dāng)按照該行政許可事項(xiàng)的法定條件和我部關(guān)于申請(qǐng)文本的規(guī)范性要求，如實(shí)向我部提交全部申請(qǐng)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2.申請(qǐng)人取得我部行政許可后，應(yīng)當(dāng)依法從事該行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，履行法律、法規(guī)、規(guī)章和我部行政許可決定對(duì)申請(qǐng)人從事該行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)所規(guī)定的義務(wù)。3.申請(qǐng)人取得我部行政許可后，需要對(duì)行政許可的內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)向我部提出變更申請(qǐng)，經(jīng)我部同意后方可作出變更。4.我部對(duì)申請(qǐng)人取得我部行政許可后從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)支持和配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。5.申請(qǐng)人依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的

11、外，不得轉(zhuǎn)讓。 6法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。十八、咨詢途徑（一）窗口咨詢：自然資源部政務(wù)大廳（二）電話咨詢：4000996938（三）電子郵件咨詢：xzspzx十九、監(jiān)督投訴渠道（一）監(jiān)督、投訴電話二）監(jiān)督、投訴郵箱：xzspts二十、辦公地址和時(shí)間（一）辦公地址：自然資源部政務(wù)大廳（北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街64號(hào)）（二）辦公時(shí)間：周一至周五（法定節(jié)假日除外）上午8:3011:30； 下午2:005:00。二十一、公開(kāi)查詢自受理之日起20個(gè)工作日后（依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)），可通過(guò)電話、網(wǎng)站查詢審批狀態(tài)和結(jié)果。查詢

12、電話：4000996938二十二、申請(qǐng)材料示范文本報(bào)自然資源部建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審建設(shè)單位申請(qǐng)文本格式建設(shè)用地預(yù)審審批服務(wù)指南流程圖申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料主辦司局發(fā)送會(huì)審（1個(gè)工作日）不屬于本部門職權(quán)范圍不符合法定形式 材料不全一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊全部資料不符合相關(guān)規(guī)定的需補(bǔ)充、修改的不予受理決定，告知申請(qǐng)人主辦司局匯總審查意見(jiàn)、受理審查政務(wù)大廳窗口當(dāng)場(chǎng)作出是否予以接件的決定會(huì)審司局受理審查（3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定） 補(bǔ)正告知書(shū)、補(bǔ)充修改材料告知書(shū)，告知申請(qǐng)人不予受理決定，告知申請(qǐng)人司局會(huì)審（5個(gè)工作日）部會(huì)審會(huì)審議會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的，擬文報(bào)送、審簽、印制用地預(yù)審復(fù)函 申請(qǐng)人取得審批結(jié)果，辦結(jié)報(bào)自然資源

13、部建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審建設(shè)單位申請(qǐng)文本格式*（項(xiàng)目建設(shè)單位）文件*（文號(hào)） 簽發(fā)人：關(guān)于申請(qǐng)辦理*項(xiàng)目用地預(yù)審的報(bào)告自然資源部： 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部令第68號(hào)）的要求，現(xiàn)將申請(qǐng)辦理*項(xiàng)目用地預(yù)審的報(bào)告報(bào)上，請(qǐng)予審查。 一、項(xiàng)目建設(shè)背景 項(xiàng)目建設(shè)目的該項(xiàng)目建設(shè)是為了解決*問(wèn)題/應(yīng)對(duì)*需求等。項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)項(xiàng)目已列入*規(guī)劃（文號(hào)）（如國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年2030年）、國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等）/經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委（或國(guó)務(wù)院其他部門）批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)（文號(hào)）/同意立項(xiàng)（文號(hào)）/同意開(kāi)展前期工作（文號(hào)）。項(xiàng)目建設(shè)意義項(xiàng)目建設(shè)對(duì)*具有重要意義，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。按照*規(guī)

14、定，該項(xiàng)目應(yīng)由*部門審批/核準(zhǔn)（或已經(jīng)*部門同意備案），按照“同級(jí)審查”的原則，向自然資源部申請(qǐng)辦理用地預(yù)審。 二、項(xiàng)目基本情況 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)涉及*省（區(qū)、市）*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗）（如涉及跨省，增加表述為：和*?。▍^(qū)、市）*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗）。項(xiàng)目在選址過(guò)程中，依據(jù)*項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（文號(hào)），堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，盡量與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，通過(guò)多個(gè)方案的比選，最終確定選擇本方案。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為*（舉例如新建鐵路項(xiàng)目，表述為*線路起自*?。▍^(qū)、市）*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗），終至*?。▍^(qū)、市）*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗），沿線途經(jīng)

15、*省（區(qū)、市）*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗）。正線線路全長(zhǎng)*公里，其中橋梁長(zhǎng)度為*公里，路基長(zhǎng)度為*公里，隧道長(zhǎng)度為*公里；全線設(shè)置車站*座。鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：*）。項(xiàng)目投資總額該項(xiàng)目總投資約為*億元。 三、項(xiàng)目申請(qǐng)用地情況項(xiàng)目用地現(xiàn)狀分類該項(xiàng)目用地總規(guī)模*公頃，土地利用現(xiàn)狀情況為農(nóng)用地*公頃（耕地*公頃，含永久基本農(nóng)田*公頃），建設(shè)用地*公頃，未利用地*公頃，圍填海*公頃（或項(xiàng)目不涉及圍填海）。（涉及跨省項(xiàng)目，增加表述為：其中，*?。▍^(qū)、市）境內(nèi)總用地面積*公頃，農(nóng)用地*公頃（耕地*公頃，含永久基本農(nóng)田*公頃），建設(shè)用地*公頃，未利用地*公頃，圍填海*公頃/或項(xiàng)目不涉及圍填海；*?。▍^(qū)、市）

16、境內(nèi)總用地面積*公頃，農(nóng)用地*公頃（耕地*公頃，含永久基本農(nóng)田*公頃），建設(shè)用地*公頃，未利用地*公頃，圍填海*公頃/或項(xiàng)目不涉及圍填海。）項(xiàng)目用地符合規(guī)劃情形該項(xiàng)目用地符合*?。▍^(qū)、市）*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗）土地利用總體規(guī)劃/已列入*?。▍^(qū)、市）*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗）土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，不占用永久基本農(nóng)田。項(xiàng)目用地不符合規(guī)劃情形該項(xiàng)目用地不符合*省（區(qū)、市）*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗）土地利用總體規(guī)劃/或已列入*?。▍^(qū)、市）*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗）土地利用總體規(guī)劃，但涉及占用*市（盟）*縣（市、區(qū)、旗）境內(nèi)永久基本農(nóng)田*公頃，相關(guān)縣（市、區(qū)、旗）已按規(guī)定編制土地

17、利用總體規(guī)劃修改方案。項(xiàng)目需要踏勘論證情形（占用耕地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，包括線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫(kù)類用地項(xiàng)目）該項(xiàng)目占用耕地*公頃，按照有關(guān)要求，已請(qǐng)*?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門組織開(kāi)展踏勘論證。項(xiàng)目用地功能分區(qū)該項(xiàng)目總用地規(guī)模為*公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為*（各功能分區(qū)面積情況，以及與土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況）。如該項(xiàng)目為工業(yè)項(xiàng)目，須按照國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知（國(guó)土資發(fā)200824號(hào)）的要求，說(shuō)明是否符合投資強(qiáng)度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、建筑系數(shù)、綠地率等五項(xiàng)控制指標(biāo)情況。項(xiàng)目用地規(guī)模符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況該項(xiàng)目申請(qǐng)用地總面積和各功能分區(qū)