《招投標法實施條例》宣貫

1、各位領導：各位領導： 大家好！我能有機會與各位領導就有關招標投大家好！我能有機會與各位領導就有關招標投標的法律法規(guī)進行交流，感到非常榮幸。標的法律法規(guī)進行交流，感到非常榮幸。 我作為我作為招標投標法招標投標法起草辦公室成員之一，起草辦公室成員之一，參與了法的調研、起草、征求意見和修改等工作。參與了法的調研、起草、征求意見和修改等工作。這次又作為國家發(fā)改委聘請的咨詢專家，參與了這次又作為國家發(fā)改委聘請的咨詢專家，參與了招標投標法實施條例的調研、起草、征求意見招標投標法實施條例的調研、起草、征求意見和修改等工作。和修改等工作。 下面，我向各位領導講解招標投標法實施條下面，我向各位領導講解招標投標法

2、實施條例的起草背景和主要條款的內容，供大家參考。例的起草背景和主要條款的內容，供大家參考。不妥之處，請各位領導批評指正。不妥之處，請各位領導批評指正。 一、條例頒布實施的意義二、條例的創(chuàng)新和突破三、主要條款的學習體會四、條例解讀的疑點答復五、現(xiàn)場討論一、條例頒布實施的意義國務院第國務院第183183次常務會議審議通過了招標投標法實施條例次常務會議審議通過了招標投標法實施條例 自自20122012年年2 2月月1 1日施行日施行 。一、條例頒布實施的意義有利于進一步統(tǒng)一招標投標的規(guī)則，促進全國招標投標大市場的形成；有利于增強招標投標制度的可操作性，營造公開公平公正的競爭環(huán)境；有利于加強和規(guī)范行政

3、監(jiān)督行為，提高監(jiān)管的權威性和有效性；有利于懲治和預防腐敗，促進反腐倡廉建設；有利于積極引導體制機制創(chuàng)新，從根本上破解制約招投標市場健康發(fā)展的難題。意義二、條例的創(chuàng)新和突破 解決了兩法銜接的問題，明確了應當公開招解決了兩法銜接的問題，明確了應當公開招標的項目范圍，以及可以邀請招標、不招標標的項目范圍，以及可以邀請招標、不招標的具體情形的具體情形 細化了限制排斥潛在投標人、串通投標、弄細化了限制排斥潛在投標人、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的認定標準虛作假等違法違規(guī)行為的認定標準 補充了資格預審程序、兩階段招標程序、工補充了資格預審程序、兩階段招標程序、工程總承包招標程序、評標程序程總承包招標程

4、序、評標程序 嚴格了對行政監(jiān)督人員和評標委員會成員的嚴格了對行政監(jiān)督人員和評標委員會成員的紀律要求，加強和規(guī)范行政監(jiān)督行為紀律要求，加強和規(guī)范行政監(jiān)督行為 補充完善并加大了對違法行為的處罰力度補充完善并加大了對違法行為的處罰力度 進一步增強了招標投標制度的可操作性。進一步增強了招標投標制度的可操作性。意義二、條例的創(chuàng)新和突破為積極推進招標投標體制機制創(chuàng)新提供了依據(jù)。為積極推進招標投標體制機制創(chuàng)新提供了依據(jù)。招標投招標投標交易標交易場所制場所制度度電子招電子招標制度標制度招標從招標從業(yè)人員業(yè)人員職業(yè)資職業(yè)資格制度格制度標準文標準文件制度件制度綜合評綜合評標專家標專家?guī)熘贫葞熘贫刃庞弥菩庞弥贫榷刃?/p>

5、業(yè)行業(yè)自自律機制律機制 為了適應招標投標市場長遠發(fā)展的需要，條例還規(guī)定了：為了適應招標投標市場長遠發(fā)展的需要，條例還規(guī)定了：二、條例的創(chuàng)新和突破三、主要條款的學習體會三、主要條款的學習體會條例依據(jù)政府采購法定義了條例依據(jù)政府采購法定義了“工程工程”的概念。的概念。工程，是指建設工程，包括建筑工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等等。明確了與工程有關的貨物，是指構成工程不可分割組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所明確了與工程有關的貨物，是指構成工程不可分割組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材

6、料等；必需的設備、材料等；明確了與工程有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。明確了與工程有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。招標投標法規(guī)定了依法必須招標的招標投標法規(guī)定了依法必須招標的工程建設項目范圍。工程建設項目范圍。政府采購法規(guī)定，政府采購包括貨政府采購法規(guī)定，政府采購包括貨物、工程和服務，且政府采購工程進行物、工程和服務，且政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。招標投標的，適用招標投標法。由于由于“工程建設工程建設項目項目”與與“工程工程”涵蓋的范圍存在涵蓋的范圍存在差異，因此出現(xiàn)差異，因此出現(xiàn)了兩法不夠銜接了兩法不夠銜接的問題。的問題。三、主

7、要條款的學習體會池、罐池、罐；槽槽；塔塔；煙囪煙囪；井井；坑坑；臺、站臺、站；碼頭；道路（碼頭；道路（含：含：一、二、三級公路；高速公路；城市道路；鐵路正線；鐵路一、二、三級公路；高速公路；城市道路；鐵路正線；鐵路站線；鐵路段管線；鐵路岔線；鐵路專用線；特別用途線；站線；鐵路段管線；鐵路岔線；鐵路專用線；特別用途線；鐵路道岔；鐵路隧道；地鐵線路；地鐵道岔；公路隧道；電鐵路道岔；鐵路隧道；地鐵線路；地鐵道岔；公路隧道；電纜隧道；排灌隧道；巷道；渠道；坑道；飛機滑行道；飛機纜隧道；排灌隧道；巷道；渠道；坑道；飛機滑行道；飛機跑道；飛機停機坪；生產用道路；其他道路跑道；飛機停機坪；生產用道路；其他道

8、路）；溝；洞；廊；）；溝；洞；廊；橋梁、架（橋梁、架（含：公路橋梁；鐵路橋梁；公路、鐵路兩用橋梁；含：公路橋梁；鐵路橋梁；公路、鐵路兩用橋梁；市內立交橋；露天棧橋；吊車棧橋；洗滌塔支架；通道支架；市內立交橋；露天棧橋；吊車棧橋；洗滌塔支架；通道支架；落罐架；露天框架；涼水架；混凝土支架；其他橋梁、架落罐架；露天框架；涼水架；混凝土支架；其他橋梁、架）；）；壩、堰及水道；閘；水利管道；市政管道；庫；倉；場（壩、堰及水道；閘；水利管道；市政管道；庫；倉；場（含：含：露天原料場；廢渣場；停車場；晾曬場；露天體育場、訓練露天原料場；廢渣場；停車場；晾曬場；露天體育場、訓練場；雨量場；其他場場；雨量場；

9、其他場）；斗；罩棚；其他構筑物。）；斗；罩棚；其他構筑物。國務院發(fā)展改國務院發(fā)展改革部門指導和革部門指導和協(xié)調協(xié)調 全國招標全國招標投標工作，對投標工作，對國家重大建設國家重大建設項目的工程招項目的工程招標投標活動實標投標活動實施監(jiān)督檢查。施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、建設、交通運輸、鐵道、水利、商鐵道、水利、商務等部門，按照務等部門，按照規(guī)定的職責分工規(guī)定的職責分工對有關招標投標對有關招標投標活動實施監(jiān)督活動實施監(jiān)督 。監(jiān)察機關依法監(jiān)察機關依法對與招標投標對與招標投標活動有關的監(jiān)活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察對象實施監(jiān)察。企業(yè)中由察。企業(yè)中由

10、政府機關以委政府機關以委任、派遣等形任、派遣等形式任命的人員，式任命的人員，屬于監(jiān)察對象。屬于監(jiān)察對象。關于能源與工業(yè)項目的行政監(jiān)督問題，目前沒有明確規(guī)定。今年，國家發(fā)改委準關于能源與工業(yè)項目的行政監(jiān)督問題，目前沒有明確規(guī)定。今年，國家發(fā)改委準備出臺一個關于國有企業(yè)招標投標的指導意見，包括：規(guī)范國有企業(yè)招標投標活備出臺一個關于國有企業(yè)招標投標的指導意見，包括：規(guī)范國有企業(yè)招標投標活動，解決國有企業(yè)招標監(jiān)管缺位等內容。動，解決國有企業(yè)招標監(jiān)管缺位等內容。三、主要條款的學習體會目前，國家有關部門正在研究推進統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易市場建設的意見，準備目前，國家有關部門正在研究推進統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易市

11、場建設的意見，準備將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦產權出讓、政府采購、國有產權交易將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦產權出讓、政府采購、國有產權交易等市場進行整合，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易市場。等市場進行整合，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易市場。三、主要條款的學習體會條例中明確，設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根條例中明確，設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得隸屬于任標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得隸屬于任何行政監(jiān)督部門，不得以營利為目的。何行政監(jiān)督

12、部門，不得以營利為目的。條例中明確，國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標條例中明確，國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。投標。三、主要條款的學習體會條例中規(guī)定，條例中規(guī)定， 按照國家有關規(guī)定需要履行項目審按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標項目，其招標范圍、批、核準手續(xù)的依法必須進行招標項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式等應當報項目審批、核準部門招標方式、招標組織形式等應當報項目審批、核準部門審批、核準。招標方案的核準結果應及時通報有關行政審批、核準。招標方案的核準結果應及時通報有關行政監(jiān)督部門。監(jiān)督部門。條例規(guī)定了二種可以采用邀請招標的情形，以及五條例規(guī)定了二種可

13、以采用邀請招標的情形，以及五種可以不進行招標的情形。屬于國家有關規(guī)定需要履行種可以不進行招標的情形。屬于國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)項目審批、核準手續(xù) 的依法必須進行招標的項目，采的依法必須進行招標的項目，采用邀請招標或不招標的，應當經項目審批、核準部門審用邀請招標或不招標的，應當經項目審批、核準部門審批、核準。批、核準。三、主要條款的學習體會可以不進行招標的主要情形包括：采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；通可以不進行招標的主要情形包括：采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；通過招標方式選擇的特許經營項目，投資人能夠自行建設、生產或提供；需要向原過招標方式選擇的特許經營項目，投資

14、人能夠自行建設、生產或提供；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。 國家規(guī)定，招標代理服務收費實行政府指導價，上下浮國家規(guī)定，招標代理服務收費實行政府指導價，上下浮動幅度不超過動幅度不超過2020。具體收費額由招標代理機構和招標。具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內協(xié)商確定。委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內協(xié)商確定。 價格法第三十九條規(guī)定，經營者不執(zhí)行政府指導價的，責令改正，沒收違價格法第三十九條規(guī)定，經營者不執(zhí)行政府指導價的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍

15、以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。三、主要條款的學習體會三、主要條款的學習體會資審文件或招標文件的澄清和修改的內容可能影響資格資審文件或招標文件的澄清和修改的內容可能影響資格預審申請文件或投標文件編制的，前者應當在截止時間預審申請文件或投標文件編制的，前者應當在截止時間至少至少3 3日前發(fā)出，后者為日前發(fā)出，后者為1515日前。潛在投標人對資審文件日前。潛在投標人對資審文件或招標文件有異議的，前者應在截止時間或招標文件有異議的，前者應在截止時間2 2日前提出，后日前

16、提出，后者為者為1010日。招標人應在收到異議之日日。招標人應在收到異議之日3 3日內作出答復。答日內作出答復。答復前，應復前，應暫停（暫停（）招標）招標活動?；顒?。三、主要條款的學習體會 招標人最遲應當在書面合同簽訂后招標人最遲應當在書面合同簽訂后5 5日內向中標人和日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。三、主要條款的學習體會以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應

17、當依法進行招標。規(guī)模標準的，應當依法進行招標。三、主要條款的學習體會三、主要條款的學習體會1 1、就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；、就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；2 2、設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要、設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；不相適應或者與合同履行無關；3 3、依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；獎項作為加分條件或者中標條件；4 4、對潛在投標人或者投

18、標人采取不同的資格審查或者評標標準；、對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；5 5、限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；、限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商； 6 6、依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有、依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；制形式或者組織形式；7 7、以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。、以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。三、主要條款的學習體會 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，

19、不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。招標項目投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。三、主要條款的學習體會三、主要條款的學習體會有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：1 1、投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；、投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；2 2、投標人之間約定中標人；、投標人之間約定中標人；3 3、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；4 4、屬于同一集團、協(xié)會、商會等組

20、織成員的投標人按照該、屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；組織要求協(xié)同投標；5 5、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。他聯(lián)合行動。1 1、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；2 2、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3 3、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；4 4、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差、不

21、同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；異；5 5、不同投標人的投標文件相互混裝；、不同投標人的投標文件相互混裝；6 6、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：1 1、招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投、招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人標人; ;2 2、招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員、招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；等信息；3 3、招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；、招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；4 4、招標人授意投標人撤換、修改投標文件；、招標人授意投標人撤換、修改投標文件；5 5、招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；、招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6 6、招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通、招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。行為。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：三、主要條款的學習體會1 1、使用偽造、變造的許可證件；、使用偽造、變造的許可證件；2 2、提