2012安全工程師法律法規(guī)備考輔導資料

1、2012安全工程師法律法規(guī)備考輔導資料（1）獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。（2）得知危險因素、防范措施和事故應急措施的權(quán)利。有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建

2、議。（3）對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利。（4）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。（5）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。一、 設定從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務的必要性及其意義作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務是對等的。沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時必須承擔相應的法律義務和法律責任。大量事故案例表明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人

3、員違章違規(guī)操作引發(fā)的責任事故。導致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個：一是法定的安全生產(chǎn)義務不明確；二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責任心不強，不嚴格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)；三是因從業(yè)人員不履行法定義務所應承擔的法律責任不明確，查處依據(jù)不足；四是有關(guān)責任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。由此可見，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須加強從業(yè)人員依法生產(chǎn)、照章作業(yè)的責任感，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務和責任作出明確的法律規(guī)定。安全生產(chǎn)法第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務和責任，具有重要意義：一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務和不容推卸的責任；二是從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不

4、是違章違規(guī)；三是從業(yè)人員不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任；四是為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供法律依據(jù)。二、安全生產(chǎn)法關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本義務主要有四項：（一）遵章守規(guī)，服從管理的義務安全生產(chǎn)法第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理”根據(jù)安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。從業(yè)人員必須嚴格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營，確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)。從這個意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實際上就是依法進

5、行安全生產(chǎn)。事實表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導致生產(chǎn)安全事故的主要原因，違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，必然發(fā)生生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。（二）佩戴和使用勞保用品的義務按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動防護用品

6、，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比如煤礦礦工下井作業(yè)時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動防護用品，但由于不會或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員不履行該項義務而造成人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不承擔法律責任。（三）接受培訓

7、，掌握安全生產(chǎn)技能的義務不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)和使用用高科技安全裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理能力和經(jīng)驗。要適應生產(chǎn)經(jīng)營活動對安全生產(chǎn)技術(shù)知識和能力的需要，必須對新上崗和轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務培訓。許多國有和大

8、型企業(yè)比較重視安全培訓工作，從業(yè)人員的安全素質(zhì)比較高。但是許多非國有和中小企業(yè)不重視或者不搞安全培訓，有的沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓，或者簡單應付了事，其中部分從業(yè)人員不具備應有的安全素質(zhì)，因此，違章違規(guī)操作，釀成事故的比比皆是。因此，為了明確從業(yè)人員接受培訓、提高安全素質(zhì)的法定義務，安全生產(chǎn)法第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力?！边@對提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識、安全技能，預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務從業(yè)人員直接進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，他們是事故隱患和不安

9、全因素的第一當事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后，沒有及時報告，以至延誤了采取措施進行緊急處理的時機，發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責，及時發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患和不安全因素，許多事故就能夠得到 及時報告并得到有效處理，完全可以避免事故發(fā)生和降低事故損失。所以，發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時報告是貫徹預防為主的方針，加強事前防范的重要措施。為此，安全生產(chǎn)法第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理?！边@就要求從業(yè)人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)

10、事故隱患和不安全因素，預防事故發(fā)生。1.“三同時”礦山建設工程的安全設施，必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。2.設計和竣工驗收設計：礦山建設工程的設計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按國家規(guī)定經(jīng)過管理礦山企業(yè)的主管部門批準。除此之外，礦山設計的以下項目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范：礦井的通風系統(tǒng)和供風量、風質(zhì)、風速；露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；供電系統(tǒng)；提升、運輸系統(tǒng)；防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；有關(guān)礦山安全的其他項目。驗收：礦山建設工程安全設施竣工后，要由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織竣工驗收；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的

11、，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。3.礦井安全出口和運輸通訊設施每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。行政處罰的原則，是指對行政處罰設定和實施具有普遍指導意義的行為準則。行政處罰法對行政處罰的原則作了明確規(guī)定。（一）處罰法定原則處罰法定原則，是指行政處罰必須嚴格依據(jù)法律規(guī)定進行，它是行政活動合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。行政處罰是實施行政管理目標的重要手段，能有效地維護社會公共管理秩序，同時，它又是對相對人進行法律制裁的行為，給相對人的權(quán)益帶來不利影響，為保障公民、組織的合法權(quán)益，這種

12、行為的實施必須嚴格控制在法律規(guī)范之下。處罰法定原則包括四個基本要求：1、處罰設定法定。某一行政處罰行為是否合法不僅取決于是否嚴格按照法律規(guī)范作出，而且還在于其所依據(jù)的規(guī)范是否合法，如果行政處罰所依據(jù)的規(guī)范本身就違法，必然導致作出的處罰行為違法。行政處罰法律規(guī)范的制定權(quán)或者設定權(quán)由法律作出具體的規(guī)定，違背法定設定權(quán)的法律規(guī)范，不能作為實施處罰的依據(jù)。2、實施處罰的主體法定。行政處罰的實施必須由具有法定處罰權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織或者是由行政機關(guān)依法委托的組織實施。只有法律、法規(guī)明確規(guī)定了某種違法行為的行政處罰權(quán)由某個機關(guān)或組織行使，這個機關(guān)或組織才能實施處罰，其他任何個人或組織均不得作出

13、處罰行為，且享有處罰權(quán)的機關(guān)或組織只能在法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)實施處罰，不得超越權(quán)限，否則處罰行為無效。第三，處罰依據(jù)法定。按照法治的“法無明文規(guī)定不為過”原則，沒有法律規(guī)范的明確規(guī)定，不能對相對人追究任何法律責任。所以，實施處罰的主體在確定相對人是否構(gòu)成違反行政法規(guī)范的行為，決定是否給予處罰，給予何種處罰時，必須要有法定的依據(jù)。第四，處罰程序法定。作出處罰行為必須遵循法定程序，這是防止行政主體在實施處罰過程中濫用權(quán)力，實現(xiàn)實體合法的一個根本保證，也有利于相對人在處罰實施的過程中程序上所應享有的權(quán)益得到充分地保障。因而“不遵守法定程序的，行政處罰無效。”（二）處罰公正、公開原則處罰公正原

14、則，是指行政處罰的設定與實施要公平正直，沒有偏私。這是處罰法定原則的進一步延伸和補充，處罰不僅要合法，而且要公正、恰當。處罰公正原則體現(xiàn)在實體公正與程序公正兩方面。實體上的公正，要求行政處罰無論是設定還是實施都要過罰相當，即處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。在設定處罰上，應區(qū)分各種違法行為，恰當?shù)匾?guī)定與違法行為相適應的處罰種類與具體幅度等；在實施處罰上，應當本著法律的基本精神，符合法律的宗旨，在法定的范圍或幅度內(nèi)，恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，公正地對待被處罰者。程序上的公正，要求實施處罰的過程中，處罰主體要給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當事人程序上所擁有的獨立人格與尊嚴，避免

15、處罰權(quán)的行使武斷專橫。處罰公開原則，是指行政處罰的設定與實施要向社會公開。只有公開，將處罰的全部活動置于公眾的監(jiān)督之下，才能確保公正的實現(xiàn)，它是公正原則的保障。公開原則有兩項基本要求：一是對違法行為給予處罰的規(guī)定要公開，未經(jīng)公布的規(guī)范不能作為行政處罰的依據(jù)。二是對違法行為實施處罰的程序必須公開，行政主體在實施處罰時，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由、法律依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利，要充分聽取當事人的意見，不能拒絕當事人的陳述與申辯，在符合法定條件下，還要舉行聽證會。（三）一事不再罰原則一事不再罰原則是指針對行政相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。行政處罰以懲戒為目的，針對一個違法

16、行為實施了處罰，就已達到了懲戒的目的，如果再對其進行處罰，則是重復處罰，違背了過罰相當，有失公正。行政處罰法規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這一規(guī)定就是一事不再罰原則的具體體現(xiàn)。一事不再罰原則的內(nèi)容包括以下方面：1、針對一個違法行為，不能給予兩次以上的同一種類的行政處罰。首先，針對一個違法行為，一個處罰主體或者多個處罰主體不能根據(jù)同一個法律規(guī)范再次作出處罰，如按照某法規(guī)的規(guī)定，針對某企業(yè)的一個違法行為，工商機關(guān)作出了罰款的處罰后，技術(shù)監(jiān)督部門不能再按此法規(guī)也作出罰款處罰。其次，針對一個違法行為，一個處罰主體或者多個處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一種類的

17、處罰。如針對某企業(yè)的一個違法行為，工商機關(guān)按本部門規(guī)章作出罰款決定后，技術(shù)監(jiān)督部門則不能根據(jù)其它規(guī)章作出罰款的決定。一般情況，一個違法行為觸犯一個法律規(guī)范，但也會出現(xiàn)同時觸犯兩個或兩個以上的法律規(guī)范，由于不同的法律規(guī)范調(diào)整不同的社會關(guān)系，因此其具有不同立法意圖，設定不同的處罰種類，實現(xiàn)不同的處罰目的，因此，一個違法行為違反了不同的法律規(guī)范，應當根據(jù)不同的規(guī)范分別以予處罰，這不能說是違反了一事不再罰的原則。只有當不同的法律規(guī)范，針對一個違法行為作出給予同一種類的處罰規(guī)定時，說明它們對此違法進行處罰的所要實現(xiàn)的目的是一樣的，沒有區(qū)別，所以，只要處罰一次就實現(xiàn)了管理目的，不能再次處罰。2、違法行為構(gòu)

18、成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已實施了行政拘留的，應當依法折抵相應的刑期；人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已實施了罰款的，應折抵相應罰金。行政處罰與刑罰都是國家對違法行為的法律制裁，因而不同類處罰則不能替代，同類處罰則應采取折抵競合方法。（四）處罰與教育相結(jié)合原則這一原則是指行政主體在實施行政處罰時，要注意說服教育，糾正違法，實現(xiàn)制裁與教育雙重功能。行政處罰雖然是對違法行為的制裁，但行政主體不能只強調(diào)制裁，為處罰而處罰，而應加強對當事人的教育，使其真正認識自己行為的違法性、危害性，從而自覺守法，防止違法行為的再次發(fā)生。根據(jù)這一原則，實施處罰時，對有關(guān)相對人主動削除或者減輕違法行

19、為危害后果、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等情形的，應從輕或者減輕處罰；對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以免于處罰。當然，處罰與教育相結(jié)合，并不是要以教育代替處罰，而放縱違法行為，畢竟教育與處罰具有不同的功能，對違法行為只教育不處罰則完全失去了處罰應有的懲戒作用。（五）保障權(quán)利原則保障權(quán)利原則是指在行政處罰中要充分保障行政相對人的合法權(quán)益。這一原則的基本要求是：不應讓無辜的人遭受處罰，要使違法的人得到公正的處罰，受到違法處罰的人得到補救。為保證其實現(xiàn)，法律賦予相對人在處罰的過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請復議權(quán)、提出訴訟權(quán)以及賠償請求權(quán)。這些權(quán)利對于實施處罰的行政主體

20、是一種義務，處罰主體處罰的過程中，應當積極地為相對人行使這些權(quán)利提供便利，不能隨意加以剝奪或限制。行政相對人的權(quán)利為了保證行政處罰活動的合法、適當，規(guī)范行政處罰實施機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動，防止行政違法和濫施行政處罰權(quán)，切實保障行政相對人的合法權(quán)利，行政處罰法賦予行政相對人5項權(quán)利。1.陳述權(quán)當行政處罰實施機關(guān)對行政相對人實施行政處罰時，行政相對人有權(quán)如實陳述與行政處罰相關(guān)的事實、情節(jié)。行政處罰實施機關(guān)應當告知并保證行政相對人行使陳述權(quán)，不得以任何理由和借口剝奪、阻止行政相對人行使陳述權(quán)。2.申辯權(quán)行政相對人對行政處罰實施機關(guān)給予的行政處罰的違法事實認定、證據(jù)提取、適用法律和行政處罰種類

21、、幅度持有異議的，有權(quán)為自己辯解并提出證據(jù)，要求行政處罰實施機關(guān)予以調(diào)查核實。行政處罰實施機關(guān)應當對行政相對人申辯的事實、證據(jù)和理由予以調(diào)查核實，依法作出給予或者不予行政處罰的決定。3.復議權(quán)在行政處罰實施過程中難免會出現(xiàn)一些行政違法行為，為了保證行政處罰的正確實施，糾正行政處罰實施機關(guān)的錯誤，必須給予行政相對人法律救濟的權(quán)利和途徑。為此，國家制定了行政復議法，賦予行政相對人申請行政復議的權(quán)利。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)應當依法受理行政復議、作出行政復議決定。為了保障行政相對人的復議權(quán)，行政處罰法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對

22、行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議。4.訴訟權(quán)作出行政處罰具體行政行為，其行政機關(guān)或其上一級行政機關(guān)依法作出行政復議決定后，行政相對人不服的，仍然有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，維護自己的合法權(quán)利。中華人民共和國行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟既可以由行政相對人直接向人民法院提起，也可以經(jīng)行政復議后再向人民法院提起。但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因此，行政處罰法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法提起行政訴訟。5.索賠權(quán)一些行政處罰實施機關(guān)及其工作人員違法實施行政處罰，

23、侵犯了行政相對人合法權(quán)益，造成其人身損害和經(jīng)濟損失。依照中華人民共和國國家賠償法的規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。該法規(guī)定了行政機關(guān)違法行使職權(quán)侵犯受害人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)時，依法應當給予行政賠償。行政處罰法第六條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求?！?.法律可以創(chuàng)設所有罰則，限制人身自由的罰則為其專屬權(quán)，行政法規(guī)無權(quán)作出規(guī)范。2.行政法規(guī)可以設定人身罰以外的所有處罰形式，法律對違法行為已有規(guī)定的，行政法規(guī)不能超出法律對相對人的違法行為、處罰的種類及其

24、幅度的規(guī)定。3.地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的所有罰則。其規(guī)定權(quán)是法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。4部門規(guī)章和地方規(guī)章可以設定罰款和警告。首先是規(guī)定權(quán)，第二款才是設定權(quán)。拘留是行政拘留或治安拘留，縣級公安機關(guān)決定。吊銷許可證是對企業(yè)或其他組織的一般行為能力的終止；吊銷營業(yè)執(zhí)照則涉及企業(yè)的主體資格，相當于對自然人判了死刑。責令停產(chǎn)停業(yè)是對許可證效力的中止，暫時使許可證失去法律效力。沒收：無償收歸國家。沒收有四個對象：（1）非法所得；（2）違禁品；（3）實施違

25、法行為的工具，如放錄像的錄像機；（4）相關(guān)的物品：如沒收非法捕撈的魚蝦。罰款：課以金錢給付的義務，通過剝奪合法收入以示懲戒，罰款應從合法收入中支付。非法（所得）收入是應沒收的。警告、通報是申誡罰，形成心理或精神上的壓力。這兩種罰則一旦送達或公布即發(fā)生法律效力，不需要履行。行政處罰法第10、11條第一款是設定權(quán)、第二款是規(guī)定權(quán)；規(guī)章的第12、13條第一款是規(guī)定權(quán)、第二款是設定權(quán)。第14條概括否定其他規(guī)范性文件無權(quán)設定處罰。1.主體和行為的適用礦山安全法是我國唯一的礦山安全單行法律。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動的公民、法人或者其他組織，均應遵守該法的規(guī)定。不論是中國

26、公民、法人或者其他組織，還是外國公民、法人或者其他組織，只要在中國從事礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守中華人民共和國礦產(chǎn)資源法。2.空間的適用礦山安全法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守本法?！痹摲P(guān)于其適用范圍的規(guī)定，是為了與相關(guān)法律的適用范圍保持一致。1986年3月19日第六屆全國人大常委會第十五次會議審議通過（1996年第八屆全國人大常委會第二十一次會議修改）的中華人民共和國礦產(chǎn)資源法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守本法?！钡V山安全是與礦產(chǎn)資源開采緊密相連的，只要有礦產(chǎn)資源開采活動，就有礦

27、山安全問題。因此，兩部法律的適用范圍是一致的。礦山安全法的空間適用范圍包括中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。中華人民共和國領(lǐng)域是指我國主權(quán)管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，領(lǐng)水包括12海里以內(nèi)的領(lǐng)海。中華人民共和國管轄的其他海域包括我國法律規(guī)定的領(lǐng)海毗連區(qū)和領(lǐng)海以外200海里的專屬海洋經(jīng)濟區(qū)。第七條礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第八條礦山建設工程的設計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準。礦山建設工程安全設施的設計必須有勞動行政主管部門參加審查。礦山

28、安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，由國務院管理礦山企業(yè)的主管部門制定。第九條礦山設計下列項目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范：（一）礦井的通風系統(tǒng)和供風量、風質(zhì)、風速；（二）露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；（三）供電系統(tǒng)；（四）提升、運輸系統(tǒng)；（五）防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；（六）防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；（七）有關(guān)礦山安全的其他項目。第十條每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十一條礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。第十二條礦山建設工程必須按照管理礦山企業(yè)的主管部門批準的設計文件施工。礦山建設工程安全設施竣工后，由

29、管理礦山企業(yè)的主管部門驗收，并須有勞動行政主管部門參加；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。第二十條礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責。第二十一條礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用。第二十二條礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。第二十三條礦山企業(yè)工會依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。第二十四條礦山企業(yè)違反有關(guān)安全的法律、法規(guī)，工會有權(quán)要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門認真處理。礦山企業(yè)召

30、開討論有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，應當有工會代表參加，工會有權(quán)提出意見和建議。第二十五條礦山企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，礦山企業(yè)行政方面必須及時作出處理決定。第二十六條礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓；未經(jīng)安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。第二十七條礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須

31、具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗。第二十八條礦山企業(yè)必須向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品。第二十九條礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊勞動保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動。第三十條礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施，并組織落實。第三十一條礦山企業(yè)應當建立由專職或者兼職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。第三十二條礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。第十三條礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安

32、全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十四條礦山設計規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應當予以保護，不得開采或者毀壞。第十五條礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準；不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，不得使用。第十六條礦山企業(yè)必須對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器，定期檢查、維修，保證使用安全。第十七條礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進行檢測，保證符合安全要求。第十八條礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取預防措施：（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；（四

33、）地面和井下的火災、水害；（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；（七）其他危害。第十九條礦山企業(yè)對使用機械、電氣設備，排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應當采取預防措施。第三十三條縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門對礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責：（一）檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）參加礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；（三）檢查礦山勞動條件和安全狀況；（四）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓工作；（五）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況；（六）參加并監(jiān)督

34、礦山事故的調(diào)查和處理；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責。第三十四條縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準礦山建設工程安全設施的設計；（三）負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收；（四）組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。第三十五條勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)督人員有權(quán)進入礦山企業(yè)，在現(xiàn)場檢查安全狀況；發(fā)現(xiàn)有危及職工安全的緊急險情時，應當要求礦山企業(yè)立即處理。2011年安全工程師法律法規(guī)備考輔導12來源：考試大 【學而優(yōu)則

35、進，考試大以成！】 2010年12月14日第四十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業(yè)的；（二）使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費用的；（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。第四十一條礦長不具備安全專業(yè)知識的，安全生產(chǎn)的特

36、種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，由勞動行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復生產(chǎn)。第四十二條礦山建設工程安全設施的設計未經(jīng)批準擅自施工的，由管理礦山企業(yè)的主管部門責令停止施工；拒不執(zhí)行的，由管理礦山企業(yè)的主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。第四十三條礦山建設工程的安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責令停止生產(chǎn)，并由勞動行政主管部門處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營

37、業(yè)執(zhí)照。第四十四條已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責令限期改進；逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。第四十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。復議機關(guān)應當在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復議機關(guān)逾期不作出復議決定的，當事

38、人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。第四十六條礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。第四十七條礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。第四十八條礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。特別規(guī)定第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患。（一

39、）停產(chǎn)整頓1.存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務排除或者整改，不得繼續(xù)生產(chǎn)。2.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務。有關(guān)法律、法規(guī)都要求煤礦應當加強內(nèi)部安全管理，建立和實行安全生產(chǎn)責任制，其目的就是要求及時發(fā)現(xiàn)和排除重大安全生產(chǎn)隱患，停止和糾正違法行為。應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應當承擔相應的法律責任。另一方面，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也

40、要履行監(jiān)督檢查的職責，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時，應當責令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。3.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患這里突出了法律的時效性，即煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求。否則，就是行政不作為。（二）停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查特別規(guī)定關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓期問的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項措施：1.暫扣證照一些煤礦被責令停產(chǎn)整頓后，仍然持證非法生產(chǎn)，或者停而不改，或者不停不改。為了暫時中止被責令停產(chǎn)整頓煤礦的法定許可，特別規(guī)定第十一條第一款規(guī)定：

41、“對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。”2.采取有效措施進行監(jiān)督檢查作為監(jiān)管主體，有關(guān)人民政府對所在地被責令停產(chǎn)整頓的煤礦負有監(jiān)督檢查的職責。為此，特別規(guī)定第十二條規(guī)定：“對被停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查?！边@里需要把握兩點，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施，特別規(guī)定之所以不規(guī)定具體措施，主要是考慮到各地的情況不同，不論采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。（三）停產(chǎn)整頓后的整改復查為了防止“不停不整”或者走過場，必須對整頓過

42、程以及恢復生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查和驗收，保證整頓質(zhì)量。1.復產(chǎn)驗收特別規(guī)定第十一條第二款規(guī)定：“被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復生產(chǎn)的，應當由縣級以上人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢?！边@里強調(diào)了3點：一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案；二是整改后要求恢復生產(chǎn)的，煤礦必須提出驗收申請；三是要由地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)組織驗收。2.經(jīng)驗收后依法作出處理決定特別規(guī)定第十一條規(guī)定了3種處理措施，一是驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字，并經(jīng)有

43、關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責人審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，煤礦方可恢復生產(chǎn)。二是經(jīng)驗收不合格的，由有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。三是被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.在法定期限內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的，予以關(guān)閉特別規(guī)定對在短期內(nèi)屢次發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患的，規(guī)定對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)

44、應當提請有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長2012安全工程師生產(chǎn)法及法律知識輔導匯總2012安全工程師生產(chǎn)法及法律知識輔導1第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容一、法的概念、特征和分類（一）法的概念法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。（二）法律規(guī)范規(guī)范一般

45、可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機關(guān)制定或者認可、由國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別：（1）法律規(guī)范是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強制力來保證。（2）在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。（3）除習慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的

46、形式，由國家機關(guān)用正式文件（如法律、命令等）規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。（4）法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應當做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟制

47、裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。（三）法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。統(tǒng)治階級的意志決定于統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎(chǔ)。法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面：1意志內(nèi)容的一般性2意志內(nèi)容的客觀性3意志內(nèi)容的社會性（四）法的效力法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。1關(guān)于人的效力法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只

48、對本國人適用，不適用于外國人；外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。二是以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。2關(guān)于地域的效力這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力

49、，大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機。凡是國家機關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)

50、定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。3關(guān)于時間的效力這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如安全生產(chǎn)法于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國刑法、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別

51、規(guī)定。（五）法律責任法律責任是指由于違法行為而應當承擔的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。法律制裁是指依據(jù)法律對違法者采取的懲罰措施。國家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務，或者做出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構(gòu)成要件，則應當承擔其違法行為所引起的法律后果，國家依法給予其法律制裁。違法行為是承擔法律責任的前提，法律制裁是追究法律責任的必然結(jié)果。追究法律責任，實施法律制裁，只能由法定的國家機關(guān)實行，具有國家強制性。按照違法的性質(zhì)、程度的不同，法律責任可以分為刑事責任、行政責任和民事責任。（六）法的特征法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是意識形態(tài)，而是一種社會規(guī)范。它為

52、人們規(guī)定一定的行為規(guī)則，指示人們在特定的條件下可以做什么，必須做什么，禁止做什么，即規(guī)定人們享有的權(quán)利和應當履行的義務，從而調(diào)整人們在社會生活中的相互關(guān)系。法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多，諸如道德、風俗習慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團體的規(guī)章等。法與上述社會規(guī)范不同，法是一種特殊的社會規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有如下特征：1法是由特定的國家機關(guān)制定的2法是依照特定的程序制定的3法具有國家強制性4法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范（七）法的分類法的分類有不同標準，按照不同標準對法所劃分的類別不同。1成文法和不成文法這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有

53、權(quán)制定法律規(guī)范的國家機關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國家制定、但經(jīng)國家認可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習慣法、判例、法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。2按照其法律地位和法律效力的層級劃分法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。（1）憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現(xiàn)在4個方面：一是憲法規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準則。如我國憲法就規(guī)定了中華人民共和國的根本政治制度、經(jīng)濟制度、國家機關(guān)和公民的基本權(quán)利和義務。憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度，因

54、此憲法成為立法機關(guān)進行立法活動的法律基礎(chǔ)，憲法被稱為“母法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范，所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權(quán)威，是制定普通法的依據(jù)，普通法的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。三是憲法的制定與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人民代表大會審議通過的。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國1982年憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務委員會有權(quán)解釋憲法。（2）法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國家機關(guān)依

55、照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。（3）行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國家行政管理的各種法律、法令；也包括國家行政機關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關(guān)即國務院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。這種約束力體現(xiàn)在兩個方面：一是具有拘束國家行政機關(guān)自身的效力。作為最高國家行政機關(guān)和中央

56、人民政府的國務院制定的行政法規(guī)，是國家最高行政管理權(quán)的產(chǎn)物，它對一切國家行政機關(guān)都有拘束力，都必須執(zhí)行。其他所有行政機關(guān)制定的行政措施均不得與行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸；地方性法規(guī)、行政規(guī)章的有關(guān)行政措施不得與行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對人的效力。依照行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權(quán)利，或者負有一定的義務。國家行政機關(guān)不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務，也要承擔相應的法律責任，受到強制執(zhí)行或者行政處罰。（4）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)

57、范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。（5）行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國務院的部、委員會和直屬機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國務院的授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方的人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務委員會授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。3憲法性法律和普通法律這是按照法律的內(nèi)容和效力強弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關(guān)系或者社會關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。4特殊法和一般法（普通法）這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律（如緊急戒嚴法、戰(zhàn)時實施的法律）為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律（如兵役法、未成年人保護法）為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象