生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理講座安監(jiān)總局培訓(xùn)中心

1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理總局培訓(xùn)中心特聘講師總局培訓(xùn)中心特聘講師范新建范新建目錄前言應(yīng)急預(yù)案的編制方法與演練的組織實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)務(wù)2022-5-1822022-5-183新的安全生產(chǎn)方針新的安全生產(chǎn)方針安全發(fā)展安全發(fā)展通過(guò)安全生產(chǎn)，實(shí)通過(guò)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以人為本地、全現(xiàn)以人為本地、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展地科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法進(jìn)行安全生和方法進(jìn)行安全生產(chǎn)產(chǎn)注重風(fēng)險(xiǎn)注重風(fēng)險(xiǎn)以全面降低事故風(fēng)以全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)為工作重心險(xiǎn)為工作重心新的安全管理體制新的安全管理體制2022-5-184政府統(tǒng)

2、一領(lǐng)導(dǎo)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、部署、監(jiān)察、規(guī)劃、部署、監(jiān)察、監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督安全生產(chǎn)部門依法監(jiān)管部門依法監(jiān)管依法和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范統(tǒng)依法和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)一監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)工作企業(yè)全面負(fù)責(zé)企業(yè)全面負(fù)責(zé)運(yùn)用系統(tǒng)工程，進(jìn)行運(yùn)用系統(tǒng)工程，進(jìn)行全員、全面、全過(guò)程全員、全面、全過(guò)程的安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)群眾參與監(jiān)督群眾參與監(jiān)督增強(qiáng)工會(huì)的監(jiān)督作用；增強(qiáng)工會(huì)的監(jiān)督作用；努力提高員工的監(jiān)督努力提高員工的監(jiān)督能力；創(chuàng)新多種監(jiān)督能力；創(chuàng)新多種監(jiān)督模式模式社會(huì)廣泛支持社會(huì)廣泛支持發(fā)揮中介組織的教練員作發(fā)揮中介組織的教練員作用；利用外商帶來(lái)的成功用；利用外商帶來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮媒體的積極作經(jīng)驗(yàn)；發(fā)

3、揮媒體的積極作用等用等2022-5-185對(duì)事故管理最新的認(rèn)識(shí)對(duì)事故管理最新的認(rèn)識(shí)危危險(xiǎn)險(xiǎn)辨辨識(shí)識(shí)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)危危險(xiǎn)險(xiǎn)研研究究預(yù)預(yù)防防控控制制預(yù)預(yù)警警預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)災(zāi)災(zāi)害害保保險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)外外報(bào)報(bào)告告應(yīng)應(yīng)急急救救援援調(diào)調(diào)查查處處理理統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)分分析析安全生產(chǎn)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析2022-5-187安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，預(yù)案質(zhì)量明顯提應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，預(yù)案質(zhì)量明顯提高，預(yù)案演練廣泛開展高，預(yù)案演練廣泛開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得進(jìn)展安

4、全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得進(jìn)展應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和隱患排查治理成效顯著安全生產(chǎn)事故預(yù)防和隱患排查治理成效顯著安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在事故救援和各類災(zāi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在事故救援和各類災(zāi)害搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用害搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用 2022-5-188安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀初步形成了應(yīng)急救援體系初步形成了應(yīng)急救援體系2022-5-189安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀建立應(yīng)急救援預(yù)案體系的基本框架建立應(yīng)急救援預(yù)案體系的基本框架2022-5-1810安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀建起了預(yù)案體系的基本框架 至2008年底，國(guó)家發(fā)布

5、預(yù)案40多個(gè)，省、市、縣三級(jí)9080個(gè)，154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預(yù)案編制工作，全國(guó)高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。2022-5-1811安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀救援中取得了很大的成效例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵，搶救出生還人員1701人；礦山、危化救援隊(duì)伍1057人，搶救出生還人員1113人。 2008年共處置礦山事故2053起，搶救遇險(xiǎn)人員2684人，其中，經(jīng)搶救生還879人。2022-5-1812安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀20092009年工作要求年工作要求 以加強(qiáng)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全體制機(jī)制，

6、完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺(tái)和救援體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺(tái)階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援能力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)。 2022-5-1813安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀2009年工作內(nèi)容強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類應(yīng)急資源完善應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，加強(qiáng)應(yīng)急演練加強(qiáng)救援體系建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍的自身建設(shè)2022-5-1814安全生產(chǎn)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問(wèn)題與對(duì)策分析問(wèn)題與對(duì)策分析管理難度越來(lái)越大管理難度越來(lái)越大應(yīng)用管理軟件應(yīng)用管理軟件應(yīng)急救援與日常安全管理脫節(jié)

7、應(yīng)急救援與日常安全管理脫節(jié)堅(jiān)持預(yù)堅(jiān)持預(yù)防為主防為主預(yù)案種類參差不齊預(yù)案種類參差不齊依法完善依法完善預(yù)案可操作性不強(qiáng)預(yù)案可操作性不強(qiáng)（缺乏協(xié)調(diào)，救援目標(biāo)（缺乏協(xié)調(diào)，救援目標(biāo)不量化，不量化，預(yù)警機(jī)制不健全，信息不靈，隊(duì)預(yù)警機(jī)制不健全，信息不靈，隊(duì)伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置能力欠缺，演練難能力欠缺，演練難 ）用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法來(lái)解決和方法來(lái)解決2022-5-1815突發(fā)公共事件的分類突發(fā)公共事件的分類2022-5-18162022-5-1817中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故

8、應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。2022-5-1818中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。中華人民共和國(guó)消防法規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單

9、位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案2022-5-18192022-5-1820準(zhǔn)備準(zhǔn)備響應(yīng)響應(yīng)恢復(fù)恢復(fù)預(yù)防預(yù)防2022-5-1821階 段工 作 內(nèi) 容預(yù)防階段：預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等2022-5-1822階

10、 段工 作 內(nèi) 容響應(yīng)階段：響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查2022-5-1823 防災(zāi)防災(zāi) 減災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi)救災(zāi) 恢復(fù)恢復(fù)2022-5-1824預(yù)案文件層次預(yù)案文件層次綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置方案方案操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南單項(xiàng)預(yù)案

11、單項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置方案方案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置方案方案2022-5-1825應(yīng)急管理組織保障企業(yè)組織2022-5-1826區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立2022-5-1827應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：第28頁(yè)28個(gè)要素 1.1.基本內(nèi)容基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令: :宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。 預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè)：預(yù)案接收部門簽字。預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè)：預(yù)案接收部門簽字。 預(yù)案修改記錄頁(yè)：修改人簽字。預(yù)案修改記錄頁(yè)

12、：修改人簽字。 術(shù)語(yǔ)與定義等。術(shù)語(yǔ)與定義等。第29頁(yè)28個(gè)要素 2. .方針與原則方針與原則 闡明應(yīng)急救援的方針與原則，闡明應(yīng)急救援的方針與原則，第30頁(yè)28個(gè)要素 3.3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià) 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制預(yù)案編制的級(jí)別；的級(jí)別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況；城市布局及交通情況；

13、可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。第31頁(yè)28個(gè)要素 4.4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)應(yīng)急資源評(píng)價(jià) 分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等； 形成附件。形成附件。第

14、32頁(yè) 28個(gè)要素 5.5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過(guò)程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急救援過(guò)程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)； 明確明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 形成附件。形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通

15、訊保障、救援設(shè)備防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等救援專家組等第33頁(yè)28個(gè)要素 6.6.應(yīng)急機(jī)制應(yīng)急機(jī)制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與； 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)

16、制等；會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等； 對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。工作機(jī)制。第34頁(yè)28個(gè)要素 7.7.法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；準(zhǔn)文件； 形成附件形成附件。第35頁(yè)28個(gè)要素 8.8.應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急設(shè)備( (施施) )、物資、物資 準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室

17、等保障物資等；個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新；定期檢查與更新； 列出存放地點(diǎn)及獲取方法；列出存放地點(diǎn)及獲取方法； 形成附件。形成附件。第36頁(yè)28個(gè)要素 9.9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃；描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃； 描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。第37頁(yè)28個(gè)要

18、素 10.10.預(yù)案演習(xí)預(yù)案演習(xí) 描述預(yù)案演習(xí)的目的；描述預(yù)案演習(xí)的目的； 制定每年演習(xí)計(jì)劃；制定每年演習(xí)計(jì)劃； 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； 描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題并加以解決。描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題并加以解決。第38頁(yè)28個(gè)要素 11.11.公眾教育公眾教育 為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。安全意識(shí)的方法與措施。 宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義

19、、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。第39頁(yè)28個(gè)要素 12.12.互助協(xié)議互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；立的互助協(xié)議； 社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件形成附件。第40頁(yè)28個(gè)要素 13.13.報(bào)警程序（由下到上）報(bào)警程序（由下到上） 確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則；確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則； 確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等； 確定確定2424小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)

20、方式；小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；第41頁(yè)28個(gè)要素 14.14.警報(bào)和緊急公告（由上到下）警報(bào)和緊急公告（由上到下） 警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； 明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域；不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)

21、警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）；等）； 特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等； 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。第42頁(yè)28個(gè)要素 15.15.指揮與控制指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮； 建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估

22、，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令； 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)； 合理高效地使用應(yīng)急資源等。合理高效地使用應(yīng)急資源等。第43頁(yè)28個(gè)要素 16.16.通訊通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過(guò)程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；應(yīng)建立應(yīng)急救援過(guò)程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施, ,確保通訊器材完好；確保通訊器材完好；

23、維護(hù)通訊系統(tǒng)；維護(hù)通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；第44頁(yè)28個(gè)要素 17.17.人群疏散與安置人群疏散與安置 確定實(shí)施疏散的緊急情況；確定實(shí)施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定；具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問(wèn)題等；等環(huán)境變化，老弱病殘

24、等特殊人群的疏散問(wèn)題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件；做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；戒）的機(jī)構(gòu)； 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。第45頁(yè)28個(gè)要素 18.18.警戒與治安警戒與治安 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；確定警戒

25、的機(jī)構(gòu)和職責(zé)； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒； 制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；人等）； 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。第46頁(yè)28個(gè)要素 19.19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量；醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方

26、法；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； 死亡認(rèn)定與處置；死亡認(rèn)定與處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。法等。第47頁(yè)28個(gè)要素 20.20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)） 建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持；

27、供支持； 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。第48頁(yè)28個(gè)要素 21.21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制 * * 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；* * 針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳

28、細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。第49頁(yè)28個(gè)要素 22.22.應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全；的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定 進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定

29、應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定 消毒程序消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個(gè)人安全預(yù)防措施等。個(gè)人安全預(yù)防措施等。第50頁(yè)28個(gè)要素 23.23.環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) 對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序； 控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案； 及時(shí)清除污染；及時(shí)清除污染； 對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)；對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)； 對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。第51頁(yè)28個(gè)要素 24.24.信息發(fā)布管理信息發(fā)布管理 明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒

30、體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；布事故信息； 明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； 準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； 為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。第52頁(yè)28個(gè)要素 25.25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)急救援資源管理 應(yīng)制定應(yīng)急救援過(guò)程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及應(yīng)制定應(yīng)急救援過(guò)程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用；時(shí)合理的調(diào)配與高效

31、使用； 內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等第53頁(yè)28個(gè)要素 2626. .現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查 應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中不發(fā)生危險(xiǎn)；應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中不發(fā)生危險(xiǎn)； 開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； 內(nèi)容包括：內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；明確決定終止

32、應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序；宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求；現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求； 事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。第54頁(yè)28個(gè)要素 27.27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn) 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；的及時(shí)更新和有效性； 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息： 應(yīng)急人員的身份和電話；應(yīng)急人員的身份和電話； 企

33、業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；工廠地圖的變化； 運(yùn)輸路線的變化；運(yùn)輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更；應(yīng)急資源的變更； 新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。第55頁(yè)28個(gè)要素 28.28.支持附件支持附件應(yīng)急演練的策劃與實(shí)施應(yīng)急演練的策劃與實(shí)施2022-5-1857應(yīng)急演練的策劃應(yīng)急演練的策劃演習(xí)的類型演習(xí)的類型l桌面演習(xí)桌面演習(xí)l功能演習(xí)功能演習(xí)

34、l全面演習(xí)全面演習(xí)2022-5-1858桌面演習(xí)桌面演習(xí)目的目的l在沒(méi)有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)在沒(méi)有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力人員解決問(wèn)題的能力l發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題, ,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果l是功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)是功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)形式形式l通常在會(huì)議室舉行通常在會(huì)議室舉行l(wèi)由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加l按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)

35、急行動(dòng)l討論問(wèn)題不受時(shí)間限制討論問(wèn)題不受時(shí)間限制l采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)主要特點(diǎn)l是頭腦和口頭上是頭腦和口頭上“過(guò)一遍過(guò)一遍, ,走一遍走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。2022-5-1859功能演習(xí)功能演習(xí)功能演習(xí)功能演習(xí)l是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。l一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資

36、器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性2022-5-1860全面演習(xí)全面演習(xí)全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力2022-5-1861應(yīng)急演習(xí)過(guò)程循環(huán)往復(fù)應(yīng)急演習(xí)過(guò)程循環(huán)往復(fù)為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行。2022-5-18

37、62參演人員參演人員演習(xí)人員演習(xí)人員控制人員控制人員模擬人員模擬人員評(píng)價(jià)人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員觀摩人員l根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)l執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)l如搶救傷員或被困人員l保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康l獲取或管理資源l與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)l盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)l應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序2022-5-1863參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。l確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)l確保演習(xí)活動(dòng)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性l確保演習(xí)的進(jìn)度l解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題l保障演習(xí)過(guò)程的安全2022

38、-5-1864參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員l有關(guān)部門l外部機(jī)構(gòu)l旁觀演練過(guò)程的觀眾 2022-5-1865演習(xí)基本過(guò)程與任務(wù)演習(xí)基本過(guò)程與任務(wù)2022-5-1866演習(xí)基本過(guò)程與任務(wù)演習(xí)總結(jié)階段2022-5-1867演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)準(zhǔn)備階段成立演習(xí)策劃小組成立演習(xí)策劃小組l確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場(chǎng)地，確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場(chǎng)地，進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計(jì)l制訂演習(xí)計(jì)劃，設(shè)計(jì)演習(xí)情景制訂演習(xí)計(jì)劃，設(shè)計(jì)演習(xí)情景l(fā)組織控制人員、評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)組織控制人員、評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)l全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)備工作全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)備工作l提出演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器

39、材、生活提出演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單l演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié)演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié)2022-5-1868演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)準(zhǔn)備階段確定演習(xí)日期確定演習(xí)日期l應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前該日期最遲也應(yīng)提前6 6個(gè)月確定。個(gè)月確定。l已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。事件發(fā)生沖突。2022-5-1869演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)準(zhǔn)備階段確定演習(xí)任務(wù)與范圍確定演習(xí)任務(wù)與范

40、圍l需求分析需求分析確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)容l確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議定協(xié)議2022-5-1870演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)任務(wù)演習(xí)任務(wù)A A類類1 1：應(yīng)急動(dòng)員：應(yīng)急動(dòng)員2 2：指揮和控制：指揮和控制3 3：事態(tài)評(píng)估：事態(tài)評(píng)估4 4：資源管理：資源管理5 5：通訊：通訊6 6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7 7：警報(bào)與緊急公告：警報(bào)與緊急公告8 8：公共信息：公共信息2022-5-1871演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)任務(wù)B類9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群

41、安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)2022-5-1872演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)任務(wù)C類15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化與調(diào)查2022-5-1873演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)準(zhǔn)備階段編寫演習(xí)方案編寫演習(xí)方案l演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對(duì)演習(xí)性演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對(duì)演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動(dòng)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動(dòng)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、時(shí)間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計(jì)，包括：時(shí)間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計(jì)，包括：演習(xí)計(jì)劃、演習(xí)計(jì)劃、情景說(shuō)明書、評(píng)價(jià)計(jì)劃、情景事件總清單、

42、演情景說(shuō)明書、評(píng)價(jià)計(jì)劃、情景事件總清單、演習(xí)控制指南、演習(xí)人員手冊(cè)、通訊錄等習(xí)控制指南、演習(xí)人員手冊(cè)、通訊錄等l演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)2022-5-1874演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)方案實(shí)施要點(diǎn)：演習(xí)方案實(shí)施要點(diǎn)：l初次通報(bào)初次通報(bào)l指揮與控制指揮與控制l通訊通訊l警報(bào)與緊急公告警報(bào)與緊急公告l公共信息與社區(qū)關(guān)系公共信息與社區(qū)關(guān)系l資源管理資源管理l衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)l應(yīng)急響應(yīng)人員安全應(yīng)急響應(yīng)人員安全l公眾保護(hù)措施公眾保護(hù)措施l火災(zāi)與搜救火災(zāi)與搜救l執(zhí)法執(zhí)法l事態(tài)評(píng)估事態(tài)評(píng)估l人道主義服務(wù)人道主義服務(wù)l市政工程市政工程2022-5-

43、1875演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)準(zhǔn)備階段情景設(shè)計(jì)情景設(shè)計(jì)l情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過(guò)程，情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過(guò)程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過(guò)設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過(guò)引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全動(dòng)的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo)。面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo)。l情景事件情景事件主要通過(guò)發(fā)布控制消息來(lái)通知主要通過(guò)發(fā)布控制消息來(lái)通知演習(xí)人員。演習(xí)人員。2022-5-1876演習(xí)準(zhǔn)備階段情景設(shè)計(jì)l消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過(guò)程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生

44、，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。l消息的內(nèi)容：消息來(lái)源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時(shí)間等l傳遞方式：電話、無(wú)線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等2022-5-1877演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)準(zhǔn)備階段確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則l所有消息應(yīng)以所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)這是一次演習(xí)”作為開頭語(yǔ)或作為開頭語(yǔ)或結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ)l不得采取超越安全保證的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止不得采取超越安全保證的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，如任意進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域穿越高速公路、鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域l事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)事故模擬，事先必須考

45、慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問(wèn)題行的所有問(wèn)題2022-5-1878演習(xí)準(zhǔn)備階段確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則l避免極端的氣候條件l不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險(xiǎn)l演習(xí)過(guò)程中對(duì)可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急2022-5-1879 應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對(duì)演習(xí)的效果做出應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對(duì)演習(xí)的效果做出評(píng)價(jià)，并提交演練報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明演練評(píng)價(jià)，并提交演練報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括不足項(xiàng)、整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。l不足項(xiàng)：不足項(xiàng)：可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急

46、救援體系有能不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。與健康。 2022-5-1880l整改項(xiàng)：整改項(xiàng)：?jiǎn)为?dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演全與

47、健康能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過(guò)程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問(wèn)練過(guò)程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問(wèn)題的。題的。l改進(jìn)項(xiàng)：改進(jìn)項(xiàng)：指應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予改善的問(wèn)題。指應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予改善的問(wèn)題。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局（總局1717號(hào)令，號(hào)令， 2009年5月1日起施行）共共7 7章章3939條條第一章第一章 總則：總則：4 4條條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練案）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。和修訂等工作，適用本辦法。 縣級(jí)

48、以上安監(jiān)局負(fù)責(zé)管理縣級(jí)以上安監(jiān)局負(fù)責(zé)管理2022-5-1881生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局（總局1717號(hào)令，號(hào)令， 2009年5月1日起施行）第二章第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制：8 8條條 提出了提出了8 8項(xiàng)編制的基本要求項(xiàng)編制的基本要求第三章第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審：5 5條條 重點(diǎn)行業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生重點(diǎn)行業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。書面紀(jì)要并附有專家名單。2022-5-1

49、882生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局（總局1717號(hào)令，號(hào)令， 2009年5月1日起施行）應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)急預(yù)案的備案：5 5條條 央企由總局和省局備案；實(shí)行安全央企由總局和省局備案；實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，按隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)生產(chǎn)許可的，按隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上安監(jiān)局備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可以上安監(jiān)局備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，由省局自定確定。的，由省局自定確定。2022-5-1883生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局（總局1717號(hào)令，號(hào)令， 2009年5月1日起施行）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施：1111條條 企業(yè)要培訓(xùn)，要點(diǎn)要張貼，定期演練，企業(yè)要培訓(xùn)，要點(diǎn)要張貼，定期