生產(chǎn)安全事故應急管理講座安監(jiān)總局培訓中心

1、生產(chǎn)安全事故應急管理生產(chǎn)安全事故應急管理總局培訓中心特聘講師總局培訓中心特聘講師范新建范新建目錄前言應急預案的編制方法與演練的組織實施生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法突發(fā)事件應急處置實務2022-5-1822022-5-183新的安全生產(chǎn)方針新的安全生產(chǎn)方針安全發(fā)展安全發(fā)展通過安全生產(chǎn)，實通過安全生產(chǎn)，實現(xiàn)以人為本地、全現(xiàn)以人為本地、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地科學發(fā)展地科學發(fā)展系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理運用系統(tǒng)論的觀點運用系統(tǒng)論的觀點和方法進行安全生和方法進行安全生產(chǎn)產(chǎn)注重風險注重風險以全面降低事故風以全面降低事故風險為工作重心險為工作重心新的安全管理體制新的安全管理體制2022-5-184政府統(tǒng)

2、一領(lǐng)導政府統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)劃、部署、監(jiān)察、規(guī)劃、部署、監(jiān)察、監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督安全生產(chǎn)部門依法監(jiān)管部門依法監(jiān)管依法和標準化規(guī)范統(tǒng)依法和標準化規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)察、監(jiān)督、指導一監(jiān)察、監(jiān)督、指導安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)工作企業(yè)全面負責企業(yè)全面負責運用系統(tǒng)工程，進行運用系統(tǒng)工程，進行全員、全面、全過程全員、全面、全過程的安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)群眾參與監(jiān)督群眾參與監(jiān)督增強工會的監(jiān)督作用；增強工會的監(jiān)督作用；努力提高員工的監(jiān)督努力提高員工的監(jiān)督能力；創(chuàng)新多種監(jiān)督能力；創(chuàng)新多種監(jiān)督模式模式社會廣泛支持社會廣泛支持發(fā)揮中介組織的教練員作發(fā)揮中介組織的教練員作用；利用外商帶來的成功用；利用外商帶來的成功經(jīng)驗；發(fā)揮媒體的積極作經(jīng)驗；發(fā)

3、揮媒體的積極作用等用等2022-5-185對事故管理最新的認識對事故管理最新的認識危危險險辨辨識識風風險險評評價價危危險險研研究究預預防防控控制制預預警警預預測測災災害害保保險險內(nèi)內(nèi)外外報報告告應應急急救救援援調(diào)調(diào)查查處處理理統(tǒng)統(tǒng)計計分分析析安全生產(chǎn)應急管理安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀、問題與對策分析現(xiàn)狀、問題與對策分析2022-5-187安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀應急預案體系進一步完善，預案質(zhì)量明顯提應急預案體系進一步完善，預案質(zhì)量明顯提高，預案演練廣泛開展高，預案演練廣泛開展安全生產(chǎn)應急管理體制機制逐步建立和完善安全生產(chǎn)應急管理體制機制逐步建立和完善安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)取得進展安

4、全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)取得進展應急管理法規(guī)制度建設(shè)不斷推進應急管理法規(guī)制度建設(shè)不斷推進安全生產(chǎn)事故預防和隱患排查治理成效顯著安全生產(chǎn)事故預防和隱患排查治理成效顯著安全生產(chǎn)應急救援隊伍在事故救援和各類災安全生產(chǎn)應急救援隊伍在事故救援和各類災害搶險中發(fā)揮了重要作用害搶險中發(fā)揮了重要作用 2022-5-188安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀初步形成了應急救援體系初步形成了應急救援體系2022-5-189安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀建立應急救援預案體系的基本框架建立應急救援預案體系的基本框架2022-5-1810安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀建起了預案體系的基本框架 至2008年底，國家發(fā)布

5、預案40多個，省、市、縣三級9080個，154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預案編制工作，全國高危行業(yè)企業(yè)的預案覆蓋率達到100%。2022-5-1811安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀救援中取得了很大的成效例如： 地震后，公安消防派出13434名消防官兵，搶救出生還人員1701人；礦山、?；仍犖?057人，搶救出生還人員1113人。 2008年共處置礦山事故2053起，搶救遇險人員2684人，其中，經(jīng)搶救生還879人。2022-5-1812安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀20092009年工作要求年工作要求 以加強應急管理、完善應急體系、提高應急能力為主線，強化基礎(chǔ)工作，健全體制機制，

6、完善應急預案、應急平臺和救援體系，加強綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)應急管理上臺階、上水平，提高應急反應速度和救援能力，為促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新貢獻。 2022-5-1813安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀2009年工作內(nèi)容強化應急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類應急資源完善應急管理體制機制進一步完善預案體系，提高應急預案質(zhì)量，加強應急演練加強救援體系建設(shè)加強應急管理政策法規(guī)標準建設(shè)加強應急宣傳教育培訓工作加強安全生產(chǎn)應急管理和救援隊伍的自身建設(shè)2022-5-1814安全生產(chǎn)應急管理安全生產(chǎn)應急管理問題與對策分析問題與對策分析管理難度越來越大管理難度越來越大應用管理軟件應用管理軟件應急救援與日常安全管理脫節(jié)

7、應急救援與日常安全管理脫節(jié)堅持預堅持預防為主防為主預案種類參差不齊預案種類參差不齊依法完善依法完善預案可操作性不強預案可操作性不強（缺乏協(xié)調(diào)，救援目標（缺乏協(xié)調(diào)，救援目標不量化，不量化，預警機制不健全，信息不靈，隊預警機制不健全，信息不靈，隊伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置能力欠缺，演練難能力欠缺，演練難 ）用系統(tǒng)論的觀點用系統(tǒng)論的觀點和方法來解決和方法來解決2022-5-1815突發(fā)公共事件的分類突發(fā)公共事件的分類2022-5-18162022-5-1817中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故

8、應急救援預案的職責；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急預案；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設(shè)備。危險化學品安全管理條例第50條規(guī)定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。2022-5-1818中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應當制定特種設(shè)備的事故應急措施和救援預案。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第48條規(guī)定：施工單位應當制定本單

9、位安全事故應急救援預案2022-5-18192022-5-1820準備準備響應響應恢復恢復預防預防2022-5-1821階 段工 作 內(nèi) 容預防階段：預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：準備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應急行動能力。制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協(xié)議應急救援信息庫等2022-5-1822階

10、 段工 作 內(nèi) 容響應階段：響應階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復階段：恢復階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調(diào)查2022-5-1823 防災防災 減災減災 救災救災 恢復恢復2022-5-1824預案文件層次預案文件層次綜合預案綜合預案專項預案專項預案現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置方案方案操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南單項預案

11、單項預案現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置方案方案專項預案專項預案現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置方案方案2022-5-1825應急管理組織保障企業(yè)組織2022-5-1826區(qū)域應急救援組織體制的建立區(qū)域應急救援組織體制的建立2022-5-1827應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：第28頁28個要素 1.1.基本內(nèi)容基本內(nèi)容 應急預案發(fā)布令應急預案發(fā)布令: :宣布預案生效，做好各項應急準備。宣布預案生效，做好各項應急準備。 應急機構(gòu)署名頁：應急相關(guān)部門及負責人簽名。應急機構(gòu)署名頁：應急相關(guān)部門及負責人簽名。 預案分發(fā)記錄頁：預案接收部門簽字。預案分發(fā)記錄頁：預案接收部門簽字。 預案修改記錄頁：修改人簽字。預案修改記錄頁

12、：修改人簽字。 術(shù)語與定義等。術(shù)語與定義等。第29頁28個要素 2. .方針與原則方針與原則 闡明應急救援的方針與原則，闡明應急救援的方針與原則，第30頁28個要素 3.3.危險辨識與評價危險辨識與評價 確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確認可能發(fā)生的事故類型、地點； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險源的數(shù)量及分布；重大危險源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預案編制預案編制的級別；的級別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況；城市布局及交通情況；

13、可能影響應急救援的不利因素等；可能影響應急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。第31頁28個要素 4.4.應急資源評價應急資源評價 分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調(diào)動的各分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設(shè)備（施）、物資、等；種資源，包括應急力量（人員）、應急設(shè)備（施）、物資、等； 基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具； 專用應急救援裝備：消防、醫(yī)療、應急發(fā)電、大型機械等；專用應急救援裝備：消防、醫(yī)療、應急發(fā)電、大型機械等； 形成附件。形成附件。第

14、32頁 28個要素 5.5.應急機構(gòu)與職責應急機構(gòu)與職責 明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構(gòu)及其職責；明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構(gòu)及其職責； 明確明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責； 明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責；明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責； 形成附件。形成附件。特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通

15、訊保障、救援設(shè)備防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等救援專家組等第33頁28個要素 6.6.應急機制應急機制 按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體參與； 預測預警機制、應急決策協(xié)調(diào)機制、應急公眾溝通機制、應急社預測預警機制、應急決策協(xié)調(diào)機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機

16、制等；會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等； 對各應急機構(gòu)的應急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的對各應急機構(gòu)的應急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。工作機制。第34頁28個要素 7.7.法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標準文件；準文件； 形成附件形成附件。第35頁28個要素 8.8.應急設(shè)備應急設(shè)備( (施施) )、物資、物資 準備用于應急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、準備用于應急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室

17、等保障物資等；個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設(shè)備；用的應急設(shè)備； 定期檢查與更新；定期檢查與更新； 列出存放地點及獲取方法；列出存放地點及獲取方法； 形成附件。形成附件。第36頁28個要素 9.9.應急人員的培訓應急人員的培訓 對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓計劃；描述每年的培訓計劃； 描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓的頻度和程度等。描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓的頻度和程度等。第37頁28個要

18、素 10.10.預案演習預案演習 描述預案演習的目的；描述預案演習的目的； 制定每年演習計劃；制定每年演習計劃； 各應急方參加預案模擬演習；各應急方參加預案模擬演習； 描述對演習結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預案存在的問題并加以解決。描述對演習結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預案存在的問題并加以解決。第38頁28個要素 11.11.公眾教育公眾教育 為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。安全意識的方法與措施。 宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義

19、、應急救援的有關(guān)程序的知識。報的含義、應急救援的有關(guān)程序的知識。第39頁28個要素 12.12.互助協(xié)議互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；立的互助協(xié)議； 社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、物資供應企業(yè)的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、物資供應企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件形成附件。第40頁28個要素 13.13.報警程序（由下到上）報警程序（由下到上） 確定報警的機構(gòu)及原則；確定報警的機構(gòu)及原則； 確定報警方式，如電話、警報器等；確定報警方式，如電話、警報器等； 確定確定2424小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)

20、方式；小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；第41頁28個要素 14.14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告（由上到下） 警報和緊急公告的機構(gòu)和標準原則；警報和緊急公告的機構(gòu)和標準原則； 明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個

21、警報器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）；等）； 特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； 制定標準化或填空式公告樣本。制定標準化或填空式公告樣本。第42頁28個要素 15.15.指揮與控制指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應急搶險指揮；建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應急搶險指揮； 建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評估

22、，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應級別（一級，二估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；級，三級響應等）和搶險救援行動指令； 確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則；確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； 合理高效地使用應急資源等。合理高效地使用應急資源等。第43頁28個要素 16.16.通訊通訊 應建立應急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；應建立應急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施, ,確保通訊器材完好；確保通訊器材完好；

23、維護通訊系統(tǒng)；維護通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；第44頁28個要素 17.17.人群疏散與安置人群疏散與安置 確定實施疏散的緊急情況；確定實施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負責人；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負責人； 預防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工預防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；具，安全蔽護場所的規(guī)定； 應考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向應考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；等環(huán)境變化，老弱病殘

24、等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件；做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)；戒）的機構(gòu)； 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責部門；臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責部門； 臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時安置場所的標志。臨時安置場所的標志。第45頁28個要素 18.18.警戒與治安警戒與治安 確定警戒的機構(gòu)和職責；確定警戒

25、的機構(gòu)和職責； 應制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人應制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒； 制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；人等）； 確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。第46頁28個要素 19.19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務醫(yī)療與衛(wèi)生服務 醫(yī)療資源的數(shù)量；醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織，傷員的分類救護和轉(zhuǎn)送方

26、法；規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織，傷員的分類救護和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點設(shè)置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；急救點設(shè)置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； 死亡認定與處置；死亡認定與處置； 醫(yī)療人員應經(jīng)過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方醫(yī)療人員應經(jīng)過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。法等。第47頁28個要素 20.20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測） 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；

27、供支持； 現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。第48頁28個要素 21.21.現(xiàn)場搶險與控制現(xiàn)場搶險與控制 * * 現(xiàn)場搶險的目標和原則；現(xiàn)場搶險的目標和原則； 現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險的操作程序； 現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險人員的要求； 現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；* * 針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳

28、細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術(shù)、的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達到控制和消除事故目的。方法、材料、設(shè)備等手段達到控制和消除事故目的。第49頁28個要素 22.22.應急人員安全應急人員安全 為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現(xiàn)場為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序內(nèi)容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序 進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定 進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定

29、應急救援人員的清點規(guī)定應急救援人員的清點規(guī)定 消毒程序消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個人安全預防措施等。個人安全預防措施等。第50頁28個要素 23.23.環(huán)境保護環(huán)境保護 對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故，應建立環(huán)境保護程序；對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故，應建立環(huán)境保護程序； 控制環(huán)境污染擴大的方案；控制環(huán)境污染擴大的方案； 及時清除污染；及時清除污染； 對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對環(huán)境污染水平的監(jiān)測； 對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。第51頁28個要素 24.24.信息發(fā)布管理信息發(fā)布管理 明確應急救援過程中對媒

30、體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準確發(fā)明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準確發(fā)布事故信息；布事故信息； 明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式；明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式； 準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； 為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務。為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務。第52頁28個要素 25.25.應急救援資源管理應急救援資源管理 應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調(diào)配與高效使用；時合理的調(diào)配與高效

31、使用； 內(nèi)容包括：應急資源供給的機構(gòu)內(nèi)容包括：應急資源供給的機構(gòu) 應急資源調(diào)用指令的響應應急資源調(diào)用指令的響應 應急資源供給的記錄應急資源供給的記錄 應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求 應急設(shè)備的及時回收與清點等應急設(shè)備的及時回收與清點等第53頁28個要素 2626. .現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查 應制定現(xiàn)場恢復程序，保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險；應制定現(xiàn)場恢復程序，保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險； 開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； 內(nèi)容包括：內(nèi)容包括： 明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構(gòu)和負責人；明確決定終止

32、應急，恢復正常秩序的機構(gòu)和負責人； 宣布應急取消的程序；宣布應急取消的程序； 恢復正常狀態(tài)的程序；恢復正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價。事故調(diào)查與后果評價。第54頁28個要素 27.27.應急預案維護和改進應急預案維護和改進 應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預案應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預案的及時更新和有效性；的及時更新和有效性； 應經(jīng)常檢查和修改的信息：應經(jīng)常檢查和修改的信息： 應急人員的身份和電話；應急人員的身份和電話； 企

33、業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；工廠地圖的變化； 運輸路線的變化；運輸路線的變化； 應急服務組織；應急服務組織； 應急資源的變更；應急資源的變更； 新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等。新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等。 根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內(nèi)容。根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內(nèi)容。第55頁28個要素 28.28.支持附件支持附件應急演練的策劃與實施應急演練的策劃與實施2022-5-1857應急演練的策劃應急演練的策劃演習的類型演習的類型l桌面演習桌面演習l功能演習功能演習

34、l全面演習全面演習2022-5-1858桌面演習桌面演習目的目的l在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力人員解決問題的能力l發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題, ,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果l是功能性演習和全面演習的基礎(chǔ)是功能性演習和全面演習的基礎(chǔ)形式形式l通常在會議室舉行通常在會議室舉行l(wèi)由應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加由應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加l按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應

35、急行動l討論問題不受時間限制討論問題不受時間限制l采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點主要特點l是頭腦和口頭上是頭腦和口頭上“過一遍過一遍, ,走一遍走一遍”應急響應的場景，成本低。應急響應的場景，成本低。2022-5-1859功能演習功能演習功能演習功能演習l是指針對某項應急響應功能或其中某些行動舉行的演練活動。可分為單項演習和組合演習。l一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演習單項演習：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資

36、器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習組合演習：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性2022-5-1860全面演習全面演習全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練全面演習一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力2022-5-1861應急演習過程循環(huán)往復應急演習過程循環(huán)往復為防止應急演習不到位或片面，三種應急演習方法應在實際中交叉進行。2022-5-18

37、62參演人員參演人員演習人員演習人員控制人員控制人員模擬人員模擬人員評價人員評價人員觀摩人員觀摩人員l根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應l執(zhí)行具體應急任務l如搶救傷員或被困人員l保護財產(chǎn)或公眾健康l獲取或管理資源l與其他應急人員共同控制事態(tài)l盡可能按真實事件一樣決策或響應l應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序2022-5-1863參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員。l確保演習任務得到充分演習l確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性l確保演習的進度l解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題l保障演習過程的安全2022

38、-5-1864參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員l有關(guān)部門l外部機構(gòu)l旁觀演練過程的觀眾 2022-5-1865演習基本過程與任務演習基本過程與任務2022-5-1866演習基本過程與任務演習總結(jié)階段2022-5-1867演習準備階段演習準備階段成立演習策劃小組成立演習策劃小組l確定演習的目的、類型、規(guī)模、場地，確定演習的目的、類型、規(guī)模、場地，進行演習的總體設(shè)計進行演習的總體設(shè)計l制訂演習計劃，設(shè)計演習情景制訂演習計劃，設(shè)計演習情景l(fā)組織控制人員、評價人員培訓組織控制人員、評價人員培訓l全面檢查、指導和協(xié)調(diào)演習準備工作全面檢查、指導和協(xié)調(diào)演習準備工作l提出演習通訊、技術(shù)、物質(zhì)器

39、材、生活提出演習通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項目及經(jīng)費清單保障等所需的項目及經(jīng)費清單l演習結(jié)束后，組織各單位總結(jié)演習結(jié)束后，組織各單位總結(jié)2022-5-1868演習準備階段演習準備階段確定演習日期確定演習日期l應急演習日期最好是提前一年確定，但應急演習日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應提前該日期最遲也應提前6 6個月確定。個月確定。l已確定的應急演習日期應不與其他重大已確定的應急演習日期應不與其他重大事件發(fā)生沖突。事件發(fā)生沖突。2022-5-1869演習準備階段演習準備階段確定演習任務與范圍確定演習任務與范

40、圍l需求分析需求分析確定應急演習的一組重點確定應急演習的一組重點內(nèi)容內(nèi)容l確定參與部門范圍，進行職責分配，簽確定參與部門范圍，進行職責分配，簽定協(xié)議定協(xié)議2022-5-1870演習準備階段演習準備階段演習任務演習任務A A類類1 1：應急動員：應急動員2 2：指揮和控制：指揮和控制3 3：事態(tài)評估：事態(tài)評估4 4：資源管理：資源管理5 5：通訊：通訊6 6：應急設(shè)施、裝備與顯裝置：應急設(shè)施、裝備與顯裝置7 7：警報與緊急公告：警報與緊急公告8 8：公共信息：公共信息2022-5-1871演習準備階段演習任務B類9：公眾保護措施10：應急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群

41、安置14：緊急醫(yī)療服務2022-5-1872演習準備階段演習任務C類15：24小時不間斷應急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復18：文件化與調(diào)查2022-5-1873演習準備階段演習準備階段編寫演習方案編寫演習方案l演習方案是指根據(jù)演習目的和目標，對演習性演習方案是指根據(jù)演習目的和目標，對演習性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應行動、評價準則、情景事件、氣象條件、響應行動、評價準則、時間進程等制定的總體設(shè)計，包括：時間進程等制定的總體設(shè)計，包括：演習計劃、演習計劃、情景說明書、評價計劃、情景事件總清單、

42、演情景說明書、評價計劃、情景事件總清單、演習控制指南、演習人員手冊、通訊錄等習控制指南、演習人員手冊、通訊錄等l演習方案的編寫應以演習情景設(shè)計為基礎(chǔ)演習方案的編寫應以演習情景設(shè)計為基礎(chǔ)2022-5-1874演習準備階段演習準備階段演習方案實施要點：演習方案實施要點：l初次通報初次通報l指揮與控制指揮與控制l通訊通訊l警報與緊急公告警報與緊急公告l公共信息與社區(qū)關(guān)系公共信息與社區(qū)關(guān)系l資源管理資源管理l衛(wèi)生與醫(yī)療服務衛(wèi)生與醫(yī)療服務l應急響應人員安全應急響應人員安全l公眾保護措施公眾保護措施l火災與搜救火災與搜救l執(zhí)法執(zhí)法l事態(tài)評估事態(tài)評估l人道主義服務人道主義服務l市政工程市政工程2022-5-

43、1875演習準備階段演習準備階段情景設(shè)計情景設(shè)計l情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，保證演習不斷進行，從而全動的事件，保證演習不斷進行，從而全面檢驗所確定的演習目標。面檢驗所確定的演習目標。l情景事件情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知主要通過發(fā)布控制消息來通知演習人員。演習人員。2022-5-1876演習準備階段情景設(shè)計l消息的類別：演習前預先準備的消息；以及演習過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生

44、，以引導演習人員作出正確的回應。l消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時間等l傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等2022-5-1877演習準備階段演習準備階段確定演習現(xiàn)場規(guī)則確定演習現(xiàn)場規(guī)則l所有消息應以所有消息應以“這是一次演習這是一次演習”作為開頭語或作為開頭語或結(jié)束語結(jié)束語l不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁止不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域l事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運事故模擬，事先必須考

45、慮可能影響設(shè)施安全運行的所有問題行的所有問題2022-5-1878演習準備階段確定演習現(xiàn)場規(guī)則l避免極端的氣候條件l不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險l演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習，迅速轉(zhuǎn)入真正應急2022-5-1879 應急演習結(jié)束后對演習的效果做出應急演習結(jié)束后對演習的效果做出評價，并提交演練報告，詳細說明演練評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改項和改進項。項和改進項。l不足項：不足項：可能導致在緊急事件發(fā)生時，可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急

46、救援體系有能不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。與健康。 2022-5-1880l整改項：整改項：單獨不可能在應急救援中對公眾的安單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整項應在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演全與

47、健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問練過程中，反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。題的。l改進項：改進項：指應急準備過程中應予改善的問題。指應急準備過程中應予改善的問題。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（總局（總局1717號令，號令， 2009年5月1日起施行）共共7 7章章3939條條第一章第一章 總則：總則：4 4條條 生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。和修訂等工作，適用本辦法。 縣級

48、以上安監(jiān)局負責管理縣級以上安監(jiān)局負責管理2022-5-1881生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（總局（總局1717號令，號令， 2009年5月1日起施行）第二章第二章 應急預案的編制應急預案的編制：8 8條條 提出了提出了8 8項編制的基本要求項編制的基本要求第三章第三章 應急預案的評審應急預案的評審：5 5條條 重點行業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生重點行業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。書面紀要并附有專家名單。2022-5-1

49、882生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（總局（總局1717號令，號令， 2009年5月1日起施行）應急預案的備案應急預案的備案：5 5條條 央企由總局和省局備案；實行安全央企由總局和省局備案；實行安全生產(chǎn)許可的，按隸屬關(guān)系報所在地縣級生產(chǎn)許可的，按隸屬關(guān)系報所在地縣級以上安監(jiān)局備案；未實行安全生產(chǎn)許可以上安監(jiān)局備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，由省局自定確定。的，由省局自定確定。2022-5-1883生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（總局（總局1717號令，號令， 2009年5月1日起施行）應急預案的實施應急預案的實施：1111條條 企業(yè)要培訓，要點要張貼，定期演練，企業(yè)要培訓，要點要張貼，定期