講土地整理規(guī)劃與項(xiàng)目管理

1、第三節(jié)第三節(jié) 土地整理項(xiàng)目管理土地整理項(xiàng)目管理第二章第二章 土地整理規(guī)劃與項(xiàng)目管理土地整理規(guī)劃與項(xiàng)目管理第一節(jié)第一節(jié) 土地整理規(guī)劃編制原則與程序土地整理規(guī)劃編制原則與程序第二節(jié)第二節(jié) 土地整理規(guī)劃編制土地整理規(guī)劃編制1.1 1.1 土地整理規(guī)劃的基本概念土地整理規(guī)劃的基本概念1.2 1.2 土地整理規(guī)劃的指導(dǎo)思想土地整理規(guī)劃的指導(dǎo)思想1.3 1.3 土地整理規(guī)劃的總體目標(biāo)土地整理規(guī)劃的總體目標(biāo)1.4 1.4 土地整理規(guī)劃的編制原則土地整理規(guī)劃的編制原則 1.5 1.5 土地整理規(guī)劃的編制程序土地整理規(guī)劃的編制程序 土地整理規(guī)劃是在土地整理規(guī)劃是在的指的指導(dǎo)下，通過對(duì)一定區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條

2、導(dǎo)下，通過對(duì)一定區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的綜合件的綜合分析分析和土地整理和土地整理潛力潛力的調(diào)查評(píng)價(jià)，制的調(diào)查評(píng)價(jià)，制定土地整理定土地整理目標(biāo)目標(biāo)，劃分土地整理，劃分土地整理區(qū)域區(qū)域，明確土，明確土地整理地整理重點(diǎn)重點(diǎn)，落實(shí)土地整理項(xiàng)目，指導(dǎo)土地整，落實(shí)土地整理項(xiàng)目，指導(dǎo)土地整理活動(dòng)所作的總體安排。理活動(dòng)所作的總體安排。1.1 1.1 土地整理規(guī)劃的基本概念土地整理規(guī)劃的基本概念 土地開發(fā)整理規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)劃屬于屬于土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化深化與完善與完善 土地開發(fā)整理規(guī)劃的土地開發(fā)整理規(guī)劃的手段靈活但

3、彈性較小手段靈活但彈性較小 土地整理規(guī)劃是開展土地整理活動(dòng)的土地整理規(guī)劃是開展土地整理活動(dòng)的指南指南 它具有以下特點(diǎn)：它具有以下特點(diǎn)：1.2 1.2 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 以土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，認(rèn)真貫徹認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的的基本國策和基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針；要的方針；要以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，

4、提高土地開發(fā)整理的水平；要遵循經(jīng)濟(jì)、進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平；要遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持以增加農(nóng)用地，特別社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持以增加農(nóng)用地，特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境為目的，確保是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境為目的，確保土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求用地需求落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡耕地總量動(dòng)態(tài)平衡土地整理全面、有序開展，工礦廢

5、棄地得到有效復(fù)土地整理全面、有序開展，工礦廢棄地得到有效復(fù)墾利用，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未墾利用，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未利用地得到適度開發(fā)利用地得到適度開發(fā)促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，全面提高土地資源利促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，全面提高土地資源利用效率用效率1.3 1.3 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的總體目標(biāo)總體目標(biāo) 依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃 上下結(jié)合，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)上下結(jié)合，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一 因地制宜，統(tǒng)籌安排，切實(shí)可

6、行因地制宜，統(tǒng)籌安排，切實(shí)可行 在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案 政府決策和公眾參與相結(jié)合政府決策和公眾參與相結(jié)合1.4 1.4 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的編制原則編制原則1、準(zhǔn)備工作、準(zhǔn)備工作2、調(diào)查分析、調(diào)查分析3、擬定規(guī)劃供選方案、擬定規(guī)劃供選方案4、協(xié)調(diào)論證、協(xié)調(diào)論證5、確定規(guī)劃方案、確定規(guī)劃方案6、規(guī)劃評(píng)審、規(guī)劃評(píng)審 1.5 1.5 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的編制程序編制程序1、準(zhǔn)備工作、準(zhǔn)備工作 成立領(lǐng)導(dǎo)小組成立領(lǐng)導(dǎo)小組 組建編制小組組建編制小組 進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)2、調(diào)查分析調(diào)查分析 基礎(chǔ)資料的收集與整理基礎(chǔ)資料的收集與整理： 自然條件；

7、自然條件； 自然資源；自然資源； 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況；經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況； 生態(tài)環(huán)境狀況；生態(tài)環(huán)境狀況； 土地利用現(xiàn)狀和潛土地利用現(xiàn)狀和潛力；力； 相關(guān)部門規(guī)劃及用地標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門規(guī)劃及用地標(biāo)準(zhǔn) 資料的核實(shí)資料的核實(shí) 補(bǔ)充調(diào)查補(bǔ)充調(diào)查 根據(jù)規(guī)劃需要，主要補(bǔ)充調(diào)查土地整理潛力根據(jù)規(guī)劃需要，主要補(bǔ)充調(diào)查土地整理潛力 分析評(píng)價(jià)分析評(píng)價(jià)：條件分析；：條件分析； 潛力評(píng)價(jià)潛力評(píng)價(jià)； 土地供需分析土地供需分析 3、擬定規(guī)劃供選方案、擬定規(guī)劃供選方案 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地和其他農(nóng)用地的數(shù)量土地整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地和其他農(nóng)用地的數(shù)量 土地開發(fā)整理分區(qū)土地開發(fā)整理分區(qū) 規(guī)劃目標(biāo)分解規(guī)劃目標(biāo)分解 土地開發(fā)整理項(xiàng)目安

8、排土地開發(fā)整理項(xiàng)目安排 預(yù)期投資和效益分析預(yù)期投資和效益分析 4、協(xié)調(diào)論證、協(xié)調(diào)論證 多方案論證，與相關(guān)規(guī)劃銜接多方案論證，與相關(guān)規(guī)劃銜接5、確定規(guī)劃方案、確定規(guī)劃方案 征求有關(guān)部門、專家、公眾意見，征求有關(guān)部門、專家、公眾意見，修改完善，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定，形成規(guī)劃方案。修改完善，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定，形成規(guī)劃方案。6、規(guī)劃評(píng)審、規(guī)劃評(píng)審 符合相關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求符合相關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求 深入調(diào)查研究，分析測(cè)算符合實(shí)際；深入調(diào)查研究，分析測(cè)算符合實(shí)際； 規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行；規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行； 規(guī)劃方案論證充分；規(guī)劃方案論證充

9、分； 規(guī)劃指標(biāo)分解合理；規(guī)劃指標(biāo)分解合理； 土地開發(fā)整理分區(qū)、項(xiàng)目計(jì)劃切合實(shí)際；土地開發(fā)整理分區(qū)、項(xiàng)目計(jì)劃切合實(shí)際； 規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分、方法科學(xué)；規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分、方法科學(xué)； 規(guī)劃協(xié)調(diào)到位；規(guī)劃協(xié)調(diào)到位； 規(guī)劃實(shí)施措施可行；規(guī)劃實(shí)施措施可行； 規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚； 規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，符合制圖要求；規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，符合制圖要求； 采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠，補(bǔ)充調(diào)查方法合理、數(shù)據(jù)真實(shí)。采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠，補(bǔ)充調(diào)查方法合理、數(shù)據(jù)真實(shí)。 2.1 2.1 土地整理規(guī)劃的目標(biāo)土地

10、整理規(guī)劃的目標(biāo)2.2 2.2 土地整理潛力評(píng)價(jià)土地整理潛力評(píng)價(jià)2.3 2.3 土地整理分區(qū)土地整理分區(qū)2.4 2.4 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和整理項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和整理項(xiàng)目2.5 2.5 投資與效益投資與效益 2.6 2.6 土地整理規(guī)劃的成果土地整理規(guī)劃的成果2.1 2.1 土地整理規(guī)劃的目標(biāo)土地整理規(guī)劃的目標(biāo) 內(nèi)涵內(nèi)涵：土地整理規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)土地整理規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，在規(guī)劃期間通過土地整理所要達(dá)展對(duì)土地資源的需求，在規(guī)劃期間通過土地整理所要達(dá)到的特定目的。到的特定目的。主要包括規(guī)劃期內(nèi)土地整理、土地復(fù)墾、主要包括規(guī)劃期內(nèi)土地整理、土

11、地復(fù)墾、土地開發(fā)的土地開發(fā)的規(guī)模規(guī)模及及增加耕地與其他用地的面積增加耕地與其他用地的面積。 依據(jù)依據(jù)：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求；土地利用總體規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求；土地利用總體規(guī)劃的要求；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求；土地開發(fā)、整理、的要求；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求；土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的潛力。復(fù)墾的潛力。 步驟步驟： 提出初步規(guī)劃目標(biāo)提出初步規(guī)劃目標(biāo) 對(duì)初步規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可行性論證對(duì)初步規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可行性論證 確定規(guī)劃目標(biāo)確定規(guī)劃目標(biāo) 總體安排總體安排 是指在是指在一定生產(chǎn)力水平一定生產(chǎn)力水平下，針對(duì)下，針對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)一定區(qū)域范圍內(nèi)某種某種特定的土地用途特定的土地用途，通過采取，通過采取

12、工程、生物及技術(shù)工程、生物及技術(shù)等等措施，所能措施，所能增加可利用土地面積增加可利用土地面積、提高土地質(zhì)量提高土地質(zhì)量、降降低土地利用成本低土地利用成本的程度。的程度。 土地整理潛力是土地開發(fā)潛力、土地整理潛力和土地整理潛力是土地開發(fā)潛力、土地整理潛力和土地復(fù)墾潛力的統(tǒng)稱。土地復(fù)墾潛力的統(tǒng)稱。 2.2.1 2.2.1 土地整理潛力的基本涵義土地整理潛力的基本涵義 耕地整理潛力評(píng)價(jià)方法耕地整理潛力評(píng)價(jià)方法： 單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法2.2 2.2 土地整理潛力評(píng)價(jià)土地整理潛力評(píng)價(jià)單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法 單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法是用單一的指標(biāo)來衡量評(píng)價(jià)單元潛力單一

13、指標(biāo)評(píng)價(jià)法是用單一的指標(biāo)來衡量評(píng)價(jià)單元潛力大小并進(jìn)行不同單元大小比較。大小并進(jìn)行不同單元大小比較。 比較常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：比較常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：潛力的絕對(duì)量潛力的絕對(duì)量，如新增耕，如新增耕地面積；地面積；潛力的相對(duì)量潛力的相對(duì)量，如潛力系數(shù)（，如潛力系數(shù)（=新增耕地面新增耕地面積積/整理區(qū)面積），注重潛力的整理區(qū)面積），注重潛力的“量量”的特性。的特性。 由于在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中，一般規(guī)定的評(píng)價(jià)單元是由于在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中，一般規(guī)定的評(píng)價(jià)單元是相同行政級(jí)別的行政轄區(qū)，相同行政級(jí)別的行政轄區(qū)，其耕地面積（準(zhǔn)確地表述是待整理區(qū)面積），也就是評(píng)價(jià)單元的面積是不等的。因而，其新增耕地面積

14、往往相差較大。用潛力系數(shù)進(jìn)行單元評(píng)價(jià)，突出了土地整理新增耕地的效率觀。只要評(píng)價(jià)單元的面積達(dá)到一定規(guī)模，就具備開展耕地整理的前提。 綜合評(píng)價(jià)法采用多個(gè)指標(biāo)，按照一定的方法、程序，綜合評(píng)價(jià)法采用多個(gè)指標(biāo)，按照一定的方法、程序，綜合地進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)。綜合地進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)。 綜合評(píng)價(jià)法不僅要考慮土地整理潛力的綜合評(píng)價(jià)法不僅要考慮土地整理潛力的“量量”與與“質(zhì)質(zhì)”雙重特性，還要考慮從理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力所需雙重特性，還要考慮從理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力所需要的支持條件，如資金條件、技術(shù)能力、生態(tài)適應(yīng)性要的支持條件，如資金條件、技術(shù)能力、生態(tài)適應(yīng)性等。等。 耕地整理潛力是多因素綜合影響的結(jié)果。如影響耕地整理潛力

15、總量（絕對(duì)量）的因素有待整理區(qū)面積；影響單位整理面積新增耕地潛力的因素有非有效耕地比例（=整理區(qū)中田埂、溝渠、道路、零星地類面積/整理區(qū)面積）；影響耕地整理潛力實(shí)現(xiàn)程度的外部條件有基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、水資源供需狀況、生態(tài)適宜程度、投資能力等。 綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇時(shí)需注意的事項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇時(shí)需注意的事項(xiàng) 1) 指標(biāo)選取、量化、權(quán)重等人為影響較大；指標(biāo)選取、量化、權(quán)重等人為影響較大； 2) 指標(biāo)的選擇首先考慮其潛力具有質(zhì)和量的雙重性；指標(biāo)的選擇首先考慮其潛力具有質(zhì)和量的雙重性； 3) 考慮土地整理的最終目的是提高土地生產(chǎn)能力，增考慮土地整理的最終目的是提高土地生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)出

16、量；加產(chǎn)出量； 4) 考慮理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力的差別；考慮理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力的差別；建立合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是關(guān)鍵！建立合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是關(guān)鍵！2.2.2 2.2.2 耕地整理潛力及其指標(biāo)體系耕地整理潛力及其指標(biāo)體系 耕地整理潛力可以界定耕地整理潛力可以界定為：通過綜合整治耕地及為：通過綜合整治耕地及其間的道路、溝渠、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用其間的道路、溝渠、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地等，耕地質(zhì)量的提高程度和可增加的有地和未利用地等，耕地質(zhì)量的提高程度和可增加的有效耕地面積。效耕地面積。 由此可以看出，耕地整理的對(duì)象主要是由此可以看出，耕地整理的對(duì)象主要是利用率和利用率和產(chǎn)出率

17、較低的耕地產(chǎn)出率較低的耕地。利用率低的耕地利用率低的耕地表現(xiàn)為地塊規(guī)模表現(xiàn)為地塊規(guī)模小、分布散亂，田埂系數(shù)大、中間夾雜分布著較多的小、分布散亂，田埂系數(shù)大、中間夾雜分布著較多的其它閑散地其它閑散地；產(chǎn)出率較低的耕地產(chǎn)出率較低的耕地表現(xiàn)為耕地質(zhì)量不高，表現(xiàn)為耕地質(zhì)量不高，單位面積的產(chǎn)量低。單位面積的產(chǎn)量低。 指指 標(biāo)標(biāo)含含 義義 基礎(chǔ)設(shè)施配套程度基礎(chǔ)設(shè)施配套程度影響耕地整理潛力實(shí)現(xiàn)程度的外部條件影響耕地整理潛力實(shí)現(xiàn)程度的外部條件水資源供需狀況水資源供需狀況生態(tài)適應(yīng)程度生態(tài)適應(yīng)程度投資能力投資能力整理規(guī)模整理規(guī)模影響耕地整理潛力總量影響耕地整理潛力總量非有效耕地比例非有效耕地比例耕地整理潛力的直接

18、來源，影響單位整理耕地整理潛力的直接來源，影響單位整理面積新增耕地潛力面積新增耕地潛力預(yù)期產(chǎn)出提高幅度預(yù)期產(chǎn)出提高幅度整理后耕地質(zhì)量提高的表現(xiàn)形式，代表整整理后耕地質(zhì)量提高的表現(xiàn)形式，代表整理的最終目的理的最終目的2.2.2 2.2.2 耕地整理潛力及其指標(biāo)體系耕地整理潛力及其指標(biāo)體系 耕地整理潛力調(diào)查內(nèi)容耕地整理潛力調(diào)查內(nèi)容 指指 標(biāo)標(biāo)調(diào)查內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施配套程度基礎(chǔ)設(shè)施配套程度道路通達(dá)度、水利設(shè)施配套程度、電力總?cè)萘颗c道路通達(dá)度、水利設(shè)施配套程度、電力總?cè)萘颗c通達(dá)性通達(dá)性水資源供需狀況水資源供需狀況區(qū)域水土資源平衡分析結(jié)果區(qū)域水土資源平衡分析結(jié)果生態(tài)適應(yīng)程度生態(tài)適應(yīng)程度地形地貌、坡度、

19、水土流失模數(shù)、主要自然災(zāi)害地形地貌、坡度、水土流失模數(shù)、主要自然災(zāi)害影響程度影響程度投資能力投資能力國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入、新增建設(shè)用地有國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，歷年對(duì)農(nóng)業(yè)的投人量償使用費(fèi)，歷年對(duì)農(nóng)業(yè)的投人量整理規(guī)模整理規(guī)模待整理區(qū)面積待整理區(qū)面積(：耕地面積：耕地面積+非有效耕地面積非有效耕地面積非有效耕地比例非有效耕地比例待整理區(qū)中各類農(nóng)村道路、溝渠、田埂（坎）、待整理區(qū)中各類農(nóng)村道路、溝渠、田埂（坎）、零星地類的面積零星地類的面積預(yù)期產(chǎn)出提高幅度預(yù)期產(chǎn)出提高幅度農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果和高、中、低產(chǎn)耕地的平均產(chǎn)農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果和高、中、低產(chǎn)耕地的平均產(chǎn)（出）量（出

20、）量 調(diào)查方法調(diào)查方法 ： 以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分村采用實(shí)地抽樣調(diào)查與問卷調(diào)查為單位，分村采用實(shí)地抽樣調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合的形式進(jìn)行調(diào)查；相結(jié)合的形式進(jìn)行調(diào)查； 以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按集中連片耕地的總體坡度（為單位，按集中連片耕地的總體坡度（15）分別選取）分別選取典型樣區(qū)典型樣區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。典型樣區(qū)面積應(yīng)不小于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)該類型耕地面積的典型樣區(qū)面積應(yīng)不小于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)該類型耕地面積的2%5%。 潛力分級(jí)潛力分級(jí) ：一般不少于一般不少于3個(gè)級(jí)別為宜。個(gè)級(jí)別為宜。 2.2.2 2.2.2 耕地整理潛力及其指標(biāo)體系耕地整理潛力及其指標(biāo)體系 目的：目的： 明確各區(qū)土地整理方向和重點(diǎn)；明確各區(qū)土

21、地整理方向和重點(diǎn)； 分類指導(dǎo)土地整理活動(dòng)；分類指導(dǎo)土地整理活動(dòng)； 引導(dǎo)投資方向；引導(dǎo)投資方向； 為安排項(xiàng)目提供依據(jù)；為安排項(xiàng)目提供依據(jù)； 因地制宜地制定土地整理措施。因地制宜地制定土地整理措施。 區(qū)域類型區(qū)域類型：整理區(qū)、復(fù)墾區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合區(qū)整理區(qū)、復(fù)墾區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合區(qū) 2.3 2.3 土地整理分區(qū)土地整理分區(qū) 原則：原則： 土地整理潛力較大，分布相對(duì)集中；土地整理潛力較大，分布相對(duì)集中； 土地整理基礎(chǔ)條件較好；土地整理基礎(chǔ)條件較好； 有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境； 一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。 2.3 2.3 土地整理分區(qū)土地整理分區(qū)2.4

22、2.4 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（1 1） 1) 1) 重點(diǎn)區(qū)域：重點(diǎn)區(qū)域：是指在土地整理潛力調(diào)查、分析和評(píng)是指在土地整理潛力調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排省域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排省域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整理方向，實(shí)現(xiàn)土地整備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整理方向，實(shí)現(xiàn)土地整理長遠(yuǎn)目標(biāo)所劃定的區(qū)域。理長遠(yuǎn)目標(biāo)所劃定的區(qū)域。 劃定原則劃定原則： 土地整理潛力較大，分布相對(duì)集中；土地整理潛力較大，分布相對(duì)集中； 土地整理基礎(chǔ)條件較好；土地整理基礎(chǔ)條件較好； 有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境； 原則上

23、不打破縣級(jí)行政區(qū)域界線。原則上不打破縣級(jí)行政區(qū)域界線。 2)2)重點(diǎn)工程：重點(diǎn)工程： 是指是指在劃定重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上在劃定重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成土地整理規(guī)模，目標(biāo)和形成土地整理規(guī)模，以落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地以落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整理任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)整理任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土整設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有所采取的有效引導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)的組織形式。效引導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)的組織形式。2.4 2.4

24、 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)2 2） 重點(diǎn)工程的特點(diǎn)：重點(diǎn)工程的特點(diǎn)： 土地整理規(guī)模較大；土地整理規(guī)模較大； 對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起支撐作用；對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起支撐作用； 在解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境在解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等引起的土地利用問題中發(fā)揮主導(dǎo)作用；建設(shè)等引起的土地利用問題中發(fā)揮主導(dǎo)作用； 預(yù)期投資效益較好；預(yù)期投資效益較好； 能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 2.4 2.4 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)2 2） 3) 3) 土地整理項(xiàng)目土地整理項(xiàng)目基本特征為基本特征為： 是一次

25、性的投資執(zhí)行方案；是一次性的投資執(zhí)行方案； 項(xiàng)目具有明確的建設(shè)目標(biāo)；項(xiàng)目具有明確的建設(shè)目標(biāo)； 項(xiàng)目具有限定的約束條件；項(xiàng)目具有限定的約束條件； 項(xiàng)目管理方法具有規(guī)范性和系統(tǒng)性；項(xiàng)目管理方法具有規(guī)范性和系統(tǒng)性； 項(xiàng)目具有一定的時(shí)間限制。項(xiàng)目具有一定的時(shí)間限制。2.4 2.4 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)3 3） 是指在時(shí)間、資金等約束條件下，具有專門組是指在時(shí)間、資金等約束條件下，具有專門組織和特定目標(biāo)的一次性任務(wù)?？椇吞囟繕?biāo)的一次性任務(wù)。 3) 3) 土地整理項(xiàng)目土地整理項(xiàng)目 項(xiàng)目類型項(xiàng)目類型：整理項(xiàng)目整理項(xiàng)目（耕地整理、其他農(nóng)用地整理、耕地整理、其他農(nóng)用地整理、

26、農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)村居民點(diǎn)整理）、復(fù)墾項(xiàng)目和開發(fā)項(xiàng)目、復(fù)墾項(xiàng)目和開發(fā)項(xiàng)目 項(xiàng)目選定原則項(xiàng)目選定原則： 以土地整理潛力評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，注重生態(tài)環(huán)境影響以土地整理潛力評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，注重生態(tài)環(huán)境影響 集中連片，且具有一定規(guī)模；集中連片，且具有一定規(guī)模； 具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件；具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件； 具有示范意義和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；具有示范意義和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益； 地方政府和公眾積極性高，資金來源可靠；地方政府和公眾積極性高，資金來源可靠； 項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過3 3年年( (農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外) )。2.4 2.4 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)重點(diǎn)區(qū)域、

27、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)3 3） 3) 3) 土地整理項(xiàng)目土地整理項(xiàng)目步驟步驟： 根據(jù)土地整理潛力分析、劃區(qū)結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步根據(jù)土地整理潛力分析、劃區(qū)結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出項(xiàng)目類型、范圍與規(guī)模；提出項(xiàng)目類型、范圍與規(guī)模； 進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析?xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娮?，分析?xiàng)目實(shí)施的可行性；實(shí)施的可行性； 與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡；與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡； 確定項(xiàng)目的邊界線、量算面積；確定項(xiàng)目的邊界線、量算面積； 進(jìn)行項(xiàng)目匯總，編繪項(xiàng)目圖集。進(jìn)行項(xiàng)目匯總，編繪項(xiàng)目圖集。2.4 2.4 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)3 3）

28、 3) 3) 土地整理項(xiàng)目土地整理項(xiàng)目 應(yīng)注意的問題：應(yīng)注意的問題： 要體現(xiàn)以土地整理、復(fù)墾為主，適度開發(fā)的原則要體現(xiàn)以土地整理、復(fù)墾為主，適度開發(fā)的原則 要兼顧不同類型項(xiàng)目增加耕地潛力與實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)要兼顧不同類型項(xiàng)目增加耕地潛力與實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)系；的關(guān)系； 要考慮不同類型項(xiàng)目的投資需求水平與籌資能力的要考慮不同類型項(xiàng)目的投資需求水平與籌資能力的關(guān)系；關(guān)系； 所有項(xiàng)目的完成對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起支撐作用，一般所有項(xiàng)目的完成對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起支撐作用，一般占規(guī)劃目標(biāo)的占規(guī)劃目標(biāo)的80%左右左右 2.4 2.4 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目（續(xù)3 3） 2.5 2.5 投資與效益

29、投資與效益 投資估算投資估算 測(cè)算典型項(xiàng)目單位面積投資量測(cè)算典型項(xiàng)目單位面積投資量 估算項(xiàng)目投資量估算項(xiàng)目投資量 籌資渠道分析籌資渠道分析 效益評(píng)價(jià)效益評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)效益評(píng)價(jià) 環(huán)境效益評(píng)價(jià)環(huán)境效益評(píng)價(jià) 2.6 2.6 土地整理規(guī)劃成果土地整理規(guī)劃成果 1) 1) 規(guī)劃文本規(guī)劃文本 2) 2) 規(guī)劃說明規(guī)劃說明 3) 3) 規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件 4) 4) 規(guī)劃附件規(guī)劃附件(1)(1)前言前言 闡述規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。闡述規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。(2)(2)概況概況 簡述土地開發(fā)整理的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和土地利用簡述土地開發(fā)整理的自

30、然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和土地利用現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀。(3)(3)土地開發(fā)整理潛力土地開發(fā)整理潛力 闡明土地開發(fā)整理的類型、數(shù)量、分布闡明土地開發(fā)整理的類型、數(shù)量、分布和開發(fā)前景。和開發(fā)前景。(4)(4)目標(biāo)和方針目標(biāo)和方針 闡明近、遠(yuǎn)期土地開發(fā)整理目標(biāo)和方針。闡明近、遠(yuǎn)期土地開發(fā)整理目標(biāo)和方針。(5)(5)總體安排、劃區(qū)與項(xiàng)目落實(shí)總體安排、劃區(qū)與項(xiàng)目落實(shí) 闡明土地開發(fā)整理的總體安排、闡明土地開發(fā)整理的總體安排、土地開發(fā)整理區(qū)的劃分和項(xiàng)目具體落實(shí)情況。土地開發(fā)整理區(qū)的劃分和項(xiàng)目具體落實(shí)情況。(6)(6)預(yù)期投資與效益評(píng)價(jià)預(yù)期投資與效益評(píng)價(jià) 估算土地開發(fā)整理的投資規(guī)模，評(píng)價(jià)估算土地開發(fā)整理的投資規(guī)模，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)

31、、社會(huì)、生態(tài)效益。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。(7)(7)實(shí)施規(guī)劃的保障措施實(shí)施規(guī)劃的保障措施 闡明保障規(guī)劃實(shí)施的行政、經(jīng)濟(jì)、技闡明保障規(guī)劃實(shí)施的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及土地權(quán)屬調(diào)整等措施。術(shù)以及土地權(quán)屬調(diào)整等措施。(8)(8)文本附表。文本附表。 1 1）規(guī)劃文本）規(guī)劃文本2) 2) 規(guī)劃說明規(guī)劃說明 編制規(guī)劃的簡要過程。編制規(guī)劃的簡要過程。 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源。 規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想。規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想。 土地開發(fā)整理目標(biāo)、總體安排的確定依據(jù)，土地開土地開發(fā)整理目標(biāo)、總體安排的確定依據(jù)，土地開發(fā)整理區(qū)劃分和項(xiàng)目選擇的原則、方法。發(fā)整理區(qū)劃分和項(xiàng)目選擇的原則、方法。 規(guī)劃目標(biāo)

32、與方案的論證、比較。規(guī)劃目標(biāo)與方案的論證、比較。 規(guī)劃中不同意見的處理。規(guī)劃中不同意見的處理。3) 3) 規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件 土地開發(fā)整理潛力分布圖土地開發(fā)整理潛力分布圖（耕地整理潛力分布圖、耕地整理潛力分布圖、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分布圖、土地復(fù)墾潛力分布圖、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分布圖、土地復(fù)墾潛力分布圖、土地開發(fā)潛力分布圖土地開發(fā)潛力分布圖） 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖土地開發(fā)整理規(guī)劃圖 土地開發(fā)整理項(xiàng)目圖集等土地開發(fā)整理項(xiàng)目圖集等 4) 4) 規(guī)劃附件規(guī)劃附件 調(diào)查研究和規(guī)劃編制過程中形成的專題。調(diào)查研究和規(guī)劃編制過程中形成的專題。 規(guī)劃編制過程中收集的各種重要的文字報(bào)告和圖件，規(guī)劃編制過程中收集的各種

33、重要的文字報(bào)告和圖件，有關(guān)的法規(guī)文件、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料；有關(guān)的法規(guī)文件、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料； 規(guī)劃的組織、參加人員、工作體會(huì)和建議等工作報(bào)告。規(guī)劃的組織、參加人員、工作體會(huì)和建議等工作報(bào)告。 3.1 3.1 國家土地整理項(xiàng)目類型國家土地整理項(xiàng)目類型3.2 3.2 土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序 項(xiàng)目的含義與特征項(xiàng)目： 在時(shí)間、資金等約束條件下，具有專門組織和特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。特征：1、一次性投資方案2、明確的建設(shè)目標(biāo)3、限定的約束條件4、規(guī)范的管理方法3.1 3.1 國家土地整理項(xiàng)目類型國家土地整理項(xiàng)目類型 3.1.1 3.1.1 重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目：指國家以增加耕地面積為主

34、要目的，指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地整理項(xiàng)目。集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地整理項(xiàng)目。3.1.2 3.1.2 示范項(xiàng)目示范項(xiàng)目：指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。3.1.3 3.1.3 補(bǔ)助項(xiàng)目：補(bǔ)助項(xiàng)目：是指國家對(duì)特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給是指國家對(duì)特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。立項(xiàng)條件立項(xiàng)條件：基礎(chǔ)條件基礎(chǔ)條件；建

35、設(shè)規(guī)模；凈增耕地比例建設(shè)規(guī)模；凈增耕地比例1)1)基礎(chǔ)條件基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目區(qū)具備土地整理所必需的路、水、電：項(xiàng)目區(qū)具備土地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬訂相關(guān)的道路、水利、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬訂相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。施。3.1.1 3.1.1 重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目 指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地整理項(xiàng)目。規(guī)模

36、進(jìn)行耕地開發(fā)的土地整理項(xiàng)目。2) 建設(shè)規(guī)模建設(shè)規(guī)模： 土地開發(fā)土地開發(fā)：丘陵地區(qū)：丘陵地區(qū)100600hm2，項(xiàng)目相對(duì)集，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于中連片，單片面積不少于20hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；平原地區(qū)片；平原地區(qū)400-2000hm2，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于50hm2，片塊，片塊不超過不超過10片；片； 土地整理土地整理：丘陵地區(qū)：丘陵地區(qū)1001000hm2，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于面積不少于40hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；平原地區(qū)片；平原地區(qū)400 2000hm2，項(xiàng)目相對(duì)集中連

37、片，單片面積不少于項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；片； 土地復(fù)墾土地復(fù)墾：丘陵地區(qū)：丘陵地區(qū)60-400hm2，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于積不少于20hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；平原地區(qū)片；平原地區(qū)200 1000hm2，項(xiàng)，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60hm2，片塊不超過，片塊不超過10片。片。3.1.1 3.1.1 重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目 3) 凈增耕地比例凈增耕地比例 土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%； 土地復(fù)墾凈

38、增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%； 土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%。3.1.1 3.1.1 重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目 立項(xiàng)條件：立項(xiàng)條件：1) 基礎(chǔ)條件基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目區(qū)具有土地整理必需的道路、水、電等配套：項(xiàng)目區(qū)具有土地整理必需的道路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬訂相關(guān)的道路、水利、電力工程、村基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬訂相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)

39、施，項(xiàng)目具有代表性。同步實(shí)施；或者上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施，項(xiàng)目具有代表性。2) 管理工作管理工作：項(xiàng)目所在地土地行政主管部門在土地整理有關(guān)政：項(xiàng)目所在地土地行政主管部門在土地整理有關(guān)政策配套、管理機(jī)制與手段、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等方面工作比策配套、管理機(jī)制與手段、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等方面工作比較突出。較突出。3.1.2 3.1.2 示范項(xiàng)目示范項(xiàng)目 指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā)指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。3) 3) 建設(shè)規(guī)模建設(shè)規(guī)模：新增耕

40、地比例不低于重點(diǎn)項(xiàng)目同類比例、：新增耕地比例不低于重點(diǎn)項(xiàng)目同類比例、建設(shè)規(guī)模不高于重點(diǎn)項(xiàng)目同等類型建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模不高于重點(diǎn)項(xiàng)目同等類型建設(shè)規(guī)模。4) 4) 資金配套資金配套：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算安排投資。項(xiàng)：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算安排投資。項(xiàng)目投資以中央資金為主，地方進(jìn)行資金配套。地方配套目投資以中央資金為主，地方進(jìn)行資金配套。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方分配部分和其資金來源為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會(huì)籌資。他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會(huì)籌資。立項(xiàng)條件：立項(xiàng)條件：項(xiàng)目所在地區(qū)項(xiàng)目所在地區(qū)：主要是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命：主要是

41、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項(xiàng)目建設(shè)，能增加耕地面積，改老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項(xiàng)目建設(shè)，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。建設(shè)規(guī)模建設(shè)規(guī)模：項(xiàng)目相對(duì)集中連片，丘陵山區(qū)：項(xiàng)目相對(duì)集中連片，丘陵山區(qū)100100公頃以上，公頃以上，平原地區(qū)平原地區(qū)200200公頃以上。公頃以上。資金配套資金配套：國家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，國家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，其余資金由各省其余資金由各省( (市、區(qū)市、區(qū)) )根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。3.1.3 3.1.3 補(bǔ)助范項(xiàng)目補(bǔ)助范項(xiàng)目 補(bǔ)助項(xiàng)目是指國家對(duì)特

42、定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予補(bǔ)助項(xiàng)目是指國家對(duì)特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。3.2 3.2 土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序 （1 1）編制土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告）編制土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 可由地方土地行政主管部門組織技術(shù)力量進(jìn)行研可由地方土地行政主管部門組織技術(shù)力量進(jìn)行研究，也可委托有資格的設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。委究，也可委托有資格的設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。委托單位應(yīng)當(dāng)召集當(dāng)?shù)赝恋?、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、托單位應(yīng)當(dāng)召集當(dāng)?shù)赝恋?、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門的專家，以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民代表林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門的

43、專家，以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民代表對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)由縣（市、區(qū)）土地行政主管部門逐項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)由縣（市、區(qū)）土地行政主管部門逐級(jí)上報(bào)。級(jí)上報(bào)。各?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目申報(bào)材料包括：各?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目申報(bào)材料包括：1）?。▍^(qū)、市）國土資源部門的申報(bào)文件；）?。▍^(qū)、市）國土資源部門的申報(bào)文件；2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、附圖及其評(píng)審意見；）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、附圖及其評(píng)審意見；3）項(xiàng)目所在縣（區(qū)、市）土地利用總體規(guī)劃或土地開）項(xiàng)目所在縣（區(qū)、市）土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理規(guī)劃報(bào)告；發(fā)整理規(guī)劃報(bào)告；4）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)

44、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖5）有關(guān)項(xiàng)目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀的影像資料；）有關(guān)項(xiàng)目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀的影像資料；6）涉及大面積土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件。）涉及大面積土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件。（1 1）編制土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告）編制土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告3.2 3.2 土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序 （2 2）項(xiàng)目可行性研究評(píng)估）項(xiàng)目可行性研究評(píng)估 國土資源部統(tǒng)一組織對(duì)各省國土資源部統(tǒng)一組織對(duì)各省(區(qū)、市區(qū)、市)上報(bào)的項(xiàng)目可行性上報(bào)的項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行專門的評(píng)估，其目的主要是對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性研研究進(jìn)行專門的評(píng)估，其目的主要是對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行復(fù)查和再

45、評(píng)價(jià)，審核項(xiàng)目是否合法，內(nèi)容是否真究報(bào)告進(jìn)行復(fù)查和再評(píng)價(jià)，審核項(xiàng)目是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)，分析計(jì)算是否正確，投資范圍與投資結(jié)構(gòu)是否合理，效實(shí)，分析計(jì)算是否正確，投資范圍與投資結(jié)構(gòu)是否合理，效益是否明顯。一般包括以下幾個(gè)方面：益是否明顯。一般包括以下幾個(gè)方面： 項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)條件項(xiàng)目建設(shè)條件 項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo) 項(xiàng)目投資范圍與強(qiáng)度項(xiàng)目投資范圍與強(qiáng)度 項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià) 項(xiàng)目不確定性項(xiàng)目不確定性 3.2 3.2 土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序 （3 3）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制 項(xiàng)目規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用和土地利用

46、工程布局項(xiàng)目規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用和土地利用工程布局進(jìn)行的深入研究和具體安排。項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)則是根據(jù)項(xiàng)進(jìn)行的深入研究和具體安排。項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)則是根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃確定的工程性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程位置等，進(jìn)行目規(guī)劃確定的工程性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程位置等，進(jìn)行有關(guān)計(jì)算，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行單體工程結(jié)構(gòu)和細(xì)部設(shè)計(jì)。有關(guān)計(jì)算，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行單體工程結(jié)構(gòu)和細(xì)部設(shè)計(jì)。 項(xiàng)目投資預(yù)算是在規(guī)劃設(shè)計(jì)后，統(tǒng)計(jì)復(fù)核各項(xiàng)工程項(xiàng)目投資預(yù)算是在規(guī)劃設(shè)計(jì)后，統(tǒng)計(jì)復(fù)核各項(xiàng)工程量，依據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的相關(guān)定額和工程造價(jià)信息，編量，依據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的相關(guān)定額和工程造價(jià)信息，編制單位估價(jià)表，按照制單位估價(jià)表，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行土地開

47、發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法辦法編制項(xiàng)目預(yù)算書。編制項(xiàng)目預(yù)算書。 3.2 3.2 土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序 （4 4）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備 項(xiàng)目承擔(dān)單位的工作準(zhǔn)備項(xiàng)目承擔(dān)單位的工作準(zhǔn)備 建立管理組織、招聘人員；進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案公建立管理組織、招聘人員；進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案公告；開展項(xiàng)目工程招投標(biāo)；制訂項(xiàng)目管理制度；提出告；開展項(xiàng)目工程招投標(biāo)；制訂項(xiàng)目管理制度；提出項(xiàng)目開工報(bào)告。項(xiàng)目開工報(bào)告。 工程承包單位的工作準(zhǔn)備工程承包單位的工作準(zhǔn)備 組建項(xiàng)目經(jīng)理部；圖紙會(huì)審；施工組織準(zhǔn)備；施組建項(xiàng)目經(jīng)理部；圖紙會(huì)審；施工組織準(zhǔn)備；施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備；施工材料準(zhǔn)備。工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備；施工材料準(zhǔn)備。 3.2 3.2 土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序土地整理項(xiàng)目運(yùn)作程序 （5 5）項(xiàng)目實(shí)施）項(xiàng)目實(shí)施 項(xiàng)目建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)文件有計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)文件有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。有組織地進(jìn)行。 要做到精心施工，確保工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目建設(shè)符合進(jìn)度要做到精心施工