行政單位財務規(guī)則

1、第一部分 規(guī)則修訂的背景 和修訂的原則 第二部分 規(guī)則修訂的主要 內(nèi)容解讀第一部分 規(guī)則修訂的背景和修訂的原則一、規(guī)則的產(chǎn)生和修訂的背景 規(guī)則產(chǎn)生的背景 社社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，行政會主義市場經(jīng)濟體制的要求，行政單位履行職責的需要。單位履行職責的需要。 規(guī)則規(guī)則的頒布執(zhí)行，行政單位的財?shù)念C布執(zhí)行，行政單位的財務會計制度形成自己的獨立體系。務會計制度形成自己的獨立體系。 行政、事業(yè)、企業(yè)三位一體的國家財行政、事業(yè)、企業(yè)三位一體的國家財政管理體制政管理體制。規(guī)則修訂的背景適應和體現(xiàn)財政改革的需要2000年以來部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、非稅收入管理政府收支分類等預算管理體制改革

2、，改變了原規(guī)則執(zhí)行的基礎，必須修訂。規(guī)則修訂的背景v規(guī)范和加強行政單位財務管理針對行政單位財務管理中存在的收支不夠規(guī)范、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模大，資產(chǎn)管理薄弱等情況。v促進行政單位更好履職既要承擔應履行的公共職能還要厲行節(jié)約。通過新修訂的規(guī)則體現(xiàn)出財政資金管理分配保障重點，兼顧一般。二、規(guī)則與其他財務制度的關系 二、規(guī)則與其他財務制度的關系 規(guī)則規(guī)則是行政單位各項財務活動的基是行政單位各項財務活動的基本準則，屬于財政法規(guī)性的制度。本準則，屬于財政法規(guī)性的制度。規(guī)則具有普遍的適用性和穩(wěn)定性。規(guī)則具有普遍的適用性和穩(wěn)定性。規(guī)則與各項財政管理制度相關聯(lián)。規(guī)則與各項財政管理制度相關聯(lián)。 三、規(guī)則修訂的原則

3、（一）堅持厲行節(jié)約，降低行政成本 （二）反映改革成果，體現(xiàn)改革方向（三）保持框架體系，充實完善內(nèi)容三、規(guī)則修訂的原則 ( (一一) )堅持厲行節(jié)約，降低行政成本堅持厲行節(jié)約，降低行政成本 各級黨政機關應進一步弘揚艱苦奮斗的優(yōu)各級黨政機關應進一步弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，帶頭厲行節(jié)約，降低行政成本，切實良作風，帶頭厲行節(jié)約，降低行政成本，切實把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。規(guī)則也將降低行政成本作為行政民生上。規(guī)則也將降低行政成本作為行政單位財務管理的原則之一單位財務管理的原則之一。三、規(guī)則修訂的原則 ( (二二) )反映改革成果，體現(xiàn)改革方向

4、反映改革成果，體現(xiàn)改革方向 規(guī)則的修訂，充分結(jié)合了當前行政單位規(guī)則的修訂，充分結(jié)合了當前行政單位財務管理的實際，把部門預算、國庫集中收付財務管理的實際，把部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、非稅收入管理和政府收制度、政府采購制度、非稅收入管理和政府收支分類等一系列財政改革的成果支分類等一系列財政改革的成果。三、規(guī)則修訂的原則 ( (三三) )保持框架體系，充實完善內(nèi)容保持框架體系，充實完善內(nèi)容 規(guī)則基本保持了原框架體系，章數(shù)都規(guī)則基本保持了原框架體系，章數(shù)都是十一章，具體條款刪除是十一章，具體條款刪除5 5條，增加條，增加1919條，總數(shù)條，總數(shù)由由4949條調(diào)整到條調(diào)整到6363條，重

5、點對與財政改革和管理條，重點對與財政改革和管理要求不相適應的有關內(nèi)容進行了修訂和完善要求不相適應的有關內(nèi)容進行了修訂和完善。第二部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容解讀第一章總則和第十一章附則一、規(guī)則的適用范圍二、增加了行政單位財務管理的內(nèi)容 一、規(guī)則的適用范圍（一）規(guī)則適用于各級各類行政單位的財務活動（二）參照公務員法管理的行政單位財務制度適用問題（三）關于地方省級財政部門制定實施辦法的問題一、規(guī)則的適用范圍（一）適用的單位范圍第一章總則第二條 本規(guī)則適用于各級各類國家機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務活動。解讀： 1.包括列為行政編制并接受財政撥款的社會團體； 2.包括國家行政機關在境外的財務和

6、資產(chǎn)管理活動。一、規(guī)則的適用范圍 （二）關于參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度適用問題第十一章附則第六十一條第一款：參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度的適用，由財政部另行規(guī)定。主要原因：1.參照公務員法管理事業(yè)單位情況復雜。2.與事業(yè)單位財務規(guī)則相協(xié)調(diào)。一、規(guī)則的適用范圍 （三）授權(quán)省級財政制定實施辦法新增條款：第十一章附則第六十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。為提高規(guī)則的普遍適用性，各省級財政部門可制定具體的實施辦法。二、增加了行政單位財務管理的內(nèi)容（一）行政單位財務管理的基本原則 （二）行政單位財務管理的主要任務 （三）強調(diào)行政單位財務

7、活動統(tǒng)一管理 （四）行政單位設置財務機構(gòu)的條件 （五）理順了基建財務與規(guī)則關系二、增加了行政單位財務管理的內(nèi)容 (一)行政單位財務管理的基本原則第一章總則第三條：行政單位財務管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。 解讀：增加了降低行政成本的原則，突出了行政單位財務管理的目的和要求。二、增加了行政單位財務管理的內(nèi)容 （二）行政單位財務管理的主要任務 第一章第四條 行政單位財務管理的主要任務是：（一）科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況；（二）建立健全財務管理制度，實施預算績效管理，加強對

8、行政單位財務活動的控制和監(jiān)督；（三）加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；二、增加了行政單位財務管理的內(nèi)容 （二）行政單位財務管理的主要任務（四）定期編制財務報告，進行財務活動分析；（五）對行政單位所屬并歸口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監(jiān)督；（六）加強對非獨立核算的機關后勤服務部門的財務管理，實行內(nèi)部核算辦法。二、增加了行政單位財務管理的內(nèi)容（三）強調(diào)行政單位財務活動統(tǒng)一管理第五條第一款：行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。解讀：由單位財務部門統(tǒng)一管理單位財務活動，始終是單位財務管理的重要原則。應發(fā)揮單位財務管理職能，統(tǒng)一、規(guī)范單

9、位內(nèi)部財務制度，確保財政資金的合理、安全、有效使用。二、增加了行政單位財務管理的內(nèi)容 （四）行政單位設置財務機構(gòu)的條件第五條第二款：行政單位應當單獨設置財務機構(gòu)，配備專職財務會計人員，實行獨立核算。人員編制少、財務工作量小等不具備獨立核算條件的單位，可以實行單據(jù)報賬制度。增加內(nèi)容：對報賬單位增加“不具備獨立核算條件”的限定條件二、增加了行政單位財務管理的內(nèi)容 （五）理順了基建財務與規(guī)則關系第十一章附則第六十條 行政單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。解讀：將基建財務的特殊性，保持行政單位財務信息的完整和統(tǒng)一相結(jié)合第二章單位預算管理一、

10、調(diào)整了預算管理級次二、修訂了預算管理的辦法三、增加了預算編制應考慮的因素 四、規(guī)范了預算編報和審批程序 五、補充了行政單位決算的管理 一、預算管理的級次 第二章第七條：按照預算管理權(quán)限，行政單位預算管理分為下列級次： （一）向同級財政部門申報預算的行政單位，為一級預算單位； （二）向上一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位； （三）向上一級預算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。 一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。一、預算管理的級次 財政部門 一級預算單位 不一定為主管預算單位 二級預算單位 可能不止一級 基層預算單位二、預算管理的辦

11、法第九條財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法。體現(xiàn)了三個方面的要求： 1.收支統(tǒng)一管理 2.定額、定項撥款 3.超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用三、預算編制應考慮的因素新增內(nèi)容 第十條行政單位編制預算，應當綜合考慮以下因素： （一）年度工作計劃和相應支出需求； （二）以前年度預算執(zhí)行情況； （三）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況； （四）資產(chǎn)占有和使用情況； （五）其他因素。四、預算編報和審批程序 第十一條行政單位預算依照下列程序編報和審批： （一）行政單位測算、提出預算建議數(shù)，逐級匯總后報送同級財政部門； （二）財政部門審核行政單位提出的預算建

12、議數(shù)，下達預算控制數(shù)； （三）行政單位根據(jù)預算控制數(shù)正式編制年度預算，逐級匯總后報送同級財政部門； （四）經(jīng)法定程序批準后，財政部門批復行政單位預算。 四、預算編報和審批程序有三個方面的變化： 1.收支概算預算建議數(shù) 2.預算指標預算控制數(shù) 3.增加了“經(jīng)法定程序批準”的規(guī)定，與預算法規(guī)定一致。四、預算編報和審批程序“兩上兩下”: “一上”：單位提出預算建議數(shù) 求實 “一下”：財政部門下達預算控制數(shù) 合理 “二上”：單位編報正式預算 具體 “二下”：財政部門正式批復預算 及時五、行政單位決算的管理 增加決算管理的目的： 1.預算管理的完整性 2.強調(diào)重要性 決算管理的主要內(nèi)容： 1.決算的編報

13、 2.決算的審核分析五、行政單位決算的管理 新增內(nèi)容：1.決算的編報 第十三條：行政單位應當按照規(guī)定編制決算，逐級審核匯總后報同級財政部門審批。2.決算的審核分析 第十四條 行政單位應當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。第三章收入管理一、規(guī)范了收入的分類二、收入管理的要求一、規(guī)范了收入的分類 第十五條第一款：收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。與原規(guī)則相比 刪除了預算外資金收入的相關內(nèi)容一、規(guī)范了收入的分類 第十五條第二款 財政撥款收入是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。 解讀： 1.資金的全面、完整，即所有的財政預

14、算資金 2.取得方式：從同級財政部門取得。二級及以下預算單位，按照部門預算隸屬關系，通過一級預算單位從同級財政部門取得一、規(guī)范了收入的分類 第十五條第三款 其他收入是指行政單位依法取得的除財政撥款以外的各項收入。 解讀： 1.合規(guī)性，依法取得；完整性，各項收入 2.刪除了預算外資金的內(nèi)容。其他收入成為“財政撥款收入”的排除項，沒有也難以正面列舉全部名目。各單位應在具體操作中根據(jù)本單位業(yè)務活動和收入的特點切實加強管理一、收入的分類 不屬于行政單位的收入： 第十五條第四款：行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。二、

15、行政單位收入的管理要求 第十六條 行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。 第十七條行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第四章支出管理 一、支出的分類二、支出管理的要求增加了國庫集中支付和政府采購、績效管理、票據(jù)使用等支出管理的有關內(nèi)容一、行政單位支出的分類第十八條第一款：支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務所發(fā)生的資金耗費和損失。一、行政單位支出的分類 與原規(guī)則相比 為開展業(yè)務活動 為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務 資金耗費 資金耗費和損失 行政經(jīng)費支出 行政單位發(fā)生的所有支出 一、行政單位支出的分類 第十八條第一款：行政

16、單位的支出包括基本支出和項目支出。與原規(guī)則相比經(jīng)常性支出 基本支出專項支出 項目支出 自籌基本建設支出 刪除（屬于項目支出范疇）一、行政單位支出的分類 行政單位支出行政單位支出人員支出人員支出公用支出公用支出項目支出項目支出基本支出基本支出二、行政單位支出管理的要求 1.各項支出應全部納入單位預算 2.嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準 3.嚴格項目資金的管理 4.嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定 5.加強支出的績效管理 6.依法加強票據(jù)管理二、行政單位支出管理的要求1.各項支出應全部納入單位預算 第十九條：行政單位應當將各項支出全部納入單位預算。 各項支出由單位財務部門按照批準的預

17、算和有關規(guī)定審核辦理。二、行政單位支出管理的要求1.各項支出應全部納入單位預算 與原規(guī)則相比 刪除了“防止多頭審批和無計劃開支。重大支出項目，應當集體討論決定。各項資金的安排使用情況，應當按照財政部門的要求分別反映?！?的內(nèi)容。二、行政單位支出管理的要求2.嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準 第二十條：行政單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。二、行政單位支出管理的要求2.嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準 對支出薄弱環(huán)節(jié)實施重點管理和控制主要內(nèi)容是四個加強： 1.加強對人員支出的的管理。 2.加強對“三公”經(jīng)費的管理

18、。 3.加強對會議費的管理。 4.加強對網(wǎng)絡和信息化建設等支出的管理。二、行政單位支出管理的要求5.加強支出的績效管理 新增內(nèi)容： 第二十三條行政單位應當加強支出的績效管理，提高資金的使用效益。第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理一、結(jié)轉(zhuǎn)資金的概念和范圍二、結(jié)余資金的概念和范圍三、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求一、結(jié)轉(zhuǎn)資金的概念和范圍 第二十五條結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 解讀： 包括基本支出的剩余資金、項目支出下年度按原用途繼續(xù)使用的資金。二、結(jié)余資金的概念和范圍 第二十六條：結(jié)余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。 結(jié)轉(zhuǎn)資金在

19、規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。 解讀： 結(jié)余資金都是項目資金，既包括當年剩余的資金，也包括長期未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。三、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求 第二十七條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。 解讀：1.結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金應當分別進行明細核算和統(tǒng)計，并實行不同的管理辦法。 2.各級各地管理規(guī)定不同。第六章資產(chǎn)管理一、調(diào)整了資產(chǎn)的分類二、提高了固定資產(chǎn)的單位價值標準三、完善了資產(chǎn)配置、使用和處置等方面的規(guī)定，同時，鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建。一、資產(chǎn)的分類 第二十八條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工

20、程、無形資產(chǎn)等。新增內(nèi)容： 在建工程和無形資產(chǎn)。一、資產(chǎn)的分類 1.在建工程（新增） 第三十一條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。 在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用。一、資產(chǎn)的分類 2.無形資產(chǎn)（新增） 第三十二條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。二、提高了固定資產(chǎn)的單位價值 第三十條第一款：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在

21、一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。三、行政單位資產(chǎn)的管理1.建立健全單位資產(chǎn)管理制度 2.規(guī)范資產(chǎn)配置管理 3.加強資產(chǎn)使用管理 4.強化資產(chǎn)處置管理 3.3.加強資產(chǎn)使用管理加強資產(chǎn)使用管理 第三十八條第二款第三十八條第二款 行政單位的固定資產(chǎn)不行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，計提折舊，但財政部另有規(guī)定的除外。但財政部另有規(guī)定的除外。3.3.加強資產(chǎn)使用管理加強資產(chǎn)使用管理（新增）（新增）第三十九條第三十九條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉

22、借債務，不得對外提供擔保。3.3.加強資產(chǎn)使用管理加強資產(chǎn)使用管理 （新增）（新增） 第四十條第四十條未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。第七章負債管理一、一、引入負債概念二、規(guī)范應繳款項管理三、刪除了應繳財政專戶相關內(nèi)容四、增加應付款項。負債的概念 第四十三條：負債是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務，包括應繳款項、暫存款項、應付款項等。 解讀：1.現(xiàn)實存在的、可以用貨幣計量、需要償還的。2.增加了應付款項。第八章行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務處理 一、增加了對單位的債權(quán)、債務清理的規(guī)定二、增加行政單位分立的內(nèi)容第九章財務報告和財務分析一、增加了兩張財務報表 二、完善了財務情況說明書三、明確了財務分析的概念 四、調(diào)整了財務分析的內(nèi)容和主要指標 財務報告的組成 第五十一條：行政單位的財務報告，包括