安全生產(chǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)(課件)

1、安全生產(chǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)廣州2012.03.24主要內(nèi)容o一、安全教育培訓(xùn)工作的一、安全教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性重要性和緊迫性 o二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法律制度二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法律制度 o三、存在的不足及下一步工作設(shè)想三、存在的不足及下一步工作設(shè)想貫徹落實(shí)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針方針 的的具體體現(xiàn)具體體現(xiàn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、減少事故的建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、減少事故的治本之策治本之策 普及安全知識(shí)、推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)的普及安全知識(shí)、推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)的重重要手段要手段提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能、強(qiáng)化安全意識(shí)的、

2、強(qiáng)化安全意識(shí)的有效途徑有效途徑一、安全教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性2010年年11月月15日日14時(shí)時(shí)20分，上海市靜分，上海市靜安區(qū)一棟正在外立面墻壁施工的安區(qū)一棟正在外立面墻壁施工的20層層住宅腳手架發(fā)生大火，造成住宅腳手架發(fā)生大火，造成58人死亡、人死亡、70余人受傷。余人受傷。起火原因：電焊工違章操作引起。起火原因：電焊工違章操作引起。查處結(jié)果：處理查處結(jié)果：處理54人，其中人，其中26人追究人追究刑事責(zé)任、刑事責(zé)任、28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。事故調(diào)查除其他原因外，發(fā)現(xiàn)事故調(diào)查除其他原因外，發(fā)現(xiàn)電焊工電焊工無特種作業(yè)人員操作證無特種作業(yè)人員操作證，嚴(yán)重違反操，嚴(yán)重違反操作

3、規(guī)程作規(guī)程。事故案例一：上?！?1.15”特別重大火災(zāi)事故 事故案例二：南京“7.28”地下丙稀管道泄漏爆燃重大事故 2010年年7月月28日上午，南京市棲霞日上午，南京市棲霞區(qū)南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生區(qū)南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成22人死亡、人死亡、120人受傷。事故原因人受傷。事故原因是個(gè)體拆除施工隊(duì)擅自組織開挖地是個(gè)體拆除施工隊(duì)擅自組織開挖地下管道、現(xiàn)場盲目指揮并野蠻操作下管道、現(xiàn)場盲目指揮并野蠻操作挖掘機(jī)挖掘，導(dǎo)致丙稀大量泄漏，挖掘機(jī)挖掘，導(dǎo)致丙稀大量泄漏，遇點(diǎn)火源引發(fā)爆炸。有遇點(diǎn)火源引發(fā)爆炸。有18名責(zé)任人名責(zé)任人受到嚴(yán)

4、肅處理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)操作挖掘受到嚴(yán)肅處理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)操作挖掘機(jī)是機(jī)是無證操作無證操作（未經(jīng)培訓(xùn)取證）。（未經(jīng)培訓(xùn)取證）。黨中央國務(wù)院高度重視安全教育培訓(xùn)工作國務(wù)院第國務(wù)院第116116次常務(wù)會(huì)議次常務(wù)會(huì)議 國務(wù)院國務(wù)院2323號(hào)文件號(hào)文件 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全高從業(yè)人員的安全技能，作為安全生技能，作為安全生產(chǎn)產(chǎn)治本之策之一治本之策之一 。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗持職業(yè)資格證書上崗；職工必；職工必須全部經(jīng)過須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。培訓(xùn)合格后

5、上崗。國務(wù)院國務(wù)院4040號(hào)文號(hào)文 加強(qiáng)安全知識(shí)普加強(qiáng)安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)及和技能培訓(xùn) 。黨中央國務(wù)院高度重視安全教育培訓(xùn)工作溫家寶總理在國務(wù)院第溫家寶總理在國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指次常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：出：“加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平、技術(shù)水平加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，和防范事故能力。加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓(xùn)絕堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓(xùn)絕不能走過場，不搞速成班不能走過場，不搞速成班。”要要“大力加強(qiáng)安全大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安生產(chǎn)宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干

6、部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事辦事。”黨中央國務(wù)院高度重視安全教育培訓(xùn)工作張德江副總理在張德江副總理在2011年年初的全國安全生產(chǎn)電視年年初的全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要建立完善面向基層、貼近實(shí)要建立完善面向基層、貼近實(shí)際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。”在在7月月21日國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議上他再次指出：日國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議上他再次指出：“要積要積極開展安全培訓(xùn)，發(fā)揮

7、各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，極開展安全培訓(xùn)，發(fā)揮各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專切實(shí)強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度。” 國務(wù)院文件以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要國務(wù)院文件以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述和指示，充分說明了安全教育培論述和指示，充分說明了安全教育培訓(xùn)的極端重要性，是安全生產(chǎn)重要的訓(xùn)的極端重要性，是安全生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)工作之一。基礎(chǔ)工作之一。 o二、安全教育培訓(xùn)法制建設(shè)二、安全教育培訓(xùn)法制建設(shè)1954年年勞動(dòng)部頒布了勞動(dòng)部頒布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定。1956

8、年年 國務(wù)院頒布國務(wù)院頒布工廠安全衛(wèi)生規(guī)程工廠安全衛(wèi)生規(guī)程等等“三大規(guī)程三大規(guī)程” 。1963年年3月月 國務(wù)院頒發(fā)國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定2000年以前法制建設(shè)回顧 1982年年國務(wù)院在國務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), ,防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知通知中重申中重申 “三級(jí)三級(jí)”教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)。 1990年年10月月 勞動(dòng)部頒發(fā)勞動(dòng)部頒發(fā)廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定，確立了確立了廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證制度廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管

9、理資格認(rèn)證制度1991年年9月月 勞動(dòng)部頒布勞動(dòng)部頒布特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定，同年，同年1111月又頒布了月又頒布了特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核大特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核大綱綱。 2000年以前法制建設(shè)回顧 1994年年7月月 國家頒布國家頒布勞動(dòng)法勞動(dòng)法。該法規(guī)定：勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生。該法規(guī)定：勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利保護(hù)的權(quán)利, ,接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；用人單位必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；用人單位必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育, ,防止勞動(dòng)過程中的事故防止勞動(dòng)過程中的事故, ,減少職業(yè)危害；減

10、少職業(yè)危害；從從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者事特種作業(yè)的勞動(dòng)者, ,必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。1995年年11月月 勞動(dòng)部頒發(fā)勞動(dòng)部頒發(fā)企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定，要求企業(yè)必須開展安全教育要求企業(yè)必須開展安全教育, ,普及安全知識(shí)普及安全知識(shí), , 倡導(dǎo)安全文倡導(dǎo)安全文化，化，建立、健全安全教育制度建立、健全安全教育制度。 2000年以前法制建設(shè)回顧 1996年年8月月 國家頒布國家頒布煤炭法煤炭法。該法規(guī)定：礦長必須依法培訓(xùn)合格，取得。該法規(guī)定：礦長必須依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書礦長資格證書；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)；煤礦企業(yè)

11、應(yīng)當(dāng)對(duì)職工職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)全教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。 1999年年7月月 原國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了原國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法管理辦法（1313號(hào)令號(hào)令) )2000年以前法制建設(shè)回顧 2001年以來法制建設(shè) 20022002年年1111月月, ,安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法正正式頒布實(shí)施，為依法開展安全式頒布實(shí)施，為依法開展安全教育培訓(xùn)提供了充分的法律依教育培訓(xùn)提供了充分的法律依據(jù)和強(qiáng)有力的法律武器據(jù)和強(qiáng)有力的法律武器 。以安全生產(chǎn)法為依據(jù)建立的法規(guī)制度體系以以安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法法為核心的

12、為核心的法律法規(guī)法律法規(guī) 安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管部門和地方的規(guī)章和地方的規(guī)章制度制度 較為系統(tǒng)的安全較為系統(tǒng)的安全培訓(xùn)大綱標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)大綱標(biāo)準(zhǔn) 一系列安全培一系列安全培訓(xùn)規(guī)范性文件訓(xùn)規(guī)范性文件 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)7項(xiàng)制度項(xiàng)制度 o一、全員培訓(xùn)制度全員培訓(xùn)制度 o二、持證上崗制度持證上崗制度 o三、從業(yè)人員準(zhǔn)入制度從業(yè)人員準(zhǔn)入制度 o四、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度 o五、教考分離制度教考分離制度 o六、經(jīng)費(fèi)保障制度經(jīng)費(fèi)保障制度 o七、責(zé)任追究制度責(zé)任追究制度 全員培訓(xùn)制度全員培訓(xùn)制度o用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，所有從業(yè)人員均

13、有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)；未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。持證上崗制度持證上崗制度o高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人o高危企業(yè)安全管理人員o特種作業(yè)人員o安全監(jiān)管監(jiān)察人員從業(yè)人員準(zhǔn)入制度從業(yè)人員準(zhǔn)入制度 o生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人o安全管理人員 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度 o對(duì)承擔(dān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格準(zhǔn)入管理，并定期接受資質(zhì)復(fù)審考核 教考分離制度教考分離制度 o保證安全培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性，舉辦資格考試的單位一律不得組織與考試相關(guān)的培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)保障制度經(jīng)費(fèi)保障制度 o安全費(fèi)用可用于安全技能培訓(xùn)支出；o企業(yè)要按比例足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，新上項(xiàng)目要安排員

14、工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；o企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)；o工傷保險(xiǎn)基金可用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)費(fèi)用支付 責(zé)任追究制度責(zé)任追究制度 o對(duì)違反安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)制度的行為，可以給予責(zé)令限期整改、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷或暫扣安全生產(chǎn)許可證、提請地方政府關(guān)閉等處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以罰款、剝奪終身從事該職業(yè)的權(quán)利、依法追究行政或刑事責(zé)任 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定定30號(hào)令o出臺(tái)背景出臺(tái)背景o重要意義重要意義o作了哪些重大調(diào)整？依據(jù)什么？作了哪些重大調(diào)整？依據(jù)什么？o對(duì)加強(qiáng)管理是如何規(guī)定的？對(duì)加強(qiáng)管理是如何規(guī)定的？o作了哪些特別規(guī)定

15、？作了哪些特別規(guī)定？o對(duì)于特種作業(yè)人員的復(fù)審有哪些要求？對(duì)于特種作業(yè)人員的復(fù)審有哪些要求？安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法44號(hào)令o一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻提高o二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類等級(jí)細(xì)化o三、培訓(xùn)工作要求更加嚴(yán)格o四、明確考核發(fā)證時(shí)限規(guī)定o五、強(qiáng)化培訓(xùn)工作監(jiān)督管理三、存在的主要問題安全教育培訓(xùn)理念落后，責(zé)任落實(shí)不到位安全教育培訓(xùn)理念落后，責(zé)任落實(shí)不到位 1安全培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)覆蓋安全培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)不到要求，無證上崗現(xiàn)象仍然存在面達(dá)不到要求，無證上崗現(xiàn)象仍然存在2培訓(xùn)法規(guī)、管理制度、監(jiān)管機(jī)制等不夠健全，培訓(xùn)法規(guī)、管理制度、監(jiān)管機(jī)制等不夠健全，存在亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證問題存在亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證問題4基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，機(jī)構(gòu)、師資、教材建設(shè)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，機(jī)構(gòu)、師資、教材建設(shè)等方面優(yōu)質(zhì)資源不足，信息化管理水平低等方面優(yōu)質(zhì)資源不足，信息化管理水平低31制定和完善安全教育培訓(xùn)法規(guī)制度體系；制定和完善安全教育培訓(xùn)法規(guī)制度體系；完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)考核、準(zhǔn)入和持證上崗?fù)晟茝臉I(yè)人員安全教育培訓(xùn)考核、準(zhǔn)入和持證上崗等制度，形成依法培訓(xùn)、依法管理、依法監(jiān)督的工等制度，形成依法培訓(xùn)、依法管理、依法監(jiān)督的工作機(jī)制。作機(jī)制。 做好幾方面工