食品安全法zg培訓(xùn)班林玲

1、前言 1、國(guó)以民為本、民以食為天、食以安為先。 2、食品安全關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和公民生命健康安全。 3、食品安全法精雕細(xì)琢，五年磨一劍，具有里程碑意義。 4、法律賦予衛(wèi)生部門新職能，責(zé)任在肩，任重道遠(yuǎn)。2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志32009年2月28日第十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 基本框架-共10章105條 第一章 總則 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 第五章 食品檢驗(yàn) 第六章 食品進(jìn)出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附則下列用語(yǔ)的含義下列用語(yǔ)的含義： 1、食品安全食品安全，

2、指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，指國(guó)家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，對(duì)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛(wèi)生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷售等方面所規(guī)定的技術(shù)要求和措施。3、餐飲服務(wù)餐飲服務(wù)，指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng).4、食源性疾病食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。 5、食物中毒食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 6、

3、食品安全事故食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。 2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志5宗旨及適用范圍 宗旨：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全 食品安全的兩個(gè)要件 無(wú)毒無(wú)害 符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求 適用范圍：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用活動(dòng) 食品安全管理活動(dòng) 第一責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志62009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志7食品安全監(jiān)管體制 國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo) 衛(wèi)生部承擔(dān)辦公室工作，主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主

4、任 地方政府負(fù)總責(zé) 部門分段監(jiān)管及衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一 分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志8綜合協(xié)調(diào)2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志9地方政府負(fù)總責(zé) 統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制 依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門的監(jiān)督管理職責(zé) 垂直管理部門服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 完善、落實(shí)責(zé)任制，對(duì)部門進(jìn)行評(píng)議、考核 部門加強(qiáng)溝通、密切配合，按職責(zé)分工行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志10全社會(huì)參及機(jī)制

5、行業(yè)組織 自律 誠(chéng)信建設(shè) 宣傳普及食品安全知識(shí) 社會(huì)宣傳及監(jiān)督 舉報(bào)權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán) 鼓勵(lì)科學(xué)研究，提高食品安全管理水平 同時(shí)，必須規(guī)范科學(xué)技術(shù)行為2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志11第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志12食品安全風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)：食品不安全事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度 風(fēng)險(xiǎn)客觀存在,理論上不存在零風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的偶然性受多因素的影響 風(fēng)險(xiǎn)隱患的可測(cè)性發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律 控制風(fēng)險(xiǎn)的措施 早期發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患檢驗(yàn) 預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、降低程度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 早期干預(yù)措施行政執(zhí)法、控制措施 控制危害擴(kuò)大制定事故預(yù)案2009-5衛(wèi)生部食

6、品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志13風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 監(jiān)測(cè)內(nèi)容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃：統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)實(shí)施 衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門制定、實(shí)施國(guó)家制定計(jì)劃 根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，省級(jí)衛(wèi)生部門結(jié)合本地具體情況組織制定、實(shí)施監(jiān)測(cè)方案 風(fēng)險(xiǎn)信息交流及監(jiān)測(cè)計(jì)劃的調(diào)整：有關(guān)部門向衛(wèi)生部通報(bào)信息，衛(wèi)生部核實(shí)調(diào)整計(jì)劃2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志14第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志15食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全的準(zhǔn)則制定標(biāo)準(zhǔn)的原則 科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) 合理可操作性 安全目的 可靠技術(shù)穩(wěn)定食品唯一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)分類-基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)-產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)-企業(yè)

7、規(guī)范-檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志16食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)：沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：本企業(yè)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范等2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志17標(biāo)準(zhǔn)制定及發(fā)布2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志18標(biāo)準(zhǔn)管理及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)整合標(biāo)準(zhǔn)，重新公布整合標(biāo)準(zhǔn)，重新公布執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志19第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志20食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求最基本、最核心的要

8、求最基本、最核心的要求-符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本要求場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備管理人員及管理制度布局與流程用具衛(wèi)生貯存運(yùn)輸直接入口食品從業(yè)人員衛(wèi)生用水洗滌消毒其他禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非食品原料、非食品添加劑、回收食品有害物質(zhì)超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量營(yíng)養(yǎng)不符合要求的嬰幼兒食品變質(zhì)、摻假摻雜異常死亡食用蓄禽及其制品未經(jīng)檢疫、檢疫不合格包裝污染超過(guò)保質(zhì)期無(wú)標(biāo)簽防病要求其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志21食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度許可對(duì)象及范圍許可對(duì)象及范圍 分段、統(tǒng)一許可 食品生產(chǎn)許可質(zhì)監(jiān)部門 食品流通許可工商部門 餐飲服務(wù)許可食藥部門 授權(quán)地方人大立

9、法：小作坊、食品攤販的許可辦法 原則 不重復(fù)許可 例外：農(nóng)民自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)及審查申請(qǐng)及審查 申請(qǐng)資料 場(chǎng)所環(huán)境 設(shè)施設(shè)備 布局流程 管理人員及制度 審查 資料 現(xiàn)場(chǎng) 結(jié)論 許可類別 食品 生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可+新品種許可 食品添加劑 生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可+新品種許可 食品相關(guān)產(chǎn)品 新品種許可2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志23食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 建立管理制度 配備專兼職管理人員 對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn) 從業(yè)人員健康管理 食品檢驗(yàn) 鼓勵(lì)良好生產(chǎn)規(guī)范、HACCP 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任：跟蹤調(diào)查、撤銷認(rèn)證并通報(bào)、不得收取費(fèi)用2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志24

10、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的控制及追溯制度2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志25健全記錄制度2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志26標(biāo)識(shí)標(biāo)簽2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志27國(guó)家建立食品召回制度 實(shí)施召回的情形 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) 召回制度的內(nèi)容 立即停止生產(chǎn) 主動(dòng)召回已上市的食品 通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者 記錄召回和通知情況 召回食品的處理 向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告 主動(dòng)召回及責(zé)令召回2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志28嚴(yán)格食品廣告管理 廣告真實(shí)性規(guī)定 不得以廣告推銷食品 監(jiān)管部門 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 行業(yè)協(xié)會(huì) 消費(fèi)者組織 虛假?gòu)V

11、告的連帶責(zé)任2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志29新品種審批 審批對(duì)象 新的食品原料 食品添加劑新品種 食品相關(guān)產(chǎn)品新品種 申請(qǐng)者提交安全性評(píng)估材料 衛(wèi)生部組織審查安全性評(píng)估材料2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志30食品添加劑的準(zhǔn)入 依申請(qǐng)，經(jīng)審批 審批內(nèi)容 品種 使用范圍 使用量 審查重點(diǎn) 技術(shù)上是否確有必要 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠 公告并列入食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)目錄（GB2760）2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志31食品添加劑的使用2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志32食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)

12、與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志33食品及藥品食品及藥品 嚴(yán)格界定食品及藥品 嚴(yán)禁食品加藥 既是食品又是中藥材按目錄管理（衛(wèi)生部制定、公布） 既是食品又是藥品物品名單 可用于保健食品的物品名單 保健食品禁用物品名單保健食品保健食品 定義 聲稱 特定功能 保健 特別管理（嚴(yán)格監(jiān)管） 安全性 功能的真實(shí)性 標(biāo)簽說(shuō)明書(shū) 審批？ 國(guó)務(wù)院規(guī)定2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志34第五章食品檢驗(yàn)2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志35食品檢驗(yàn)及監(jiān)督抽檢 對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理 法律法規(guī)另有規(guī)定除外 國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)繼續(xù)從事檢驗(yàn)活動(dòng) 衛(wèi)生部規(guī)定資質(zhì)條件和檢驗(yàn)規(guī)范 獨(dú)立檢驗(yàn)

13、人制度 檢驗(yàn)責(zé)任：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)人共同責(zé)任 廢止免檢制度 監(jiān)管部門抽檢職責(zé) 不定期抽檢 購(gòu)買樣品 不得收取檢驗(yàn)費(fèi) 委托檢驗(yàn)2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志36第六章食品進(jìn)出口2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志37食品進(jìn)出口 進(jìn)口食品符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)口食品標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)符合我國(guó)法律標(biāo)準(zhǔn) 尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或首次進(jìn)口新品種審批 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)審批 準(zhǔn)予許可的及時(shí)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、控制及通報(bào) 進(jìn)口與銷售記錄制度 向有關(guān)部門通報(bào)進(jìn)出口食品安全信息2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志38第七章食品安全事故處置2009-5衛(wèi)生部食品安全綜

14、合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志39預(yù)案 國(guó)務(wù)院制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府備案 企業(yè)制定食品安全事故處置方案，消除事故隱患2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志40事故報(bào)告2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志41重大食品安全事故 人民政府成立指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)預(yù)案 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門組織進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告 涉及兩省事故衛(wèi)生部組織事故責(zé)任調(diào)查2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志42第八章監(jiān)督管理2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志43地方政府 地方

15、政府組織制定年度監(jiān)督管理計(jì)劃部門按照年度計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查工作意義 體現(xiàn)地方政府負(fù)責(zé)，減少部門色彩 有利于形成合力 體現(xiàn)抓發(fā)展及抓監(jiān)管的統(tǒng)一 有效防止地方保護(hù)主義2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志44分段監(jiān)督管理 質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門監(jiān)督權(quán) 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查 食品抽樣檢驗(yàn) 查閱、復(fù)印資料 查封、扣押產(chǎn)品、工具、場(chǎng)所 農(nóng)業(yè)部門依法進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管 依法行政：按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé) 改變監(jiān)管模式 建立信用檔案，增加對(duì)不良記錄者監(jiān)督頻次 咨詢、投訴、舉報(bào)，不得推諉2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志45國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度 衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的信息 國(guó)家食品

16、安全總體情況 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息 重大食品安全事故及其處理信息 其他重要信息和國(guó)務(wù)院確定的統(tǒng)一公布的信息 限于特定區(qū)域信息可以由有關(guān)省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門公布 各監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)公布日常監(jiān)督管理信息 監(jiān)管部門相互通報(bào)獲知的食品安全信息2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志46第九章法律責(zé)任2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志47食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法 未經(jīng)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被污染食品，無(wú)標(biāo)簽食品和食品添加劑，采購(gòu)、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料 違反檢驗(yàn)、記錄、標(biāo)準(zhǔn)備案、查驗(yàn)等規(guī)定 進(jìn)出口食品違法 市場(chǎng)舉辦者違法 食品運(yùn)輸違法 聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員 未進(jìn)行事故處置、報(bào)告，毀滅證據(jù) 虛假?gòu)V告宣傳，欺騙消費(fèi)者2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志48監(jiān)管、檢驗(yàn)違法 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告 聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員 以廣告形式推薦食品 地方政府及其監(jiān)管部門 未履行職責(zé)出現(xiàn)重大事故、造成嚴(yán)重影響 不履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊2009-5衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇志49追究法律責(zé)任追究單位責(zé)任 警告 沒(méi)