西安市食品藥品監(jiān)督管理局食品稽查分局食物中毒的控制與預(yù)防及處理原則

1、食品安全事故的控制與預(yù)防食品安全事故的控制與預(yù)防及處理原則及處理原則西安市食品藥品監(jiān)督管理局食品稽查分局西安市食品藥品監(jiān)督管理局食品稽查分局 學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)內(nèi)容 一一. .概念概念二二. .食物中毒的特點及分類食物中毒的特點及分類三三. .食品安全事故的處置要求食品安全事故的處置要求四四. .如何控制與預(yù)防食品安全事故如何控制與預(yù)防食品安全事故 一、概 念食源性疾病食源性疾病 指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。中毒性等疾病。食物中毒食物中毒 指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食

2、品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。病。食品安全事故食品安全事故 指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。 食物中毒 因暴飲暴食而引起的急性胃腸炎、食源性腸道傳染病(如傷寒)和寄生蟲病(如囊蟲病)； 因一次大量或者長期少量攝入某些有毒有害物質(zhì)而引起的以慢性毒性為主要特征如高血壓、糖尿病等（致畸、致癌、致突變)的疾病?；啬夸浕啬夸洸话ú话?也不包括也不包括 n二、食物中毒的特點及分類二、食物中毒的特點及分類食食物物中中毒毒的的特特點點

3、中毒病人在相近的時間內(nèi)均食用過某種共同的中毒食品，中毒病人在相近的時間內(nèi)均食用過某種共同的中毒食品，未食用者不中毒，停止食用中毒食品后，發(fā)病很快停止。未食用者不中毒，停止食用中毒食品后，發(fā)病很快停止。潛伏期較短，發(fā)病急劇，病程亦較短。潛伏期較短，發(fā)病急劇，病程亦較短。所有中毒病人的臨床表現(xiàn)基本相似。所有中毒病人的臨床表現(xiàn)基本相似。一般無人與人之間的直接傳染。一般無人與人之間的直接傳染。從中毒食品和中毒病人的生物樣品（如糞便、嘔吐物、從中毒食品和中毒病人的生物樣品（如糞便、嘔吐物、洗滌液、血液）中能檢出與引起中毒臨床表現(xiàn)一致的洗滌液、血液）中能檢出與引起中毒臨床表現(xiàn)一致的病原。病原。食物中毒與急

4、性食源性疾病的比較食物中毒與急性食源性疾病的比較 相同點相同點 病與食物有關(guān)，病與食物有關(guān)，病人在近期內(nèi)病人在近期內(nèi)食用過相同的食用過相同的食物；食物； 發(fā)病集中，發(fā)病集中，短時間內(nèi)有短時間內(nèi)有多人發(fā)??；多人發(fā)?。徊∪擞邢嗨撇∪擞邢嗨频呐R床表現(xiàn)。的臨床表現(xiàn)。1、有人與人之間的傳染過程；、有人與人之間的傳染過程；2、潛伏期較長有如甲肝、痢疾；、潛伏期較長有如甲肝、痢疾； 不同點不同點 3、不一定出現(xiàn)明顯的消化道癥狀。、不一定出現(xiàn)明顯的消化道癥狀。食物食物中毒的中毒的分類分類化學(xué)性食物中毒化學(xué)性食物中毒 植物性食物中毒植物性食物中毒 動物性食物中毒動物性食物中毒 真菌毒素性中毒真菌毒素性中毒 細(xì)菌

5、性食物中毒細(xì)菌性食物中毒 回目錄回目錄三三. . 食品安全事故的處置要求食品安全事故的處置要求相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)食品安全法食品安全法食品安全法實施條例食品安全法實施條例學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定暫行規(guī)定 n第七十條第七十條 國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。急預(yù)案。n縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事

6、故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。政府備案。n食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。食品安全法的要求：n第七十一條第七十一條 發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地

7、縣級衛(wèi)生行政部門報告。門報告。n農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。行政部門通報。n發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府和上級人民政府府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府和上級人民政府衛(wèi)

8、生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報。n任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。n第四十三條第四十三條發(fā)生食品安全事故的單位對導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的單位對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起并自事故發(fā)生之時起2小時小時內(nèi)向所在地縣級人內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。民政府衛(wèi)生行政部門報告。食品安全法實施條例的要求n第四十五條

9、第四十五條參與食品安全事故調(diào)查的部門有參與食品安全事故調(diào)查的部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，查處理工作，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。不得拒絕。第四十六條任何單位或者個人不得阻撓、第四十六條任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理干涉食品安全事故的調(diào)查處理 .n第八十八條第八十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處

10、置、報告的，由有關(guān)食品安全事故后未進(jìn)行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。由原發(fā)證部門吊銷許可證。食品安全法規(guī)定的法律責(zé)任學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定 回目錄回目錄第一條為加強學(xué)校食品衛(wèi)生管理，預(yù)防學(xué)校食物中毒事故發(fā)生，落實管理責(zé)任，保護(hù)第一條為加強學(xué)校食品衛(wèi)生管理，預(yù)防學(xué)校食物中毒事故發(fā)生，落實管理責(zé)

11、任，保護(hù)學(xué)校師生身體健康和生命安全，依據(jù)學(xué)校師生身體健康和生命安全，依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定、學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定、食物中毒事故處理辦法等規(guī)定，制定本辦法。第二條對學(xué)校食品衛(wèi)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方衛(wèi)生行政部門、教育行政部門以及學(xué)第二條對學(xué)校食品衛(wèi)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方衛(wèi)生行政部門、教育行政部門以及學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人和直接管理責(zé)任人不履行或不正確履行食品衛(wèi)生職責(zé)等失職行為，造成校的主要負(fù)責(zé)人和直接管理責(zé)任人不履行或不正確履行食品衛(wèi)生職責(zé)等失職行為，造成學(xué)校發(fā)生食物中毒事故的，應(yīng)

12、當(dāng)追究行政責(zé)任。本規(guī)定適用于各級各類全日制學(xué)校以及學(xué)校發(fā)生食物中毒事故的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。本規(guī)定適用于各級各類全日制學(xué)校以及幼兒園。幼兒園。第三條學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校食品衛(wèi)生管理的第一責(zé)任人。第三條學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校食品衛(wèi)生管理的第一責(zé)任人。第四條本規(guī)定中的學(xué)校食物中毒事故，是指由學(xué)校主辦或管理的校內(nèi)供餐單位以第四條本規(guī)定中的學(xué)校食物中毒事故，是指由學(xué)校主辦或管理的校內(nèi)供餐單位以及學(xué)校負(fù)責(zé)組織提供的集體用餐導(dǎo)致的學(xué)校師生食物中毒事故。及學(xué)校負(fù)責(zé)組織提供的集體用餐導(dǎo)致的學(xué)校師生食物中毒事故。第五條本規(guī)定中的食物中毒事故按照嚴(yán)重程度劃分為：第五條本規(guī)定中的食物中毒事故按照嚴(yán)重程度劃分為：（

13、一）重大學(xué)校食物中毒事故，是指一次中毒人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)例及以上死亡病例的食物中毒事故。（二）較大學(xué)校食物中毒事故，是指一次中毒人及以上，或出現(xiàn)死亡病例的食物中毒事故。（三）一般學(xué)校食物中毒事故，是指一次中毒人及以下，未出現(xiàn)死亡病例的食物中毒事故。第六條行政責(zé)任追究按照現(xiàn)行干部、職工管理權(quán)限，分別由當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門、第六條行政責(zé)任追究按照現(xiàn)行干部、職工管理權(quán)限，分別由當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門、衛(wèi)生行政部門以及學(xué)校實施。應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。衛(wèi)生行政部門以及學(xué)校實施。應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第七條行政責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正原則，

14、做到有錯必糾、處罰適當(dāng)、教育第七條行政責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正原則，做到有錯必糾、處罰適當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合。與懲戒相結(jié)合。第八條學(xué)校發(fā)生食物中毒事故，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究學(xué)校有關(guān)責(zé)任人的第八條學(xué)校發(fā)生食物中毒事故，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究學(xué)校有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：行政責(zé)任：（一）未建立學(xué)校食品衛(wèi)生校長負(fù)責(zé)制的，或未設(shè)立專職或兼職食品衛(wèi)生管理人員的；（二）實行食堂承包（托管）經(jīng)營的學(xué)校未建立準(zhǔn)入制度或準(zhǔn)入制度未落實的。（三）未建立學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理制度或管理制度不落實的；（四）學(xué)校食堂未取得衛(wèi)生許可證的；（五）學(xué)校食堂從業(yè)人員未取得健康證明或存在影響食品衛(wèi)生病癥未調(diào)離食品工作崗位的

15、，以及未按規(guī)定安排從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)的；（六）違反學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定第十二條規(guī)定采購學(xué)生集體用餐的；（七）對衛(wèi)生行政部門或教育行政部門提出的整改意見，未按要求的時限進(jìn)行整改的；（八）瞞報、遲報食物中毒事故，或沒有采取有效控制措施、組織搶救工作致使食物中毒事態(tài)擴(kuò)大的；（九）未配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行食物中毒調(diào)查或未保留現(xiàn)場的。第九條學(xué)校發(fā)生食物中毒事故需要追究學(xué)校行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按以下原則，分別追究學(xué)校主要領(lǐng)第九條學(xué)校發(fā)生食物中毒事故需要追究學(xué)校行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按以下原則，分別追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接管理責(zé)任人的行政責(zé)任。發(fā)生一般學(xué)校食物中毒事故，中毒人數(shù)少于人的，

16、導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接管理責(zé)任人的行政責(zé)任。發(fā)生一般學(xué)校食物中毒事故，中毒人數(shù)少于人的，追究直接管理責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)生一般學(xué)校食物中毒事故，中毒人數(shù)在人及以上的，追究直接追究直接管理責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)生一般學(xué)校食物中毒事故，中毒人數(shù)在人及以上的，追究直接管理責(zé)任人的責(zé)任，但直接管理責(zé)任人在事故發(fā)生前已將學(xué)校未履行食品衛(wèi)生職責(zé)情況書面報告學(xué)管理責(zé)任人的責(zé)任，但直接管理責(zé)任人在事故發(fā)生前已將學(xué)校未履行食品衛(wèi)生職責(zé)情況書面報告學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，而學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)未采取措施的，由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。發(fā)生較大學(xué)校食物中毒事校主管領(lǐng)導(dǎo)，而學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)未采取措施的，由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。發(fā)生較大學(xué)校食物中毒事故，追究

17、直接管理責(zé)任人和學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重大學(xué)校食物中毒事故，追究直接管理責(zé)任故，追究直接管理責(zé)任人和學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重大學(xué)校食物中毒事故，追究直接管理責(zé)任人、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。人、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第十條學(xué)校發(fā)生食物中毒事故，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門有關(guān)責(zé)任人第十條學(xué)校發(fā)生食物中毒事故，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。的行政責(zé)任。（一）對不符合學(xué)校食堂或?qū)W校集體用餐單位衛(wèi)生許可證發(fā)放條件的單位，發(fā)放衛(wèi)生許可證的；（二）檢查發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂未達(dá)到衛(wèi)生許可證發(fā)放條件要求，而未向所在地教育行政部門通報的；（三）未

18、按規(guī)定對學(xué)校食堂或?qū)W生集體用餐供餐單位進(jìn)行監(jiān)督檢查或檢查次數(shù)未達(dá)到要求的；（四）未按教育行政部門或?qū)W校的請求，協(xié)助教育行政主管部門或?qū)W校對主管領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生相關(guān)知識培訓(xùn)的；（五）監(jiān)督檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的不符合衛(wèi)生要求的行為未提出整改意見的；或者提出整改意見后未在要求時限內(nèi)再次檢查進(jìn)行督促落實的；（六）接到學(xué)校食物中毒報告后，未及時趕往現(xiàn)場調(diào)查處理，或者未及時采取有效控制措施導(dǎo)致食物中毒事故事態(tài)擴(kuò)大的；（七）未按突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例和食物中毒事故處理辦法的規(guī)定時間進(jìn)行食物中毒報告的。 第十一條學(xué)校發(fā)生食物中毒事故，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)?shù)亟逃姓谑粭l學(xué)校發(fā)

19、生食物中毒事故，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T有關(guān)人員的行政責(zé)任：部門有關(guān)人員的行政責(zé)任：（一）未將學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理作為對學(xué)校督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容和重要考核指標(biāo)或未按規(guī)定進(jìn)行督導(dǎo)、檢查的；（二）督導(dǎo)檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題未提出改進(jìn)意見的，或?qū)Ω倪M(jìn)意見未督促落實的；（三）未督促學(xué)校制定學(xué)校食堂管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)計劃或未定期組織培訓(xùn)的；（四）接到衛(wèi)生行政部門的相關(guān)通報，未督促學(xué)校落實衛(wèi)生行政部門提出的衛(wèi)生監(jiān)督意見的；（五）接到學(xué)校食物中毒報告后，未及時趕往現(xiàn)場協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他相關(guān)部門調(diào)查處理，或者未督促學(xué)校采取有效措施控制食物中毒事故事態(tài)擴(kuò)大的；（六）未按規(guī)定向上級教育行政部門報告的，或存在瞞報、遲報行為的。 第十二條學(xué)校發(fā)生食物中毒事故需要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T、衛(wèi)生行政部門有第十二條學(xué)校發(fā)生食物中毒事故需要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T、衛(wèi)生行政部門有關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按下列原則，分別追究教育行政部門、衛(wèi)生行政部門有關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按下列原則，分別追究教育行政部門、衛(wèi)生行政部門有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。發(fā)生一般學(xué)校食物中毒，追究行政部門直接管理責(zé)任人的責(zé)關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。發(fā)生一般學(xué)校食物中毒，追究行政部門直接管理責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)生較大學(xué)校食物中毒事故，追究部門管理責(zé)任人的責(zé)