杭州上城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃交流稿p

1、杭州市上城區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 工作與成果框架交流南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院二零零七年七月前言：本規(guī)劃的核心問(wèn)題是什么？我們一開(kāi)始從這些問(wèn)題出發(fā)，當(dāng)然，也得出一些結(jié)論、也可以完成規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 從單中心轉(zhuǎn)向雙核交通系統(tǒng)的重組及相應(yīng)的用地功能優(yōu)化 溝通東西遺留的“已利用地”的再生改造 用文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等填補(bǔ)，用更出色的居住地產(chǎn)置換但是，一遍一遍重走西湖，重走吳山廣場(chǎng)、中山路、延安路，重走玉皇山、錢江邊，我們反復(fù)質(zhì)疑這樣一點(diǎn)：這是一個(gè)現(xiàn)狀建設(shè)在國(guó)內(nèi)難于媲美的城區(qū)，這是一個(gè)發(fā)展的前瞻性（比如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)）足以自豪的城區(qū)，這是一個(gè)并不大的已經(jīng)被精心雕琢的空間，這個(gè)不大的空間里的規(guī)劃已經(jīng)做了

2、一輪又一輪、研究完成了一個(gè)又一個(gè)，分區(qū)規(guī)劃其實(shí)已經(jīng)完成，在這種情況下為什么還要從戰(zhàn)略開(kāi)始從頭來(lái)過(guò)？所有我們從一般角度想到的問(wèn)題不可能沒(méi)被想到過(guò)，甚至或許大部分解決方案都已經(jīng)被提出過(guò)了。所以為什么要從頭來(lái)過(guò)？除了形勢(shì)總在變化，每一屆領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)很合理地要對(duì)全區(qū)的情況、戰(zhàn)略思路作一次重新審視之外，現(xiàn)狀、現(xiàn)有思路、現(xiàn)有規(guī)劃還有沒(méi)有戰(zhàn)略性問(wèn)題需要注意、需要回答？1、“規(guī)劃任務(wù)”所要求解決的問(wèn)題就是本規(guī)劃的核心問(wèn)題？什么是“戰(zhàn)略規(guī)劃”？規(guī)劃任務(wù)的要求都對(duì)。但是基本上把上城區(qū)的只要是總體性的規(guī)劃問(wèn)題都說(shuō)了一遍。既沒(méi)有解決作為戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)、深度，更重要的沒(méi)有找到一個(gè)“綱領(lǐng)性的問(wèn)題”能夠?yàn)榻鉀Q一般性問(wèn)題提供邏輯

3、、線索、框架的“大”問(wèn)題！2、“大問(wèn)題”、“綱領(lǐng)性問(wèn)題”是什么？找空間？ 本來(lái)就是中心城區(qū)，空間就這么大，找空間恐怕本不應(yīng)成為本區(qū)主要目標(biāo)（除非你不是規(guī)劃“這塊空間”）。產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型？如何爭(zhēng)取更大經(jīng)濟(jì)效益？作為一個(gè)中心城區(qū)，上城是整個(gè)城市功能的有機(jī)組成部分（或許是最重要的部分），整個(gè)城市功能的合理配置決定了城市整體的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，但產(chǎn)出卻不是平均分布在城市各區(qū)的，所以更恰當(dāng)?shù)囊暯菓?yīng)該首先不是經(jīng)濟(jì)，而是在城市中要扮演什么角色。交通節(jié)點(diǎn)如何帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展？已經(jīng)沒(méi)有比這更重要的問(wèn)題了嗎？保護(hù)與發(fā)展的矛盾如何解決？如何打造“生活品質(zhì)之城”？如何打造“和諧上城”？這些大問(wèn)題不錯(cuò)，但這些問(wèn)題其實(shí)沒(méi)有絕對(duì)的答

4、案，而只有相對(duì)意義上的答案。所以，目前提出的問(wèn)題都不是本規(guī)劃的核心問(wèn)題！規(guī)劃任務(wù)1.根據(jù)杭州市委、市政府“打造生活品質(zhì)之城”的要求，圍繞上城區(qū)委、區(qū)政府提出的深入實(shí)施RBD戰(zhàn)略、打造生活品質(zhì)之城示范區(qū)、構(gòu)建和諧新上城的目標(biāo)，規(guī)劃上城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確上城區(qū)在未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)方向，確定近期的工作重點(diǎn)與行動(dòng)計(jì)劃，并為分區(qū)規(guī)劃的編制提供依據(jù)。2.規(guī)劃需借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上城區(qū)發(fā)展的宏觀背景、區(qū)域條件、自身現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化、細(xì)化發(fā)展定位與目標(biāo)，提出切實(shí)可行的實(shí)施戰(zhàn)略與策略，并落實(shí)于空間規(guī)劃布局、開(kāi)發(fā)控制與引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)發(fā)展中的關(guān)鍵地區(qū)或節(jié)點(diǎn)要深化研究、規(guī)劃。3.圍繞上城“

5、新舊兩相依，和諧共發(fā)展”的發(fā)展思路，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃空間視角深入總結(jié)與剖析上城區(qū)，近年來(lái)在城市發(fā)展與建設(shè)中所取得的成就和存在的問(wèn)題。4.從優(yōu)化空間功能與結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)當(dāng)前上城歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)和更新，危舊房改善，道路、環(huán)境景觀綜合整治等進(jìn)行評(píng)估，著眼整個(gè)上城區(qū)，對(duì)城區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中的幾個(gè)重要方面進(jìn)行分析，以此為上城今后發(fā)展計(jì)劃和策略，及下一步的分區(qū)規(guī)劃編制提供參考。5.從提升城區(qū)環(huán)境生活品質(zhì)出發(fā)，對(duì)城區(qū)歷史保護(hù)、環(huán)境景觀綜合治理、業(yè)態(tài)調(diào)整、居民點(diǎn)分布等進(jìn)行全方位深入研究，對(duì)當(dāng)前城區(qū)功能優(yōu)化提出新設(shè)想。6.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)其土地利用強(qiáng)度、業(yè)態(tài)分布進(jìn)行分析，從而對(duì)集約利用土地

6、、調(diào)整完善區(qū)域發(fā)展調(diào)控政策提出合理化建議。7.根據(jù)區(qū)委今后五年要圍繞“打造杭州RBD，構(gòu)建和諧新上城”目標(biāo)，深入實(shí)施RBD戰(zhàn)略，接軌新城、保護(hù)老城，大力建設(shè)沿湖核心商業(yè)圈、沿江商務(wù)居住圈、沿山歷史文化圈，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境品位、文化內(nèi)涵、生活品質(zhì)。2007年將實(shí)施經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高、環(huán)境品位提高、文化內(nèi)涵提高、生活品質(zhì)提高“四大工程”，抓好湖濱二期、清河坊二期、玉皇山南地塊整治、望江地區(qū)安置房建設(shè)、危舊房改善“五大任務(wù)”。8.案例研究。結(jié)合上城區(qū)發(fā)展實(shí)際，深入研究玉皇山南地塊、湖濱地區(qū)、沿江地塊等，分析區(qū)塊發(fā)展“瓶頸”，同時(shí)提出保護(hù)及發(fā)展設(shè)想。如何成為中國(guó)的世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)，我們相信這才是本規(guī)

7、劃應(yīng)提出并戰(zhàn)略性地回答的核心問(wèn)題?？臻g問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、交通問(wèn)題、保護(hù)與發(fā)展、生活品質(zhì)和和諧上城的問(wèn)題，在解決中國(guó)的世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)問(wèn)題的同時(shí)自然都得到了解決。這個(gè)問(wèn)題給了上城一個(gè)參照系，一個(gè)振奮人心、值得奮斗而又合理的有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的奮斗目標(biāo)，一個(gè)統(tǒng)一了不同取向的整體框架/標(biāo)準(zhǔn)。否則，空間如何使用？?jī)H僅按照功能分區(qū)原則就可以了嗎？世界品質(zhì)的城區(qū)難道僅僅是功能分區(qū)的結(jié)果？交通如何解決？?jī)H僅從主次干道系統(tǒng)來(lái)思考就足夠了嗎？上城區(qū)的發(fā)展絕不僅僅是自身的發(fā)展，而是作為杭州中心城區(qū)，而應(yīng)是整個(gè)杭州城市發(fā)展藍(lán)圖中那顆最大、最亮的“珍珠”。正是以這樣一個(gè)定位、一個(gè)在杭州所有城區(qū)中非上城莫屬的定位，才能最有效地

8、將上城提升到杭州城市發(fā)展的重中之重的高度。未來(lái)的上城仍然是上城，是有自身特色的、中國(guó)的世界級(jí)品質(zhì)城區(qū)，但作為一種目標(biāo)的形象化，上城區(qū)所盯住的是米蘭的核心區(qū)、是巴黎的核心區(qū)，是以此為基礎(chǔ)，杭州才成為了東方的米蘭、東方的巴黎3、令我們有了豁然開(kāi)朗的感覺(jué)的，是這樣一個(gè)問(wèn)題：因此，上城區(qū)還有很長(zhǎng)的路，那么，對(duì)于自身的發(fā)展，我們的定位、目標(biāo)究竟是什么？RBD？這是一個(gè)很好的定位，但似乎并不是一個(gè)好的“目標(biāo)”，因?yàn)閷?shí)際上只是自己找到的一個(gè)“稱號(hào)”，不具備參照系、不具備衡量的標(biāo)準(zhǔn)！諸如“生活品質(zhì)之城”、“和諧上城”等也不是具備確切含義的可比較的目標(biāo)、定位，而只是相對(duì)意義的表述。這個(gè)最大的戰(zhàn)略問(wèn)題不解決，導(dǎo)致

9、我們目前的規(guī)劃思考都是局部的、就事論事的，而不能從更高的高度、包括全市的高度等來(lái)判斷、決策，比如空間問(wèn)題，只是為空間而空間，歷史問(wèn)題，也是為保護(hù)而保護(hù)，至于“品質(zhì)之城”，整體究竟要形成怎樣的風(fēng)貌、品質(zhì)？要好到什么程度？都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。4、缺乏好的參照系、標(biāo)準(zhǔn)的后果就是不由自主地走“大眾化”、“平庸化”的發(fā)展道路還是在以GDP為中心，還是在捉摸“退二進(jìn)三”搞居住房地產(chǎn)，還是在不斷爭(zhēng)取容積率，還是在功能分區(qū)上做文章，還是在把城區(qū)各處連接得更順暢上下功夫但前面的問(wèn)題讓我們一下子醒悟：上城區(qū)，完全不應(yīng)該在這樣的低水平上思考自己的發(fā)展！相反5、上城區(qū)完全有條件、有潛力成為世界級(jí)品質(zhì)的城區(qū)，而且已經(jīng)到了這樣來(lái)

10、思考的發(fā)展階段！杭州位置最中心、歷史積淀最豐厚、現(xiàn)狀城市品質(zhì)最佳、空間營(yíng)建條件最優(yōu)的城區(qū)；而杭州，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最健康、潛力最大省份的省會(huì)城市、堪比天堂的中國(guó)人居最佳城市，理應(yīng)擁有中國(guó)最優(yōu)的城市品質(zhì)；崛起的中國(guó)，必然有著一顆塑造可與世界匹肩的城市品質(zhì)的雄心。所以上城區(qū)的目標(biāo)應(yīng)是：中國(guó)品質(zhì)最優(yōu)的中心城區(qū)，中國(guó)的世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)上城區(qū)的現(xiàn)狀和正在行進(jìn)中的道路完全可以用“優(yōu)秀”來(lái)形容，但是否已經(jīng)達(dá)到了足以與世界上最出色的城區(qū)巴黎、倫敦、米蘭、悉尼、舊金山、京都相媲美的程度？可以插一張用地現(xiàn)狀圖當(dāng)前的主要結(jié)論由如何成為中國(guó)的世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)這一核心問(wèn)題，本規(guī)劃轉(zhuǎn)為“目標(biāo)導(dǎo)向”，首先要回答基于上城

11、條件，可以發(fā)展成為怎樣的世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)？這在方法上不是簡(jiǎn)單的正面敘述或反面質(zhì)疑，而是基于兩個(gè)平行展開(kāi)的分析過(guò)程，彼此互動(dòng)反饋、逐漸接近，直至吻合形成答案此外，上城區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展比較完善、現(xiàn)有規(guī)劃非常豐富的實(shí)際情況還決定了本規(guī)劃要注意“大思路、小動(dòng)作”，當(dāng)然這并不意味著小手筆，而是對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性提出了更高的要求，要在更深入調(diào)查、有最大把握的基礎(chǔ)上提出行動(dòng)方案，在內(nèi)容上沒(méi)有必要求全、求深，而要更好地抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，本規(guī)劃的層次也決定了這一點(diǎn)。一、上城區(qū)能夠發(fā)展成為怎樣的世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)？（一）世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)的特征（二）上城區(qū)的條件與潛力（三）上城區(qū)的方向二、現(xiàn)狀、現(xiàn)有規(guī)劃與目標(biāo)的差距三、

12、主要規(guī)劃結(jié)論（一）發(fā)展定位（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展圖景（三）空間發(fā)展圖景世界級(jí)品質(zhì)的中心城區(qū)具備哪些特征？上城區(qū)具備哪些條件和潛力？基于上城區(qū)條件的世界級(jí)品質(zhì)城區(qū)的特征？一、上城區(qū)能夠發(fā)展成為怎樣的世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)？（一）世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)的特征：頂端產(chǎn)業(yè)、厚重文化、極致精致、個(gè)性宜人1、以產(chǎn)業(yè)鏈頂端的三、四產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) 最集中的辦公區(qū)，大量、多類型辦公空間，從集中、專門化的高檔國(guó)際化辦公區(qū)，到與其它功能混合的一般辦公區(qū) 文化、藝術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，密集博物館、畫廊、劇院、圖書館以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū) 配套會(huì)務(wù)、展示空間 發(fā)達(dá)的酒店業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)，類型多樣、高品質(zhì) 城區(qū)本身是旅游的必選目的地洛杉磯：世界

13、級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)一定擁有類似的高級(jí)現(xiàn)代辦公區(qū)支撐金融、大公司首腦機(jī)構(gòu)的辦公需求邁阿密中心區(qū)的一個(gè)市政府（相當(dāng)于我們的區(qū)政府）：另一種風(fēng)格，周邊培育了相對(duì)低成本商務(wù)辦公區(qū)。同樣是辦公，也有著對(duì)多樣性但同時(shí)都是高品質(zhì)辦公空間的需求悉尼歌劇院和大橋：歌劇院生動(dòng)說(shuō)明了“標(biāo)志性空間”的魅力巴黎拉德方斯高級(jí)辦公區(qū)：巴黎這座古老的城市與現(xiàn)代和未來(lái)對(duì)話的象征英國(guó)威爾士首府Cardiff一處劇院、藝術(shù)館綜合體洛杉磯：Getty藝術(shù)館 洛杉磯Beverley Hill市中心的步行精品購(gòu)物街：今天最優(yōu)質(zhì)的商業(yè)空間不遺余力地去創(chuàng)造一個(gè)精致、自然、宜人、以及功能綜合的購(gòu)物、休閑與一體的環(huán)境邁阿密的一家酒店：盡管有所老舊，

14、但正是其歷史和獨(dú)特的西班牙風(fēng)格使其成為當(dāng)?shù)匾患?星級(jí)酒店悉尼Darling Habour：這個(gè)與城市CBD相望的澳洲第一大城市的休閑天堂，所有人都會(huì)這里找到樂(lè)趣，而且也是城市各類集體活動(dòng)的首選場(chǎng)所（無(wú)論是國(guó)慶還是廣場(chǎng)音樂(lè)會(huì)）都靈：由軍工廠改造成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為今天意大利的核心產(chǎn)業(yè)，工業(yè)廠房改進(jìn)既保持了城市的部分記憶，也確保了相對(duì)低成本和個(gè)性化，從多方面都適合周期較長(zhǎng)且有相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)好萊塢柯達(dá)劇院：同樣是一處綜合文化、購(gòu)物、休閑一體，并致力于創(chuàng)造最自然、人性化環(huán)境的綜合體2、極其突出的空間的文化性、多樣性、精致性、宜人性和趣味性，并以基于這些特征的大量“標(biāo)志性空間”

15、建立了城區(qū)清晰的秩序與個(gè)性 “標(biāo)志性空間”，而不是一般的功能分區(qū)，成為界定世界品質(zhì)中心城區(qū)的主要元素。這類城區(qū)擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它城區(qū)的標(biāo)志性空間、標(biāo)志性建筑，它們是城市的標(biāo)志和代言人，也成為城市旅游的主要目的地，比如悉尼的Darling Harbor休閑區(qū)、巴黎的德芳斯等等。2.1 多元化的城市文化，對(duì)多種文化的包容但不失自身的個(gè)性 寬容的氛圍，各種不同的文化受到容納和尊重，外來(lái)者在此感受到精神上的回歸與共鳴 本地文化的傳承，對(duì)自身歷史和記憶的保留、尊重、再生，有精心保護(hù)、和諧共存的城市發(fā)展不同歷史時(shí)期的代表性街區(qū)、建筑 歷史文化以一種輕靈、自然的姿態(tài)融合成為城市的一部分，新舊文化、本土與外來(lái)文

16、化能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合 重視文化的載體，如廣場(chǎng)、建筑、雕塑、裝飾等，隨時(shí)隨地都能夠切身體會(huì)到城市的文化氣質(zhì) 文化性同樣體現(xiàn)在博物館、畫廊、劇院等高級(jí)文化設(shè)施的存在以及城市景觀的方方面面2.2 多樣性 對(duì)不同文化、歷史、價(jià)值、創(chuàng)造、功能的包容，使世界品質(zhì)的中心城區(qū)有著最突出的多樣性 多樣性還表現(xiàn)為大量的“混合利用”2.3 精致性 每一個(gè)細(xì)節(jié)都經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲 即便是戶外廣告都處理得非常得體，不是以庸俗的張揚(yáng)來(lái)介入世界，而是以冷靜的優(yōu)雅表達(dá)自己的存在。2.4 宜人和趣味性都市區(qū)的人性空間：身處都市核心區(qū)，卻在尺度、自然、行人優(yōu)先、寬容（多樣性）等方面給人以獨(dú)特的人性化體驗(yàn)街道和建筑尺度宜人，大量充滿親切感的

17、空間 空間的設(shè)計(jì)充分考慮不同人群的accessibility，兒童、老人、殘疾人等毫無(wú)障礙并都有適合他們的空間 雖然是最中心城區(qū)，卻仍然有大規(guī)模自然的綠色空間 精致、趣味的細(xì)部，不經(jīng)意的驚喜 有趣味的天際線邁阿密中心區(qū)的一處西班牙殖民地時(shí)期遺跡，使這片公共空間多了耐人回味的空間休斯敦的中國(guó)社區(qū)：城市在有意識(shí)地創(chuàng)造多樣性Cardiff灣區(qū)，英國(guó)威爾士首府城市再生的主要地區(qū)：現(xiàn)代風(fēng)格常常被極端理解為簡(jiǎn)單，事實(shí)上現(xiàn)代性只是包含了更多對(duì)事物的理性的解構(gòu)，但解構(gòu)的目的是為了更好地建構(gòu)，然后在新的多樣性基礎(chǔ)上創(chuàng)造趣味。Cardiff灣區(qū)：多樣性意味著各種元素的有機(jī)對(duì)話歷史與現(xiàn)代、人文與自然、商務(wù)與居住、紀(jì)

18、念性與日常生活我國(guó)流行的基于功能分區(qū)的地塊出讓模式、開(kāi)發(fā)模式及作為其思想基礎(chǔ)的對(duì)什么是好的城市功能與效益的簡(jiǎn)單化理解，使“有機(jī)的多樣性”日益被抹殺。都靈：位于一處鐵路編組站邊廢棄的市場(chǎng)被改造成了2006冬季奧運(yùn)會(huì)的主要辦公區(qū)，一處廢棄的鐵路貨運(yùn)場(chǎng)改造成了球場(chǎng)，跨國(guó)編組站側(cè)的原菲亞特總裝車間則成了一處新的巨大的購(gòu)物休閑綜合體，成為都靈人今天最喜愛(ài)的購(gòu)物地之一Cardiff市中心一處與郡議會(huì)大樓、工業(yè)遺址毗鄰的新高檔住區(qū)Cardiff市中心一處居住區(qū)：這樣的樸野景象讓我們仿佛回到了中國(guó)很多地方的70、80年代，卻絲毫沒(méi)有品質(zhì)的減損 悉尼：前景為一處由原碼頭改造成的高檔住宅Cardiff：灣區(qū)的兒童

19、游戲場(chǎng)地。再中心的地方都不會(huì)遺忘孩子們的需要Cardiff灣區(qū)：無(wú)障礙、可休息的元素總是占據(jù)最醒目的位置伯克利：任何地方總有精心為人準(zhǔn)備的場(chǎng)所 斯德哥爾摩最中心區(qū)一個(gè)完全屬于幼兒的空間：家長(zhǎng)休息區(qū)、幼兒圖書館、幼兒畫室 舊金山：中心城區(qū)的“花街”：在30度的斜坡上加上道路花園制造出的彎曲，這條驚險(xiǎn)的道路成了所有到舊金山的車輛和游人必到之地佛羅倫薩中心：位于市中心Uffizi藝術(shù)館等許多著名但是嚴(yán)肅莊重建筑中間的廣場(chǎng)上的這一塊大石頭，既提供了一個(gè)孩童的空間，又不著痕跡地“柔化”了空間，凸顯了人性關(guān)懷的藝術(shù)創(chuàng)意愛(ài)丁堡城堡：從火車站出來(lái)，緊依城市主要商業(yè)街道的就是這樣的開(kāi)敞空間，它成為Geddes名

20、著Cities In Evolution的扉頁(yè)奧蘭多市中心加州大學(xué)洛杉磯分校：一處處這樣的精致空間累積了城市的品質(zhì)伯克利市中心：開(kāi)敞的伯克利分校因其精致而成為城市最亮麗的風(fēng)景瑞典馬爾摩：建筑、廣場(chǎng)、地面、小品對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)的精細(xì)處理可以使一個(gè)普通的空間成為標(biāo)志性的場(chǎng)所從舊金山灣看舊金山市中心：只有更有意識(shí)而又有效的控制才能創(chuàng)造出這樣豐富、親切而有趣的天際線和城市意象 倫敦Green Park：可能難以置信，在白金漢宮、大英博物館前面就是這樣自然的綠地夏威夷州政府：同樣體現(xiàn)了都市中的田園美感，并以此傳達(dá)出親和力邁阿密中心區(qū)一條林蔭道哥本哈根市中心公園都靈：季節(jié)的變換在都市中也要能親切感受都靈：顯山

21、露水、親山近水對(duì)全世界都是一樣的悉尼中心區(qū)：中心區(qū)首先是人的中心區(qū)，大面積的自然綠地柔化了整個(gè)空間的格調(diào)3、對(duì)多樣性空間收、放自如的交通支持 多種類型的步行空間 大量允許機(jī)動(dòng)車交通的步行友好型空間（基礎(chǔ)是對(duì)機(jī)動(dòng)車交通的巧妙管制、較密的道路網(wǎng)系統(tǒng)以及大運(yùn)量地下交通，等等） 非機(jī)動(dòng)車友好空間 公交優(yōu)先 精致、多樣的廣場(chǎng)邁阿密最熱鬧的海濱大道：最受歡迎的休閑區(qū)、酒吧區(qū)，并非步行街，但是一條步行友好的街道斯德哥爾摩最中心區(qū)：集辦公、購(gòu)物、文化等于一體，最值得關(guān)注的是這樣一個(gè)空間一方面仍然是一個(gè)機(jī)動(dòng)車交通空間，另一方面通過(guò)巧妙的開(kāi)敞式地下/半地下空間使整個(gè)區(qū)域同時(shí)又擁有完全無(wú)障礙、便利的步行空間斯德哥爾

22、摩世界貿(mào)易中心：你無(wú)法想象這樣一處城市標(biāo)志性的保安嚴(yán)密、集高檔辦公與酒店一體的綜合體，同時(shí)又是城市的主火車站與主汽車站。在一個(gè)講求效率、重視交通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的時(shí)代，仔細(xì)的立體交通和復(fù)合功能的規(guī)劃可以為傳統(tǒng)的交通樞紐帶來(lái)新的綜合發(fā)展、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的機(jī)遇。奧蘭多中心步行街區(qū)：火車通到主中心地下，一個(gè)出口直接進(jìn)入中心步行街區(qū)。在考慮交通的同時(shí)，盡可能創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的戶外活動(dòng)空間瑞典馬爾默：有一定機(jī)動(dòng)車交通管制、路面同巴黎一樣石塊拼成、富有歷史、對(duì)非機(jī)動(dòng)車行人友好的城市主街道（二）上城區(qū)的條件與潛力1、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和辦公高度集中，擁有全國(guó)最高水準(zhǔn)的旅游休閑餐飲綜合服務(wù)業(yè)，新型精品商貿(mào)、文化藝術(shù)和創(chuàng)意

23、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高位啟動(dòng)，政府發(fā)展思路非常具有前瞻性 傳統(tǒng)的商貿(mào)金融中心，商貿(mào)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等都有相對(duì)其他城區(qū)更優(yōu)的基礎(chǔ) 新的精品商貿(mào)和休閑服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，如國(guó)際名品街、南山路酒吧藝術(shù)休閑街、西湖天地等，已經(jīng)形成規(guī)模并且在品質(zhì)上已經(jīng)接近國(guó)際水準(zhǔn) 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已高位啟動(dòng)、蓬勃發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)已經(jīng)初具雛形，雖相對(duì)其他城區(qū)起步稍遲，但周邊條件優(yōu)越 擁有西湖最精華的岸線，上城區(qū)的旅游業(yè)高度發(fā)達(dá)，并已從傳統(tǒng)山水游向多方位多門類轉(zhuǎn)變，包括歷史文化、地方風(fēng)情、傳統(tǒng)特色等，并帶動(dòng)了廣泛的相關(guān)休閑、服務(wù)業(yè)的發(fā)展2、精致化發(fā)展、文化優(yōu)先的理念已經(jīng)成功融入城區(qū)發(fā)展中，多年精心營(yíng)造使城區(qū)整體品質(zhì)非常優(yōu)秀，并表現(xiàn)出一定的

24、多樣性，是杭州市品質(zhì)最優(yōu)的城區(qū)，并且應(yīng)當(dāng)說(shuō)是目前中國(guó)品質(zhì)最優(yōu)的城區(qū)之一，湖濱地區(qū)更具備世界級(jí)品質(zhì)的基礎(chǔ)。這些發(fā)展同樣反映出本地規(guī)劃與建設(shè)思路的前瞻性 已經(jīng)形成了很多有特色、品質(zhì)很好的標(biāo)志性地區(qū)，如湖濱地區(qū)、清河坊這些標(biāo)志性空間同時(shí)把杭州的歷史感與現(xiàn)代性、自然美與人文性較好地統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)造了富有底蘊(yùn)的多樣性和豐富性 已經(jīng)擁有一批高層次文化設(shè)施，且體現(xiàn)了杭州的城市特色、中國(guó)的文化特色，并結(jié)合了現(xiàn)代智慧，如西湖博物館、半開(kāi)放的中國(guó)美院、周邊的藝術(shù)館、畫廊，代表傳統(tǒng)文化的西泠印社等 整體環(huán)境宜人，面向西湖留出了大量綠化和公共空間，結(jié)合精妙的布局，開(kāi)敞空間成為主旋律，建筑變成點(diǎn)綴 很多有特色的小環(huán)境、小

25、細(xì)節(jié)，每一個(gè)部分都讓人感到是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的，如西湖天地的指示牌 城市綠化有良好的基礎(chǔ)，上城區(qū)是我國(guó)大都市主城區(qū)中綠化率最高的城區(qū)之一3、杭州市獨(dú)一無(wú)二同時(shí)環(huán)湖、濱江、依山、傍河的中心城區(qū)，是千年古都?xì)v史文化的主體積淀區(qū)，且這些條件保持了良好狀態(tài)，為城區(qū)建構(gòu)世界級(jí)品質(zhì)的功能與景觀體系提供了無(wú)與倫比的基礎(chǔ) 不同的時(shí)代特征的建筑和空間保留了城市發(fā)展各個(gè)階段的記憶，城市的肌理得到保留 除了實(shí)體的遺跡之外，一些傳統(tǒng)的市井民俗也得到保留并集中體現(xiàn)，如清河坊的百年老鋪，吳山民俗文化廣場(chǎng) 尚有部分有待更新發(fā)展的工廠建筑，從現(xiàn)代社會(huì)的另一種標(biāo)準(zhǔn)看也是保持和塑造多樣性的珍貴資源 相對(duì)于別的城市，上城的文化是融山水

26、、歷史、詩(shī)詞、傳說(shuō)與一體的文化，骨子里有著浪漫、自由的特質(zhì)，這種特質(zhì)讓它擺脫了一般的歷史文化名城所有的厚重感，建立了與現(xiàn)代文化尤其是時(shí)尚文化之間溝通與融合的基礎(chǔ)4、中國(guó)浙江省省會(huì)杭州市的城市中心區(qū)，潛在后援條件非常優(yōu)越 浙江省不僅是中國(guó)現(xiàn)狀最發(fā)達(dá)的省份之一，而且堪稱中國(guó)最健康、最具活力的經(jīng)濟(jì)體 同樣重要的是浙江省的高品質(zhì)城市發(fā)展資源分布非常不平衡，省會(huì)城市杭州擁有遙遙領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì) 杭州市本身號(hào)稱人間天堂，是中國(guó)人居最佳的城市5、一些基底條件富于特色且具有較大開(kāi)發(fā)潛力的地區(qū)，提供了功能上進(jìn)一步生長(zhǎng)拓展的優(yōu)先空間 這些地區(qū)主要有濱江地區(qū)、部分第二產(chǎn)業(yè)空間、吳山地區(qū)、玉皇山地區(qū)等上城區(qū)區(qū)位圖建筑年代分

27、布圖建筑高度分布圖建筑質(zhì)量分布圖建筑風(fēng)格分布圖土地存量分析圖（三）上城區(qū)的方向1、分析進(jìn)一步驗(yàn)證了上城區(qū)有條件成長(zhǎng)為中國(guó)的世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)2、上城區(qū)要努力營(yíng)建的世界級(jí)品質(zhì)中心城區(qū)應(yīng)該包括以下主要特征：（1）第三、第四產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，尤其新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展本區(qū)無(wú)疑擁有各類第三、第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非常優(yōu)越的條件其中，對(duì)于當(dāng)前興起的各種三、四產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)而言，本區(qū)擁有其它城區(qū)所不具備的良好的基礎(chǔ)條件。比如各類文化產(chǎn)業(yè)，新型高品質(zhì)休閑購(gòu)物商貿(mào)業(yè)，融合文化、歷史的高端酒店業(yè)、居住房地產(chǎn)業(yè)，與文化、歷史緊密相關(guān)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本區(qū)都條件獨(dú)具（2）城市空間以中國(guó)江南的古典、浪漫、內(nèi)秀為本底，融會(huì)國(guó)際當(dāng)代

28、文化，善加利用自身湖、江、山、河、歷史遺存和現(xiàn)狀積累，形成個(gè)性鮮明的出色的豐富性、多樣性、精致性和宜人性本區(qū)能夠發(fā)展形成的文化性、豐富性、多樣性、精致性和宜人性時(shí)杭州所有城區(qū)中僅有的本區(qū)這些方面的培育應(yīng)立足于本底條件，以此區(qū)別其它城區(qū)。這些本底條件分為3個(gè)方面“（a）杭州特有的古典、浪漫、內(nèi)秀的旗幟；（b）歷史和不同時(shí)期的積累；（c）湖、江、山、河的自然基礎(chǔ)基于本底的同時(shí)，還需融合國(guó)際先進(jìn)文化。相信上城區(qū)的發(fā)展歸根到底是要面向未來(lái)、積極進(jìn)取。二、現(xiàn)狀、現(xiàn)有規(guī)劃與目標(biāo)的差距（一）現(xiàn)狀發(fā)展的差距有一些標(biāo)志性、較高品質(zhì)的地區(qū)，但更多地方品質(zhì)一般、甚至低水平。1、傳統(tǒng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)占據(jù)主體，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化相對(duì)

29、落后，尚未達(dá)到更高水準(zhǔn)的依靠知識(shí)與創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！奥糜涡蓍e商務(wù)區(qū)（RBD）” B（商務(wù)）并沒(méi)有充分發(fā)揮，實(shí)施成效主要體現(xiàn)仍只是在觀光游覽、休閑娛樂(lè)、商貿(mào)零售方面。新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在企業(yè)總數(shù)和營(yíng)業(yè)收入方面所占份額依然較??；企業(yè)自身的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新也頗為欠缺；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模和影響力都較小，面臨拱墅區(qū)、濱江區(qū)和蕭山區(qū)的巨大挑戰(zhàn)。2、混合性、多樣性等發(fā)展沒(méi)有受到足夠的重視和推廣，整體的空間結(jié)構(gòu)和空間的人性化設(shè)計(jì)還有很大提升空間城站周邊（商務(wù)辦公）、沿江區(qū)塊（居?。┑鹊囟瓮恋厥褂眉兇獬鞘型庠谛蜗箅m有巨大變化，但內(nèi)部空間存在很多不理想的現(xiàn)象。如主干道整治過(guò)后煥然一新，但背街小巷

30、的衛(wèi)生條件仍較差；舊居住區(qū)人居環(huán)境不佳，人性化、促進(jìn)交流的空間日漸減少等等。特殊空間包括老人、兒童、殘疾人空間等等相對(duì)比較缺乏。開(kāi)放空間體系不完整，廣場(chǎng)選址欠綜合考慮，沒(méi)有足夠的步行化交通支撐，空間設(shè)計(jì)缺乏人性化。在一些公共空間和半公共空間中，建筑尺度過(guò)大，空間冷漠，不適宜進(jìn)行親切的交往，導(dǎo)致人氣的不旺。城市小品和細(xì)部空間在創(chuàng)新度、個(gè)性度、精美度上都有提高空間。背街小巷、舊居住區(qū)混雜的環(huán)境，與生活品質(zhì)之城的目標(biāo)相差太遠(yuǎn)一般、單調(diào)的街頭綠地，空間的人性化和趣味性還有待提升3、歷史空間的保護(hù)雖然力度、控制嚴(yán)，但還處于比較淺的層面局限于單體空間的保護(hù)和貴族化的保護(hù)，歷史街區(qū)和歷史地段所作的規(guī)劃缺乏整

31、體觀，保護(hù)重空間實(shí)體，忽略了反映城市歷史演變的空間結(jié)構(gòu)、城市肌理，以及最重要的千年古都的文化底蘊(yùn)和濃郁的文化氛圍；以絕對(duì)保護(hù)為主，尚未上升到以保護(hù)促發(fā)展的高度，綜合價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；細(xì)膩豐富的老街區(qū)肌理受到周邊大體量建筑和高架橋的沖擊，宜人的尺度和氛圍無(wú)法延續(xù)。老城低層、傳統(tǒng)或歐式建筑營(yíng)造悠閑的情境，到沿江新城以高層、現(xiàn)代建筑為主表現(xiàn)進(jìn)取、突破的精神之間，肌理和景觀上缺乏過(guò)渡。4、自然資源和山水格局未得到最好的充分利用和空間滲透，景觀視覺(jué)通廊沒(méi)有真正形成城市建設(shè)對(duì)山體等自然資源破壞沿江尚未形成連續(xù)有韻律的景觀，包括自然江景和建筑景觀。5、不同文化之間的交流與融合度還不夠高一些重要的歷史文化

32、保護(hù)區(qū)還有待整修與開(kāi)發(fā)，如湖邊村、安家塘等。一些重要的文化點(diǎn)還沒(méi)有被完全挖掘，如八卦田、白塔、宋美齡別墅等?，F(xiàn)狀是不同的文化在空間上聚集在一起，但彼此之間并沒(méi)有交流、銜接和過(guò)渡。如南山路東側(cè)是時(shí)尚休閑文化集中區(qū)，但在韶華巷附近出現(xiàn)明顯的文化割裂感，沿路和里面的老街區(qū)沒(méi)有聯(lián)系?，F(xiàn)代文化設(shè)施等級(jí)較低，大都針對(duì)本區(qū)居民而言，像西湖博物館這種服務(wù)更多人、等級(jí)和品位更高的文化設(shè)施較少。6、交通體系有待完善捷運(yùn)交通尚未真正形成，現(xiàn)有交通的換乘體系不夠快捷。步行交通系統(tǒng)覆蓋面小，實(shí)際上只是在清河坊步行街有實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)化，其他地區(qū)機(jī)動(dòng)車、自行車和行人之間的矛盾依然明顯。在重點(diǎn)地段沒(méi)有相應(yīng)的交通管制，如過(guò)街紅

33、綠燈、特殊時(shí)段的非動(dòng)機(jī)化、公交專用道、自行車專用道、人行道放寬等保證必要的安全和營(yíng)造整體的氛圍。7、公共服務(wù)設(shè)施較為完備，但對(duì)于本區(qū)新出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題沒(méi)有提出相應(yīng)的措施。（二）現(xiàn)有規(guī)劃的差距1、整體定位和認(rèn)識(shí)方面定位于杭州的RBD，強(qiáng)調(diào)突出上城杭州的休閑、商務(wù)中心的地位，但是在具體內(nèi)涵上沒(méi)有很明確地界定，而且在與其他分區(qū)的功能差別與聯(lián)系上也沒(méi)有能夠完全明確。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到作為杭州位置最中心、歷史積淀最豐厚、現(xiàn)狀城市品質(zhì)最佳、空間營(yíng)建最優(yōu)的城區(qū)的潛力規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)都是解決空間不夠和歷史保護(hù)與發(fā)展的矛盾。2、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)方面商貿(mào)旅游是全區(qū)產(chǎn)業(yè)的重心，對(duì)旅游的規(guī)劃仍然依賴于現(xiàn)有的歷史和

34、自然資源缺乏新意，沒(méi)有創(chuàng)造新的現(xiàn)代性的旅游項(xiàng)目，如會(huì)展等，沒(méi)有把上城區(qū)整體作為旅游目的地的雄心和措施。強(qiáng)調(diào)商貿(mào)與旅游的互相促進(jìn)關(guān)系，但對(duì)于景區(qū)自身如何打造和環(huán)境的營(yíng)造提升不多。強(qiáng)調(diào)湖濱、清河坊、南山路三大特色街區(qū)，但三者之間缺乏銜接和過(guò)渡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注，但規(guī)劃中沒(méi)有將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提高到城市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力甚至未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，更多的被定位為RBD建設(shè)的輔助要素。西湖創(chuàng)意谷為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要積聚區(qū)，但在空間布局上對(duì)現(xiàn)有格局的依賴比較大，現(xiàn)狀有什么知名資源就規(guī)劃一片，沒(méi)有從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)系統(tǒng)的確定空間要求。具體的業(yè)態(tài)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀的分析和業(yè)態(tài)的規(guī)劃都非常全面細(xì)致入微，但對(duì)自身對(duì)于上城區(qū)產(chǎn)業(yè)的作用地位闡述不

35、明；希望每個(gè)地塊（任何尺度的地塊，街區(qū)也好，某條路也好）的業(yè)態(tài)都能無(wú)所不有、包羅萬(wàn)象，但實(shí)際可能性并不高；且各種業(yè)態(tài)過(guò)于均質(zhì)化，難以形成最為標(biāo)志性的區(qū)域；對(duì)于如何招商引資、哪些措施政策保障沒(méi)有給出明確的內(nèi)容。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)空間的要求其實(shí)就是沒(méi)什么特殊的要求，什么地方都可以，老倉(cāng)庫(kù)、老街區(qū)有時(shí)侯更受青睞?，F(xiàn)有規(guī)劃對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理解仍偏重于大師、名人這些比較高端的類型，對(duì)于數(shù)量更大的普通的、甚至低端的藝術(shù)家重視不夠。反之，像藝術(shù)之都巴黎，除了在藝術(shù)界、時(shí)尚界鼎鼎大名的“大家”之外，更多的是全世界范圍內(nèi)慕名而去慕巴黎藝術(shù)殿堂的名的窮藝術(shù)家、窮學(xué)生，這些人可能就是未來(lái)的大師。正因?yàn)榘屠栌泻芎玫耐寥?、寬容的?/p>

36、間、濃厚的氛圍供他們生存和成長(zhǎng)，才會(huì)使巴黎越來(lái)越有藝術(shù)氣息，也更加吸引更多的人。上城區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該考慮這一點(diǎn)，培育多樣化的創(chuàng)意空間。3、空間與景觀方面用地空間的局限性成為所有規(guī)劃中空間發(fā)展的一個(gè)瓶頸，如何正確地認(rèn)識(shí)上城的土地存量，充分利用空間潛力一直是現(xiàn)有規(guī)劃中一個(gè)燙手的問(wèn)題，始終懸而未決；空間上強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，多樣性還沒(méi)有成為空間規(guī)劃的原則和指導(dǎo)思想，尤其對(duì)于小范圍的控規(guī)而言，實(shí)際上更應(yīng)注重空間利用的多樣性和多元化。綠地和開(kāi)放空間方面，規(guī)劃大多按照居住區(qū)為基底進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的配置，忽略了上城區(qū)作為杭州中心城區(qū)的地位對(duì)整個(gè)杭州、甚至所有游客對(duì)公共空間的需求。城區(qū)的整體景觀體系現(xiàn)有規(guī)劃還欠考慮，主要的景觀設(shè)計(jì)集中于沿江，但沿江景觀的規(guī)劃尤其是對(duì)于城市天際線的考慮還顯得比較的平實(shí)、單調(diào)，沒(méi)有能夠有效地考慮城市的特色景觀要素，不夠豐富、趣味。4、其他專項(xiàng)規(guī)劃交通規(guī)劃還主要停留在對(duì)道路網(wǎng)進(jìn)行分級(jí)和配置停車場(chǎng)。對(duì)于交通的組織有所考慮，提出了公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，但總體上還是基