社會組織設(shè)立實(shí)用教案

1、 一、社會組織設(shè)立概況 目前我國各類社會組織登記在冊的有46萬多個，還有大量沒有登記的社會組織。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國各類社會組織超過100多萬，雇傭人員1500多萬。 各國對社會組織的設(shè)立都有相應(yīng)的法律依據(jù)，我國法律對社會組織中的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位(dnwi)及基金會分別規(guī)定了設(shè)立的條件和程序。第1頁/共22頁第一頁，共22頁。 二、社會團(tuán)體設(shè)立 （一）設(shè)立條件 成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）有個以上的個人會員或者個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個； （2）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)； （3）有固定的住所； （4）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人

2、員； （5）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金； （6）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。 （二）社會團(tuán)體名稱 社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律(fl)、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚。社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。全國性的社會團(tuán)體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會團(tuán)體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。 第2頁/共22頁第二頁，共22頁。 （三）設(shè)立原則(yunz) 1、設(shè)立采用核準(zhǔn)主義 根據(jù)法律的規(guī)定，

3、社會團(tuán)體的設(shè)立需要雙重審核，即雙重管理，實(shí)行“歸口登記、分級管理雙重負(fù)責(zé)”。社會團(tuán)體分別由登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記，業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 2、雙重管理的利與弊P22-23第3頁/共22頁第三頁，共22頁。 （四）設(shè)立程序 1、提出籌備申請，審批機(jī)關(guān)審核 發(fā)起人資格：單位和個人均可以作為發(fā)起人申請 首先向業(yè)務(wù)主管單位申請批準(zhǔn)，接到批準(zhǔn)書后再向登記機(jī)關(guān)提交籌備申請。 申請籌備設(shè)立社會團(tuán)體，向登記機(jī)關(guān)提交申請時必須提交下列資料： （1）籌備申請書； （2）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件； （3）驗(yàn)資報告、場所使用權(quán)證明； （4）發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明； （5）章程草案。 2、登記機(jī)關(guān)審

4、核 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到上述全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。 3、召開第一次會員大會或會員代表大會 籌備成立的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記?；I備期間不得開展籌備以外的活動。 4、社會團(tuán)體成立 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成(wn chng)籌備工作的社會團(tuán)體的登記申請書及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成(wn chng)審查工作。籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會團(tuán)體，準(zhǔn)予登記，發(fā)給社會團(tuán)體法人登記證書。 第4頁/共22頁

5、第四頁，共22頁。 （五）社會團(tuán)體設(shè)立登記事項(xiàng) （1）名稱； （2）住所； （3）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域； （4）法定代表人； （5）活動資金； （6）業(yè)務(wù)主管單位。 （六）社會團(tuán)體章程 1、章程的性質(zhì) 章程是社會團(tuán)體內(nèi)部(nib)規(guī)則，對所有成員均具有法律約束力 2、章程的內(nèi)容第5頁/共22頁第五頁，共22頁。 （1）名稱、住所； （2）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域(dy)； （3）會員資格及其權(quán)利、義務(wù)； （4）民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序； （5）負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序； （6）資產(chǎn)管理和使用的原則； （7）章程的修改程序； （8）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理； （9）應(yīng)當(dāng)

6、由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第6頁/共22頁第六頁，共22頁。 （七）社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu) 1、 社會團(tuán)體成立后擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記管理機(jī)關(guān)提交有關(guān)(yugun)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場所和主要負(fù)責(zé)人等情況的文件，申請登記。 2、社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，應(yīng)當(dāng)按照其所屬于的社會團(tuán)體的章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會團(tuán)體授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。 3、社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 4、社會團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。 5、社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)設(shè)立需要領(lǐng)取登記證書。第7頁/共22頁

7、第七頁，共22頁。 二、民辦非企業(yè)單位設(shè)立 （一）設(shè)立條件 1、經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意； 2、有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)； 3、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員； 4、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)； 5、有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。 （二）設(shè)立原則 核準(zhǔn)主義 根據(jù)法律(fl)的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的設(shè)立需要雙重審核，即雙重管理，社會團(tuán)體分別由登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記，業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 1、國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。 2、國務(wù)院有關(guān)部門和縣

8、級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位 。第8頁/共22頁第八頁，共22頁。 （三）設(shè)立程序 1、提出申請，審批機(jī)關(guān)審核 首先向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請，由審批機(jī)關(guān)審核 申請?jiān)O(shè)立民辦非企業(yè)(qy)，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件： （1）登記申請書； （2）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件； （3）場所使用權(quán)證明； （4）驗(yàn)資報告； （5）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明； （6）章程草案。 第9頁/共22頁第九頁，共22頁。 2、登記機(jī)關(guān)審核 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請(shnqng)的全部有效文件之日起日

9、內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。 不予登記情形 （1）有根據(jù)證明申請(shnqng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的； （2）在申請(shnqng)成立時弄虛作假的； （3）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的； （4）擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的； （5）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。 第10頁/共22頁第十頁，共22頁。 3、民辦非企業(yè)單位成立 準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管

10、單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給 民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書 民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書 民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書。 （四）民辦非企業(yè)單位不得(bu de)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 （五）民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請刻制印章，開立銀行帳戶。 （六）民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章式樣、銀行帳號報登記管理機(jī)關(guān)備案。 第11頁/共22頁第十一頁，共22頁。 （七）民辦非企業(yè)單位章程 民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： 1、名稱、住所； 2、宗旨和業(yè)務(wù)范圍； 3、組織管理制度； 4、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序； 5、資產(chǎn)管理和使用的原則(yunz)； 6、章程的修改程序

11、； 7、終止程序和終止后資產(chǎn)的處理； 8、需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第12頁/共22頁第十二頁，共22頁。 三、基金會 （一）基金會設(shè)立條件 1、為特定的公益目的而設(shè)立； 2、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金； 3、有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及(yj)與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員； 4、有固定的住所； 5、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 （二）基金會名稱管理 1、基金會的名稱應(yīng)當(dāng)依次包括字號、公益活動的業(yè)務(wù)范圍，并以“基金會”字樣結(jié)束。 全國性公募基金會

12、應(yīng)當(dāng)在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣。非公募基金會不得使用上述字樣。第13頁/共22頁第十三頁，共22頁。 2、基金會名稱不得含有下列內(nèi)容和文字： （1）有損于國家、社會公共利益的； （2）可能對公眾造成欺騙或者引起公眾誤解的； （3）有迷信色彩的； （4）外國國家(地區(qū))名稱、國際組織名稱； （5）政黨名稱、國家機(jī)關(guān)名稱及部隊(duì)番號； （6）其他基金會的名稱； （7）外國文字、漢語拼音字母、數(shù)字； （8）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的。 3、基金會不得使用下列名稱： （1）已被登記管理機(jī)關(guān)撤銷(chxio)登記，自撤銷(chxio)登記之日起未滿3年的基金會的名稱； （2

13、）已注銷登記，自注銷登記之日起未滿3年的基金會的名稱； （3）已變更名稱，自變更登記之日起未滿1年的基金會的原名稱。第14頁/共22頁第十四頁，共22頁。 （三）基金會設(shè)立原則 核準(zhǔn)主義 設(shè)立基金會須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)后，向登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記 （四）基金會設(shè)立程序(chngx) 1、 提出申請 申請?jiān)O(shè)立基金會，申請人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件： （1）申請書； （2）章程草案； （3）驗(yàn)資證明和住所證明； （4）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷； （5）業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。 第15頁/共22頁第十五頁，共22頁。 2、登記機(jī)關(guān)(jgun)審核 登記管理機(jī)關(guān)(

14、jgun)應(yīng)當(dāng)自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。 3、基金會成立 準(zhǔn)予登記的，發(fā)給基金會法人登記證書，基金會成立；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 基金會設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。 （五）基金會分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu) 1、基金會擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)(jgun)提出登記申請，并提交擬設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、住所和負(fù)責(zé)人等情況的文件。 2、登記管理機(jī)關(guān)(jgun)應(yīng)當(dāng)自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。 3、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱、住所、公

15、益活動的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。 4、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)依據(jù)基金會的授權(quán)開展活動，不具有法人資格。 第16頁/共22頁第十六頁，共22頁。 （六）基金會章程 1、基金會章程必須明確基金會的公益性質(zhì)，不得(bu de)規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。 2、章程內(nèi)容 （1）名稱及住所； （2）設(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍； （3）原始基金數(shù)額； （4）理事會的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期； （5）法定代表人的職責(zé)； （6）監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期； （7）財務(wù)會計(jì)報告的編制、審定制度； （8）財產(chǎn)的管理、使用制度； （9）基金會的終止條件、程序和終止

16、后財產(chǎn)的處理。 第17頁/共22頁第十七頁，共22頁。 （七）境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu) 1、提交文件 境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件： （1）申請書； （2）基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程； （3）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身份證明及簡歷(jinl)； （4）住所證明； （5）業(yè)務(wù)主管單位同意在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的文件。 2、登記 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到上述所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給境外基金會代表機(jī)構(gòu)登記證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 （八）相關(guān)證件備案 基金會、境

17、外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將組織機(jī)構(gòu)代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務(wù)登記證件復(fù)印件報登記管理機(jī)關(guān)備案。 作業(yè)：1、企業(yè)與社會組織設(shè)立主要區(qū)別有哪些？ 2、社會組織設(shè)立過程中發(fā)生的民事法律法律行為如何承擔(dān)？第18頁/共22頁第十八頁，共22頁。 （九）我國基金會的發(fā)展 80年代以來基金會的興起 1981-83：三大基金會的發(fā)起 到89年全國性基金會達(dá)36家 地方出現(xiàn)了大量冠“基金會”之名的社團(tuán) 農(nóng)村合作基金會迅猛發(fā)展，在解決資金困難同時破壞金融秩序 90年代以來大型公益項(xiàng)目的開展 春蕾計(jì)劃：救助貧困女童重返校園的大型公益項(xiàng)目 始于1989年，累計(jì)募款6億元，資助150萬貧困女童 希望工程：資助貧困地區(qū)失學(xué)(sh xu)兒童重返校園的大型公益項(xiàng)目 始于1989年，累計(jì)募款20億元，資助230萬失學(xué)(sh xu)兒童，建設(shè)8000所學(xué)校 幸福工程：救助貧困母親的大型公益項(xiàng)目 始于1995年，累計(jì)募款4億元，資助17.2萬戶貧困家庭 燭光工程：救助貧困地區(qū)農(nóng)村教師的大型公益項(xiàng)目 始于1998年，目前在山東等地方慈善總會還在開展 母親水窖工程：資助貧困山區(qū)以水窖為主的飲水大型公益項(xiàng)目 始于2001年，累計(jì)募款2.7億元，修建10萬眼，解決100多萬人口飲水問題第19頁/共22頁第十九頁，共22頁。 2000之后基