從《招投標法》看三峽工程的規(guī)范招標

1、從?招投標法?看三峽工程的標準招標摘要：中國三峽總公司依法并嚴格按照“三公原那么進展三峽工程的招標工作，積累了豐富的經(jīng)歷，獲得了顯著的成果。截止2001年上半年機電產(chǎn)品的平均節(jié)資率到達了8，土建安裝工程的節(jié)資率到達了3。在施行招標法過程中仍有一些難點需認真對待，并在理論中不斷探究。關(guān)鍵詞：招投標法三峽工程招標評標理論截止到2001年為止，三峽二期工程機電產(chǎn)品的重大國際招標工作已全部完畢，二期工程的土建安裝招標工作也已大部完成，獲得了顯著的成效，三期工程的招標工作正在逐步著手施行。在三峽工程的招標工程中，中國三峽總公司以法律為根據(jù)，嚴格按照“三公原那么辦事，積累了豐富的招標經(jīng)歷，獲得了顯著的招標

2、成果。截止到2001年上半年，機電產(chǎn)品的平均節(jié)資率到達了8，土建安裝工程的節(jié)資率到達了3?，F(xiàn)對照?招投標法?及配套措施的要求，簡單記述?招投標法?實行以來三峽工程招標的詳細做法以及一些體會。1概述三峽工程自1994年12月開工以來，進展順利。獲得成果的原因很多，其中很重要的一條是，三峽工程全面施行了業(yè)主負責制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制。而在工程建立和機電產(chǎn)品的采購中嚴格施行招投標管理，引入競爭機制，對降低工程造價、進步供貨質(zhì)量和施工質(zhì)量起到了不可低估的作用。自2000年?中華人民共和國招標投標法?(以下簡稱?招投標法?)施行以來，中國三峽總公司為進一步嚴格招標管理，成立了以中國三峽總

3、公司指導(dǎo)為主任、三總師和各有關(guān)部門負責人為成員的招標委員會，從招標立項到招標決策，對招標工作進展全過程的管理。同時，明確了三峽國際招標有限責任公司(以下簡稱招標公司)受委托行使中國三峽總公司招標中心的職能，在中國三峽總公司各有關(guān)部門的協(xié)作配合下，承接三峽工程的建筑安裝、機電設(shè)備、大宗物資材料采購的招標千作。僅2001年上半年，招標公司承擔的招標工程占中國三峽總公司招標工程的90以上，有效地配合了中國三峽總公司招標標準化管理工作的施行。到2001年9月底為止，招標公司的招標工程總金額已達124億元左右，國內(nèi)招標工程有36個，國際招標工程有19個，涉及了設(shè)備、物資、材料、土建、安裝、技術(shù)引進及技術(shù)

4、轉(zhuǎn)讓等各個方面。在獲得招標成果的同時，隊伍也得到了進一步的鍛煉進步。2依法施行招標工作2.1招標方式確實定為保證所有潛在投標人的利益，?招投標法?及其配套措施中規(guī)定，招標可以采用公開招標和邀請招標兩種方式。當工程金額到達3000萬元以上或單項采購金額到達200萬元以上時，必須實行招標采購。如采用邀請招標，必須經(jīng)過國家有關(guān)部門的批準。由于三峽工程的特殊性，經(jīng)上級部門認可，三峽工程的招標由工程法人中國三峽總公司自行組織，招標方式的選擇可自行決定。中國三峽總公司認真貫徹和落實有關(guān)法律要求，招標委員會在工程審批上嚴格把關(guān)，除特殊專用工程或潛在投標人少的情況外，根本上都采用了公開招標方式。如需調(diào)整，經(jīng)招

5、標委員會批準后才可施行。在招標工程的劃分上做到了嚴格按照法律辦事，應(yīng)招標的工程決不化整為零而躲避招標。2.2評標專家的組織?招投標法?對評標專家的規(guī)定比較嚴格，要求專家必須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟的專家不得少于總數(shù)的23，且須為工作8年以上的、具有高級職稱或同等專業(yè)程度的人員。這些要求對三峽工程這樣招標工程比較多、招標業(yè)務(wù)比較繁忙的建立工程來說，對專家的人力資源的需求量很大。盡管如此，中國三峽總公司為嚴格執(zhí)法，在制定的?招標管理規(guī)定?中明確要求參加評標的專家必須具備高級職稱，并嚴格審查。為保證評標的公正性，還明確要求聘請的外部專家比例必須到達總評標人數(shù)的3050。保證外部專家參與評標的比

6、例，是中國三峽總公司有效貫徹施行“三公原那么的最好表達。?招投標法?及其配套措施中要求，評標專家必須在國家行政部門的專家?guī)熘须S機抽齲而針對特殊情況，例如三峽工程這樣規(guī)模在世界上數(shù)一數(shù)二、對評標專家的專業(yè)程度要求很高的建立工程，隨機抽取的專家名單很難滿足工程的評標要求時，允許采用其他的聘用方式。中國三峽總公司在專家的選擇上，采取了審慎對待的態(tài)度，層層把關(guān)，最終由招標委員會對評標專家名單給予最終認可。2.3守紀要求招標工作是否能獲得成功，不光要有好的政策約束，好的制度管理，好的招標人，還要求有遵紀守法的投標人的配合。投標人是否能標準投標，也是一個招標工程能否成功的重要因素之一。?招投標法?對招標人

7、和投標人的守法要求有明確的規(guī)定。為使要求變成現(xiàn)實，招標公司在招標時，把對投標人的約束條款明確寫入了招標文件。指出投標人如造成腐敗或有欺詐行為，其投標將被廢止。不僅如此，在開標儀式上，每當唱標完畢后，主持人都會當場宣讀評標期間對投標人的各項紀律要求。明確除規(guī)定的聯(lián)絡(luò)渠道外，投標人不得與買方評標人員進展任何私下接觸。一切問題書面提出，招標人以書面形式答復(fù)每一個投標人。當評標專家進入評標現(xiàn)場后，招標組織者首先要求專家閱讀的是招標文件及其評標大綱對評標的各項規(guī)定。紀律要求及保密要求作為評標大綱附件，隨評標大綱一起下發(fā)給每一名評標專家。有了守紀的各項措施保證，評標工作才能有序進展。2.4評標打分的相關(guān)措

8、施從三峽工程的實際出發(fā)，中國三峽總公司的招標根本上采用綜合評價法。對定性評價部分要求評標專家根據(jù)個人經(jīng)歷打分后歸納形成。為使評標專家可以充分行使專家的權(quán)利，不受各方面因素的干擾，在評標大綱中，明確規(guī)定了任何人不得誘導(dǎo)專家，不得阻止專家發(fā)表個人意見。同時，為防止專家本人帶有傾向性；意見，在評標細那么中盡可能地細化評分標準，還在評標打分時要求采用實名制，由專家在每一張評價表格上如實填報自己的姓名，否那么，其評標打分將被作為廢票處理。這就使得每一名專家都必須認真地對待手中的評分表。2.5集體決策下的評標與定標根據(jù)?招投標法?及其配套措施的規(guī)定，當評標完畢后，評標委員會將提交評標報告。評標報告中，對各

9、投標人按最終得分順序依次排出投標人名次。為對決策負責，評標報告一般向招標委員會推薦兩名中標候選人。根據(jù)評標報告意見，招標委員會組織成員會議討論，確定最終中標人。重大招標工程報經(jīng)中國三峽總公司總經(jīng)理辦公會討論通過。由于有這樣嚴格的層層審核、評標定標經(jīng)有關(guān)人員集體決定，并非聽憑個人意見，中國三峽總公司的評標決標工作得以標準進展，保證了對每一個投標人的公平和公正。3?招投標法?及其配套措施施行過程中的難點在招投標法施行的過程中，確有一些難點問題既需認真對待，也要在理論中不斷探究。3.1關(guān)于投標人缺乏3家需重新招標的問題?招投標法?及其配套措施中規(guī)定，當開標后投標人未到達3家時，必須重新進展招標。然而

10、，在實際工作中，特別是當符合資格的潛在投標人只有34家時，招標人往往是處于很被動的地位。對屆時投標人能否到達3家而憂心忡仲。最令人惱火的是開標時投標公司未滿3家，根據(jù)法律規(guī)定，招標人必須重新組織招標。而誰能保證第3家、第4家投標人在第次招標未表示出興趣的情況下，在再次招標中就一定會出現(xiàn)呢?在競爭對手稀少、潛在投標人互相知己知彼，明顯感到參與竟標將處于優(yōu)勢時，潛在投標人很有可能不會參與競爭。這種情況下，即使重復(fù)招標，也不一定有理想的結(jié)果出現(xiàn)。出現(xiàn)這樣特殊情況的招標，應(yīng)允許招標人當場宣布公開招標改為詢價采購或直接采購，而各投標人的報價仍然有效。因為此時的價格在大多數(shù)情況下應(yīng)當是有競爭力的價格，可以

11、到達業(yè)主招標的目的需要，同時又節(jié)省了因重復(fù)招標造成的社會本錢的浪費。3.2對投標人投標報價低于其自身本錢的判斷問題?招投標法?及其配套措施明確規(guī)定，當投標人的投標報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其本錢的，評標委員會認定該投標人以低于本錢報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。那么，終究如何判斷投標人的報價是低于自身本錢的呢?從機電設(shè)備供應(yīng)商來說，要判別其投標報價是否低于其自身本錢，就要知道其本錢構(gòu)成。消費本錢多少、人員本錢多少、設(shè)備是否已進展更新改造、消費率程度上下、銷售網(wǎng)絡(luò)是否成熟、營銷隊伍是否精煉等等，諸多因素都會影響報價的最終形成。要得出廠商報價低于其自

12、身本錢的結(jié)論是不容易的。假設(shè)廠商有成熟的銷售渠道，有高效的消費組織，有技術(shù)嫻熟的一批優(yōu)秀職工，有好的降低本錢的手段，這一切都會促使本錢的降低。那么，好的投標人的報價應(yīng)當?shù)陀谏踔吝h低于其他投標者。特別對于非定型的大型成套設(shè)備的招投標，由于投標人的企業(yè)狀況千差萬別，也許報價的差異會相差很大。這時，怎能斷定投標人的報價是不正常的報價呢?因此，在評標時，特別是機電產(chǎn)品等貨物招標的評標，不應(yīng)該輕易地將某個投標人的報價作為無效報價處理。3.3關(guān)于招標過程中的行政監(jiān)視問題?招投標法?及其配套措施中規(guī)定，如評標過程中產(chǎn)生糾紛，投標人可向國家行政監(jiān)視機構(gòu)投訴。招標過程中的監(jiān)視非常重要。它是采購中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。其目的是為了招標的公正和有序進展，是為廠維護招投標者權(quán)益的一種手段。行政監(jiān)視機構(gòu)應(yīng)有對招標全過程進展監(jiān)視的手段并付諸施行。例如，中國三峽總公司為標準招標就設(shè)置了招標委員會，對招標工作進展全過程的監(jiān)視；在每一個評標委員會中設(shè)立評標監(jiān)視人，由監(jiān)察人員到場進展監(jiān)視。在招標完畢的一段時間內(nèi)，行政監(jiān)視機構(gòu)對招標工