畢業(yè)論文全文-我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題和對策淺析

1、 本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）題 目： 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的 問題和對策淺析 姓 名： 劉瑞嵐 學(xué) 號： 230300433 學(xué) 院： 公共管理學(xué)院 專 業(yè)： 行政管理 年 級： 2003級 指導(dǎo)教師： （簽名）2007年6月20日23我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題和對策淺析摘 要人力資源是社會第一資源，農(nóng)村人力資源質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)科技水平，影響農(nóng)民適應(yīng)市場、駕馭市場的能力，影響農(nóng)產(chǎn)品的深加工和商業(yè)化程度，影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)民收入。深入分析并探討農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)，是富民的根本，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出的人力資本理論，對經(jīng)

2、濟發(fā)展的動力做出了全新的解釋。從此，一大批學(xué)者對人力資源的問題進行了深入的研究。近年來，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村人力資源開發(fā)這一問題也進行了深入的研究。本文是在分析前人成果的基礎(chǔ)上進行的初步研究，力圖在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己所學(xué)的知識，在這方面有所貢獻。本文在闡述農(nóng)村人力資源研究的背景、意義和國內(nèi)外研究狀況的基礎(chǔ)上，對幾個關(guān)鍵概念進行了界定，分析了國內(nèi)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀與農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題及原因，結(jié)合前人的研究成果和中國當(dāng)前農(nóng)村實際，提出了農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移、構(gòu)建我國農(nóng)村人力資源開發(fā)體系等對策。關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)，農(nóng)村，剩余勞動力 Problems and countermeasure

3、s of China rural human resource developmentAbstractThe value of human resource has been higher than other natural resource and has become the social first resource. The quality of rural human resource directly influences the enhancement of agricultural technology, influences the farmers ability to a

4、dapt to the market and control the market, influences if the agricultural product can be re-produced and can be sold in a high price, influences the shift of rural surplus labor force, and influences the modernization of agriculture. To solve the three agriculture problems and raise peasants' in

5、comes, we have to analyze and find out the measures to develop countryside human resource. American economist Schultz proposed the human capital theory, taked the human capital as a new power to economical development. From then on, large quantities of scholars have conducted thorough research in th

6、e field of human resource. In recent years, the domestic scholars began to analyze the countryside human resources. This article is the preliminary research that carried on the basis of forefathers' achievement.This article elaborated the background, the significance of the development of countr

7、yside human resource. On the basis of the domestic and international research results in this field, I gave a definition to some key words in this article, analyzed the present situation of domestic countryside human resource, and discussed the problems and reasons of the development of countryside

8、human resource. In light of predecessor's research results and the Chinese current countryside reality, the measures how to shift the countryside surplus labor force and how to develop countryside human resource were proposed. Key words: human resource development, countryside, surplus labor for

9、ce目 錄摘 要IAbstractII一、緒論1（一）研究背景1（二）研究意義1（三）國內(nèi)外研究綜述21國外研究綜述22國內(nèi)研究綜述3（四）相關(guān)概念的界定41. 農(nóng)村人力資源42. 農(nóng)村人力資源開發(fā)43. 農(nóng)村人力資源管理44. 農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村人力資源管理的關(guān)系4二、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀6（一）數(shù)量方面，農(nóng)村勞動力總量豐富，剩余勞動力多6（二）質(zhì)量方面，與新型農(nóng)民的要求仍有差距6（三）結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量流失7三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題8（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)方向不明確8（二）農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與使用脫鉤8（三）農(nóng)村勞動力自我要求開發(fā)的意識不強8（四）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

10、緩慢91科學(xué)文化素質(zhì)低下阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移92城鄉(xiāng)分割阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移93農(nóng)村剩余勞動力盲目轉(zhuǎn)移94農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力減弱10四、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題的原因分析11（一）思想觀念落后11（二）相關(guān)體制不健全11（三）資金投入不足12（四）缺乏科學(xué)、合理的教育制度121基礎(chǔ)教育滯后132農(nóng)村職業(yè)教育落后133農(nóng)村成人教育落后13五、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議14（一）加強農(nóng)村教育，開發(fā)農(nóng)村人力資源141加強基礎(chǔ)教育142實施“陽光工程”，提高剩余勞動力的非農(nóng)技能143大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育15（二）加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度151加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

11、進程152大力促進農(nóng)村工業(yè)化163積極推進城鎮(zhèn)化164組織農(nóng)民進城175拓寬國際勞務(wù)合作空間,擴大勞務(wù)輸出17（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動17（四）建立農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理體系18（五）加大對人力資源開發(fā)的投入18（六）創(chuàng)新與農(nóng)民相關(guān)的制度、政策18結(jié) 論20謝 辭21參考文獻22我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題和對策淺析一、緒論（一）研究背景人力資源是當(dāng)今社會第一資源，人力資源投資所獲得的收益遠遠高于對其他資源的投資收益。正如美國著名的經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獎獲得者舒爾茨教授在窮國的經(jīng)濟學(xué)中所言，“改進窮人的福利和關(guān)鍵性生產(chǎn)因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口的質(zhì)量，提高

12、知識水平人類的未來并不是預(yù)先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類的知識發(fā)展來決定”1。高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源，有助于提高農(nóng)業(yè)科技水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，提升農(nóng)民適應(yīng)市場、駕馭市場的能力，加快農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入2。隨著國際化和國際競爭的加劇，特別是中國加入WTO以后，農(nóng)民的基本素質(zhì)如文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、法律素質(zhì)、市場觀念、經(jīng)營管理意識等亟待提高。目前，這種較低水平、低質(zhì)量的農(nóng)村人力資源無法滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才的要求，影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民的新要求，農(nóng)村人才供需矛盾日益突出。提高農(nóng)村人力資源

13、質(zhì)量，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是富民的根本，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。但農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理理論研究相對滯后，尚未形成完整的理論體系，對農(nóng)村人力資源開發(fā)實踐缺乏科學(xué)、有效的指導(dǎo)。為此，本研究從農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析著手，剖析農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四個問題并進行原因分析，進而提出若干解決途徑，以期為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供科學(xué)的理論依據(jù)。（二）研究意義 西奧多·舒爾茨曾經(jīng)指出：“沒有對人的大量投資，就不能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的碩果，也不能擁有現(xiàn)代化工業(yè)的富裕，我們經(jīng)濟中最突出的特征就是人力資本的形成問題”1。我國農(nóng)村勞動力適齡人口4億多，到20世紀末期，我國農(nóng)村剩余勞動力已達近3億人，同時，我國人

14、口又以每年1300萬左右的速度增長，并且絕大多數(shù)在農(nóng)村?？梢哉f農(nóng)村勞動力是我國最豐富的資源，但勞動力的文化水平、科技水平較低，法律意識、市場意識和勞動技能等相當(dāng)缺乏，農(nóng)村人力資源質(zhì)量不高，限制了農(nóng)村的發(fā)展。大量的農(nóng)村剩余勞動力一方面對我國的農(nóng)村就業(yè)、耕地等形成巨大的壓力，但也為我國經(jīng)濟的增長提供了潛在的、豐富的人力資源。如果能采取適當(dāng)措施對農(nóng)村人力資源加以開發(fā)和利用，提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量，把傳統(tǒng)農(nóng)民變成有科技文化水平的、有市場競爭意識的、有經(jīng)營管理意識的、能用法律武器保護自己的權(quán)益、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體的現(xiàn)代化的農(nóng)民，則能把龐大的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化成為人力資源優(yōu)勢，成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的

15、強大動力。要現(xiàn)這一切，關(guān)鍵在于搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)。農(nóng)村人力資源開發(fā)決定著中國的未來，只有做好農(nóng)村人力資源開發(fā)，才能真正建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村人力資源的開發(fā)不容忽視，隨著“三農(nóng)”問題研究的不斷深入，我國有關(guān)專家認為搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是解決“三農(nóng)”這一世紀難題的根本途徑。（三）國內(nèi)外研究綜述1國外研究綜述舒爾茨認為，研究經(jīng)濟增長問題，有必要在傳統(tǒng)的資本概念中加入人力資本概念，而不應(yīng)僅僅考慮有形的物質(zhì)資本。他的一系列著作如窮國的經(jīng)濟學(xué)、人口質(zhì)量投資等，都提出人力資本的提高對農(nóng)業(yè)及整個經(jīng)濟的作用，遠比物質(zhì)資本的增加更重要。根據(jù)舒爾茨的計算，從1957年到1900年的50多年時間里，美國實際的物質(zhì)

16、資本投資大約增加了4.5倍，而對勞動力進行教育和訓(xùn)練的投資卻增加了8.5倍，同期物質(zhì)資本投資所賺回的利潤增加了3.5倍，而教育投資所增加的利潤達17.5倍，因而舒爾茨認為現(xiàn)代經(jīng)濟的迅速發(fā)展正是人力資本不斷增加的結(jié)果。西方經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，人力資本投資的收益率遠高于物質(zhì)資本投資的收益率3。20世紀80年代，被公認為“新經(jīng)濟增長理論”代表的羅默爾和盧卡斯采用數(shù)學(xué)建模的方法，建立了以人力資本為核心的經(jīng)濟增長模型，提出了內(nèi)生增長理論。在該理論中，資本不僅包括廠房、設(shè)備等物質(zhì)資本，而且包括知識，由于知識收益是遞增的，新知識的產(chǎn)生以及人力資本的積累有助于阻止物質(zhì)資本投資中出現(xiàn)的報酬遞減現(xiàn)象。這樣，只

17、要知識創(chuàng)造不停止，經(jīng)濟就會持續(xù)增長3。以擅長經(jīng)濟數(shù)學(xué)分析著稱的美國經(jīng)濟學(xué)家加里·貝克爾對微觀人力資源進行了細致的研究，在分析教育對人力資本形成的影響的基礎(chǔ)上，于1998年提出了以人力資本為核心的新的經(jīng)濟增長模型。貝克爾認為人力資本是體現(xiàn)在人身上的技能和知識的存量，是文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟含義的經(jīng)歷特征等和人口質(zhì)量有關(guān)的要素在勞動者身上的凝固，人力資本不僅可以提高人力資本擁有者的生產(chǎn)率，還可以提高所有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。在貝克爾模型中，由于人力資本的這種特性，人力資本的積累就是經(jīng)濟增長的源泉，經(jīng)濟可以在不依賴外部力量的情況下實現(xiàn)持續(xù)增長4。相關(guān)經(jīng)濟理論和經(jīng)濟發(fā)展實踐已經(jīng)證明，通過

18、人力資源開發(fā)形成的人力資本是經(jīng)濟增長的核心動力。這些研究對于我們理解農(nóng)村人力資本、農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義，開發(fā)農(nóng)村人力資源極具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。2國內(nèi)研究綜述從二十年代起，國內(nèi)就有學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)村人力資源開發(fā)問題。中國現(xiàn)代著名的平民教育家與鄉(xiāng)村運動的倡導(dǎo)者晏陽初先生，在二十年代曾對河北定縣進行了近三年的農(nóng)村實地調(diào)查和“平民教育”實驗，總結(jié)出農(nóng)民存在的四個基本問題愚、窮、弱、私，提出以“四大教育”攻“四大病癥”培養(yǎng)國民“四力”。即以“文化教育”治農(nóng)民之“愚”發(fā)揚知識力，以“生計教育”攻農(nóng)民之“窮”開發(fā)生產(chǎn)力，以“衛(wèi)生教育”扶農(nóng)民之“弱”培養(yǎng)健強力，用“公民教育”克農(nóng)民之“私”凝結(jié)團結(jié)力。他認為這四種

19、方法是救國救民的根本方法，并非頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳貼膏藥式的方法可比。盡管其平民教育思想有一定歷史局限性，但其開發(fā)“腦礦”的思想對于我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源的開發(fā)仍具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義4。鄧小平理論中也隱含了許多農(nóng)村人力資源開發(fā)的思想。鄧小平十分重視人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。1983年他就指出“農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒有破題。農(nóng)業(yè)科學(xué)家提出了很多好意見。要大力加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點項目的攻關(guān)”。在教育方面，鄧小平提出“中央提出以極大努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起。這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會誤大事，就要負歷史的責(zé)任。”促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也是

20、鄧小平一直在思考、研究的問題。在這方面他也曾指出：十年的經(jīng)驗證明，只要調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決4。這些思想對于我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源的開發(fā)仍然具有重大的指導(dǎo)意義。近年來，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究主要集中在對農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀、農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題以及對策的分析。韓長賦著重研究了農(nóng)民工進城的社會問題，反映了當(dāng)前進城農(nóng)民工的基本狀況，分析了農(nóng)民工群體的出現(xiàn)對城市社會的影響以及與城市原有群體融合過程中的一系列難題，探討了促進農(nóng)民與城市融合的制度創(chuàng)新，為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難題提供了一個思路5。張建武等人研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問題，提出城鄉(xiāng)

21、統(tǒng)籌就業(yè)的約束有經(jīng)濟發(fā)展不平衡的約束、人力資本約束、觀念約束和制度約束，解決措施是建立動態(tài)疏導(dǎo)機制、工資價格引導(dǎo)機制、信息傳導(dǎo)機制、城鄉(xiāng)社會保險機制、社會化的培訓(xùn)機制和非正規(guī)就業(yè)的管理機制，最終建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場6。趙柄起、許文興、鮑志倫、張珍輝、彭沿平等一批學(xué)者在他們的研究中都認為構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，對農(nóng)民進行包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人高等教育的人力資源培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、問題、對策等理論和實證研究，促進了人力資源理論在中國農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展。（四）相關(guān)概念的界定1農(nóng)村人力資源由

22、于研究角度及范圍不同，學(xué)者們對“人力資源”的定義有不同看法。從廣義上來看，一國的人力資源泛指現(xiàn)在和未來一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，它包括現(xiàn)實的人力資源（即一個國家或地區(qū)在一定時間內(nèi)擁有的實際從事社會勞動的人口）、潛在的人力資源（一個國家和地區(qū)中具有勞動能力的人口）和未來的人力資源（那些未達到勞動年齡的人口）。從狹義上看，人力資源指一個國家、一個地區(qū)、乃至一個組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的勞動力人口的數(shù)量和質(zhì)量。如同其它資源一樣，人力資源具有量的屬性，也有質(zhì)的屬性。人力資源質(zhì)量是一個國家、地區(qū)、組織的勞動者健康狀況、知識和技能水平、價值和態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映7。從這個意義上

23、看，農(nóng)村人力資源特指居住或戶籍在農(nóng)村的人員，是一個帶有明顯屬地性的概念。2農(nóng)村人力資源開發(fā)人力資源開發(fā)一般是指充分、科學(xué)、合理發(fā)揮人力資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動。基于對人力資源內(nèi)涵的理解，筆者采用趙柄起在關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的理論考察一文中的農(nóng)村人力資源開發(fā)定義。農(nóng)村人力資源開發(fā)指以農(nóng)村人口為主體，以現(xiàn)有人口質(zhì)量為基礎(chǔ)，利用培訓(xùn)和教育等多種渠道，有效進行人力資本投資，發(fā)掘農(nóng)村勞動力人群的生產(chǎn)力，提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和社會價值，實現(xiàn)農(nóng)村的勞動力在整個社會中的合理配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟及整個社會發(fā)展3。3農(nóng)村人力資源管理農(nóng)村人力資源管理是指運用現(xiàn)代化

24、的科學(xué)方法，對與一定物力相結(jié)合的農(nóng)村人口進行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理、行為進行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使事得其人、人事相宜、人盡其才、才盡其用，以實現(xiàn)國家和組織發(fā)展目標。概括地說，現(xiàn)代農(nóng)村人力資源管理就是一個人力資源的獲取、整合、保持激勵、控制調(diào)整的過程8。4農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村人力資源管理的關(guān)系農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村人力資源管理雖然有著千絲萬縷的聯(lián)系，但二者不是等同的。農(nóng)村人力資源開發(fā)是戰(zhàn)略層面的問題，而農(nóng)村人力資源管理則屬于戰(zhàn)術(shù)層面。我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)包含兩個層次，一是對現(xiàn)有人力資源的有效利用，二是對潛在人力資

25、源的開發(fā)，農(nóng)村人口從出生到死亡的全過程都屬于人力資源開發(fā)的范疇，主要包括人力資源的教育、培訓(xùn)、配置、激勵、保護等環(huán)節(jié)，開掘與發(fā)揮能夠創(chuàng)造社會財富的農(nóng)村人力資源的勞動能力、勞動態(tài)度、勞動積極性、創(chuàng)造性等有用能力和價值8。而農(nóng)村人力資源管理的管理范疇是進入勞動年齡參加工作到離開工作的過程。綜上所述，研究農(nóng)村人力資源開發(fā)問題、搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是“三農(nóng)”問題的重中之重，是富民的根本，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。 二、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀我國的一個基本國情就是農(nóng)村人口數(shù)量巨大，但農(nóng)村人口的素質(zhì)卻不高。具體而言，我國農(nóng)村人力資源的基本情況如下：（一）數(shù)量方面，農(nóng)村勞動力總量豐富，剩余勞動力多2006年

26、中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，據(jù)2005年底，中國總?cè)丝跒?3.0756億人，鄉(xiāng)村人口數(shù)為7.4544億人，占總?cè)丝诘?7.01%。在我國7.6075億的經(jīng)濟活動人口中，就業(yè)人數(shù)為7.4432億人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為4.8793億人，占就業(yè)人數(shù)的65.55%，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.99755億人，占就業(yè)人數(shù)的49.1%。根據(jù)南開大學(xué)經(jīng)濟系劉純彬的研究，采用錢納里的“標準結(jié)構(gòu)”來估算農(nóng)村剩余勞動力，如表2-1所示：2005年我國農(nóng)村剩余勞動力為20524.25萬人，2006年為20830.91萬人，2007年為21109.58萬人。在未來的10年內(nèi)剩余勞動力的增長趨勢將面臨又一個嶄新的攀長階段，且每年的增

27、幅將在200萬人左右。農(nóng)村這種龐大的剩余勞動力的存在對緊張的耕地造成巨大壓力，龐大的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)形勢不容樂觀，對于農(nóng)村采用新科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)都產(chǎn)生了極為不利的影響。表2-1：2005-2010年我國農(nóng)村剩余勞動力的預(yù)測值 單位：萬人年份200520062007200820092010剩余勞動力數(shù)量20524.2520830.9121109.5821360.2521582.9321777.60較上年變化值334.67306.67278.67250.6722267194.67資料來源: 陳曉華，張紅宇中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)中國農(nóng)業(yè)出版社，2005，72（二）質(zhì)

28、量方面，與新型農(nóng)民的要求仍有差距據(jù)2003年中國統(tǒng)計年鑒對我國農(nóng)村勞動力文化狀況的統(tǒng)計結(jié)果表明，從2000年到2002年這三年期間，我國農(nóng)村勞動力的受教育程度總體上有所提高，但是農(nóng)村勞動力的相對素質(zhì)仍然很低，如表2-2所示，文盲半文盲、小學(xué)文化程度的農(nóng)村勞動力仍然占農(nóng)村勞動力總數(shù)的38.22%，初中文化及以上的占62.78%，其中，高中及以上文化水平的不足13%。據(jù)2000年第五次人口普查，我國城鄉(xiāng)每10萬人中擁有大專及以上文化程度的人數(shù)，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的43.2倍。全國農(nóng)村勞動力的文化程度以初中及以下為主，占勞動力總數(shù)的88.38%，大專以上文化程度的比例僅為0.48%。由此可見，我國農(nóng)村勞動力

29、的文化程度與城市勞動力文化程度相比，還存在較明顯的差距。農(nóng)村勞動力的文化水平直接影響了其他素質(zhì)的發(fā)展水平，提高農(nóng)村勞動力文化水平是開發(fā)農(nóng)村人力資源、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項最緊迫的任務(wù)。表2-2 農(nóng)村勞動力文化狀況指標 單位:%文化程度2000年2001年2002年文盲半文盲8.097.877.59小學(xué)文化30.6331.1430.63初中文化48.0748.8849.33高中文化9.319.659.81中專文化1.831.942.09大專文化0.480.510.56資料來源:2003年中國統(tǒng)計年鑒（三）結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量流失目前，在農(nóng)村大部分地區(qū)，有文化的中、青年大多因考學(xué)、參軍或

30、到城市打工等而向城市流失，留守的勞動力大多是老人和小孩，這些孩子還不是現(xiàn)實的勞動力，而這些老人一般年齡偏大，文化素質(zhì)較低而且思想觀念滯后，這無疑使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加困難。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠科學(xué)技術(shù)，這就要求農(nóng)村勞動力掌握大量有用的知識和技能。因此，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的流失加劇了農(nóng)村人力資源開發(fā)的難度，農(nóng)村人力資源開發(fā)要正視這個問題絕不能回避。三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)方向不明確由于缺乏必要的、基本的人力資源管理的理念和方法，面對大量的農(nóng)村人力資源，一些地方政府沒有看到這些人力資源的巨大潛力，而視這些勞動力為麻煩，缺乏從宏觀上對農(nóng)村人力資源開發(fā)做整體的規(guī)劃，培訓(xùn)資源沒有

31、得到有效整合和利用，各項培訓(xùn)工作各自為政，未能使農(nóng)村人力資源開發(fā)成為一個系統(tǒng)，表現(xiàn)為：首先，培訓(xùn)資金、師資、教材、等無法統(tǒng)籌安排；其次，盲目培訓(xùn)、無序培訓(xùn)，培訓(xùn)與與使用掛不上鉤；第三，勞動力供求信息收集與發(fā)布尚未形成體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)服務(wù)體系尚未建立以及勞動就業(yè)法律法規(guī)體系缺失。這些問題造成了農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移和開發(fā)的困難9。（二）農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與使用脫鉤農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國家如美國、日本等，都把農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重大戰(zhàn)略措施，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，并逐步建立了完善的農(nóng)民資格證書制度。如德國的“農(nóng)業(yè)師傅證書”，日本的“農(nóng)業(yè)士”和“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士證書”

32、，英國、美國、加拿大等國的“綠色證書”等，無資格證書者不得從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營10。我國現(xiàn)有的一些地方農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)和成人教育機構(gòu)，教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際相脫節(jié)，跟不上科技發(fā)展，實驗實習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進性和示范性，再加上相關(guān)的待遇和政策落實不夠，一些農(nóng)校、高中畢業(yè)的農(nóng)村青年無用武之地，畢業(yè)后不能快速融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動，給進一步開發(fā)農(nóng)村人力資源帶來困難9。 （三）農(nóng)村勞動力自我要求開發(fā)的意識不強農(nóng)村勞動力由于長期生活在農(nóng)村，在具有樸實、善良個性的同時，也深受狹隘、自私、封閉、落后的小農(nóng)意識的影響

33、，安于現(xiàn)狀，習(xí)慣事事依賴政府，小富即安、因循守舊的觀念仍然存在。他們不愿意冒險，不愿意規(guī)劃自己的未來，缺乏自我要求開發(fā)的意識，只關(guān)心眼前利益，甘于貧困和碌碌無為的精神貧困現(xiàn)象在一定程度上依然存在11。 （四）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢1科學(xué)文化素質(zhì)低下阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的素質(zhì)高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村勞動力的文化水平和勞動技能偏低，難以適應(yīng)用工單位的需求。勞動和社會保障部2003年初對長江三角洲、環(huán)渤海及中西部地區(qū)主要城市用工意向調(diào)查表明，招用新農(nóng)民工的企業(yè)主要集中在紡織服裝、建筑施工、機械電子、冶金化工等行業(yè)，餐飲服務(wù)、食品加工、物業(yè)管理、物流配送等行業(yè)對農(nóng)

34、民工的吸納能力也較強。這些行業(yè)中85%以上崗位要求具有初中以上文化，其中25%要求具有高中以上文化程度；56%以上的崗位要求達到初級工以上水平；近60%的崗位需要熟練工人。但2003年我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足15%，中專及以上學(xué)歷的占4.3%，高中學(xué)歷的占10.8%，初中學(xué)歷的占66.3%，小學(xué)學(xué)歷的占16.7%，文盲的占1.9%。農(nóng)村勞動力文化水平低、勞動技能缺乏，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力者基本上只能從事單一的、技術(shù)含量較低的個體企業(yè)、私營企業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的簡單工種12。近年來隨著一些傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)吸納能力的下降，而新增行業(yè)如機械電子、冶金化工等對上崗

35、者的素質(zhì)和技能要求較高，缺少專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力無法滿足要求，致使低層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由于“民工潮”而引發(fā)惡性競爭，高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域又因“民工荒”而顯得人力不足。2城鄉(xiāng)分割阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改革開放后，戶籍制度雖然不斷改革，但仍然限制了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，城市優(yōu)先照顧城鎮(zhèn)職工就業(yè)，對企業(yè)使用農(nóng)民工設(shè)置層層壁壘，對農(nóng)民工的就業(yè)進行工種限制還要加收費用，大大加重了廣大農(nóng)民的負擔(dān)；第二，農(nóng)民工成為了城市中的弱勢群體，在工資報酬、勞動保障、社會保險和工作環(huán)境等方面受到歧視，甚至遭受侵害，打工者的合法權(quán)益難以得到有效保證。第三，農(nóng)民工

36、的子女教育受到影響。大部分外出務(wù)工的父母將其幼齡適學(xué)子女寄放在年邁的父母身邊，這些孩子缺少父母的關(guān)懷和學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)，部分務(wù)工人員將子女帶往城市，但因?qū)W校就讀規(guī)定的限制和費用的加收，對務(wù)工者造成了嚴重負擔(dān)，嚴重影響農(nóng)民工子女的教育問題13。這些原因造成許多農(nóng)村勞動力在農(nóng)閑時寧愿呆在家里，也不愿意到城市打工。3農(nóng)村剩余勞動力盲目轉(zhuǎn)移當(dāng)前，勞動力市場供需脫節(jié)、信息不靈的問題十分突出，在一些地方、一些行業(yè)， “有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象同時并存。勞動力市場本身還不是一個統(tǒng)一的、開放的市場，人才、勞動力的流動配置，仍然由城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場所調(diào)配，農(nóng)民不能平等就業(yè)。由于管理體制不健全，中介組

37、織也不健全、不規(guī)范，加上信息服務(wù)滯后，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的形式比較單一。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移往往帶有濃重的個人色彩，主要依靠地緣、人緣關(guān)系和投靠親友的形式2。有關(guān)資料顯示，在2003年外出務(wù)工的勞動力中，有組織地外出的勞動力僅占3.3%，41.3%的勞動力靠自己找門路外出務(wù)工。由于有勞動力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農(nóng)民相互脫節(jié)，外出務(wù)工的農(nóng)民經(jīng)常處于盲目流動、盲目應(yīng)聘中，往往徒勞往返，蒙受損失12。4農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力減弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要形式，曾為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了大量就業(yè)機會，一般來說，農(nóng)民大都不愿意背井離鄉(xiāng)，往往都偏向選擇就近就業(yè)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞

38、動密集型產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供較多合適的就業(yè)崗位。但近十幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身先天不足發(fā)展緩慢，而且隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和增長方式的日益轉(zhuǎn)變，資本有機構(gòu)成日益提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對低層次勞動力的需求不斷減少，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱2。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不配套、集聚能力不強等問題依然突出，使小城鎮(zhèn)缺乏吸引力和承載力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱。四、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題的原因分析造成我國農(nóng)村人力資源開發(fā)不足和困難重重的原因很多，主要是相關(guān)體制不健全，財政支農(nóng)不足，思想觀念落后，以及缺乏科學(xué)、合理的教育制度等。（一）思想觀念落后重視是

39、開發(fā)的前提，只有高度重視人力資源開發(fā)，才能認真地開發(fā)人力資源。由于國內(nèi)人力資源開發(fā)理論發(fā)展時間較短，再加上計劃經(jīng)濟的影響，“人力資源是第一資源”的觀念在我國還沒樹立起來。一方面，政府不夠重視。我國鄉(xiāng)村人口數(shù)為7.4544億人，占總?cè)丝诘?7.01%，卻沒有一個專門的機構(gòu)對其進行開發(fā)和管理，這不能不說是我國人事管理工作的一個重大缺陷。各級政府只注重吸引各方資金，加大物質(zhì)資本投資，把人僅僅看作是生產(chǎn)過程中的成本，而沒認識到對于人的有效開發(fā)和利用，是充分高效地利用現(xiàn)有物質(zhì)資源的前提，更沒認識到人力資源投資所獲得的收益遠遠高于對其他資源的投資收益。思想認識上的偏差使我國農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)

40、性，缺乏全面統(tǒng)一的預(yù)測和規(guī)劃，造成了農(nóng)村人力資源開發(fā)、培訓(xùn)上的盲目和無序14。另一方面，農(nóng)民自身認識不足。農(nóng)村勞動力由于長期生活在農(nóng)村，深受狹隘、自私、封閉、落后的小農(nóng)意識的影響，缺乏自我要求開發(fā)的意識。更新觀念是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的前提，因此要采取多種形式進行宣傳教育，使廣大農(nóng)民切實感受到提高自身素質(zhì)是取得較好收益的需要，是發(fā)家致富的需要。只有農(nóng)村勞動力自身觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)動起廣大農(nóng)村勞動力的積極性，農(nóng)村人力資源開發(fā)才能順利進行15。（二）相關(guān)體制不健全缺乏合理的保障機制，即使是高素質(zhì)的人力資源也難以發(fā)揮作用。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在種種問題的主要原因是體制不健全，具體表現(xiàn)在如下四個方面：首先，

41、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民不能獲得平等的就業(yè)機會和平等的身份，嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源的開發(fā)。其次，城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動力市場在空間位置上的分割，更重要的是勞動力市場在運作機制上的城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力在市場交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)受到各種各樣的歧視14。第一，城市優(yōu)先照顧城鎮(zhèn)職工就業(yè)，對企業(yè)使用農(nóng)民工設(shè)置層層壁壘，對農(nóng)民工的就業(yè)進行工種限制還要加收費用，大大加重了廣大農(nóng)民的負擔(dān)；第二，農(nóng)民工成為了城市中的弱勢群體，在工資報酬、勞動保障、社會保險和工作環(huán)境等方面受到歧視，甚至遭受侵

42、害，打工者的合法權(quán)益難以得到有效保證13。第三，農(nóng)村勞動者即使被用人單位錄用，也不能享受與城市職工相同的福利待遇，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動關(guān)系，勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障14。第三，農(nóng)村土地流動機制不健全，缺乏對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的成熟法律規(guī)定。土地不僅是重要的生產(chǎn)要素，還是農(nóng)民的生存保障，對于遷出農(nóng)民來說，放棄土地就意味著放棄財富、放棄最后一份保障。如果農(nóng)民到城市尋找就業(yè)機會，這就意味著放棄了土地生產(chǎn)，而又沒有其他的社會保障，這就造成了一種矛盾現(xiàn)象：一方面，留在農(nóng)村的人沒有足夠的地種，另一方面，進城務(wù)工農(nóng)民的地沒有人種，處于拋荒狀態(tài)?，F(xiàn)行的土地制度嚴重阻礙了農(nóng)民的棄農(nóng)決策，從而限制了農(nóng)

43、業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移14。第四，農(nóng)村的社會保障制度發(fā)展滯后，嚴重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。長期以來，國家僅在救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等項目上對農(nóng)民提供保障，諸如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等重要的涉及面廣的保險項目大多尚未建立，即使涉足也還很不規(guī)范，不能正常運轉(zhuǎn)。而且，保障資金的來源是以農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充，這就使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，保障資金籌措不足，導(dǎo)致農(nóng)民社會保障程度過低14。（三）資金投入不足有研究表明，1978年以前，國家通過價格“剪刀差”累計從農(nóng)民手中征走6000多億元。改革開放以來，“剪刀差”問題逐步弱化，但國家財政中用于反哺農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)村建設(shè)的卻只有滄海一

44、粟。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代以來，國家財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢，1991至1997年分別為10.3%，10.0%，9.5%，9.2%，4%，8.8%和8.3%。長期以來，我國政府對教育的投資也嚴重不足，我們用占世界1.18%的教育經(jīng)費培養(yǎng)了占世界18.45%的學(xué)生，其中基礎(chǔ)教育方面用占世界0.78%的教育經(jīng)費培養(yǎng)著占世界19.81%的中小學(xué)生。我國的公共教育經(jīng)費只相當(dāng)于國家國民生產(chǎn)總值的2.5%-3%，近年來雖有所增加，但仍低于世界5%的平均水平，甚至低于埃及、印度等發(fā)展中國家的水平14。資金投入不足使農(nóng)村人力資源開發(fā)的各項工作無法正常開展，因此，有關(guān)部門應(yīng)采取必要措施，增加財政支農(nóng)和教育

45、經(jīng)費支出，以緩解人力資源缺乏的壓力。（四）缺乏科學(xué)、合理的教育制度現(xiàn)代人力資本理論認為，教育和培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的核心，是提高人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑。勿庸置疑，建國以來，我國農(nóng)村的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但從總體上看，我國農(nóng)村教育在辦學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：1基礎(chǔ)教育滯后我國農(nóng)村青少年中僅有5%左右能夠進入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有1200萬左右的小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生不能升入高一級的學(xué)校而回到農(nóng)村成為新的勞動力，而我國農(nóng)村的義務(wù)教育基本上承襲了城市的教育模式，屬于應(yīng)試教育，不注重素質(zhì)的培養(yǎng)，不能適應(yīng)這部分人的就業(yè)需要14。一般的農(nóng)村初、高中不開設(shè)農(nóng)

46、業(yè)專業(yè)課程，即使開設(shè)了，也只局限于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，而有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面的知識基本上沒有觸及，致使這部分人回到農(nóng)村后“種田不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子”，成為新一代有文化無技術(shù)的農(nóng)民，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。這種新的“讀書無用論”使農(nóng)民對讀書失去了興趣，阻礙了農(nóng)村勞動力的自我開發(fā)15。2農(nóng)村職業(yè)教育落后如果說農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的治本之策的話，那么，農(nóng)村職業(yè)教育就是治標良藥。但當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在著種種問題：首先，職業(yè)教育學(xué)校思想觀念落后，有些學(xué)校習(xí)慣于關(guān)門辦學(xué)，立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)意識不強，造成了專業(yè)設(shè)置不合理，農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研與技術(shù)推廣嚴重脫離實

47、際，不能適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要；其次，職業(yè)教育體系不完善，多樣化、多層次供給不足，無法滿足公民的不同需要，解決不了未升學(xué)青年就業(yè)前培訓(xùn)和農(nóng)民進城打工前的崗位技能培訓(xùn)問題14。這些問題都嚴重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。3農(nóng)村成人教育落后農(nóng)村成人教育不同程度地存在著不受重視的情況，不僅政府官員不重視，農(nóng)民自身對接受教育的重要性也認識不到，不少地方根本沒有成人教育學(xué)校，有的地方即使有，但學(xué)校的教師整體素質(zhì)卻不高，缺乏服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)知識和技術(shù)，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容脫離經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的作用沒有體現(xiàn)出來，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的普及和推廣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程?？傊?/p>

48、廣大農(nóng)民和政府官員思想觀念落后，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的勞動力市場、農(nóng)村土地流動機制不健全、農(nóng)村的社會保障滯后等相關(guān)體制不健全，資金投入不足，教育制度不科學(xué)、不合理，脫離農(nóng)村發(fā)展實際等問題影響了我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源的開發(fā)。五、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議（一）加強農(nóng)村教育，開發(fā)農(nóng)村人力資源長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要靠農(nóng)民的苦干、實干。一分耕耘，才有一份收獲，這是農(nóng)民的勞動理念，因此農(nóng)民日出而作、日落而歸，年復(fù)一年，不斷勞作。但市場經(jīng)濟的今天，這樣的勞動理念并不一定能給農(nóng)民帶來收入。只有加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收

49、入16。1加強基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育是整個教育當(dāng)中最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，是發(fā)展任何其他高一層次教育的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育具有以下三個方面的功能：第一，傳授科學(xué)文化知識，杜絕新文盲產(chǎn)生；第二，為高一級學(xué)校輸送合格的學(xué)生，以利于高一級學(xué)校培養(yǎng)出社會經(jīng)濟發(fā)展所需的各種人才；第三，傳授實用的生產(chǎn)生活基本知識，促進生產(chǎn)生活方式的改變17。今年“兩會”已出臺了新政策，農(nóng)村中小學(xué)教育免除學(xué)雜費，這一規(guī)定將大大促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，此外，合理利用教育資源，大力推進新課程改革，提高教育的適用性，提高受教育者綜合素質(zhì)，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的最基本途徑。2實施“陽光工程”，提高剩余勞動力的非農(nóng)技能農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小

50、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的又一戰(zhàn)略舉措。但只有勞動力有一技之長，農(nóng)村剩余勞動力才能順利轉(zhuǎn)移。因此，對沒有一技之長的農(nóng)民進行職業(yè)教育，使他們掌握一定的專業(yè)技能，變傳統(tǒng)農(nóng)民為掌握技術(shù)的新型農(nóng)民，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要意義。當(dāng)前，為促進我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，政府實施了“陽光工程”，國家及地方政府通過財政劃撥資金，資助農(nóng)村剩余勞動力參加非農(nóng)技能的培訓(xùn)，讓農(nóng)民朋友掌握一技之長，可以更好地在城鎮(zhèn)和中、小城市找到合適的工作，以此幫助他們增加收入，改善生活。這項教育工程的實施，對提高勞動者的非農(nóng)技能，對促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起到了重要作用16。為了更好地實施“陽光工程”，要充分發(fā)揮現(xiàn)有高、中

51、等職業(yè)學(xué)校職業(yè)教育的優(yōu)勢，努力培養(yǎng)大批能適應(yīng)或超前適應(yīng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要的“應(yīng)用型”人才。其次，要大力加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。對現(xiàn)有正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，要增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，特別是強化勞動者經(jīng)營管理意識，為農(nóng)民走向市場、適應(yīng)市場、駕馭市場打下基礎(chǔ)；對想到城市就業(yè)的勞動力，要根據(jù)用工單位要求，有針對性地加強培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)達到用工單位要求17。另外，學(xué)校要有立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)意識，專業(yè)設(shè)置、農(nóng)業(yè)教學(xué)要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，滿足不同勞動力的多樣化、多層次需要。3大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育眾多研究農(nóng)村人力資源開發(fā)的學(xué)者都

52、贊同農(nóng)村的成人教育有以下幾個層次：（1）普及型。內(nèi)容包括理想信念教育、文化知識、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和實用的經(jīng)濟知識與法律知識等；（2）提高型。主要是對農(nóng)村優(yōu)秀中青年進行較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需知識和技能的培訓(xùn)和教育，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的較高水平的專門人才；（3）學(xué)歷型。主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試、電大、函授教育的發(fā)展，提高農(nóng)村各類專門人才的學(xué)歷水平和實際能力；（4）掃盲型。針對目前我國農(nóng)村出現(xiàn)的新文盲和半文盲群體，舉辦各種類型的掃盲訓(xùn)練班，輔之以各種專門技術(shù)、技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。農(nóng)村成人教育的辦學(xué)模式可以多種多樣，時間可長可短，內(nèi)容可簡可繁，以多種形式來適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)和

53、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要結(jié)合本地特點和實際情況設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育成為深受農(nóng)村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才18。（二）加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度我國農(nóng)村人口眾多，耕地稀少，人地矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)效益很低，依靠農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展來實現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康，是不現(xiàn)實的。經(jīng)過許多專家、學(xué)者的多年研究，農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個重要途徑是大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。從各地已有經(jīng)驗看，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要通過以下途徑：1加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是近年來我國農(nóng)民創(chuàng)造出來的有別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式的

54、一種經(jīng)營形式，即“以市場為導(dǎo)向，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作社等中介組織為依托，通過利益機制將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)連結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)、供、銷、貿(mào)、工、農(nóng)、科一體化經(jīng)營，使得各經(jīng)營環(huán)節(jié)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體?！碑a(chǎn)業(yè)化為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村走向市場架起了一座嶄新的橋梁，它可以引導(dǎo)農(nóng)民克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾，拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域和就業(yè)空間以吸納一部分農(nóng)村剩余勞動力，并為實用技術(shù)和高新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造了條件，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變19。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國解決“三農(nóng)”問題的又一個全新路徑。為了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，各地首先應(yīng)因地制

55、宜，確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，并按產(chǎn)業(yè)化模式去經(jīng)營這些產(chǎn)品；第二，著力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的檔次和水平；第三，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，加快發(fā)展以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使其精化增值；第四，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，實行一體化經(jīng)營，在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起“資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、供求銜接、價格保護、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制，充分調(diào)動好企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。第五，鼓勵現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚，具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟相對較發(fā)達的城郊和農(nóng)村，劃出一定區(qū)域，由政府組織實施，對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中投入、集中開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)高新

56、技術(shù)的開發(fā)基地、中試基地、生產(chǎn)基地，以此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化20。 2大力促進農(nóng)村工業(yè)化農(nóng)村工業(yè)化的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，勞動密集度較高，在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面，有著十分重要的作用。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于緩解農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力做出了巨大貢獻。經(jīng)過20多年的發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有自身不足，但也積累了相當(dāng)?shù)膶嵙?。為了加強自身發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)揚長避短，一方面要克服缺點，注意制度創(chuàng)新，進一步改革產(chǎn)權(quán)制度，放手發(fā)展包括股份制、股份合作制、中外合資和個體私營在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面，要注重技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)注意人才培養(yǎng)，不斷提高企業(yè)的管理水平21。3積極推進城鎮(zhèn)化國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對于提供更多的就業(yè)機會至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化的發(fā)展將吸納大量的農(nóng)村勞動力。城鎮(zhèn)化進程本身就是一個人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，無論是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴大，還是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，都必不可少地需要大量農(nóng)村剩余勞動力的流入。另外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛