環(huán)境資源法第七章

1、小組成員：陳卓彥 崔浩明 馮維杰 黃濠華環(huán)境污染及公害水污染防治法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境噪聲防治法海洋環(huán)境保護法放射性污染防治法其他污染防治法“公害”一詞最早出現(xiàn)于日本1896年的河川法中。給“公害”下比較完整的定義是日本1967年公害對策基本法第2條的規(guī)定從規(guī)定可知，日本環(huán)境保護法所稱的公害，是指大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲、振動、地面沉降及惡臭對人體健康和生活環(huán)境所造成的危害。“公害”是與“公益”相對應(yīng)的用詞。而從現(xiàn)行環(huán)境保護法第24條可知，我國環(huán)境保護法所稱的“公害”，包括環(huán)境污染和不屬于環(huán)境污染的其他公害，是指由于人們在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢

2、渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。中國首次出現(xiàn)公害一詞的法律，是1978年的憲法。由此可見，我國環(huán)境保護法規(guī)定的“公害”種類較多，還采用“其他公害”和“等”諸詞，即立法語言中的“模糊語言”，使該項規(guī)定具有靈活性和伸縮性，可以包含復雜多樣的環(huán)境污染和危害，提高了法律的適應(yīng)性。這也是與我國的實際情況相結(jié)合的產(chǎn)物。環(huán)境污染是人類正常活動的有害副作用 工廠企業(yè)、事業(yè)單位向環(huán)境排放廢氣、廢水、廢渣等總是伴隨著生產(chǎn)等對社會有益的正?；顒?。如世界著名的十大公害事件。環(huán)境污染既對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成污染，也以環(huán)境為媒介對不特定人體造成危害 即存在間接性（以環(huán)境為媒

3、介）和不確定性（對不特定人群）1、馬斯河谷煙霧事件 1930年2、洛杉磯光化學煙霧事件 1943年 3、多諾拉煙霧事件 1948年 4、倫敦煙霧事件 1952年 5、水俁病事件 1953 1956年6、骨痛病事件 1955 1972年7、日本米糠油事件 1968年8、印度博帕爾事件 1984年9、切爾諾貝利核泄漏事件 1986年10、劇毒物污染萊茵河事件 1986年環(huán)境污染具有綜合性和積累性 例如日本的水俁病，從工廠排放汞到人畜中毒，就歷時十多年。環(huán)境污染往往同時侵害多種權(quán)益 因為污染物是以環(huán)境為媒介，即污染物首先傷害的是自然環(huán)境如樹木枯萎、土壤鹽堿化，形成的酸雨還會對建筑物有腐蝕，所以不僅僅

4、是人類受到損害。環(huán)境污染危及范圍廣 污染物可以隨大氣環(huán)流或者通過江河走遍世界。環(huán)境污染引起的疾病往往難以發(fā)現(xiàn)和治療 例如DDT問世后，經(jīng)過相當長一段時間的使用，不少地區(qū)的環(huán)境受到污染。這些地區(qū)的糧食、蔬菜、水果、魚、蝦、肉、蛋、奶之中，都有了DDT，人吃了這些食物，體內(nèi)也就有了DDT。醫(yī)學家發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代人的血液、大腦、肝和脂肪里都有DDT的殘留物。不少人因DDT而慢性中毒。除環(huán)境保護法第24條所列舉的九種污染物外，還包括社會生活污染物、農(nóng)藥、化肥和化學品等我國“九五”期間，全國環(huán)境污染治理重點是 “三河”、“三湖”和“二區(qū)”，即淮河、海 河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及酸雨區(qū)和二 氧化硫嚴重污染區(qū)

5、。 “十五”期間，污染治理的重點是水污染和大 氣污染水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物、或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。1、對人體健康的危害：如由微生物引起的痢疾、霍亂，由重金屬引起的中毒：日本骨痛病事件2、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害：水中的有毒物質(zhì)影響農(nóng)作物的生產(chǎn)，使其產(chǎn)量下降3、對漁業(yè)生產(chǎn)的危害：水質(zhì)變差，致使魚類無法生存而大批死亡4、對其他方面的危害：影響水體自凈能力，加劇水資源短缺的矛盾在日本富川平原上有一條河叫神東川。多年來，兩岸人民用河水灌溉農(nóng)田，使萬畝稻田飄香。自從三井礦業(yè)公司在神東川上游開設(shè)了煉鋅

6、廠后，發(fā)現(xiàn)有死草現(xiàn)象。1955年以后就流行一種不同于水俁病的怪病：對死者解剖發(fā)現(xiàn)全身多處骨折，有的達73處，身長也縮短了30厘米。這種起初不明病因的疾病就是骨痛病。直到1963年，方才查明，骨痛病與三井礦業(yè)公司煉鋅廠的廢水有關(guān)。原來，煉鋅廠成年累月向神東川排放的廢水中含有金屬鎘，農(nóng)民引河水灌溉，便把廢水中的鎘轉(zhuǎn)到土壤和稻谷中，兩岸農(nóng)民飲用含鎘之水，食用含鎘之米，便使鎘在體內(nèi)積存，最終導致骨痛病。發(fā)布關(guān)于淮河污染情況和治理意見報告 生活飲用水衛(wèi)生標準（試行） 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準（試行） 漁業(yè)水質(zhì)標準（試行） 工業(yè)“三廢”排放試行標準水污染防治法（1984年制定，2008年修訂）水污染防治法實施細則

7、（1989年制定，2000年修訂）淮河流域水污染防治暫行條例（1995年）環(huán)境保護法、水法、地方行政部門也有制定防治水污染的相關(guān)規(guī)定已開始水污染防治工作1、預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則2、統(tǒng)一規(guī)劃原則3、水污染防治與水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧原則水污染防治制度政府環(huán)境責任和考核評價制度水環(huán)境生態(tài)保護補償制度重點水污染物排放總量控制制度排污許可制度城鎮(zhèn)污水集中處理制度飲用水水源保護區(qū)制度1、防治水體污染的一般措施:a、禁止性規(guī)定；b、應(yīng)當性規(guī)定；c、防治地下水污染的措施2、工業(yè)水污染防治3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治4、船舶水污染防治措施5、法律制裁2008年修訂的水污染防治法提高了罰款的絕對數(shù)額，

8、增加了應(yīng)受處罰的行為種類、處罰方式和強制執(zhí)行手段，罰款幅度普遍提高，還規(guī)定了倍數(shù)計罰法、比例計罰法。新法還增強了強制執(zhí)行權(quán)的內(nèi)容。第75條規(guī)定，違規(guī)設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責令限期拆除；逾期不拆除的，強制拆除。這是環(huán)保部門為數(shù)不多的直接強制執(zhí)行權(quán)。第76條規(guī)定，對逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。這種“代治理”屬于間接強制措施。大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動和其他活動，向大氣環(huán)境排入有毒、有害物質(zhì)，使其物理、化學、生物或者放射性等特性改變，導致生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，進而危害人體健康、生命安全和造成財產(chǎn)損害的現(xiàn)象。1、

9、對人體健康的危害：倫敦的煙霧事件2、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害3、對動植物和自然生態(tài)的危害1952年12月5日開始，逆溫層籠罩倫敦，城市處于高氣壓中心位置，垂直和水平的空氣流動均停止，連續(xù)數(shù)日空氣寂靜無風。當時倫敦冬季多使用燃煤采暖，市區(qū)內(nèi)還分布有許多以煤為主要能源的火力發(fā)電站。由于逆溫層的作用，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等氣體與污染物在城市上空蓄積，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣。期間由于毒霧的影響，不僅大批航班取消，甚至白天汽車在公路上行駛都必須打開著大燈。室外音樂會也取消了，因為人們看不見舞臺。1952年被毒霧籠罩的特拉法加廣場關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定 工業(yè)“三廢”排放試

10、行標準 工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準大氣污染防治法（1987年制定，2000年修訂）大氣污染防治法實施細則（1991）環(huán)境保護法和一些防治大氣污染的部門行政規(guī)章、地方法規(guī)等也有關(guān)于防治大氣污染的規(guī)定1、環(huán)境影響評價制度2、“三同時”制度3、排污收費制度4、許可證制度5、限期治理制度6、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度7、淘汰落后工藝與設(shè)備制度8、清潔生產(chǎn)制度9、排污申報登記制度10、現(xiàn)場檢查制度11、禁止超標排放污染物制度12、污染物排放總量控制制度13、劃定大氣污染防治重點城市制度14、劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)制度根據(jù)我國環(huán)境保護法第26條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程

11、同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！薄叭瑫r”制度是中國環(huán)境管理的一項基本制度。違反這一制度時，根據(jù)不同情況，要承擔相應(yīng)的法律責任。如果是建設(shè)項目涉及環(huán)境保護而未經(jīng)環(huán)境保護部門審批擅自施工的，除責令其停止施工，補辦審批手續(xù)外，還可處以罰款；如果建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款等。除以上大氣污染的監(jiān)督管理制度以外，我國的大氣污染防治法還設(shè)置專章對以下三方面作出明確規(guī)定：1、防治燃

12、煤產(chǎn)生的大氣污染2、防止機動車船排放污染3、防治廢氣、塵和惡臭污染固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。具有與廢水、廢氣不同的特點，如數(shù)量巨大、種類繁多、性質(zhì)復雜，污染源廣泛，污染環(huán)節(jié)多；具有污染環(huán)境的危害性和可利用性雙重性質(zhì)(被認為“放錯了地方的資源”）；具有長期潛在性和遲滯性，其危害可能在數(shù)年后才表現(xiàn)出來；具有可轉(zhuǎn)移性、處置的多樣性和可與環(huán)境隔離性。固體廢物污染是指因?qū)腆w廢物的不當貯存、處置、利用，而使其進入環(huán)境，從而導致危害人體健康或財產(chǎn)安全，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。注意“固體廢物污染”不是指固體廢物本身被污染，而是指固體廢

13、物對環(huán)境的污染。1、長期露天堆存，非安全性、非無害化的地下填埋，焚燒，能污染土壤、水體和大氣2、固體廢物貯存或處置時產(chǎn)生惡臭、毒氣、微粒會污染大氣，惡化城市居民生活條件，對人體健康形成威脅3、向環(huán)境不當排放固體廢物，占用大量土地、水面4、在農(nóng)業(yè)利用固體廢物時，若處置不當，可能直接造成對農(nóng)作物的污染在早期，對于固體廢物的管理，一般是作為公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生或工業(yè)安全衛(wèi)生的問題，并沒有作為環(huán)境污染問題對待。直到20世紀五六十年代，由于固體廢物污染環(huán)境問題日趨嚴重，才促使許多國家制定了包括防治固體廢物污染環(huán)境和促進廢物資源化的專門法律法規(guī)。固體廢物污染環(huán)境防治法（1995年制定，2004年修訂）城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（2003)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法（2001）醫(yī)療廢物管理條例（2003）電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法（2006）再生資源回收管理辦法（2007）城市生活垃圾管理辦法（1993年制定，2007年修訂）關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知（2007）廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例（2009）等關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知（2007）俗稱限塑令其主要內(nèi)容：一、禁止生產(chǎn)、