5.行政立法問題研究

1、5. 行政立法問題研究5-1 行政立法問題概覽管制與市場：是否有必要立法？合法性和正當(dāng)性：如何進(jìn)行立法？行政立法體制：立法權(quán)分配及權(quán)限關(guān)系行政立法程序?qū)＜遗c大眾對行政立法的監(jiān)督15-2 立法、管制與市場行政立法的興起：對分權(quán)理論的挑戰(zhàn)積極行政與作為管制手段的行政立法A 政府/市場關(guān)系中的政府失靈與市場失靈B 市場失靈1）外部性2）信息不對稱3）自然壟斷4）過度競爭2C 政府失靈：regulation/deregulation1）管制成本2）管制者利益3）管制的信息滯后要不要進(jìn)行立法和管制？A 市場能夠自我調(diào)節(jié)嗎？B 政府能夠進(jìn)行管制嗎？C 管制的成本可接受嗎？D 管制者的權(quán)力能夠得到有效控制嗎

2、？討論：要不要對吸煙進(jìn)行管制35-3 行政立法的合法性和正當(dāng)性問題5-3-1為什么人們要服從行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)則？A 傳送帶理論(transmission-belt theory)B 專家理性理論(expert rationale)C 利益代表和公眾參與理論(PP)討論：在中國現(xiàn)行立法體制下，如何解釋行政機(jī)關(guān)立法的正當(dāng)性？45-3-2 如何評估行政立法的合法性？立法主體立法權(quán)限立法依據(jù)立法所聲稱的目的立法所規(guī)定的手段立法程序立法與其他法規(guī)范的效力的關(guān)系5廣電總局下發(fā)主持人自律公約 嚴(yán)禁用港臺腔方言 2005年09月14日02:39 競報(bào)本報(bào)記者郭慕華報(bào)道 “我好好感動”，“真的很不錯(cuò)的耶”這些聽

3、了讓人直起雞皮疙瘩的主持人發(fā)嗲廣告，終于有望被管理了。昨天，國家廣電總局正式下發(fā)中國廣播電視播音員主持人自律公約(以下稱為公約)通知，對主持人用語做了許多明確的要求，觸犯公約者甚至?xí)狻跋聧彂吞帯?。?yán)禁使用港臺腔、方言和不必要的外語 公約特別要求，“除特殊需要外，一律使用普通話，不模仿港臺腔及其表達(dá)方式?！倍?，主持人隨意夾帶外語、用方言播報(bào)的現(xiàn)象也在明令禁止的范疇之內(nèi)，“不模仿地域音及其表達(dá)方式，不使用對規(guī)范語言有損害的口音、語調(diào)、粗俗語言、俚語、行話，不在普通話中夾雜不必要的外語?！绷硗猓s還要求主持人外形上要有所禁忌，如服飾、發(fā)型、化妝、聲音、舉止要與節(jié)目(欄目)定位相協(xié)調(diào)，大方得體，

4、拒絕媚俗。違令者下崗 取消“金話筒”參評資格公約還公布了嚴(yán)格的懲處措施，比如，“遵守公約方能取得中國廣播電視播音主持作品獎(jiǎng)暨金話筒獎(jiǎng)參評資格”，如果違反公約，“中國廣播電視協(xié)會將予以通報(bào)，并終止其中國廣播電視播音主持作品獎(jiǎng)暨金話筒獎(jiǎng)入選資格”，情節(jié)嚴(yán)重的，“協(xié)會將建議行政主管部門取消其播音主持崗位資格”。65-4 中國行政立法體制問題5-4-1 立法體制的要素A 立法權(quán)的分配B 立法權(quán)相互之間的關(guān)系5-4-2 行政立法權(quán)的配置A “多元多層次”的立法體制B 行政立法權(quán)的配置：憲法和組織法 7例如.憲法第89條：國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)憲法第90條：國務(wù)院部委規(guī)章制定權(quán)憲法第101條：地方政府規(guī)章制

5、定權(quán)地方各級人民政府組織法：規(guī)范性文件.C 行政立法權(quán)的配置：一般/特別授權(quán)例如：1984年，常委會對國務(wù)院的立法授權(quán)；常委會對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法授權(quán)；單個(gè)法律對行政機(jī)關(guān)的特別授權(quán)；等85-4-3 行政立法權(quán)限及其關(guān)系A(chǔ) 行政立法權(quán)與代議機(jī)關(guān)立法權(quán)1）法律保留2）法律優(yōu)先B 行政立法權(quán)限：中央與地方1）法制統(tǒng)一與地方需要的緊張關(guān)系2）權(quán)力集中還是權(quán)力下放（devolution）？3）中央規(guī)章vs.地方立法：何者優(yōu)先？9C 行政立法權(quán)限：呼喚出路的規(guī)范沖突規(guī)范沖突的表現(xiàn)規(guī)范沖突：A Fragmented China?規(guī)范沖突與“國民待遇”問題規(guī)范沖突的解決 程序規(guī)則：立法法的規(guī)定 沖突規(guī)范（準(zhǔn)據(jù)法？

6、）一個(gè)沒有答 案的問題105-4-4 規(guī)范性文件/normative document規(guī)范性文件是“法”嗎？規(guī)范性文件：執(zhí)法與司法過程的效力規(guī)范性文件的問題A 非規(guī)范化B 秘密武器討論：如何“規(guī)范” 規(guī)范性文件？ 115-5 行政立法程序5-5-1 行政立法程序：制定法上的要求A 立法法B 行政法規(guī)制定程序C 規(guī)章制定程序D 規(guī)章備案辦法E 行政程序法（草擬中）125-5-2 行政立法程序：理性、民主與效益A 正式程序/formal rulemakingB 公告評論程序/notice-commentsC 協(xié)商立法程序/negotiated rulemakingD 專家咨詢程序/consultation with expertsE 成本-收益分析/cost-benefit analysis討論：法律移植和改造的可能性與限度135-6 立法程序中的專家與大眾專家/大眾：一個(gè)治理的永恒問題立法和決策：為什么需要專家？立法和決策：為什么不能只依靠專家？公眾參與的必要性與限度公眾參與：超越虛假繁榮的制度化保障有效的、真誠的、富有意義的參與145-7 對行政立法的監(jiān)督5-7-1 中國制定法上的法規(guī)范監(jiān)督制度法規(guī)規(guī)章的備案制度立法/行政二元的合法