城市管理學重點

1、城市管理學考試題型：單選 15*1分=15分名詞解釋 5*3分=15分簡答 5*6分=30分論述 2*10分=20分材料分析 1*20分=20分如何理解城市管理？ 是指對城市公共事務的管理活動。（城市管理主體憑借一定的方法和手段，影響、作用于城市管理客體，以達到既定城市管理目標的活動及其過程。）注意理解：*城市管理主體：公共部門、企事業(yè)單位、自治性組織、廣大市民*城市管理客體：城市管理主體的管理行為涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容*城市管理的表現(xiàn)形式：各種公共政策*城市管理的目的：有效提供城市公共產(chǎn)品與公共服務，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力。*城市管理的原則：以人為本、系統(tǒng)管理、法制透明、利益平衡、

2、公眾參與、成本效益城市的含義：城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集，具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體。城市的基本特征：第一，人口集中的程度較高，密度大，而且異質(zhì)性強。第二，各種活動經(jīng)常性地發(fā)生，運行高效。第三，各種職業(yè)門類多，具有結(jié)構(gòu)復雜的各種群體和組織，社會結(jié)構(gòu)復雜。第四，有各種復雜的制度、信仰、語言和多樣性的生活方式，具有開放性。第四，家庭的規(guī)模和職能在縮小，血緣關(guān)系淡化，人際關(guān)系以業(yè)緣關(guān)系為主。第五，城市管理職能的區(qū)域中心性。第六，基礎(chǔ)設(shè)施的強公共性。城市化概念：指農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村社區(qū)不斷城市社區(qū)，城市規(guī)模擴大、城市數(shù)目增加，城市人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嗵岣叩倪^程。中國城市化特點：

3、第一，城市化的發(fā)動與發(fā)展以政府主導（城市的建立和發(fā)展受政府控制；農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制；城市初始階段的資金積累以政府政策為保障；城市化速度受政府控制。）第二，中國的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對立而展開的，是體現(xiàn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，人口壓力大，人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素。第四，農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換。第五，中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式。城市功能：城市的作用和影響主要類型：共同功能：區(qū)分城市與鄉(xiāng)村的界線。主導功能：在各功能中處于突出地位和起主導作用，它影響或左右著城市其它功能的運行，甚至決定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向。特殊功能：表明城市的個

4、性，區(qū)分的是城市之間的界線。綜合功能：多種功能的集合。城市老齡化標準：65歲以上人口占城市人口總數(shù)7%以上或者60歲以上人口占城市人口總數(shù)10以上。私人部門概念：即私人領(lǐng)域的行動主體，是指參加市場交換活動的各種組織和個人。具體地講，私人部門包括各類企業(yè)組織以及家庭和個人。公共部門概念：是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來的，其行動對社會成員具有強制性的社會組織體系。公共部門的特征：（1） 公有產(chǎn)權(quán)（邊界模糊，產(chǎn)權(quán)界定的成本與收益）（2）公共利益（最大化，靠公共預算約束。公共預算受制于社會資源總量）（3）集體行動（通過一定的公共選擇過程來集中行使決策權(quán)，并帶有一定的強制性。）（4）非市場化（通過非市場化的

5、政治過程進行社會活動）我國城市公共部門（組成）：城市設(shè)置的國家機關(guān)（市人大及其常務委員會、市人民政府、市人民法院、人民檢察院）政黨（共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，市委是城市管理的領(lǐng)導核心。黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導及組織領(lǐng)導。八個民主黨派是參政黨。）事業(yè)單位（政府履行公共服務的延伸，提供科、教、文、衛(wèi)、體育等公共服務。）國有企業(yè)（政府投資的，分中央企業(yè)和地方企業(yè)）其他公共部門（各種行業(yè)協(xié)會、社區(qū)自治組織、慈善機構(gòu)等）公共管理的使命：提供公共產(chǎn)品和公共服務糾正外部效應的不良影響消除市場壟斷的不利影響矯正信息不對稱的不良影響維護社會公平正義保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定推動發(fā)展和進步提供制度和規(guī)則城市公共產(chǎn)品的概念：就是所

6、有成員集體享用的集體消費品。社會成員可以同時享用該產(chǎn)品，每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。顯著特征：消費的非競爭性（共同消費）和受益的非排他性（共同受益）城市公共產(chǎn)品的類型：純公共產(chǎn)品：能夠嚴格滿足非競爭性和非排他性條件的產(chǎn)品。比如：警察、路燈。俱樂部產(chǎn)品：一種在消費上具有非競爭性，但卻可以輕易地做到排他的產(chǎn)品。比如：收費制高速公路。公共資源：一種在消費上具有競爭性，但無法有效地做到排他的產(chǎn)品。比如：公共草坪。公共產(chǎn)品供給形式：政府服務（政府同時扮演公共產(chǎn)品生產(chǎn)者和安排者雙重角色）政府出售（通過市場化出讓一些公共產(chǎn)品和資源，供私人部門使用。如土地出讓）政府間協(xié)議（政府之

7、間或部門之間達成協(xié)議，由一方支付費用，委托另一方提供公共服務。）合同承包（簽訂生產(chǎn)合同，將公共產(chǎn)品和服務的的生產(chǎn)任務外包出去。政府付費給生產(chǎn)者。）特許經(jīng)營（政府將壟斷性特權(quán)給予私人企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域提供特定服務。消費者付費給生產(chǎn)者。）政府補助（政府對一些收費性的準公共產(chǎn)品的消費提供補貼。形式多樣。）憑單制（圍繞特定產(chǎn)品，針對特定消費群體的消費行為實施的專門補貼。）自由市場（政府基本不介入，由消費者自行安排某種服務并選擇生產(chǎn)者。）志愿服務（由志愿人員和慈善機構(gòu)提供的公共服務項目）自我服務（個人通通過自己我?guī)椭?、自給自足的方式提供公共產(chǎn)品。最原始的供給方式。）市政體制（城市管理體制）概念：是規(guī)范

8、城市內(nèi)的國家機構(gòu)之間、城市的政黨組織與國家機構(gòu)之間以及城市的國家機構(gòu)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和條例的總稱。其本質(zhì)是權(quán)責配置問題。圍繞國家政治權(quán)力在城市行政區(qū)的配置，處理城市中的各階級、階層之間的關(guān)系。西方國家的市政體制類型：1、市長議會制（又稱 “強市長制”。美、法）特點：議會和行政機構(gòu)分設(shè)，分別行使議決權(quán)和行政權(quán)。市長與市政府的地位高于市議會的地位，市長和市政府職能部門的長官不得兼任市議員。市長和市議會都由市選舉產(chǎn)生。職能部門的長官由市長任免并對市長負責。市長擁有地方性法規(guī)的立法權(quán)，市長有權(quán)否決議會已經(jīng)通過的地方性法規(guī)，但如果該議案以2/3多數(shù)再次通過，市長必須接受。市長可任命一位專業(yè)

9、人士擔任首席行政官，由他根據(jù)市長授權(quán)處理市政府的日常行政事務并對市長負責。優(yōu)點：市長擁有較大的權(quán)力，有利于統(tǒng)一指揮，提高行政效率。缺點：市議會對市長往往缺乏足夠的制約能力，引起市長專權(quán)。2、議會市長制（也稱為“弱市長制”。日本）特點：實行議會市長制的城市，議會和行政機構(gòu)分設(shè)。市議員和市長分別由選民直接選舉產(chǎn)生，市長不得兼任市議員。市議會在與市長的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位。市長只有一些禮儀性的職權(quán)，沒有實權(quán)。優(yōu)點：市議會與市政府形成一定的關(guān)系，有利于市議會監(jiān)督市政府的工作，防止市長專權(quán)。缺點：在工作中可能造成市議會與市政府的相互牽扯，可能會降低行政效率。3、市議會制（英國）特點：市議會就是市政府，由市

10、議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)。市議會由市民直接選舉的市議員組成。市議會行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、城市預算權(quán)以及監(jiān)督行政權(quán)。從市議員中選舉一名市議會議長，即市長。市長只有象征性禮儀性的職權(quán)，沒有實權(quán)。市議會設(shè)立若干委員會，兼行市政府工作部門的部分職能。（既行使一般市議會委員會的職權(quán)，又行使行政決策權(quán)。市誶可根據(jù)需要任免聘任若干行政長官和行政職員，他們與議會委員會對口設(shè)置，共同處理行政事務。行政升官對議會負責。優(yōu)點：有利于維護市議會的權(quán)威性，有利于市議會對城市管理的監(jiān)督，有利于減少議決機構(gòu)與行政機構(gòu)的矛盾。缺點：市長沒有實權(quán)，不能對城市管理實施統(tǒng)一指揮，不利于協(xié)調(diào)各部門工作，對行政效率也可能產(chǎn)生不

11、利影響。4、市委員會制（美國）特點：類似于市議會制，市委員會既是市議會，又是市政府，兼行市的議決權(quán)和行政權(quán)。市委員會的成員并非都是由市民選舉產(chǎn)生，部分成員可能由上層政府任命產(chǎn)生。市委員會推選一位委員擔任主席，主持日常會議，也是上的市長。主席（市長）由委員輪流擔任，只有禮儀性的職權(quán)，沒有實權(quán)，與其他委員地位平等。市委員既是市議員，又主管一個或幾個工作部門，對本部門的獨立的領(lǐng)導權(quán)，并向委員會負責。市委員會擁有部門升官的任免權(quán)，市委員擁有本部門的行政官員和職員的任免權(quán)。優(yōu)點：有利于精簡機構(gòu)和人員，有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一。缺點：沒有行政核心，缺乏統(tǒng)一指揮，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難。5、市經(jīng)理制（美國部分中

12、小城市）特點：市議會由選民選舉的市議員組成，行使議決權(quán)。市議會面向社會公開選聘一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對城市公共事務進行專業(yè)化管理。市經(jīng)理向市議會負責。市經(jīng)理并非市長。市議會議長兼任市長，但市長只有一些禮儀性職權(quán)，無實權(quán)。優(yōu)點：（1）它有利于引入市場競爭機制，能夠更廣泛地延攬優(yōu)秀專業(yè)人才；（2）它將私人部門的企業(yè)化運營模式引進城市管理領(lǐng)域，實行權(quán)能分立，清除了政治因素對行政工作的影響，有利于實行專業(yè)化管理，改善治理效果；（3）有利于節(jié)約財政資金，減少納稅人支出；（4）它有利于把政治矛盾與城市管理相對分開。缺點：各種政治矛盾與管理問題難以徹底分開，市經(jīng)理與市議會的分離會加大處理

13、這些問題的難度，市經(jīng)理往往也無能為力。西方國家市政體制的特點：多數(shù)城市不轄區(qū)縣，市縣分離；城市具有相對獨立的行政地位，普遍擁有自治的權(quán)力；類型多樣，形式靈活；實行直接選舉，對選民負責；各政黨通過競選方式獲得執(zhí)政權(quán)和參政權(quán)；大量利益集團和非贏利組織發(fā)揮了重要的政治參與作用。中國城市管理主體：城市管理的權(quán)力系統(tǒng)：中共市委城市權(quán)力機關(guān)城市行政機關(guān)城市司法機關(guān)城市管理的非權(quán)力系統(tǒng)：民主黨派人民團體社區(qū)居民委員會贏利性組織非贏利性組織市民參政中國建制市的行政級別的四個層次： 直轄市：與省平行的行政單位，受中央的領(lǐng)導和管轄。（4個） 副省級市： 具有省一級管理權(quán)限。其中5個又稱計劃單列市，指經(jīng)濟和社會發(fā)展

14、的各項計劃全部單列，直接納入國家計劃綜合平衡。（15個：哈爾濱、長春、沈陽、大連、濟南、青島、武漢、成都、西安、南京、杭州、寧波、廈門、廣州、深圳） 地級市：行政級別介于省和縣之間。經(jīng)國務院批準的較大的地級市，有權(quán)制定地方性法規(guī)和規(guī)章，有較大的管理權(quán)限。 縣級市：與縣、民族自治縣相平等的城市行政區(qū)。不在下設(shè)區(qū)，下轄有若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)有大片農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口所占比例較高。我國市政體制的主要特點：全國城市管理體制比較統(tǒng)一，具有同一性；中共市委處于政治領(lǐng)導核心地位；城市行政地位具有等級性；城鄉(xiāng)合治，建制性質(zhì)雙重。市擁有對區(qū)縣的絕對領(lǐng)導權(quán)。城市法律地位具有非自治性。城市規(guī)劃理論的演變：1.古代城市規(guī)劃

15、理論建筑十書（維特魯威）：世界最早的城市規(guī)劃著作之一 希波丹姆：世界上最早提出城市功能分區(qū)2.近代城市規(guī)劃理論（代表人物：索里亞·馬塔 霍華德）“帶狀城市”理論：城市化應當走發(fā)展“城市帶”的道路，即要沿著交通干線發(fā)展城市化地區(qū)。交通干線兩邊分別為：生活區(qū)和工業(yè)區(qū)雅典憲章第一， 四大功能分區(qū)，并且把居住區(qū)放在首要位置；第二，人的需要及其價值衡量是關(guān)鍵因素；第三，注重城市向空間延伸；第四，把城市規(guī)劃上升到法律的高度。3.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論馬丘比丘憲章第一，強調(diào)在城市現(xiàn)有條件限度內(nèi)發(fā)展；第二，注重區(qū)域性的協(xié)調(diào)；第三，城市整體的和諧第四，城市公共運輸系統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展北京憲章第一，要正確處理傳統(tǒng)與

16、現(xiàn)代的關(guān)系第二，城市發(fā)展的可持續(xù)性第三，辯證地看科學技術(shù)的作用第四，文化的影響力城市規(guī)劃編制的原則：協(xié)調(diào)性原則（與國家、地區(qū)的經(jīng)濟和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)；空間的整體協(xié)調(diào)。）效益原則（要能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟與社會效益）以人為本的原則（滿足城市居民的生產(chǎn)和生活需要）節(jié)約原則（各種資源的節(jié)約和綜合利用，如土地）人文原則（注重保護城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風貌和地方特色）生態(tài)原則（保護和改善城市生態(tài)環(huán)境）城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義：是指為城市的物質(zhì)生產(chǎn)和生活提供基本條件的具有公共服務性質(zhì)的設(shè)施的總稱，是城市賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。分類：城市能源設(shè)施城市供水及排水設(shè)施城市交通設(shè)施城市郵電通信設(shè)施城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施城市防災設(shè)施特征：

17、公共性: 公共物品兩重性: 既為生產(chǎn)服務，又為生活服務系統(tǒng)性：各部分自成系統(tǒng)，又相互聯(lián)系同步性: 與城市發(fā)展步調(diào)一致超前性: 要預測未來一段時間的使用需求，投入后要能長期發(fā)揮作用。壟斷性: 特定的服務主體為特定的區(qū)域服務，并不排斥其他經(jīng)營形式的存在成本沉淀性：需要投入巨額資金，而且投入后就會沉淀下來，無法周轉(zhuǎn)到其它項目。不可移動性：屬于固定性物質(zhì)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的主要問題：管理理念落后，存在認識誤區(qū)管理機構(gòu)眾多，但不夠協(xié)調(diào)管理體制較為落后，管理效率不高管理方法、手段不夠先進融資渠道較為單一缺乏有效的法律保障改進對策：健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)，加強彼此的協(xié)調(diào)性明確城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的職責拓

18、展多元化的融資渠道健全法律保障機制加強城市基礎(chǔ)設(shè)施管理方法、手段的創(chuàng)新注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃，不斷提高其科學性和前瞻性堅持市場化改革的道路，不斷提高管理效率注重借鑒其它國家城市基礎(chǔ)設(shè)施的先進經(jīng)驗城市交通系統(tǒng)構(gòu)成：交通道路（連接城市各個部分的紐帶）交通工具（運送乘客或貨物的載體）交通服務設(shè)施（交通系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件）城市交通管理的基本原則：交通分離原則（混合交通、分道交通、分離交通）交通流量均分原則（時間與空間）交通連續(xù)原則（保持連續(xù)、不間斷的過程）交通總量削減原則（參與的人數(shù)、占用的時間與空間）優(yōu)先權(quán)原則城市交通管理的主要問題：第一，交通標識設(shè)置不盡合理（其是否科學、明確，是否具有相對的穩(wěn)

19、定性，直接影響著道路的暢通） 第二， 對突發(fā)事件的應急能力不高（涉及協(xié)調(diào)各方的能力以及信息的交流與暢通與否）第三，交通法規(guī)不夠完善，執(zhí)法水平不高對策：第一，要樹立先進的城市交通管理理念（以人為本、可持續(xù)發(fā)展、多元主體參與）第二，制定具有前瞻性的城市綜合交通規(guī)劃（規(guī)劃先行）第三，建立一體化的城市交通管理體制第四，制定并貫徹完善的城市交通政策第五，加強執(zhí)法規(guī)范化 第六，優(yōu)先發(fā)展公共交通 第七，發(fā)展智能交通，增強動態(tài)管理水平 第八，建立城市交通管理的評價體系我國城市公共安全的特點：危機事件呈現(xiàn)高頻次、多領(lǐng)域發(fā)生非傳統(tǒng)安全問題成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅社會性性災害性事件容易放大為社會危機危機事件的國際

20、化程度加大城市公共安全管理的原則：以人為本原則、法律至上原則、政府主導的原則、防治結(jié)合的原則、規(guī)劃先行的原則、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則社會保障體系的構(gòu)成：社會救助（源于英國）；社會保險（源于德國，是社會保障體系中最核心部分）；社會福利（主要是英國和北歐國家）；社會優(yōu)撫。城市居民最低生活保障制度：建立過程：第一階段：試點階段（19931995年） 個別城市，屬于各城市地 方政府的自 發(fā)行為第二階段：推廣階段（1995-1997年） 全國1/3的城市建立這一制度第三階段：普及階段（1997-1999年底） 覆蓋668個城市、282萬人 1999年底國務院頒布城市居民最低生活保障條例建立背景：第一，大規(guī)模的失業(yè)下崗潮 第二，社會保險制度的缺陷 第三，90年代初期出現(xiàn)的通貨膨脹 第四，貧富差距的拉大 第五，原有社會救濟制度不能解決問題基本內(nèi)容：一是保障的對象與范圍 二是保障標準 三是資金來源存在的問題：第一，保障標準偏低 第二，經(jīng)費來源不穩(wěn)定公共服務的含義：指公共部門運用公共權(quán)力或公共資源，組織提供以滿足社會成員普遍的直接需求為目的的服務行為。底線公正概念：指政府在保障公民權(quán)利平等 、機會平等和經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)上，還要提供保障個人基本生活和發(fā)展權(quán)利