工程項目管理第9講

1、第第9講講工程項目的環(huán)境影響評價工程項目的環(huán)境影響評價l 環(huán)境影響評價（Environmental Impact Assessment，以下簡稱EIA）這一概念，是在1964年加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上首次提出的（彭應(yīng)凳，1999）。l EIA在國外被稱為是“認識、預(yù)測、評價、解釋和傳達（即鑒別和評價）一種行動的環(huán)境后果，這行動可以是工程項目、立法提案、政策、計劃或操作程序，并將評價結(jié)論應(yīng)用于決策的一種活動（蒙恩，1975）?！?l 環(huán)境的定義從詞意上說，“環(huán)境”是泛指某一中心項(或叫主體)周圍的空間及空間中存在的事物。實際上，環(huán)境是一個非常復(fù)雜的概念。迄今，有關(guān)環(huán)境的定義大體可以分為

2、三類：人類中心觀、生物中心觀和實用的環(huán)境觀。 人 類 中 心 觀 ， 也 有 學(xué) 者 稱 為 人 類 中 心 主 義 （anthropocentrism）。該觀點認為“環(huán)境”的中心項是人，我們所研究的環(huán)境是人類生存的環(huán)境，它包含自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面?！叭祟愔行挠^”曾導(dǎo)致“人類至尊觀”，即人類是地球上萬物的主宰。生物中心觀。生物中心觀認為“環(huán)境”的中心項是包括人類在內(nèi)的生物界，環(huán)境及其中心項之間沒有明確的分界線。我們所研究的是生物生存的環(huán)境，它包含非生物環(huán)境、生物群落和人類社會環(huán)境?！碍h(huán)境”是影響生物生長、繁衍和發(fā)展的各種因子組成的整體。而人類與生物界的各個物種之間存在相互聯(lián)系、相互影響和相

3、互制約的關(guān)系，共同組成一個整體的、相對的中心觀。實質(zhì)上，這是生態(tài)學(xué)的觀點。在評估人類行動對自身生存條件影響的同時，應(yīng)充分考慮對生物的影響，特別是將自然界不曾存在的因子施加于環(huán)境時更應(yīng)如此。隨著人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的推行，以生物為中心的環(huán)境觀逐漸受到人們的重視。實用主義環(huán)境觀。實用的環(huán)境觀是把“環(huán)境”看成為物理化學(xué)生物、社會經(jīng)濟、文化和美學(xué)等諸要素的復(fù)合體。中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定：“本法所稱環(huán)境是指：大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等”。這是從實際工作需要出發(fā)，把環(huán)境中應(yīng)予保護的要素或?qū)ο竺鞔_羅列

4、出來，是對“環(huán)境”一詞的法律適用對象和范圍作出規(guī)定以保證法律的準(zhǔn)確實施。l 環(huán)境的特性 整體性與區(qū)域性 環(huán)境的整體性環(huán)境的整體性 環(huán)境的整體性又稱環(huán)境的系統(tǒng)性，是指各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。所以在環(huán)境影響評價時不能以單因素的影響作為評價的依據(jù)。 環(huán)境的區(qū)域性環(huán)境的區(qū)域性 指的是環(huán)境特性的區(qū)域差異。具體來說就是環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會有不同的特性。比如濱海環(huán)境與內(nèi)陸環(huán)境，局地環(huán)境與區(qū)域環(huán)境等，明顯地表現(xiàn)出環(huán)境特性的差異。環(huán)境的區(qū)域性不僅體現(xiàn)了環(huán)境在地理位置上的變化，還反映了區(qū)域社會、經(jīng)濟、文

5、化、歷史等的多樣性。 l 環(huán)境的特性 變動性和穩(wěn)定性 環(huán)境的變動性環(huán)境的變動性 指在自然的、人類社會行為的，或兩者共同的作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。人類社會的發(fā)展史就是人類與自然界不斷相互作用的歷史，也就是環(huán)境的結(jié)構(gòu)與狀態(tài)不斷變化的歷史。 環(huán)境的穩(wěn)定性環(huán)境的穩(wěn)定性 指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性，也就是說，環(huán)境結(jié)構(gòu)與狀態(tài)在自然的和人類社會行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過一定限度時，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失，環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)得以恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。環(huán)境的穩(wěn)定性是相對于變動性而言的。浙江舟山嵊山島后陀灣：荒蕪的村落l 環(huán)境的特性 資源性與價值性

6、 資源性資源性 環(huán)境具有資源性。也可以說，環(huán)境就是資源。這是因為人類的生存與發(fā)展，社會的進步，一刻都離不開環(huán)境。環(huán)境首先提供了人類生存所必須的物質(zhì)和能量。人類社會的生存與發(fā)展要求環(huán)境有相應(yīng)的付出，環(huán)境是人類社會生存發(fā)展的必不可少的投入，為人類社會生存發(fā)展提供必要的條件，這就是環(huán)境的資源性。 價值性價值性 環(huán)境問題的產(chǎn)生，危害人群健康，破壞環(huán)境資源，阻礙社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。良好的環(huán)境條件是社會經(jīng)濟良好發(fā)展的必要條件。人們開始認識到環(huán)境價值的存在。環(huán)境的經(jīng)濟價值是環(huán)境價值的一種形式。l 環(huán)境影響的概念環(huán)境影響是指人類活動（經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)

7、。環(huán)境影響概念包括人類活動對環(huán)境的作用和環(huán)境對人類的反作用兩個層次。我們研究人類活動對環(huán)境的作用是認識和評價環(huán)境對人類的反作用的手段，是基礎(chǔ)的東西，是前提條件。而認識和評價環(huán)境對人類的反作用是為了制定出緩和不利影響的對策措施，改善生活環(huán)境，維護人類健康，保證和促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展，這是我們研究環(huán)境影響的根本目的。l 環(huán)境影響的分類 按影響的來源分類： 可分為直接影響、間接影響和累積影響。 直接影響是指人類活動的結(jié)果對人類社會或其他環(huán)境的直接作用，而由這種直接作用誘發(fā)的其他后續(xù)結(jié)果則為間接影響。直接影響與人類活動在時間上同時，在空間上同地；而間接影響在時間上推遲，在空間上較遠，但仍在可合理預(yù)

8、見的范圍內(nèi)。 累積影響是指“當(dāng)一項活動與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見的將來的活動結(jié)合在一起時，因影響的增加而產(chǎn)生的對環(huán)境的影響”。累積影響的實質(zhì)是各單項活動影響的疊加和擴大。l 環(huán)境影響的分類 按影響效果分類：從受影響對象的損益角度，可分為有利影響和不利影響。 有利影響是指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進作用的影響。 反之，對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響，則為不利影響。l 環(huán)境影響的分類 按影響程度分類：可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響。 可恢復(fù)影響是指人類活動造成環(huán)境某特性改變或某價值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響。 不可恢復(fù)影響是指

9、造成環(huán)境的某特性改變或某價值喪失后不能恢復(fù)的影響。 一般認為，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)對環(huán)境造成的影響是可恢復(fù)的，超出了環(huán)境承載力范圍，則為不可恢復(fù)影響。這種劃分方法主要用于對自然環(huán)境影響的判別。l 環(huán)境承載力是指在一定時期內(nèi)，在維持相對穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的大小。地球的面積和空間是有限的，它的資源是有限的，顯然，它的承載力也是有限的。l 承載力的起源可以追溯到馬爾薩斯時代。馬爾薩斯是第一個看到環(huán)境限制因子對人類社會物質(zhì)增長過程有重要影響的科學(xué)家，他的資源有限并影響人口增長的理論不僅反映了當(dāng)時的社會存在，而且對后來的科學(xué)研究產(chǎn)生了廣泛的影響。l 環(huán)境承載力是隨著時間、空

10、間和生產(chǎn)力水平的變化而變化的。人類可以通過改變經(jīng)濟增長方式、提高技術(shù)水平等手段來提高區(qū)域環(huán)境承載力，使其向有利于人類的方向發(fā)展。l 環(huán)境影響評價的定義 根據(jù)環(huán)評法第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。l 環(huán)境影響評價的內(nèi)容 據(jù)環(huán)評法規(guī)定，開展環(huán)境影響評價主要包括以下三方面的內(nèi)容：運用各種科學(xué)技術(shù)手段對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估；根據(jù)預(yù)測和評價

11、結(jié)果，針對規(guī)劃和建設(shè)項目的具體情況，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；對評價結(jié)果進行跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項目實施中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)措施加以解決。 l 環(huán)境影響評價的類型 目前，國內(nèi)有關(guān)環(huán)境影響評價的分類研究雖然很多，但還沒有形成被公認的分類體系。各個學(xué)科的學(xué)者們從自己的研究角度出發(fā)，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，得出不同的環(huán)境影響評價分類。 首先，依據(jù)評價對象的不同，把環(huán)境影響評價可分為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價；戰(zhàn)略環(huán)境影響評價又可續(xù)分為政策、計劃和規(guī)劃三類，其劃分依據(jù)是評價的層次高低；又根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)，把規(guī)劃環(huán)境影響評價分為指導(dǎo)性環(huán)境影響評價和非指導(dǎo)性環(huán)境影響評價。對建設(shè)

12、項目的環(huán)境影響評價，根據(jù)其評價內(nèi)容的復(fù)雜程度，又分為單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價與多個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。 環(huán)境影響評價 建設(shè)項目環(huán)境影響評價 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 計劃環(huán)境影響評價 規(guī)劃環(huán)境影響評價 政策環(huán)境影響評價 指導(dǎo)性規(guī)劃環(huán)境影響評價 非指導(dǎo)性規(guī)劃環(huán)境影響評價 單個建設(shè)項目環(huán)境影響評價 多個建設(shè)項目環(huán)境影響評價 環(huán)境影響評價類型圖l 環(huán)境影響評價的起源 環(huán)境影響評價作為一種環(huán)保手段和方法，是在20世紀(jì)中期提出來的。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著全球經(jīng)濟加速發(fā)展，世界范圍工業(yè)化和城市化的速度加快，由此帶來的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，人們開始關(guān)注人類活動對環(huán)境的影響，并運用各個學(xué)科的研究成果，預(yù)測和評

13、估計劃中的人類活動可能會給環(huán)境帶來的影響和危害，并有針對性地提出相應(yīng)的防治措施。 在20世紀(jì)60年代中期，加拿大和美國的學(xué)者首次明確提出“環(huán)境影響評價”的概念。1964年，美國的柯德維爾教授在加拿大召開的一次國際會議上提出了環(huán)境影響評價制度，這一制度在1970年美國聯(lián)邦政府通過的國家環(huán)境政策法(National Environmental Policy Act, NEPA)中首次以國家立法的形式加以確認。 l 環(huán)境影響評價在我國的發(fā)展 我國的環(huán)境影響評價工作最早開始于20世紀(jì)70年代。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，我國開始對環(huán)境影響評價制度進行探討和研究。1979年頒布的環(huán)境保護法(試行)

14、對這一制度作了規(guī)定。環(huán)保法規(guī)定在新、改、擴建工程時，必須提交“環(huán)境影響報告書”。1981年，原國務(wù)院環(huán)境保護委員會、國家計委和國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布了基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法，1986年對此辦法進行修訂，頒布了建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法，把評價的范圍從原來的基本建設(shè)項目擴大到所有對環(huán)境有影響的建設(shè)項目。1998年，國務(wù)院審議通過了建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，對1986年的建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法進行補充、修改、完善，并提升為行政法規(guī)。l 環(huán)境影響評價在我國的發(fā)展 進入20世紀(jì)90年代以來，我國的環(huán)境和資源保護立法步入了快速發(fā)展時期。在中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境

15、保護若干問題的決定及國家環(huán)境保護局“三定”方案等文件中明確提出開展對現(xiàn)行重大政策和法規(guī)的環(huán)境影響評價；國家環(huán)境保護局主要職責(zé)中的第一條就是“受國務(wù)院委托對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行EIA”。2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了中華人民共和國環(huán)境影響評價法，并已于2003年9月1日起正式施行。環(huán)評法力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從項目評價進入到戰(zhàn)略評價，標(biāo)志著我國環(huán)境與資源立法步入到了一個新的階段。 l 可持續(xù)發(fā)展理論 可持續(xù)發(fā)展基本內(nèi)涵 世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）的報告我們共同的未來(Our Common Future，1987

16、)中提出的基本界定“可持續(xù)發(fā)展是既滿足于當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足他們需要的能力”。 第一，可持續(xù)發(fā)展包括了“需要”或“需求”的含義，即既要滿足當(dāng)代人的需要，又不危及子孫后代的利益，同時也要滿足同代人，尤其是世界上發(fā)展中國家人民的基本需要。這是一種包含了“代際公正”和“代內(nèi)公正”的雙重含義的概念。 第二，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包含了“發(fā)展可持續(xù)性”，“發(fā)展”包含了合理使用資源、保護生態(tài)環(huán)境、鑄造新價值觀等內(nèi)容。 第三，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括了綜合協(xié)調(diào)的含義。l 可持續(xù)發(fā)展理論 發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系演變 從20世紀(jì)中葉以來在處理環(huán)境問題的實踐中，人們認識到單靠科學(xué)技術(shù)手段和用工業(yè)文明的思維方式去修補環(huán)

17、境不可能從根本上解決問題，必須在各個層次上去調(diào)控人類的社會行為和改變支配人類社會行為的思想。人類逐步認識到環(huán)境問題是一個發(fā)展問題，人類的發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系演變見下表。 發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系演變 發(fā)展=經(jīng)濟增長 發(fā)展階段 內(nèi) 容 前 發(fā)展時期 農(nóng)業(yè)革命時期 工業(yè)革命時期 發(fā)展=經(jīng)濟發(fā)展+工業(yè)污染控制 發(fā)展=經(jīng)濟社會發(fā)展+環(huán)境保護 發(fā)展與環(huán)境綜合決策 時間跨度 1 萬年前 1萬年前至18 世紀(jì)初 18 世紀(jì)初至 20 世紀(jì)50 年代 50 年代末至70 年代（1972） 1972年至1992年 1992 年 經(jīng)濟水平 融于天然 食物鏈中 農(nóng)業(yè)時代 工業(yè)時代 產(chǎn)業(yè)急速 發(fā)展時期

18、信息時代 信息時代 經(jīng)濟特點 采食捕獵 自給型 經(jīng)濟 商品型 經(jīng)濟 發(fā)達的 市場經(jīng)濟 發(fā)達的 市場經(jīng)濟 協(xié)調(diào)型經(jīng)濟 生產(chǎn)模式 從手到口 簡單技術(shù)與工具 資源型 模式 資源型模式 資源型模式 技術(shù)型模式 對自然 的態(tài)度 自然拜物主義信賴自然 天定勝人改造自然 人定勝天征服自然 尊重自然 天人合一 善待自然 人與自然和諧 系統(tǒng)識別 無結(jié)構(gòu)系統(tǒng) 簡單網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 復(fù)雜功能結(jié)構(gòu) 自然、社會、經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng) 多功能 復(fù)合系統(tǒng) 控制協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu) 能源輸入 人體畜力 簡單天然動力 不可再生能源為主 不可再生能源為主 不可再生 能源為主 逐步轉(zhuǎn)向可再生能源為主 新能源 可再生能源 環(huán)境影響 原始狀態(tài) 的協(xié)調(diào) 基本協(xié)調(diào)

19、不協(xié)調(diào) （生態(tài)不平衡） 極度不協(xié)調(diào) 尋找出路 可持續(xù)發(fā)展 l 可持續(xù)發(fā)展理論 1972年第一次國際環(huán)保大會年第一次國際環(huán)保大會:斯德哥爾摩會議召開斯德哥爾摩會議召開20世紀(jì)50、60年代可以說是工業(yè)發(fā)展，公害泛濫的年代。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1953年到1972年的20年中，全球發(fā)生公害事件52次，公害病患者458946人，死亡人數(shù)139687人。環(huán)境公害事件迫使人們不得不反省，人類究竟應(yīng)該怎樣對待自然環(huán)境，怎樣對待地球。 1972年6月5日，第一次國際環(huán)保大會聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩舉行，世界上133個國家的1300多名代表出席了這次會議。這是世界各國政府共同探討當(dāng)代環(huán)境問題，探討保護全

20、球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會議。會議通過了聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言（簡稱人類環(huán)境宣言）和行動計劃，宣告了人類對環(huán)境的傳統(tǒng)觀念的終結(jié)，達成了“只有一個地球”，人類與環(huán)境是不可分割的“共同體”的共識。1992年年 環(huán)環(huán)發(fā)大會召開發(fā)大會召開1992年“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”在巴西里約熱內(nèi)盧召開，通過了里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言和21世紀(jì)議程-可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展行動計劃。l 景觀生態(tài)學(xué)理論 景觀生態(tài)學(xué)概述 景觀生態(tài)學(xué)是研究景觀單元的類型組成、空間格局及其與生態(tài)學(xué)過程相互作用的綜合性學(xué)科。強調(diào)空間格局，生態(tài)學(xué)過程與尺度之間的相互作用是景觀生態(tài)學(xué)研究的核心所在。景觀生態(tài)學(xué)的研究對象和內(nèi)容可概括為三個基本方面： 景觀

21、結(jié)構(gòu)，即景觀組成單元的類型，多樣性及其空間關(guān)系； 景觀功能，即景觀結(jié)構(gòu)與生態(tài)學(xué)過程的相互作用，或景觀結(jié)構(gòu)單元之間的相互作用； 景觀動態(tài)，即指景觀在結(jié)構(gòu)和功能方面隨時間推移發(fā)生的變化。l 景觀生態(tài)學(xué)理論 景觀生態(tài)學(xué)基本理論 （1）格局與過程 景觀生態(tài)學(xué)中的格局，往往是指空間格局，即綴塊和其它組成單元的類型、數(shù)目以及空間分布與配置等。詳細的景觀結(jié)構(gòu)持征和空間關(guān)系可通過一系列景觀指數(shù)和空間分析方法加以分析。過程則強調(diào)事件或現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的程序和動態(tài)特征，景觀生態(tài)學(xué)中的過程包括種群動態(tài)、種子或生物體的傳播、捕食者和獵物的相互作用、群落演替、養(yǎng)分循環(huán)等等。 l 景觀生態(tài)學(xué)理論 景觀生態(tài)學(xué)基本理論 （2）

22、空間異質(zhì)性和綴塊性 空間異質(zhì)性（spatial heterogeneity）是指生態(tài)學(xué)過程和格局在空間分布上的不均勻性及其復(fù)雜性。具體地講，空間異質(zhì)性一般可理解為是空間綴塊性(patchiness)和梯度(gradient)的總和。而綴塊性則主要強調(diào)綴塊的種類組成特征及共空間分布與配置關(guān)系，比異質(zhì)性在概念上更為具體化?？臻g格局、異質(zhì)性和綴塊性都強調(diào)非均質(zhì)性，以及對尺度的依賴性。 l 景觀生態(tài)學(xué)理論 景觀生態(tài)學(xué)基本理論 （3）綴塊動態(tài)理論 綴塊動態(tài)理論認為，生態(tài)學(xué)系統(tǒng)是綴塊鑲嵌體，綴塊的個體行為和鑲嵌體綜合特征決定生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。等級綴塊動態(tài)范式的要點包括：生態(tài)學(xué)系統(tǒng)是由綴塊鑲嵌體組織的等

23、級系統(tǒng)；生態(tài)學(xué)系統(tǒng)的動態(tài)是綴塊個體行為和相互作用的總體反映；格局過程尺度觀點，即過程產(chǎn)生格局，格局作用于過程，而二者關(guān)系又依賴于尺度。 l 景觀生態(tài)學(xué)理論 景觀生態(tài)學(xué)基本理論 （4）綴塊廊道基底模式 組成景觀的結(jié)構(gòu)單元不外有三種：綴塊、廊道和基底（patch, corridor and matrix）。 綴塊泛指與周圍環(huán)境在外貌或性質(zhì)上不同、但又具有一定內(nèi)部均質(zhì)性(homogeneity)的空間部分。這種所謂的內(nèi)部均質(zhì)性，是相對于其周圍環(huán)境而言的。 廊道是指景觀中與相鄰兩邊環(huán)境不同的線性或帶狀結(jié)構(gòu)。常見的廊道包括農(nóng)田間的防風(fēng)林帶、河流、道路、峽谷、和輸電線路等。 基底是指景觀中分布最廣、連續(xù)性

24、也最大的背景結(jié)構(gòu)，常見的有森林基底、草原基底、農(nóng)田基底、城市用地基底等等。l 生態(tài)與景觀最佳組合模型設(shè)計 l 生態(tài)與景觀最佳組合模型設(shè)計 上圖中，規(guī)劃原則的出發(fā)點是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在著多種組分，包含著較大比重的自然植被綴塊，可以通過宏觀空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使各類綴塊大集中、小分散，確立景觀的異質(zhì)性來實現(xiàn)生態(tài)保護，以達到生物多樣性保持和高度的視覺多樣性。 l 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論 環(huán)境資源的價值理論 根據(jù)馬克思的勞動價值論觀點，勞動是價值的惟一源泉，勞動所創(chuàng)造的價值量以社會必要勞動時間來衡量。基于以上兩點來考察環(huán)境資源的價值時，出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點。 一種觀點認為：有人根據(jù)勞動是價值的惟一源泉的原理，得出

25、環(huán)境資源沒有價值，致使環(huán)境資源被無償使用； 但另一種觀點認為：經(jīng)濟高度發(fā)達，環(huán)境資源問題已經(jīng)成為世界的面臨的重大問題，環(huán)境資源的供給已難以滿足日益增長的各種需求，因此我們必須參與環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這樣也就不可避免地要投入人類的勞動，于是，環(huán)境資源也就有了價值，且其價值量的大小就等于在環(huán)境資源的再生產(chǎn)過程中人類所投入的社會必要勞動時間。l 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論 環(huán)境資源的非使用價值理論 所謂環(huán)境資源的非使用價值（Non-Use Values），是指環(huán)境資源所具有的獨立于人們對它進行使用的價值，它是相對于使用價值(即與資源的實際使用相聯(lián)系的價值)而言的。在一些經(jīng)濟學(xué)著作中，非使用價值又被稱為“存在價值”

26、、 “內(nèi)在價值”等。l 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論 環(huán)境資源非使用價值的主要內(nèi)容： 遺贈價值（Bequest Value）。遺贈價值是指可以作為禮物送給他人，作為繼承物留給后代等方面的價值，是人類為自己子孫后代的利益而對環(huán)境資源進行保護的支付意愿。遺贈價值源于人們的遺贈動機，它與人們愿意把某種資源保留下來遺贈給他人或后代人有關(guān)。人們相信，把資產(chǎn)遺留給后人，是為了讓后人在使用它們的時候得到滿足；而且，如果遺產(chǎn)是留給自己的直接后代的，那么我們也應(yīng)該比較有把握地確定他們的偏好。 l 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論 環(huán)境資源非使用價值的主要內(nèi)容： 選擇價值（Option Value）。 環(huán)境資源的選擇價值是指人們?yōu)榱吮４婊虮Ｗo某

27、一環(huán)境資源，以便將來用做各種用途而愿意支付的貨幣數(shù)額。 完整意義上的“選擇價值”應(yīng)包括兩個部分：“近期未來的選擇價值”和“遠期未來的選擇價值”。這主要是依據(jù)可預(yù)測性程度劃分的，前者是指當(dāng)代及一到兩代以內(nèi)，后者是指三代以上及至永遠；前者具有一定程度的可預(yù)測性，它的計量在一定程度上可參考現(xiàn)時價值評估系統(tǒng)，后者隨著時間尺度的延長愈來愈不具有可預(yù)期性，它的價值計量具有極大的不確定性。l 國情與國策理論 國情是指處于一定社會形態(tài)下的一個國家在政治、經(jīng)濟、社會、文化歷史、資源與環(huán)境等方面的基本情況和主要特點的總稱。 我國的基本國情： 基本制度。1949年中華人民共和國的成立標(biāo)志著我國建立社會主義基本制度，

28、但我國將長期處于社會主義初級階段，這是我國目前最根本的國情。 l 國情與國策理論 我國的基本國情 資源狀況。我國是一個資源嚴(yán)重短缺而人口壓力巨大的國家：據(jù)統(tǒng)計分析，我國人均資源占有量遠低于世界平均水平。如人均占有的土地和耕地、淡水、林地、牧草地、礦產(chǎn)和海洋資源僅分別為世界人均水平的13、27、17，12、58和14。人均占有的煤炭，石油、天然氣、水能資源分別為世界人均水平的70、l10、4、63等。同時，我國資源地域分布極不均勻，且資源的粗放利用問題也很突出。 l 國情與國策理論 我國的基本國情 生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然生態(tài)環(huán)境退化問題己成

29、為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。生態(tài)環(huán)境的退化大多是由于人類對自然資源不合理的開發(fā)利用而引起的。其后果會造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生物多樣性減少、生物生產(chǎn)力下降、土地生產(chǎn)力衰退以及土地資源喪失等。目前我國生態(tài)環(huán)境退化主要表現(xiàn)為土地資源的風(fēng)蝕荒漠化、水土流失、土壤鹽漬化、濕地面積持續(xù)萎縮減少、水資源惡化及三廢帶來的環(huán)境污染問題等。 l 國情與國策理論 我國的基本國情 經(jīng)濟發(fā)展。建國以來，尤其是改革開放近20年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國民收入增長迅速，人民生活水平和綜合國力得到極大提高。目前我國已基本解決溫飽問題，正在向小康目標(biāo)努力。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著地區(qū)、部門發(fā)展上

30、的不平衡。東部與中西部發(fā)展的差距日益擴大。目前甘肅、寧夏的許多地區(qū)的溫飽問題尚未解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。 工程項目EIA工作程序包括評價方案制定、評價實施、評價報告書撰寫和和跟蹤評價四個階段（見下圖）。 重新評價 房地產(chǎn)建設(shè)方案 建設(shè)方案分析（建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、布局等） 評價標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)體系、基準(zhǔn)值） 環(huán)境影響預(yù)測、分析、評價 評價結(jié)論 修改建設(shè) 方案 接受建設(shè) 方案 接受替代 建設(shè)方案 否定建設(shè) 方案 評價報告書 評價工作總結(jié) 針對建設(shè)方案提出環(huán)境影響減緩措施 實施監(jiān)測與跟蹤評價 公眾參與 制定評價方案 評價實施 報告撰寫 跟蹤評價 環(huán)境影響識別 評價范圍 （時空尺度和空間范圍） 采集評價信息

31、 （自然、 社會、 經(jīng)濟等環(huán)境狀況） 環(huán)評案例要點環(huán)評案例要點l 法律法規(guī)、相關(guān)政策運用法律法規(guī)、相關(guān)政策運用 ：1、分析國家法律法規(guī)在環(huán)境影響評價和建設(shè)中的落實、分析國家法律法規(guī)在環(huán)境影響評價和建設(shè)中的落實情況情況2、分析相關(guān)環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)政策在環(huán)境影響評價中的、分析相關(guān)環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)政策在環(huán)境影響評價中的落實情落實情況況3、重點分析清楚建設(shè)項目與產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、資、重點分析清楚建設(shè)項目與產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、資源利用政策、環(huán)保技術(shù)政策、國家和地方發(fā)展規(guī)劃源利用政策、環(huán)保技術(shù)政策、國家和地方發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的相符性及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的相符性l 項目分析項目分析：1、建設(shè)項目工程分析的

32、基本要求和要點建設(shè)項目工程分析的基本要求和要點；2、建設(shè)項目工藝、環(huán)境影響因素、產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析和污建設(shè)項目工藝、環(huán)境影響因素、產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析和污染源強計算染源強計算；3、建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平分析建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平分析；4、建設(shè)項目與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析建設(shè)項目與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析；5、不同工程方案（選址、規(guī)模、工藝等）的分析比選不同工程方案（選址、規(guī)模、工藝等）的分析比選l 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價：1、制定環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測方案、制定環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測方案2、評價環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、評價環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀3、確定環(huán)境敏感區(qū)域、敏感點與環(huán)境保護目標(biāo)、確定環(huán)境敏感區(qū)域、敏感點與環(huán)境保護目標(biāo)4、環(huán)

33、境容量分析、環(huán)境容量分析l 環(huán)境影響識別、預(yù)測與評價環(huán)境影響識別、預(yù)測與評價：1、識別環(huán)境影響因素與篩選評價因子、識別環(huán)境影響因素與篩選評價因子2、判斷項目影響環(huán)境的主要因素及分析帶來的主要環(huán)、判斷項目影響環(huán)境的主要因素及分析帶來的主要環(huán)境問題境問題3、選擇評價標(biāo)準(zhǔn)、選擇評價標(biāo)準(zhǔn)4、確定評價工作等級、評價范圍、確定評價工作等級、評價范圍5、確定評價重點、確定評價重點 6、設(shè)置評價專題、設(shè)置評價專題7、選擇、運用預(yù)測模式與評價方法、選擇、運用預(yù)測模式與評價方法8、預(yù)測和評價環(huán)境影響（含非正常工況）、預(yù)測和評價環(huán)境影響（含非正常工況）l 環(huán)境保護措施分析環(huán)境保護措施分析：1、污染控制措施及其技術(shù)經(jīng)

34、濟分析、污染控制措施及其技術(shù)經(jīng)濟分析2、分析污染物達標(biāo)排放情況、分析污染物達標(biāo)排放情況3、分析污染物排放總量控制情況、分析污染物排放總量控制情況4、生態(tài)影響防護、恢復(fù)與補償措施及技術(shù)經(jīng)濟分析、生態(tài)影響防護、恢復(fù)與補償措施及技術(shù)經(jīng)濟分析5、制定環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、制定環(huán)境管理與監(jiān)測計劃l 竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查：1、確定竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查的范圍、確定竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查的范圍2、選擇竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、選擇竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)3、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測布點原則及點位布設(shè)、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測布點原則及點位布設(shè)4 4、竣工環(huán)境保護驗收

35、監(jiān)測與調(diào)查重點及內(nèi)容、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查重點及內(nèi)容l 竣工驗收重點竣工驗收重點1、核、核查驗收范圍查驗收范圍2、確、確定驗收標(biāo)準(zhǔn)：從污染物達標(biāo)排放、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)定驗收標(biāo)準(zhǔn)：從污染物達標(biāo)排放、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)和總量控制滿足要求三方面考慮確定和總量控制滿足要求三方面考慮確定3、核、核查驗收工況查驗收工況4、核、核查驗收監(jiān)測（調(diào)查）結(jié)果查驗收監(jiān)測（調(diào)查）結(jié)果5、核、核查驗收環(huán)境管理查驗收環(huán)境管理l 環(huán)境可行性分析環(huán)境可行性分析：1、項目規(guī)模、選址、布局、選線的環(huán)境合理性分析、項目規(guī)模、選址、布局、選線的環(huán)境合理性分析2、環(huán)境影響預(yù)測評價結(jié)論正確性的判別、環(huán)境影響預(yù)測評價結(jié)論正確性的判別3、竣工環(huán)

36、境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查結(jié)論分析及整改方案、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測與調(diào)查結(jié)論分析及整改方案建議分析建議分析4、正確填報建設(shè)項目環(huán)境保護審批登記表、正確填報建設(shè)項目環(huán)境保護審批登記表5、正確填報項目環(huán)境保護、正確填報項目環(huán)境保護“三同時三同時”竣工驗收登記表竣工驗收登記表l 環(huán)境可行性分析環(huán)境可行性分析： 是是否繞避敏感的環(huán)境保護目標(biāo)，不對敏感目標(biāo)造否繞避敏感的環(huán)境保護目標(biāo)，不對敏感目標(biāo)造成直接危害成直接危害 是否符合地方環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能（含生態(tài)是否符合地方環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能（含生態(tài)功能）區(qū)劃的要求功能）區(qū)劃的要求 不存在潛在的環(huán)境風(fēng)險不存在潛在的環(huán)境風(fēng)險 從區(qū)域或大空間長時間范圍看，選址選

37、線不影響從區(qū)域或大空間長時間范圍看，選址選線不影響區(qū)域具有重要科學(xué)價值、美學(xué)價值、社會文化價區(qū)域具有重要科學(xué)價值、美學(xué)價值、社會文化價值和潛在價值的地區(qū)或目標(biāo)值和潛在價值的地區(qū)或目標(biāo)l 規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)境影響評價：1、分析相關(guān)法律法規(guī)在規(guī)劃環(huán)境影響評價中的執(zhí)行、分析相關(guān)法律法規(guī)在規(guī)劃環(huán)境影響評價中的執(zhí)行情況情況2、規(guī)劃方案初步篩選、規(guī)劃方案初步篩選3、確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍、確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍4、判斷規(guī)劃實施后影響環(huán)境的主要因素及分析產(chǎn)生、判斷規(guī)劃實施后影響環(huán)境的主要因素及分析產(chǎn)生的主要環(huán)境問題的主要環(huán)境問題l 規(guī)劃實施可能引起的環(huán)境問題規(guī)劃實施可能引起的環(huán)境

38、問題 規(guī)規(guī)劃涉及的環(huán)境問題可分為當(dāng)?shù)丨h(huán)境（自然警觀、劃涉及的環(huán)境問題可分為當(dāng)?shù)丨h(huán)境（自然警觀、文化遺產(chǎn)、人群健康、社會文化遺產(chǎn)、人群健康、社會/經(jīng)濟、噪聲、交通）經(jīng)濟、噪聲、交通）、自然資源（水、空氣、土壤、動植物、礦產(chǎn)、能、自然資源（水、空氣、土壤、動植物、礦產(chǎn)、能源、固體廢物）、全球環(huán)境（氣候、生物多樣性）源、固體廢物）、全球環(huán)境（氣候、生物多樣性）三大類分別表述三大類分別表述案案例例廣州市廢棄物安全處置中廣州市廢棄物安全處置中心心與法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃的符合性分析與法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃的符合性分析 項目屬于環(huán)境保護類，符合國家關(guān)于危險廢物安項目屬于環(huán)境保護類，符合國家關(guān)于危險廢物安全集中處置

39、的環(huán)境保護政策全集中處置的環(huán)境保護政策 符合符合危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 符合地方環(huán)境保護規(guī)劃和廣州城市發(fā)展規(guī)劃符合地方環(huán)境保護規(guī)劃和廣州城市發(fā)展規(guī)劃項目分析項目分析 項目組成一般應(yīng)包括項目組成一般應(yīng)包括：安全填埋場及配套設(shè)施（如滲濾液收：安全填埋場及配套設(shè)施（如滲濾液收集處理系統(tǒng)、填埋氣集排氣系統(tǒng)）；廢物尤其是危險廢物的集處理系統(tǒng)、填埋氣集排氣系統(tǒng)）；廢物尤其是危險廢物的收集、運輸、貯存和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)；廢物填埋前的預(yù)處理系統(tǒng)（收集、運輸、貯存和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)；廢物填埋前的預(yù)處理系統(tǒng)（如物化處理車間、穩(wěn)定化如物化處理車間、穩(wěn)定化/固化處理車間）、公用工程設(shè)施固

40、化處理車間）、公用工程設(shè)施、辦公生活設(shè)施等、辦公生活設(shè)施等 規(guī)模規(guī)模是該類項目首先需要考慮和分析的問題，它直接關(guān)系到是該類項目首先需要考慮和分析的問題，它直接關(guān)系到項目的運營期，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)仨氝M行綜合處置的危險廢物產(chǎn)生項目的運營期，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)仨氝M行綜合處置的危險廢物產(chǎn)生量、有害廢物的種類、特性以及相適宜處理工藝的處理量進量、有害廢物的種類、特性以及相適宜處理工藝的處理量進行統(tǒng)計分析，分類確定各種處置工藝及相應(yīng)的規(guī)模，并落實行統(tǒng)計分析，分類確定各種處置工藝及相應(yīng)的規(guī)模，并落實到具體工藝車間，給出物料平衡到具體工藝車間，給出物料平衡 工程特征工程特征：本類項目工程重點為填埋場本身及配套建：本類項目工程重點為填埋場本身及配套建設(shè)的防滲、收集、處理和排泄系統(tǒng)，以及廢物預(yù)處理設(shè)的防滲、收集、處理和排泄系統(tǒng)，以及廢物預(yù)處理工程工程 項目主要的環(huán)境影響要素及環(huán)境問題項目主要的環(huán)境影響要素及環(huán)境問題：滲濾液；填埋：滲濾液；填埋氣；填埋機械作業(yè)噪聲；廢物收集、轉(zhuǎn)運過程。主要氣；填埋機械作業(yè)噪聲；廢物收集、轉(zhuǎn)運過程。主要環(huán)境問題是滲濾液引起的水環(huán)境污染問題（包括地表