學(xué)前教育政策法規(guī)講座

1、學(xué)前教育政策法規(guī)講座學(xué)前教育政策法規(guī)講座 華東師范大學(xué)華東師范大學(xué) 柳倩柳倩一、加強(qiáng)我國(guó)的學(xué)前教育政策法規(guī)建一、加強(qiáng)我國(guó)的學(xué)前教育政策法規(guī)建設(shè)，勢(shì)在必行。設(shè)，勢(shì)在必行。（一）基本概念（一）基本概念學(xué)前教育政策學(xué)前教育政策, ,從廣義上講從廣義上講, ,是政策法規(guī)的總是政策法規(guī)的總和和; ;從狹義上講從狹義上講, ,是不包括法律條文在內(nèi)的是不包括法律條文在內(nèi)的行政決定行政決定. .制定者制定者普遍約束力普遍約束力政策政策政府部門(mén)政府部門(mén)無(wú)無(wú)法規(guī)法規(guī)具有法律制具有法律制定權(quán)力的國(guó)定權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)家機(jī)關(guān)有有（二）學(xué)前教育相關(guān)政策法規(guī)（中國(guó)）（二）學(xué)前教育相關(guān)政策法規(guī)（中國(guó)）: 法律法規(guī)法律法規(guī)l未成

2、年人保護(hù)法未成年人保護(hù)法1991-9l教師法教師法1993-10l母嬰保護(hù)法母嬰保護(hù)法1994-10 l幼兒園工作規(guī)程幼兒園工作規(guī)程1996-3l幼兒園教育綱要幼兒園教育綱要2001-3 l 90年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要1990-3 政策性文件政策性文件l全國(guó)家庭教育工作全國(guó)家庭教育工作“九五九五”計(jì)劃計(jì)劃1996-9l面向面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃世紀(jì)教育振興計(jì)劃1998-12（三）學(xué)前教育政策法規(guī)概況（世界）（三）學(xué)前教育政策法規(guī)概況（世界）l確保計(jì)劃（SURE START）英國(guó)l教育方針?lè)ǎǚ▏?guó)）1989l兒童早期教育法（1990）、兒童保育和發(fā)展固定撥款法（199

3、0）、先行計(jì)劃法案（1994）美國(guó)l教育基本法、私立學(xué)校振興令、兒童福利法日本（三）當(dāng)前世界各國(guó)學(xué)前教育政策法（三）當(dāng)前世界各國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)得以重視的原因規(guī)得以重視的原因v勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力帶來(lái)的家庭育兒需求上升勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力帶來(lái)的家庭育兒需求上升v學(xué)前教育問(wèn)題的解決有助于平衡家庭和工作之間的矛學(xué)前教育問(wèn)題的解決有助于平衡家庭和工作之間的矛盾、解決種種社會(huì)問(wèn)題的盾、解決種種社會(huì)問(wèn)題的“非暴力因素非暴力因素”v國(guó)家立場(chǎng)發(fā)生變化，從單純利用市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為國(guó)國(guó)家立場(chǎng)發(fā)生變化，從單純利用市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為國(guó)家干預(yù)家干預(yù)v學(xué)術(shù)界揭示的種種證明早期教育和保育具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值學(xué)術(shù)界揭示的種種證明早期教育和保育具

4、有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的研究成果的研究成果世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，只有適時(shí)地通過(guò)立法來(lái)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，只有適時(shí)地通過(guò)立法來(lái)完善法律，并且通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法來(lái)保障完善法律，并且通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法來(lái)保障和促進(jìn)早期教育和保育的發(fā)展和促進(jìn)早期教育和保育的發(fā)展（四）當(dāng)前我國(guó)迫切需要加強(qiáng)學(xué)前教育政（四）當(dāng)前我國(guó)迫切需要加強(qiáng)學(xué)前教育政策法規(guī)建設(shè)的原因策法規(guī)建設(shè)的原因l適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（如何處理好學(xué)前教育事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（如何處理好學(xué)前教育事業(yè)和企事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，使幼兒受教育權(quán)不受到侵和企事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，使幼兒受教育權(quán)不受到侵害、如何保證社會(huì)力量辦學(xué)積極健康發(fā)展）害、如何保證社會(huì)力量辦學(xué)積極健康發(fā)展）l轉(zhuǎn)

5、變政府職能的需要（如何處理加大辦學(xué)主體的自主轉(zhuǎn)變政府職能的需要（如何處理加大辦學(xué)主體的自主權(quán)和發(fā)揮政府依法治教的平衡）權(quán)和發(fā)揮政府依法治教的平衡）l進(jìn)一步完善學(xué)前教育法規(guī)的需要（沒(méi)有全國(guó)性的有關(guān)進(jìn)一步完善學(xué)前教育法規(guī)的需要（沒(méi)有全國(guó)性的有關(guān)學(xué)前教育的單行法律，未形成比較合理的學(xué)前教育法學(xué)前教育的單行法律，未形成比較合理的學(xué)前教育法規(guī)體系，僅有的規(guī)體系，僅有的幼兒園工作規(guī)程幼兒園工作規(guī)程和和幼兒園教育幼兒園教育綱要綱要主要指向幼兒園，并不是對(duì)整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)主要指向幼兒園，并不是對(duì)整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)范。）的規(guī)范。）二、幼兒園和學(xué)前教育政策法規(guī)的關(guān)系二、幼兒園和學(xué)前教育政策法規(guī)的關(guān)系觀點(diǎn)一觀點(diǎn)一

6、:政策法規(guī)是決策部門(mén)的事政策法規(guī)是決策部門(mén)的事.幼兒園是學(xué)幼兒園是學(xué)前教育政策法規(guī)的解讀者和執(zhí)行者前教育政策法規(guī)的解讀者和執(zhí)行者.理論支持理論支持:韋伯的理性科層理論韋伯的理性科層理論,強(qiáng)調(diào)權(quán)威作用強(qiáng)調(diào)權(quán)威作用,認(rèn)為政策制定和政策執(zhí)行是一個(gè)自上而下的認(rèn)為政策制定和政策執(zhí)行是一個(gè)自上而下的單向傳遞過(guò)程單向傳遞過(guò)程,政策系統(tǒng)是封閉和靜態(tài)的政策系統(tǒng)是封閉和靜態(tài)的.觀點(diǎn)二觀點(diǎn)二:政策法規(guī)不僅僅是決策部門(mén)政策法規(guī)不僅僅是決策部門(mén)的事的事.幼兒園在解讀、執(zhí)行政策的過(guò)幼兒園在解讀、執(zhí)行政策的過(guò)程中，也參與政策法規(guī)的制定。程中，也參與政策法規(guī)的制定。 理論支持理論支持:西蒙的行為主義理論西蒙的行為主義理論.強(qiáng)

7、調(diào)管強(qiáng)調(diào)管理者、操作者、監(jiān)督者的有機(jī)協(xié)調(diào)，從理者、操作者、監(jiān)督者的有機(jī)協(xié)調(diào)，從而形成有效的行為模式。而形成有效的行為模式。幼兒園和學(xué)前教育政策法規(guī)的關(guān)系：幼兒園和學(xué)前教育政策法規(guī)的關(guān)系：l解讀學(xué)前教育政策法規(guī)制定的背景、依據(jù)和走解讀學(xué)前教育政策法規(guī)制定的背景、依據(jù)和走向向l執(zhí)行、實(shí)施學(xué)前教育政策法規(guī)執(zhí)行、實(shí)施學(xué)前教育政策法規(guī)l影響學(xué)前教育政策法規(guī)的制定影響學(xué)前教育政策法規(guī)的制定三、解讀學(xué)前教育政策法規(guī)的背景、制定依據(jù)和走向三、解讀學(xué)前教育政策法規(guī)的背景、制定依據(jù)和走向 背景分析：背景分析：l兒童早期教育和保育是從投資中獲益最多的教兒童早期教育和保育是從投資中獲益最多的教育階段。育階段。是面向終

8、身教育的第一筆投資，是面向終身教育的第一筆投資，是為滿(mǎn)足每一個(gè)家庭更加廣泛的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需是為滿(mǎn)足每一個(gè)家庭更加廣泛的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需要的一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助。要的一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助。l為了使對(duì)兒童早期教育和保育的投資到位，必為了使對(duì)兒童早期教育和保育的投資到位，必須作出學(xué)前教育政策的選擇，并且確立一系列須作出學(xué)前教育政策的選擇，并且確立一系列的投資，而立法能夠加以保證。的投資，而立法能夠加以保證。當(dāng)前學(xué)前教育政策表現(xiàn)：當(dāng)前學(xué)前教育政策表現(xiàn)：l誰(shuí)擁有機(jī)會(huì)，是什么樣的機(jī)會(huì)？誰(shuí)擁有機(jī)會(huì)，是什么樣的機(jī)會(huì)？確保計(jì)劃政策確保計(jì)劃政策l課程中誰(shuí)與兒童共處？課程中誰(shuí)與兒童共處？教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展政策教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)

9、展政策l誰(shuí)支付幼教費(fèi)用？誰(shuí)支付幼教費(fèi)用？教育券政策教育券政策l管理職責(zé)？管理職責(zé)？整合型政策整合型政策l如何協(xié)調(diào)工作和家庭責(zé)任？如何協(xié)調(diào)工作和家庭責(zé)任？產(chǎn)假和育兒假政策產(chǎn)假和育兒假政策 政策制定依據(jù)政策制定依據(jù)l績(jī)效性績(jī)效性:以最小的投入獲得最大的收益（理想）以最小的投入獲得最大的收益（理想）l科學(xué)化：在若干個(gè)不理想的方案中選擇一種相科學(xué)化：在若干個(gè)不理想的方案中選擇一種相對(duì)比較好的。對(duì)比較好的。l民主化：利益分配的公平性。民主化：利益分配的公平性。l制度化和程序化：從進(jìn)入議程，形成決策，到制度化和程序化：從進(jìn)入議程，形成決策，到廢止，在時(shí)間、形式、審查、權(quán)力的制約等方廢止，在時(shí)間、形式、審查

10、、權(quán)力的制約等方面都需要明確的規(guī)定，個(gè)人的作用始終是在組面都需要明確的規(guī)定，個(gè)人的作用始終是在組織制度內(nèi)發(fā)揮的。織制度內(nèi)發(fā)揮的。 政策制定步驟：政策制定步驟：l面對(duì)一個(gè)存在的問(wèn)題面對(duì)一個(gè)存在的問(wèn)題l澄清目的、價(jià)值或目標(biāo)，然后在頭腦中將這些澄清目的、價(jià)值或目標(biāo)，然后在頭腦中將這些東西進(jìn)行排列或用其他方法加以組織東西進(jìn)行排列或用其他方法加以組織l然后列出所有可能達(dá)到目的的重要政策手段然后列出所有可能達(dá)到目的的重要政策手段l審查每一項(xiàng)可供選擇的政策會(huì)產(chǎn)生的所有重要審查每一項(xiàng)可供選擇的政策會(huì)產(chǎn)生的所有重要后果后果l將每項(xiàng)政策的后果和目的進(jìn)行比較將每項(xiàng)政策的后果和目的進(jìn)行比較l選出其結(jié)果與目的為最佳目標(biāo)

11、的政策法規(guī)選出其結(jié)果與目的為最佳目標(biāo)的政策法規(guī) 政策決策策略：政策決策策略：l理性模式：追求成本效益的最佳化理性模式：追求成本效益的最佳化適合于比適合于比較激烈的改革和新舉措。較激烈的改革和新舉措。l漸進(jìn)主義模式：比較現(xiàn)實(shí)的選擇不是最佳，而是漸進(jìn)主義模式：比較現(xiàn)實(shí)的選擇不是最佳，而是滿(mǎn)意，是能夠達(dá)到目標(biāo)水平的可以不斷完善的政滿(mǎn)意，是能夠達(dá)到目標(biāo)水平的可以不斷完善的政策策適合于修正式的改革。適合于修正式的改革。“按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者或許看來(lái)不象個(gè)英雄任務(wù)，但他卻是個(gè)正在同對(duì)或許看來(lái)不象個(gè)英雄任務(wù)，但他卻是個(gè)正在同對(duì)他來(lái)說(shuō)碩大無(wú)比的宇

12、宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多他來(lái)說(shuō)碩大無(wú)比的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問(wèn)題解決者謀的問(wèn)題解決者”林德布洛姆（美國(guó)）林德布洛姆（美國(guó)）漸進(jìn)主義模式的決策策略：漸進(jìn)主義模式的決策策略：l寧可犯些小錯(cuò)，避免犯大錯(cuò)，等待下一個(gè)機(jī)會(huì)；寧可犯些小錯(cuò)，避免犯大錯(cuò)，等待下一個(gè)機(jī)會(huì)；l注重反饋?zhàn)⒅胤答乴在不能達(dá)到期望目標(biāo)時(shí)，先考慮應(yīng)該避免的情在不能達(dá)到期望目標(biāo)時(shí)，先考慮應(yīng)該避免的情況，以便補(bǔ)救況，以便補(bǔ)救l連續(xù)地小步驟地修訂政策，解決瓶頸口，當(dāng)使連續(xù)地小步驟地修訂政策，解決瓶頸口，當(dāng)使一切事情相互適應(yīng)做不到的時(shí)候，先打破瓶頸，一切事情相互適應(yīng)做不到的時(shí)候，先打破瓶頸，這雖然不理想，但是行得通。這雖然不理想，但是

13、行得通。討論：影響教育政策法規(guī)制定的主要因素：討論：影響教育政策法規(guī)制定的主要因素：l政策環(huán)境政策環(huán)境 政治：政治：1958年美國(guó)的年美國(guó)的國(guó)防教育法國(guó)防教育法 經(jīng)濟(jì)：將我國(guó)經(jīng)濟(jì)：將我國(guó)1990年年5歲以下的兒童中度和重度營(yíng)養(yǎng)不歲以下的兒童中度和重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率降低一半（良患病率降低一半（90年代我國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要）年代我國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要） 教育的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀：幼兒園是家庭教育的補(bǔ)充（德國(guó)傳教育的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀：幼兒園是家庭教育的補(bǔ)充（德國(guó)傳統(tǒng)）家庭教育計(jì)劃發(fā)達(dá)（德國(guó)現(xiàn)狀）統(tǒng)）家庭教育計(jì)劃發(fā)達(dá)（德國(guó)現(xiàn)狀）l教育理念：教育平等教育理念：教育平等融合保教政策融合保教政策l教育政策傾向：促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)

14、化發(fā)展是當(dāng)前各國(guó)共識(shí)教育政策傾向：促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展是當(dāng)前各國(guó)共識(shí)以我國(guó)以我國(guó)幼兒園暫行教學(xué)綱要幼兒園暫行教學(xué)綱要的幾次修訂、的幾次修訂、變化，解讀學(xué)前教育政策制定的影響因素：變化，解讀學(xué)前教育政策制定的影響因素：l1952年：根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒，使他們的年：根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒，使他們的身心在小學(xué)前獲得健全的發(fā)育；同時(shí)減輕母親對(duì)幼兒的身心在小學(xué)前獲得健全的發(fā)育；同時(shí)減輕母親對(duì)幼兒的負(fù)擔(dān)，以便參與政治生活、生產(chǎn)勞動(dòng)和文化教育活動(dòng)。負(fù)擔(dān)，以便參與政治生活、生產(chǎn)勞動(dòng)和文化教育活動(dòng)。l1981年修訂為年修訂為幼兒園教育綱要幼兒園教育綱要，突出主要工作是教，突出主要工作是教育而不

15、僅僅是教學(xué)，將作業(yè)改為上課，將教養(yǎng)員改為教育而不僅僅是教學(xué)，將作業(yè)改為上課，將教養(yǎng)員改為教師。師。l1996年年幼兒園工作規(guī)程幼兒園工作規(guī)程，幼兒園的任務(wù)是為家長(zhǎng)參，幼兒園的任務(wù)是為家長(zhǎng)參加工作和學(xué)習(xí)提供便利條件；并且明確幼兒園是基礎(chǔ)教加工作和學(xué)習(xí)提供便利條件；并且明確幼兒園是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。 政策走向分析：政策走向分析：l多元文化多元文化l提高兒童社會(huì)化和認(rèn)知能力發(fā)展發(fā)展的關(guān)系提高兒童社會(huì)化和認(rèn)知能力發(fā)展發(fā)展的關(guān)系l多元投資主體多元投資主體l指向機(jī)構(gòu)和家庭支持和以家庭基礎(chǔ)的保育工作、指向機(jī)構(gòu)和家庭支持和以家庭基礎(chǔ)的

16、保育工作、l加強(qiáng)學(xué)前教育立法、加強(qiáng)學(xué)前教育法規(guī)的實(shí)施加強(qiáng)學(xué)前教育立法、加強(qiáng)學(xué)前教育法規(guī)的實(shí)施四、學(xué)前教育政策的執(zhí)行四、學(xué)前教育政策的執(zhí)行（一）意義（一）意義l是解決政策問(wèn)題的根本性環(huán)節(jié)是解決政策問(wèn)題的根本性環(huán)節(jié)l決定政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度和范圍決定政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度和范圍l執(zhí)行效果是檢驗(yàn)政策是否正確及其質(zhì)量水平的執(zhí)行效果是檢驗(yàn)政策是否正確及其質(zhì)量水平的重要依據(jù)重要依據(jù)l執(zhí)行是使原政策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本執(zhí)行是使原政策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑途徑l執(zhí)行活動(dòng)及其后果是新政策制定的重要依據(jù)執(zhí)行活動(dòng)及其后果是新政策制定的重要依據(jù)（二）教育政策執(zhí)行的順序（二）教育政策執(zhí)行

17、的順序l政策理解：不僅要深刻理解政策的目標(biāo)、精神、內(nèi)容、政策理解：不僅要深刻理解政策的目標(biāo)、精神、內(nèi)容、含義等細(xì)節(jié)，而且要求政策執(zhí)行者對(duì)政策形成認(rèn)同與含義等細(xì)節(jié)，而且要求政策執(zhí)行者對(duì)政策形成認(rèn)同與共識(shí)共識(shí)l制定執(zhí)行計(jì)劃：制定執(zhí)行計(jì)劃：l組織落實(shí)：建立良性運(yùn)作機(jī)制，確保每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和組織落實(shí)：建立良性運(yùn)作機(jī)制，確保每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和個(gè)人都明確自己個(gè)人都明確自己“干什么干什么”、“怎么干怎么干”、“干到什干到什么程度么程度”和和“出了問(wèn)題怎么辦出了問(wèn)題怎么辦”等問(wèn)題。等問(wèn)題。l政策宣傳：政策宣傳：l政策和計(jì)劃的具體落實(shí)政策和計(jì)劃的具體落實(shí)l監(jiān)督、檢查監(jiān)督、檢查l政策執(zhí)行的調(diào)整政策執(zhí)行的調(diào)整l政策執(zhí)行總

18、結(jié)政策執(zhí)行總結(jié)l政策執(zhí)行的鞏固提高政策執(zhí)行的鞏固提高（三）教育政策失真的主要原因和對(duì)策（三）教育政策失真的主要原因和對(duì)策教育政策失真的表現(xiàn)：教育政策失真的表現(xiàn)：l政策表面化政策表面化l政策擴(kuò)大化政策擴(kuò)大化l政策缺損政策缺損l政策替換政策替換導(dǎo)致教育政策失真的原因：導(dǎo)致教育政策失真的原因：l教育政策本身的缺陷（政策目標(biāo)過(guò)高、政策目教育政策本身的缺陷（政策目標(biāo)過(guò)高、政策目標(biāo)籠統(tǒng)不具體、政策資源投入不充分、對(duì)政策標(biāo)籠統(tǒng)不具體、政策資源投入不充分、對(duì)政策執(zhí)行環(huán)境中的不利因素考慮不足）執(zhí)行環(huán)境中的不利因素考慮不足）l政策執(zhí)行者的問(wèn)題政策執(zhí)行者的問(wèn)題（執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的層次與幅（執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的層次與幅度整合不當(dāng)、執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷、執(zhí)行者與政度整合不當(dāng)、執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷、執(zhí)行者與政策制定者的利益沖突與缺乏崗位責(zé)任、缺乏足策制定者的利益沖突與缺