城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度pptPPT課件[通用]

1、第2章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度幾個(gè)概念1、城市：國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。2、鄉(xiāng)村：縣城以下的廣大地區(qū)。3、城鄉(xiāng)：包括城市、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)和村莊。2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃？ 政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)布局、土地利用以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的總體安排和實(shí)施措施，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣義：包括所有有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；狹義：特指中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 適用范圍？ 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的任何人都適用 城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用？ 資源配置合理利用,協(xié)調(diào)社會(huì)各集團(tuán)利益維護(hù)公眾利益的機(jī)制。立法概況19

2、78，關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見1984，國務(wù)院頒發(fā)城市規(guī)劃條例1989-12-26 七屆人大常委會(huì)通過中華人民共和國城市規(guī)劃法，1990-4-1施行1993-6-29，國務(wù)院頒布村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例,1993-11-1施行2007-10-28,十屆人大常委會(huì)30次會(huì)議通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2008-1-1施行 1991-8-23,建設(shè)部國家計(jì)委頒布施行建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法1995-7-1,建設(shè)部頒布施行開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法1992-11-6,建設(shè)部常務(wù)會(huì)議通過城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法1993-1-1起施行。 1994-8-15,建設(shè)部 頒布城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法, 199

3、4-9-1施行2003-7-1,建設(shè)部常務(wù)會(huì)議通過城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定2003-11-1施行2008-4-22,國務(wù)院頒布?xì)v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例2008-7-1施行1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的歷史了解7/7/2022新舊法的區(qū)別 城鄉(xiāng)二元 VS 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 指導(dǎo)建設(shè) VS 資源保護(hù)重規(guī)劃的編制和審批VS 重視規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門作用 VS 強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督7/7/20222、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的管理部門（1）國務(wù)院：規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作（2）地方：縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定一、編制階段：由組織編制的主體

4、按照法定程序組織編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃草案；二、確定階段：由有關(guān)主體按照法定的職權(quán)和程序?qū)幹仆瓿傻囊?guī)劃草案進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)該規(guī)劃的決定。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展原則2、先規(guī)劃后建設(shè)原則3、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌原則4、公眾參與原則城鄉(xiāng)規(guī)劃分級(jí)編制圖不同類型的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、制定和審批1、全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1）內(nèi)容：統(tǒng)籌安排全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展布局（宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃）（2）制定單位：由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制（3）審批單位：國務(wù)院2、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1）內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？?/p>

5、制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域（綜合性規(guī)劃）（2）制定單位：由各個(gè)省、自治區(qū)政府組織編制（3）審批單位：國務(wù)院3、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃（1）內(nèi)容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展格局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等（強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性）（2）制定單位：城市人民政府和城鎮(zhèn)政府（3）審批單位：分級(jí)審批4、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃（1）內(nèi)容： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地； 居住、公共設(shè)施、道路等用地； 畜禽養(yǎng)殖用地； 環(huán)境衛(wèi)生； 防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施； 自然資源和歷史文化遺產(chǎn)（2）制定單位：鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（3）審批單位：上一級(jí)人民政府5、控制性詳細(xì)規(guī)劃（1）內(nèi)

6、容： 對(duì)近期建設(shè)或開發(fā)區(qū)進(jìn)行地塊細(xì)化，確定各類用地性質(zhì)、人口密度和建筑容量； 確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政公用和交通設(shè)施的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路和外部道路的聯(lián)系（2）制定單位：城市或鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理部門（3）審批單位：本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府6、修建性詳細(xì)規(guī)劃（1）內(nèi)容：涉及內(nèi)容較細(xì)，確定建筑體量、造型，以及建筑之間的空間關(guān)系，特別是公共配套設(shè)施的布局和交通道路的設(shè)計(jì)。（2）制定單位：建筑設(shè)計(jì)單位（3）審批單位：本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府制定編制計(jì)劃選擇編制單位審查規(guī)劃草案征詢公眾意見城市規(guī)劃委員會(huì)審批報(bào)批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程示意圖城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是由規(guī)劃編制組織機(jī)關(guān)委托具有相

7、應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)規(guī)劃的具體工作，并且編制單位是獨(dú)立于城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位，從事規(guī)劃編制的有獨(dú)立法人地位的具體單位，雙方需要簽訂委托編制合同，依照合同確定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序 各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制形成后，組織編制單位必須依法將規(guī)劃草案給予公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求專家和公眾意見，公告時(shí)間不得少于30天。 在各級(jí)的審批中，人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的審查、監(jiān)督作用十分重要，各級(jí)規(guī)劃須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查并提出意見，編制單位修改后，才可連同審查意見、修改意見搞一同上報(bào)上級(jí)部門審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序1、修改的準(zhǔn)備工作2、修改的條件3、修改的程序4、

8、修改的利益受損問題城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的利益受損問題1、根據(jù)原規(guī)劃發(fā)放的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證可能會(huì)失效2、根據(jù)原規(guī)劃而制定并得到審批的建筑方案、施工圖不滿足新規(guī)劃的要求而必須修改的3、根據(jù)原規(guī)劃已經(jīng)得到實(shí)施的建設(shè)工程，不滿足新規(guī)劃的要求2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范和已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃審查，并核發(fā)規(guī)劃許可證的行政行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基本制度是規(guī)劃許可證制度。建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是所有建設(shè)工程都必須領(lǐng)取的，也只有在領(lǐng)取后建設(shè)工程才能開始施工。在鄉(xiāng)村，同樣是必須領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容（8大控制）： 建筑物使用性質(zhì)； 建筑容積率 建筑高度 間距 建筑退讓的控制 用地綠化率 用地出入口、停車和交通組織 基地標(biāo)高城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施的基本原則1、堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則2、堅(jiān)持按實(shí)際需要出發(fā)的原則3、堅(jiān)持公共利益、基