第二章現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中的政府

1、第二章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中的政府教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，重點掌握市場竟運行中政府經(jīng)濟活動的合理性，理解市場失靈與政府失靈的各種表現(xiàn)，明確政府經(jīng)濟職能，掌握政府經(jīng)活動中公平與效率的關(guān)系，了解改革開放以來我國對政府經(jīng)濟及其職能的探索，熟悉我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題與深化改革的趨勢。主要內(nèi)容：本章介紹了市場失靈的各種表現(xiàn)，為市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟活動的合理性提供依據(jù)。同時分析了政府失靈的問題，并闡述了政府收入分配、資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展三大經(jīng)濟職能。本章對政府經(jīng)活動中的公平與效率關(guān)系進行了論述，既概括了一般原理，有分析了我國的現(xiàn)實選擇。在基本理論分析的基礎(chǔ)上，本章描述了我國改革開放以來在政

2、府經(jīng)濟及其能的艱難探索，分析了我國目前政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的問題，以及政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。重點名詞：市場失靈，帕累托效率，競爭失靈 ，自然壟斷，信息的不對稱性，政府失靈，政府經(jīng)濟職能，政府收入分配職能，公平，洛倫茨曲線，效率重點：1、市場失靈。市場失靈是指市場機制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，達不到資源有效配置的目的。也就是達不到經(jīng)濟學(xué)所講的帕累托效率。市場失靈的主要表現(xiàn)有：（1）市場處于不完全競爭狀態(tài)。即存在壟斷。在壟斷條件下，無論具體程度如何，都會對市場機制形成扭曲，不能有效調(diào)節(jié)供給和需求，達不到資源合理配置目的。（2）公共物品。公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人提供，需

3、要政府組織生產(chǎn)和提供。（3）外部效應(yīng)。外部效應(yīng)體現(xiàn)為企業(yè)和個人的行為對其它企業(yè)和個人產(chǎn)生影響，而這種影響并沒有在有關(guān)商品和勞務(wù)的價格中得到反映，成本沒有的補償，利益沒有得到回報。在沒有政府干預(yù)的情況下，必然出現(xiàn)過度生產(chǎn)或生產(chǎn)不足的問題，形成資源量浪費或不能滿足市場需要，（4）信息的不對稱性。通常是指進行商品和勞務(wù)交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產(chǎn)生扭曲。（5）市場的不完整性。是指由于一個國家或地區(qū)市場體系不完整，某些市場發(fā)展相對滯后，甚至不健全，不能有效提供社會所需要的商品和勞務(wù)。（6）收入公平分配。是指市場不能有效調(diào)節(jié)國民收入在社會各部門、各地區(qū)、各

4、階層和各成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。 （7）宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。是指自發(fā)的市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的均衡，以達到經(jīng)濟增長的目的。特別是在解決通貨膨脹、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟問題方面，市場本身無能為力。2、政府失靈。政府并不完全可以解決市場失靈的現(xiàn)象。政府失靈主要表現(xiàn)在：（1）政府決策信息的有限性。是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達不到預(yù)期效果。（2）市場及主體行為控制的有限性。指企業(yè)、個人等市場主體不一定能夠及時對政府經(jīng)濟政策做出反應(yīng)，或者其行為向政府希望的方向轉(zhuǎn)

5、變，價格波動、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達到預(yù)期效果，甚至失效。 （3）對政府機構(gòu)控制的有限性。是指在政府運用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟運行過程中，受立法機關(guān)與政府關(guān)系、以及政府機構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。（4）政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌?。是指政府財政收支等重大決策，需要通過政治程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。 3、政府經(jīng)濟職能 （1）政府收入分配職能。指政府通過各種政策工具，參與一定時期國

6、民收入的初次分配與再分配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。（2）政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。指通過干預(yù)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，達到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。（3）政府資源配置職能。指通過政府經(jīng)濟活動，引導(dǎo)人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。4、公平與效率（1）公平。在不同時代、不同國家、不同階級，以及不同的個人，都有不同的公平觀。一般指人們從既定的概念出發(fā)對某種現(xiàn)象的評價，是一種價值判斷。在經(jīng)濟領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個概

7、念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對比關(guān)系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟公平，后者稱之為社會公平。（2）效率。效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之為效率低。 （3）公平與效率的選擇。包括：公平與效率兼顧；效率優(yōu)先，兼顧公平；公平優(yōu)先，兼顧效率。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平5、改革開放以來我國對政府經(jīng)濟及其職能探索（1）1978-1983年在計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔指導(dǎo)原則下對政府經(jīng)濟及職能的認識。（2）1984-1988年在社會主義有計劃商品經(jīng)濟理論指導(dǎo)下對政府

8、經(jīng)濟及職能的認識。（3）1989-1993年在社會主義市場經(jīng)濟理論指導(dǎo)下對政府經(jīng)濟及職能的認識。（4）黨的十五大以來我國對政府經(jīng)濟及職能認識的進一步深化。6、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期中國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的難點（1）政企分開，各行其道。（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務(wù)能力。 （3）國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開。（4）政府職責(zé)分工的規(guī)范化、法制化。（5）宏觀調(diào)控體系的建立與有效運行7、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)（1）規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐。（2）建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平。（3）合理界定各級政府職責(zé)，劃分財政支出范圍。（4）建立新型國有資產(chǎn)管理

9、體制（5）完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力（6）推行電子政務(wù)，促進科技進步，提高政府經(jīng)濟管理效率（3）合理界定各級政府職責(zé)，劃分財政支出范圍。（4）建立新型國有資產(chǎn)管理體制（5）完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力（6）推行電子政務(wù)，促進科技進步，提高政府經(jīng)濟管理效率復(fù)習(xí)思考題：1、如何認識市場失靈與政府經(jīng)濟的必要性？2、政府失靈有哪些表現(xiàn)？3、市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能有哪些？4、理論聯(lián)系實際，論述公平與效率的關(guān)系。5、理論聯(lián)系實際，論述社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。本章討論題：1、 怎樣認識收入差距與公平、效率的關(guān)系？2、 改革開放以來我國對政府經(jīng)濟及其職能

10、探索的啟示。案例分析：國務(wù)院決定第3批取消和調(diào)整495項行政審批項目自2001年10月國務(wù)院對全國行政審批制度改革作出全面部署以來，行政審批制度改革始終健康有序、扎實有效地向前推進。新一屆國務(wù)院高度重視行政審批制度改革工作，強調(diào)要以貫徹行政許可法為契機，加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。繼2002年10月和2003年月國務(wù)院分兩批取消和調(diào)整1300項行政審批項目后，國務(wù)院近日作出決定，第三批再予取消和調(diào)整495項行政審批項目。至此，國務(wù)院決定取消和調(diào)整的行政審批項目已達到國務(wù)院部門審批項目總數(shù)的近一半。這次取消和調(diào)整的審批項目涉及經(jīng)濟管理、社會管理以及行政管理等方面的事務(wù)。予以取消的項目有409項，這些項目屬于公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效解決，以及重復(fù)交叉審批或?qū)徟鷮ο蠛蜅l件已經(jīng)發(fā)生變化的事項。予以調(diào)整的審批項目有項，分改變管理方式和下放管理層級兩種方式處理。點評：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場通過政府宏觀調(diào)控在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府經(jīng)濟管理職能主要體現(xiàn)在提供公共物品、克服市場失靈，滿足社會公共需要，實現(xiàn)其資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展等目標(biāo)。在經(jīng)濟體轉(zhuǎn)軌時期，我國政府面臨著繁重的職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。上述案例表明，我國政府職能轉(zhuǎn)變已邁出實質(zhì)性步